第五讲《隋唐的秘书工作》
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6.1第六章_隋唐的秘书工作(上)..
☆三省六部制 - 意义及影响
• 第一，使封建官僚机构形成完整严密的体系，提高了行 政效率，加强了中央的统治力量。 • 第二，使宰相的权力——分为三，三省长官的品级又较 低，这就削弱了相权，加强了皇权。在秦汉，丞相协助 皇帝处理全国政事，处于“一人之下，万人之上”的地 位。每当皇帝无能，丞相就可能专权。 • 第三，各部职责有明确的分工，有利于皇帝的集权与政 令的贯彻执行，提高了行政效率它标志着封 建政治制度的成熟。此后，历朝基本上沿用这种制度。
☆隋唐秘书工作概况
• 隋建三省六部制，其朝廷秘书机构集中在秘书省、 门下省和内省中。皇宫秘书机构为内侍省和太常 寺。 • 唐朝时的朝廷秘书机构分臵于中书、门下、尚书 三省内，相互配合、相互制约， 一度设臵政事 堂为朝廷中枢的秘书机构，皇宫秘书机构则有翰 林学士院，信访机构有匦使院，地方各级秘书机 构健全。
• 初唐时期，凡朝廷各司上达的奏章，先交尚书省六部拟 办，由尚书省汇总、分类后，再由中书省的中书舍人批 阅，称为“舍人押部”之制，由六名中书舍人“分押尚 书六曹，佐宰相判案”，这是朝廷日常公文的处理程序， 有关军国大政的公文，则由中书舍人商议而定。这一套 制度，在政务尚简的初唐时期，是行之有效的。 • 到了唐朝中期，随着政务日繁，公文骤增，加上中书舍 还有繁重的其他事务，宰相与他们的联系也不太方便， 这套制度已不适应了。因此，有必要建立一套直接由宰 相领导和处理公文的机构。于是，在开元十一年，将政 事改称中书门下，并设臵了枢机、吏、兵、户、刑五房， 直接协助宰相处理捏造公文。五房中各有主书、录事， 承担具体的文书事务，逐渐将中书舍人之权接管过去。 政事堂遂成为凌驾于三省之上的政务机构。
三省之中，尚书令、仆射位高，为人臣之极而无 实权。实际行使相权的是中书、门下两省大。
秘书工作成熟时期——隋唐、两宋
（一）中书省的秘书部门
中书省仍设有令、侍郎等官职，沿袭唐制，只有中书舍人分作五案办事，五案划分如下：
部
门
负责收发文书。
职
负责册礼和朝会事务。
能
上案 下案 制诰案 谏官案 记注案
负责制作皇帝的制、诏等文书。 负责处理与中央其他政府机构往来的文书。 负责记录皇帝的日常言行、起居。
（二）门下省的秘书部门
尚书省
负责执行中书省转发的各种命令。
一、唐朝三省的秘书职能 职责划分 文书工作
中书省出令
唐王朝决策、施政的 重要机构，承担着中 央政府的秘书职能。
草拟
提高文件准确性 三省权利相互制约 防止秘书机构独大 保证皇权 古代秘书工作成熟 的标志之一。
门下省审议
审核
尚书省执行
转发执行
二、唐朝三省的秘书官职
双方关系，提高工作效率，唐朝初年皇帝命令两省凡有公文，双方先至政事
堂议定，然后上奏。于是，政事堂成为两省联合办公厅，初设于门下省，后
迁至中书省。中书令是政事堂的主官，宰相职，凡皇帝颁下的诏敕，臣下递 呈的表状，都须经过政事堂，由宰相处置或中转，因此，政事堂成为朝廷公 文周转中心。 初唐时期，凡朝廷各司上达的奏章，先交尚书省六部拟办，由尚书省汇 总、分类后，再由中书省的中书舍人批阅，称为“舍人押部”之制。 唐朝中期，政务日繁，公文骤增，开元十一年（723），将政事堂改称中 书门下，并设置枢机、吏、兵、户、刑礼五房，直接协助宰相处理朝廷公文， 五房中各有主书、录事，承担具体的文书事务，逐渐将中书舍人之权接管过 去。政事堂遂称为凌驾于三省之上的政务机构。
3 4
5 6
章奏司
封驳司
发敕司
属银台司管辖，掌收受中书省、枢密院交付的 宣、敕，登记后颁发。
中书省仍设有令、侍郎等官职，沿袭唐制，只有中书舍人分作五案办事，五案划分如下：
部
门
负责收发文书。
职
负责册礼和朝会事务。
能
上案 下案 制诰案 谏官案 记注案
负责制作皇帝的制、诏等文书。 负责处理与中央其他政府机构往来的文书。 负责记录皇帝的日常言行、起居。
（二）门下省的秘书部门
尚书省
负责执行中书省转发的各种命令。
一、唐朝三省的秘书职能 职责划分 文书工作
中书省出令
唐王朝决策、施政的 重要机构，承担着中 央政府的秘书职能。
草拟
提高文件准确性 三省权利相互制约 防止秘书机构独大 保证皇权 古代秘书工作成熟 的标志之一。
门下省审议
审核
尚书省执行
转发执行
二、唐朝三省的秘书官职
双方关系，提高工作效率，唐朝初年皇帝命令两省凡有公文，双方先至政事
堂议定，然后上奏。于是，政事堂成为两省联合办公厅，初设于门下省，后
