青海省十二五规划纲要

青海省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

青海省发展和改革委员会

2011年1月30日

目录

第一章发展基础和发展环境

第一节发展基础

第二节发展环境

一、发展机遇和有利条件

二、面临挑战与困难

第二章指导方针和发展目标

第一节指导思想

第二节基本原则

第三节发展目标

第三章基础设施

第一节交通

第二节能源

第三节水利

第四节信息

第四章产业发展

第一节特色生态农牧业

第二节特色工业

一、新能源产业

二、新材料产业

三、盐湖化工产业

四、有色金属产业

五、油气化工产业

六、煤化工产业

七、装备制造业

八、钢铁产业

九、轻工纺织业

十、生物产业

第三节现代服务业

一、金融业

二、现代物流及中介服务业

三、商贸餐饮及社区服务业

四、房地产业

五、旅游业

六、文化体育产业

第四节园区经济

第五章社会发展

第一节改善民生

一、劳动就业

二、收入分配

三、社会保障

四、住房保障

五、教育

六、卫生

七、人口与计划生育

八、文化体育

第二节社会建设

一、民主法制

二、精神文明

三、社会管理

四、公共安全

第六章区域城乡发展第一节区域主体功能第二节空间开发布局

一、东部城市群

二、海西城乡一体化地区

三、环青海湖地区

四、三江源地区

五、玉树灾后恢复重建

第三节新农村新牧区建设第四节县域经济

第五节贫困地区扶贫开发第七章资源环境

第一节矿产资源勘查

第二节资源节约和循环利用

一、资源循环利用

二、土地节约

第三节环境保护和建设

一、生态保护与建设

二、环境污染防治

三、积极应对全球气候变化第八章人才强省与科技创新第一节人才队伍建设

第二节科技创新

第九章改革开放

第一节深化改革

一、培育壮大市场主体

二、行政管理体制改革

三、社会事业领域改革

四、财税金融体制改革

五、农村牧区改革

六、资源性产品价格和环保收费改革第二节扩大开放

一、推进招商引资

二、扩大对外贸易

三、加强对外联合协作

四、做好对口支援工作

第十章规划实施

第一节完善规划实施和评估机制

一、明确规划实施责任

二、强化政策措施统筹协调

三、完善绩效评价考核体系

四、加强监测评估

第二节加强规划协调管理

“十二五”时期(2011-2015年)，是我省推进跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展和全面建设小康社会的关键时期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。本规划纲要，根据《中共青海省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我省经济社会发展的宏伟蓝图，是全省各族人民共同的行动纲领。

第一章发展基础和发展环境

第一节发展基础

“十一五”时期，面对复杂的国内外形势和繁重的改革发展稳定任务，省委、省政府坚定不移地贯彻执行党中央、国务院战略部署，团结带领全省各族人民，树立自信开放创新的青海意识，紧紧围绕科学发展、保护生态、改善民生三大历史任务，牢牢抓住国家实施西部大开发战略和支持青海等省藏区发展的历史机遇，妥善应对国际金融危机巨大冲击，努力克服玉树地震等自然灾害的不利影响，积极探索欠发达地区实践科学发展观的成功之路，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。

综合经济实力明显增强。2010年全省生产总值达到1350亿元，年均增长13.1%；人均生产总值达到24000元，年均增长12.4%；全社会固定资产投资五年累计完成3359亿元，年均增长20.9%;财政一般预算收入达到205亿元，年均增长26.5%。高原特色农牧业向区域化、规模化、产业化方向发展。优势工业不断壮大，循环经济试验区建设取得实质性进展。服务业蓬勃发展，高原旅游名省建设取得长足进步。

各项社会事业明显进步。城乡免费义务教育全面实施，“两基”攻坚任务如期完成。省州县三级医疗、公共卫生服务体系基本建立，年均人口自然增长率控制在9‰以内。建设了青海科技馆、青海大剧院等大型科技文化设施，广播电视综合覆盖率达到92%。

人民生活水平和质量明显提高。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到13855元和3863元。覆盖城乡的社会保障体系基本建立，城乡居民住房条件不断改善。五年新增城镇就业23.6万人，农村牧区劳动力转移就业500万人次，减少贫困人口85万人。

发展基础和条件明显改善。实现了省会到州府通二级、州府到县城通三级及以上等级公路、91%的乡镇通油路、行政村通公路的目标。青藏铁路格拉段、兰青铁路增建二线、柴木铁路、玉树机场、天然气涩宁兰复线、涩格复线、石油花格复线、拉西瓦、公伯峡水电站、盘道水库等一批重大项目建成投运，兰新铁路第二双线、西宁站改造及相关工程、曹家堡机场二期等工程开工建设。建成了一批城镇基础设施，西宁市、格尔木市获得国家卫生城市称号。

生态环境保护和建设取得明显成效。以三江源、青海湖流域为重点的生态环境综合治理工程加快推进，水土保持和西宁南北山绿化成效显著，全省森林覆盖率达到5.23%。节能减排取得重要进展，单位生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在规划目标以内。

改革开放步伐明显加快。省、州(市)、县三级机构改革顺利完成，农村牧区综合改革取得阶段性成果，投资、财税、金融、教育、卫生、文化等改革取得重大进展。对外开放向多方位、多层次、多领域拓展，招商引资规模和水平不断提高，青洽会、环湖赛等大型经贸文体活动影响力不断扩大，大美青海的知名度、美誉度进一步提升。

第二节发展环境

"十二五"时期，我省将进入经济加速发展、产业加快转型、城镇化全面推进的重要战略机遇期，既面临着实现跨越发展的难得历史机遇，又面临着发展环境复杂多变的严峻挑战。

一、发展机遇和有利条件

——经济全球化、信息化迅速推进，国内外经济深度调整和变革，将促进我省加快转变发展方式，大力发展特色优势产业，显著增强自我发展能力。

——国家坚持扩大内需的战略方针，有利于我省集中力量解决基础设施建设、生态环境保护、保障和改善民生等全局性、战略性和关键性重大问题，推动经济社会协调发展。

——国家西部大开发、支持藏区发展和玉树地震灾后重建等政策措施，将为我省实现跨越发展和长治久安提供强有力的支撑。