迁至中书省。中书令是政事堂的主官，宰相职，凡皇帝颁下的诏敕，臣下递 呈的表状，都须经过政事堂，由宰相处置或中转，因此，政事堂成为朝廷公 文周转中心。 初唐时期，凡朝廷各司上达的奏章，先交尚书省六部拟办，由尚书省汇 总、分类后，再由中书省的中书舍人批阅，称为“舍人押部”之制。 唐朝中期，政务日繁，公文骤增，开元十一年（723），将政事堂改称中 书门下，并设置枢机、吏、兵、户、刑礼五房，直接协助宰相处理朝廷公文， 五房中各有主书、录事，承担具体的文书事务，逐渐将中书舍人之权接管过 去。政事堂遂称为凌驾于三省之上的政务机构。
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章奏司
封驳司
发敕司
属银台司管辖，掌收受中书省、枢密院交付的 宣、敕，登记后颁发。
秘书史 重点
秘书史重点第一章中国秘书工作的起源1.诽谤之木:部落联盟时期,尧根据舜的建议,命舜在土阶前树立一根木柱,让百姓在上面书写意见,指出自己的过失,以修明政治,称为~,由于此木是舜受命而立的,舜又名重华,所以又称华表.2.太史寮:是商朝末年出现中央秘书机构.随着商朝统治区域的扩展,人口的激增,国事日趋繁忙,作为辅助管理者的秘书人员增加了,这样导致了秘书机构的出现,以便将秘书人员组织起来,有效处理各方面的事务.太史寮的主官称太史,下隶有层次不同,职掌各异的史官,他的主要职责是负责商王的册命及祭祀等事宜。
3．简述中央秘书机构——太史寮的产生及影响。
答：商朝末年，随着统治区域的扩展、人口的激增，国事日趋繁忙。
作为辅助管理者的秘书也相应增加了，他们需要被组织起来，各司其职，又互相配合，才能有效地处理各方面事务，这样，就促使了专门秘书机构的产生。
据甲骨文和金文记载，商朝末年，朝廷中出现了秘书机构——太史寮，其主官称太史，下隶有层次不同、职掌各异的史官，它的主要职责是负责商王的册命及祭祀等事宜，其结构虽然简单，却是至今我国历史上最早诞生的中央秘书机构。
(P31)4．试分析“管理”与“文字”两大条件对秘书工作产生的决定性作用。
答：文字是人类文明的标志，是表意的工具，也是书写文书的先决条件。
文书是人类在社会实践中形成的材料，它只有在文字出现后才可能产生。
各文明古国的进化史都证实了这一点。
公务文书需要有人拟制、处理、传颁、保管，由此产生了以文书工作为主要业务之一的秘书和秘书工作。
因此，文字和公务文书的出现，是秘书工作起源的一个社会条件。
国家出现后，统治者为了发号施令，指挥国事，必须使用文书，因而产生了国家公务文书。
（p18）第二章两周的秘书工作1.天府:是我国历史上最早的中央档案机构.西周时期,由于档案种类,数量增多,档案业务更加复杂,因而设立了天府来收藏保管档案2.金藤之匮：约于西周时，创制了用金属封缄的匮子，称“金藤之匮”，用来收藏一些最机密、最重要的档案。
中国秘书简史第五章 唐宋时期的秘书工作
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二、 三省中的秘书人员与职责 （ 二） 门下省的主要秘书官员与职责 唐朝门下省的长官为侍中， 其职掌为出纳帝 命，顾问答对， 慰问朝拜的大臣， 监修起居注， 审定并主持六品以下文武官员的授职议事。其副手 为门下省的实际主官， 负责掌管机密文件， 备皇 帝顾问， 审议中书省拟定的制， 诏等公文。门下 省的重要秘书官员还有： 给事中掌封驳之权， 可 封还皇帝失宜的诏命， 驳正臣下有违误的奏章， 是门下省中的要职， 地位仅次于侍中， 门下侍郎 ； 典仪职掌偏重于负责礼仪性的事务； 符宝郎掌 管皇帝的御玺和朝廷的符节。
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二、 三省中的秘书人员与职责 门下省具体从事秘书工作的主要是给事中、 符宝郎等。给事中在隋代称给事郎， 是门下省仅 次于侍中和门下侍郎的重要人物。一般定额４员， 秩从五品上。佐属品官有录事、主事（ 各 ４人） ， 另有令史、 书令史、 甲库令史、 传制、 亭长 、 掌固、 修补制敕匠等若干吏员。给事中的主要 工作是封驳。
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一、 三省制的确立及其秘书职能 隋朝官吏地位最高的是“ 三师” 和“ 三公” 。三师为： 太师、 太傅、 太保， 三公为太尉、 司徒、 司空。 《 唐六典》 卷一记载唐朝“ 三师” 是“ 训 导之官也” ， “ 三公” 是“ 论道之官也” ， 务 虚不务实。名义上是“ 无所不统” ， 实际上是“ 无所统” “ 但存其名位”的荣誉职务。他们并无 实职实权， 往往是作为“ 赠官” 赐予有功的大臣 。
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二、 三省中的秘书人员与职责 （ 三） 尚书省的秘书人员与职责 尚书省长官称为尚书令， 尚书仆射副之。但 由于唐太宗在即帝位前曾担任这个职务，因此在唐 朝此后的时期， 这个官职轻易不授， 而以尚书仆 射为尚书省长官。唐初， 仆射的地位十分尊崇， 因为在中枢的职事官中， 正一品的三公、 三师不 单独设臵， 而正二品的尚书令又被废， 只有从二 品的仆射官阶最高， 其他两省的副官如门下侍郎 、 中书侍郎以及各寺、监的长官均在三品以下。
第六讲《两宋的秘书工作》
第一节 中央和地方政府的秘书机构
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第一节 中央和地方政府的秘书机构
一、三省、枢密院及三司中 的秘书机构
（一）中书省内的秘书机构 主事房、点检房、催驱房、
班簿房、制敕库房 中书舍人五案办事： 上案、下案、制诰案、谏官
案、记注案
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第一节 中央和地方政府的秘书机构
一、三省、枢密院及三司中的秘书机构 （二）门下省内的秘书机构 通进司、银台司 章奏司、封驳司 发敕司 进奏院：邸报 阖门通事舍人 阖门祗侯 给事中五案办事：同中书舍人（制诰案—封
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第四节 文书档案工作
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A
第四节 文书档案工作
一、文书工作制度 用纸制度，公文折叠制度，装封、编号制度， 贴黄制度，拟制和誊录制度，签名、判署制度， 一文一事制度，移交制度， 引黄制度，公文抬头避讳制度， 公文格式，军邮制度，保密制度 新产生的文书工作规则：进草，录白，录黄、画黄
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第四节 文书档案工作
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第三节 秘书官吏
二、强调从基层提拔秘书官 “举非州县之职，则毋以台谏选焉” 这一制度通过对资格和履历的强调，把秘书官员的基层经 验和处理各种问题的能力提高到重要的地位。
三、宋朝选拔朝廷文字秘书制度 宏词科—博学宏词科
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第三节 秘书官吏
四、宋朝秘书官吏的民族气节 主要体现：积极发表坚持抗战、反对妥协投降的言论。 王存、胡寅、王居正、胡安国、曾开等
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二、公文文体 （一）皇命文书（下行文）
诰命、御札、敕、册书、制书、敕书、诏书 （二）朝廷及地方官衙的下行文
堂判、堂贴、宣、劄、札子、部符、部省札、符 （三）上行文
20《中国秘书史》 (5)
三、宋朝选拔朝廷文字秘书第四节 文书档案工作
一、文书工作制度 用纸制度，公文折叠制度，装封、编号制度， 贴黄制度，拟制和誊录制度，签名、判署制度， 一文一事制度，移交制度，引黄，公文抬头避讳制度， 公文格式，军邮制度，保密制度 新产生的文书工作规则：进草，录白，录黄、画黄
当皇帝的顾问，讲经读史等 宋代翰林学院是皇帝名符其实的机要秘书处
二、信访机构 （一）鼓院、检院 （二）唐宋信访机构比较
第三节 秘书官吏
第三节 秘书官吏
一、宋朝秘书来源概述 从科举考试中录用 由地方官员自行聘任 从下级官府中提升 “官”和“差遣”
二、强调从基层提拔秘书官 “举非州县之职， 则毋以台谏选焉”
第一节 中央和地方政府的秘书机构
二、政事堂 长官为正宰相，称“同中书门下平章事”，简称“同平
章事” 职掌为“佐天子，总百官，平庶政，事无不统” 秘书机构有：孔目房、勾销房 主要秘书有：检正官、堂后官
三、地方秘书机构
第二节 皇宫秘书机构
第二节 皇宫秘书机构
一、翰林学士院 职责是为皇帝起草各种重要诏书，并侍从皇帝出巡，充
架阁库 千丈架阁法 （二）档案工作制度趋于完善
档案的集中、整理、保管、鉴定销毁、查阅等基本程序系 统化，沿用至今
思考题：
1．简述宋代中枢秘书机构的组成。 2．简述宋代信访机构的设立及特点。 3．简述宋代秘书的选拔方式。 4．试分析宋代秘书的民族气节及其影响。 5．为什么说隋唐两宋是我国古代秘书工作的成熟时期。
第一节 中央和地方政府的秘书机构
一、三省、枢密院及三 司中的秘书机构
（一）中书省内的秘书 机构
（二）门下省内的秘书 机构
（三）尚书省内的秘书 机构
第一节 中央和地方政府的秘书机构
一、文书工作制度 用纸制度，公文折叠制度，装封、编号制度， 贴黄制度，拟制和誊录制度，签名、判署制度， 一文一事制度，移交制度，引黄，公文抬头避讳制度， 公文格式，军邮制度，保密制度 新产生的文书工作规则：进草，录白，录黄、画黄
当皇帝的顾问，讲经读史等 宋代翰林学院是皇帝名符其实的机要秘书处
二、信访机构 （一）鼓院、检院 （二）唐宋信访机构比较
第三节 秘书官吏
第三节 秘书官吏
一、宋朝秘书来源概述 从科举考试中录用 由地方官员自行聘任 从下级官府中提升 “官”和“差遣”
二、强调从基层提拔秘书官 “举非州县之职， 则毋以台谏选焉”
第一节 中央和地方政府的秘书机构
二、政事堂 长官为正宰相，称“同中书门下平章事”，简称“同平
章事” 职掌为“佐天子，总百官，平庶政，事无不统” 秘书机构有：孔目房、勾销房 主要秘书有：检正官、堂后官
三、地方秘书机构
第二节 皇宫秘书机构
第二节 皇宫秘书机构
一、翰林学士院 职责是为皇帝起草各种重要诏书，并侍从皇帝出巡，充
架阁库 千丈架阁法 （二）档案工作制度趋于完善
档案的集中、整理、保管、鉴定销毁、查阅等基本程序系 统化，沿用至今
思考题：
1．简述宋代中枢秘书机构的组成。 2．简述宋代信访机构的设立及特点。 3．简述宋代秘书的选拔方式。 4．试分析宋代秘书的民族气节及其影响。 5．为什么说隋唐两宋是我国古代秘书工作的成熟时期。
第一节 中央和地方政府的秘书机构
一、三省、枢密院及三 司中的秘书机构
（一）中书省内的秘书 机构
（二）门下省内的秘书 机构
（三）尚书省内的秘书 机构
第一节 中央和地方政府的秘书机构
秘书学_第二章_秘书工作的起源和发展
商朝出现了我国最早的文书珍品——甲骨 文书。
史官是最早的秘书人员。 商朝巫史不分，一身二任（祭祀、撰拟保
管文书），成为商朝最重要的秘书人员。
二、奴隶社会时期的秘书工作
2、西周和春秋战国秘书工作
（ 公 元 前 11世纪－前 221年） 秦 齐 魏 楚 各
西周巫史分工，史官地位上升， 国 国 国 国 国
史官和纳言可以看做是最早的秘书官。 信访制度的开端：尧的进善旗；舜的诽谤木（华
表)；后来设置敢谏之鼓；后代的击鼓鸣冤源于此。
二、奴隶社会时期的秘书工作
1、夏商奴隶制时期秘书工作的真正萌生： （公元前21世纪－前16世纪——前11世 纪）
夏朝政治——第一个阶级国家，为镇压反 抗建立了军队和刑法，设置“遒人、太史 令”等官职辅助夏王管理国政事务。
监察）
东汉光武帝
（尚书台外迁）
事归台阁（尚书台，
六曹治事，后代六部
雏形），丞相府形同 虚设。
出纳帝命，为王喉舌。
曹魏 曹操秘书令、曹丕中书令、中书监——中书省取代尚书台， 出纳帝命。
晋代 设门下省，皇帝 的顾问仆从机构
北朝时，门下省最 南朝又以尚 重要，取代中书省，书省为相府 参与机要。
2、隋唐宋秘书工作（公元581年－1038年）
丞相（金印紫绶）
太尉
御史大夫（银印青绶）
（丞相府：政务，（军务） （副丞相、掌文
左右丞）
书、监史大夫（中央秘书，
（丞相府：政务，
（外朝：三公）分曹治事）
（军务） 皇帝耳目喉舌） （副丞相、掌文书、
汉武帝
尚书署成机要秘书
（重用内廷尚书）
机构，剥夺丞相权。 汉成帝设尚书台
小结——古代秘书变迁规律
纵观我国古代秘书机构的设置及职掌的发展变化，不难 看出秘书部门是国家机关的中枢机构，各朝统治者十分 重视秘书工作。尽管机构设置、官职名称频繁变动，但 中央秘书机构一直紧紧掌握在皇帝手中，成为各朝皇帝 进行统治的耳目和喉舌，参谋和助手。（重要性）
史官是最早的秘书人员。 商朝巫史不分，一身二任（祭祀、撰拟保
管文书），成为商朝最重要的秘书人员。
二、奴隶社会时期的秘书工作
2、西周和春秋战国秘书工作
（ 公 元 前 11世纪－前 221年） 秦 齐 魏 楚 各
西周巫史分工，史官地位上升， 国 国 国 国 国
史官和纳言可以看做是最早的秘书官。 信访制度的开端：尧的进善旗；舜的诽谤木（华
表)；后来设置敢谏之鼓；后代的击鼓鸣冤源于此。
二、奴隶社会时期的秘书工作
1、夏商奴隶制时期秘书工作的真正萌生： （公元前21世纪－前16世纪——前11世 纪）
夏朝政治——第一个阶级国家，为镇压反 抗建立了军队和刑法，设置“遒人、太史 令”等官职辅助夏王管理国政事务。
监察）
东汉光武帝
（尚书台外迁）
事归台阁（尚书台，
六曹治事，后代六部
雏形），丞相府形同 虚设。
出纳帝命，为王喉舌。
曹魏 曹操秘书令、曹丕中书令、中书监——中书省取代尚书台， 出纳帝命。
晋代 设门下省，皇帝 的顾问仆从机构
北朝时，门下省最 南朝又以尚 重要，取代中书省，书省为相府 参与机要。
2、隋唐宋秘书工作（公元581年－1038年）
丞相（金印紫绶）
太尉
御史大夫（银印青绶）
（丞相府：政务，（军务） （副丞相、掌文
左右丞）
书、监史大夫（中央秘书，
（丞相府：政务，
（外朝：三公）分曹治事）
（军务） 皇帝耳目喉舌） （副丞相、掌文书、
汉武帝
尚书署成机要秘书
（重用内廷尚书）
机构，剥夺丞相权。 汉成帝设尚书台
小结——古代秘书变迁规律
纵观我国古代秘书机构的设置及职掌的发展变化，不难 看出秘书部门是国家机关的中枢机构，各朝统治者十分 重视秘书工作。尽管机构设置、官职名称频繁变动，但 中央秘书机构一直紧紧掌握在皇帝手中，成为各朝皇帝 进行统治的耳目和喉舌，参谋和助手。（重要性）
第十章 中国秘书工作沿革要略
档。“办报”工作的专业化、“办报”机构的设置，是秘书工作的一个 新发展。
文件的种类名称和行文关系的统一：
上级对下级的行文有令、训令、指令、指示、决定、布告、批复、
通知、通报、通令等；
下级对上级的公文有呈、报告(含请示)； 平行机关或不相隶属机关之间的行文有函(公函)、信等。
另外，计划、统计、会计、司法等专业公文也大量出现。文件的
一、第一次国内革命战争时期的秘书工作
1926年7月，党的四届三中全会决定扩大秘书建制，设立中央秘
书处，其职责是总揽全党的技术工作，包括党的文件处理、档案 保管、交通工作、保密工作，以及使用密写技术、传递技术、密 藏手段、避开敌人的计策等与敌人斗智斗勇的重要工作。这时从 事文书工作的人员被称为“技术人员”、机关内负责文书及交通 方面工作的负责人被称为“技术书记”。
(二)魏晋南北朝时期的秘书工作
“秘书令”
“中书省”
中书监、中书令
(三)隋唐时期的秘书工作
隋文帝时，恢复魏晋以来形成的三省制，即中书省、门下省、尚
书省。中书省ຫໍສະໝຸດ 内史省 三台、五省、五监、十二卫匦使院
(四)宋、元、明、清的秘书工作
宋代置官芜杂，官职变化无常
统一的一套秘书机构
内阁
分类工作达到了严格、细致、稳定的程度。
四、新中国前30年的秘书工作
新中国成立后，我国各级党政机关普遍建立了秘书机构。在中央
以及省、自治区、直辖市、市(地)、县、乡政府，分别设有办公 (或秘书)厅、室、秘书处、科、股等机构，加强了秘书工作。
在新中国成立初期，党的秘书工作的基点是总结和继承解放区党
作方式和工作方法上，第三次全国秘书长、办公厅主任座谈会提 出了“四个转变”，即从办文办事转变为既办文办事又出谋献策、 从收发传递信息转变为综合处理信息、从单凭老经验办事转变为 实行科学化管理、从被动服务转变为主动服务。
文件的种类名称和行文关系的统一：
上级对下级的行文有令、训令、指令、指示、决定、布告、批复、
通知、通报、通令等；
下级对上级的公文有呈、报告(含请示)； 平行机关或不相隶属机关之间的行文有函(公函)、信等。
另外，计划、统计、会计、司法等专业公文也大量出现。文件的
一、第一次国内革命战争时期的秘书工作
1926年7月，党的四届三中全会决定扩大秘书建制，设立中央秘
书处，其职责是总揽全党的技术工作，包括党的文件处理、档案 保管、交通工作、保密工作，以及使用密写技术、传递技术、密 藏手段、避开敌人的计策等与敌人斗智斗勇的重要工作。这时从 事文书工作的人员被称为“技术人员”、机关内负责文书及交通 方面工作的负责人被称为“技术书记”。
(二)魏晋南北朝时期的秘书工作
“秘书令”
“中书省”
中书监、中书令
(三)隋唐时期的秘书工作
隋文帝时，恢复魏晋以来形成的三省制，即中书省、门下省、尚
书省。中书省ຫໍສະໝຸດ 内史省 三台、五省、五监、十二卫匦使院
(四)宋、元、明、清的秘书工作
宋代置官芜杂，官职变化无常
统一的一套秘书机构
内阁
分类工作达到了严格、细致、稳定的程度。
四、新中国前30年的秘书工作
新中国成立后，我国各级党政机关普遍建立了秘书机构。在中央
以及省、自治区、直辖市、市(地)、县、乡政府，分别设有办公 (或秘书)厅、室、秘书处、科、股等机构，加强了秘书工作。
在新中国成立初期，党的秘书工作的基点是总结和继承解放区党
作方式和工作方法上，第三次全国秘书长、办公厅主任座谈会提 出了“四个转变”，即从办文办事转变为既办文办事又出谋献策、 从收发传递信息转变为综合处理信息、从单凭老经验办事转变为 实行科学化管理、从被动服务转变为主动服务。
第五讲《隋唐的秘书工作》
第二节 皇宫秘书机构
（二）翰林学士的职权 受皇帝宣召 顾问应对、拟写制诏 安排藩国使者晋见 （三）翰林学士的待遇 学士院 （四）翰林学士的选拔和晋升 从朝官中遴选 中书舍人，拜相
第二节 皇宫秘书机构
二、宦官秘书机构——内侍省 隋唐时专设 隋代内侍省参用士人，而唐代 则为清一色的宦官 “内侍之职，掌在内侍俸，出 入宫掖，宣传制令”
第三节 秘书官吏
二、秘书官吏的素质 （一）文化修养很高 （二）尽心尽职，严守制度 （三）应变能力强 三、秘书官吏的参谋作用
第三节 秘书官吏
四、秘书官吏的考核 考课法 德 行 “德”包括官吏的品质、道德 修养、对君主的忠诚程度 “行”包括官吏才能、守职的勤 惰状况、政绩 “德”—— “德、慎、公、勤”（四善） “行”——“二十七最” “四善二十七最” 九等
第四节 文书档案工作
第四节 文书档案工作
一、文书工作 （一）文书工作法律化 （二）文书工作制度化 “四禁”制度 用纸制度 （三）公文文体 1.下行文 皇命文书七种： 册、制书、慰劳制书、发日敕、论事敕书、敕旨、敕碟 朝廷及地方官衙下行文有： 堂判、堂贴、宣、剳、札子、部符、部省札、符
第四节 文书档案工作
第三节 秘书官吏
（二）从文士中聘请 凡未通过吏部铨选的及第者，可以求助权贵为之“论 荐”，即向朝廷保举，如果成功，称“荐奏官”。 如果不成功，或等待下一次铨选，或到幕府充当幕僚，待 任职一段时间后，或许可由幕府向朝廷推荐，称入幕 （三）从名士中征召 在汉代征召是一种正式授官制度，在唐代偶用之，被征 召者一般只授以无阶品的学士职或言官 （四）自荐 （五）从下级秘书中提升
第一节 朝廷秘书机构
第一节 朝廷秘书机构
一、隋唐朝廷秘书机构的总体特点 三省六部制的中央政府机构形式 二、隋三省的秘书职能及秘书官员 内史省取旨，门下省审议，尚书省执行 （一）内史省：由中书省更名 长官：内史令（4） 秘书官员： 内史舍人（8）、通事谒者（16）、 主书（10） （二）门下省 对公文的审核、封驳之权 长官：纳言（2） 秘书官员：给事黄门侍郎（4）、符 宝郎（4）
唐代秘书人员
尚书省：尚书省设在宫外，长官为尚书令，实
际不任命，由副长官左、右仆射代行职权。仆射之 下有左右丞、左右司郎中、员外郎，负责都省职事， 总领六部。各部长官称尚书，副为侍郎；各司之长 为郎中，副为员外郎，分别负责贯彻各种政令。他 们对中央担任具体事务的九寺三监(或五监，见卿 监)及地方上的府、州、县官有领导、监督之权。 “中书取旨，门下封驳，尚书奉而行之”，是三省 分工原则，从而彼此制约，以掌管国家大政。
唐朝时的朝廷秘书机构分置于中书、门
下、尚书三省内，相互配合，相互制约，一度设 置政事堂为朝廷中枢的秘书机构，皇宫秘书机构 则有翰林学士院，信访机构有匦使院，地方各级 秘书机构健全。 唐沿隋制，三省各自承担的秘书工作职能可 被归纳为“中书出令、门下审议、尚书执行”。 “中书出令”是根据皇帝意图提出决策方案，起 辅助决策作用。“门下审议”是代表皇帝认可或 否决中书省的决策方案，由皇帝最后裁决。“尚 书执行”则为收受、处理、落实各项诏命。
唐代秘书人员的录用途径
壹 唐代秘书机构的发展历程 贰 唐代秘书机构设置作用 叁 唐代秘书来源途径 肆 中书、门下、尚书部门简介 伍
唐代翰林院设立
中国古代的秘书工作历经先秦萌芽时期、秦汉确 立时期、魏晋南北朝发展时期，至唐已进入成熟时期。 为维护皇权至高无上的统治地位．加强国家行政管理， 唐代实行“三省制”。 唐三省，特别是中书省、门下省，是国家制度规 范化了的中央机构，有宽泛的职责，有独立的署、编 制和官员，肩负担皇帝秘书机构的职能。但是，随着 其职能的扩展。它们在国家事务中的决策、施政作用 也相应增大，这就必然影响到皇权的集中。皇帝也就 必然要采取措施，加以限制，于是就又开始起用新的 秘书官员，形成新的秘书机构。这就是翰林学士和翰 林院。
唐代始置翰林院。翰林院是各种技艺人
中国古代秘书工作制度初探
中国古代秘书工作制度初探作者：王铁成来源：《中外企业家》 2015年第11期王铁成（黄河科技学院，郑州 450052）摘要：我国秘书工作起源甚早，它发端于原始社会末期管理组织，发展于漫长的奴隶社会和封建社会前期，成熟于封建社会中后期。
任何工作的延续都离不开制度的型塑，秘书工作也不例外。
自先秦始，我国的秘书制度随着秘书工作的发展而不断的完善。
先秦时期秘书制度确立，秦汉时期秘书制度统一，明清时期秘书制度完备。
总体上看，我国秘书制度随着历代王朝的发展演变呈现出时空的延续性和时代特征。
关键词：古代；秘书；制度中图分类号：K2 文献标志码：A文章编号：1000-8772（2015）31-0262-02收稿日期：2015-08-17基金项目：省社科联调研课题“依法治国背景下的非制度化生存分析”的阶段性成果（SKL-2015-209）作者简介：王铁成（1979-），男，河南沈丘人，副教授，从事中国政治制度史研究。
我国自奴隶社会后期，统治者为了维持秩序，加强了秘书工作制度建设。
秦汉制定了许多秘书工作管理规章和行政法规。
到了魏晋南北朝时期，又陆续制定一些行政管理制度。
自唐开始，把一般的工作制度、行政法规与刑法互相结合，相互渗透，并以刑法为后盾，普遍制定了秘书刑律条法。
经过随后朝代的进一步发展，时至明清，我国秘书工作制度已相当完备。
这些制度在“律”“令”“格”“式”中具有反映。
“律以整形定罪，令以设范立制，格以禁违止邪，式以轨物程事（《唐六典》）。
”由于以法制委后盾建立之各项制度，使工作人员职责分明，有章可循，有法可依，从而促使秘书工作人员失职尽责，认真负责，提高行政办事效率，保证了国家机关工作正常进行。
一、先秦时期的秘书工作制度大约在公元前21世纪，我国进入奴隶社会时期。
随着国家和私有制的出现，旨在更好地防范外来侵略和管理社会公共事务的国家机关也应运而生。
至此，秘书机构得到有效建构，秘书工作制度得到加强和完善。
纵观这一时期的秘书工作制度，大体有如下几种：1.确立官文书格式。
2秘书实务训练教程-秘书工作的起源和沿革
秘书工作较为健全，秘书工作制度更加严密。
4、元明清的秘书工作
元取消了门下、尚书二省，由中书省代替前朝的三省制， 并且采用宋代军政分立的办法，由枢密院掌管军事。为了 加强对地方的控制，在全国还设立了行中书省和行枢密院。 元朝拥有选拔秘书的标准，“首论行止，次取吏能，又次 计月日，多者为优”。元初大多由色目人和北方汉人担任 各衙门书吏，直到1322年 元英宗试选书吏时才开始选用南 方汉人。
商
周
第二节 历代封建王朝秘书工作概况
战 国
战国时，秦国设置了“御史”一职，御史不离国君 左右，不仅作为皇帝的“秘书长”，担当秘书工作， 而且兼任监察百官举止言行的监察官。 战国时，设置了“尚书”这一新的官职，执掌文书 工作的官员，战国时的魏国、齐国和秦国等都设立 了尚书，但当时地位不显赫，到秦汉后才日趋显要。 战国时，官印的授予。印代表国君给予的权利，各 级机关的公务文书发出时都要加盖封印。
宋朝：宋代沿袭了唐朝的制度，中央行政系统的文书工作仍 由中书、门下、尚书三省负责，尚书省是行政系统文书处理 工作的中心，但为了加强中央集权，将军政大权由枢密院和 中书省分别掌管，行政集权于中书省，军机事物则由枢密院 负责，逐步形成中央官制体系“三省一院”制的构架。而省 院之下又设有许多所属机构，分别负责文书的收集登记、传 递、催办等一系列的文书处理工作。州县衙门内还设置录事 参军、孔目、押司等文书工作人员。宋代的公文名称基本上 沿袭了唐朝，但也有些改变和增加。如皇帝下发的就有册书、 制书、诏书、诰命、赦书等。
1、建国初期的秘书工作
1949年12月6日，李剑飞在《人民日报》上，发表了《关于机关文书工作的 研究—前华北人民政府的秘书处工作经验介绍》 ---新中国秘书学研究工作的开端
《简化公文公约》、《关于文电处理工作的几项规定》（1949） 《关于纠正电报、报告、指示、决定等文字缺点的指示》（1951） 《关于学习标点符号的指示》
中国秘书史第六章
（二）德才结合，等级分明 从德义、清明、公正、勤奋几个方面考核官员的“四善”。 “二十七最”中每一条，则是官员才能的具体表现。两者结 合考核，便体现了德才兼备的原则。 （三）范围广泛，量化考核 唐朝的考绩范围广泛全面，除了按“四善”、“二十七最” 的标准考核九品以上的官员外，对九品以外的官员也都制定 了考核标准，即“清谨勤公，勘当明审为上；居官不急，执 事无私为中；不勤其职，数有愆犯为下；背公向私，贪浊有 状为下下”。
敕旨——唐朝百官奏请朝廷施行的政务，皇帝予以批答时 用敕旨。
敕牒——始于隋唐之际，除授百官之职，由门下省政事堂 草拟文书经中书舍人进奏画敕字，然后政事堂出牒公布于 外。
2、朝廷及地方官府的下行文 堂判——唐朝政事堂宰相对各类事务进行判决和处理时使 用的文书。 堂贴——唐朝政事堂宰相判事所用的文书。 宣——晚唐始有此文体。 部符——尚书省六部、寺发给下级政府的公文。 部省札——尚书省处置公事、长官签押后发付给诸司、路、 监等执行的公文。 符——州署发给下属县衙的公文。
左右仆射：左仆射下设吏、户、礼三部；右仆射下设兵、刑、 工三部。
唐朝三省的职权，采用的是分权制度。中书省负责 拟旨，门下省审核，尚书省执行。三者互相牵制， 防止其中一名宰相专权。另外，君主亦不得独断专 权，故说“不经凤阁（中书省）鸾台（门下省）， 何得为敕”。
（三）唐朝三省的互相牵制与政事堂之设立
政事堂是中书省及门下省联席议政的地方。其权力凌驾于三 省之上。凡属皇帝的命令，在“敕”字之下须加盖“中书门 下”之印，意即只有经政事堂会议通过的诏令，才算是合法 的。
二、皇宫秘书机构
（一）翰林学士院 翰林学士，官名，具有皇帝机要秘书的身份，被天 子视为“私人” （二）信访机构 匦使院：武则天设立，鼓励各地官民人等进京投书 告密，主要目的是要网罗罪名打击政敌。武则天以 后，唐朝历代沿用其制。
秘书学第二章
十、解放战争时期的秘书工作
•
解放区人民政府秘书机构——秘书厅 •
1948年8月，原晋察冀边区政府和晋冀鲁豫边区政府合并，成立了华北 人民政府，它是中央人民政府正式成立前中共领导下的一个规模最大、机构 设置最健全的政府机构，为以后中华人民共和国中央人民政府的建立和各省 市人民政府的组建积累了宝贵的经验。华北人民政府设有专门的秘书机构─ ─秘书厅，秘书厅与各部、委、院并列。秘书厅由秘书长领导，统一负责政 府机关的秘书工作。 •
五、宋元时期的秘书工作
元朝参照宋、辽、金旧制，设立了中书省，而其长官 中书令则由太子兼任，防止权力外泄。为了加强对地方的 控制，在全国设行中书省和行枢密院。行中书省是按照地 区设置的，全国分设十一个，由皇帝亲自控制，指派大批 官员往各地代中央行事。在战争期间，枢密院设立前线指 挥机构，称行枢密院。行枢密院掌各地军事机要，统帅各 地军队。 元朝统治者对秘书人员的选拔很严格；文书制度也日 趋完善；中央还建立了通政院管理各地驿站，并设立了急 传铺，负责传递紧急文书，大大提高了文书的传递速度， 是中央与地方之间的信息渠道更加畅通，掌握各地的情报 更加及时。
小公司的管理人员或者大公司中的低层管理人员， 工作职责是“执行范围有限的秘书职务”，相当于LR－l 级。工作任务大 致包括口授、安排约会和公务旅行、答 复日常信函和保管文件档案等，内容以事务性事项为主， 范围比较确定。
（2）A级秘书
“执行范围不定的秘书职务”。工作任务要负责较为 复杂的工作，因此要求具有关于本公司的经营实践和组织 结构等方面的知识，具有中级以上的秘书工作和行政工作 技能。
（五）设有全国秘书协会
• “国际行政管理者协会会”，是世界上30多个国家和地 区的秘书成员交流秘书工作经验的中心和汇集互通信息的 阵地。其前身为“国际职业秘书协会”（PROFESSIONAL SECRETARIES INTERNATIONAL），是当今世界有名 的跨国性的职业组织。该组织成立于1942年，原名美国全 国秘书协会，其总部设于美国密苏里州堪萨斯城。会员4 万多人，700家分支机构，除美国的在职秘书外，包括欧 、亚、拉美各洲30多个国家和地区，如英国、德国、意大 利、瑞士、挪威、比利时、冰岛、澳大利亚、日本、菲律 宾、马来西亚、新加坡、印度尼西亚、香港、台湾、巴西 、秘鲁、哥伦比亚、玻利维亚、巴拿马以及南非等等。 • 其宗旨是：作为秘书的代言机构，维护秘书的合法利 益；通过连续教育，提高秘书人员的素质和水平；介绍最 新技术，增强业务技能，提高秘书的职业地位。
《中国秘方案史》教学指导大纲
精心整理《中国秘书史》课程简介课程名称:中国秘书史 课程编号: 010212英文名称: “History Of Chinese Secretary ” 授课对象：2012级汉语言文学（文秘）课程类型：专业基础课 先修课程：《基础写作》、《现代秘书原理与实务》 学 时：36 学 分：2 发, （（（ 一、课程的性质、任务本课程属于高等院校汉语言文学专业（文秘方向）的一门必修必考课，是为了提高文秘教育专业学生对中国秘书史有深入了解而设置的一门专业基础课。
是秘书学专业学生对秘书学整体把握的基础课程，与中外文学简史、秘书原理与实务、基础写作课程有密切的联系。
二、课程的教学目的和要求本课程全面系统讲授中国古代和中国近代的秘书工作发展情况，探讨我国秘书工作的产生、发展状况和发展规律，使学生对中国秘书史有深入了解。
通过对中国历史上秘书工作发展规律的探讨, 总结历史上秘书工作的经验, 吸取反面教训, 为现实的秘书工作服务。
三、课程的内容与学时分配（一）主要内容：本课程包括中国古代和近代的秘书工作发展情况，介绍古代秘书官职和秘书工作的界定、中国秘书工作的起源、历代秘书工作的确立和演进以及秘书工作的经验和教训等章节，以及相对应历史绪论中国秘书史研究现状及其存在问题（2课时）（一）教学目的、要求绪论部分，主要梳理两方面内容：一是具体介绍目前学术界对这门学科的研究现状，让秘书学专业的学生知道“学史明志”的道理；二是介绍《中国秘书史》的学习内容和方法，让学生对这门课程有个宏观的了解，初步的建立学习“史”的方式和方法，培养学生的学习兴趣。
（二）教学重点、难点教学重点：“中国秘书史”主要讲述些什么内容。
教学难点：研究中存在的若干问题（避开“秘书”两字的误区；宜从界定古代秘书工作范围着手；界定古代秘书官署；界定秘书官职）1.2.（避1.有三种含义：一种职位（job）；具有这种职位、从事这一职业的职员；指一种高级官员。
我国现代“秘书”一词的概念是从国外引进的。
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第二节 皇宫秘书机构
三、信访机构——匦使院 武则天的所作所为 铜匦；匦使院；知匦使 它在客观上开辟了一条 使民间信息直达中央的畅 通渠道 负面影响：造成许多冤 假错案 匦使院是我国古代秘书 史上第一个专门化的信访 机构
第三节 秘书官吏
第三节 秘书官吏
一、隋唐秘书官吏的主要来源 隋唐秘书主要来源于 以下途径： （一）从科举考试中选拔 进士科；“四才”选试 “四才者，身、言、书、 判也。身取其体貌丰伟，言 取其言辞辩证，书取其书法 遒美，判取其文理优长。” 其中“书、判”是关键
第二节 皇宫秘书机构
（二）翰林学士的职权 受皇帝宣召 顾问应对、拟写制诏 安排藩国使者晋见 （三）翰林学士的待遇 学士院 （四）翰林学士的选拔和晋升 从朝官中遴选 中书舍人，拜相
第二节 皇宫秘书机构
二、宦官秘书机构——内侍省 隋唐时专设 隋代内侍省参用士人，而唐代 则为清一色的宦官 “内侍之职，掌在内侍俸，出 入宫掖，宣传制令”
第一节 朝廷秘书机构
第一节 朝廷秘书机构
一、隋唐朝廷秘书机构的总体特点 三省六部制的中央政府机构形式 二、隋三省的秘书职能及秘书官员 内史省取旨，门下省审议，尚书省执行 （一）内史省：由中书省更名 长官：内史令（4） 秘书官员： 内史舍人（8）、通事谒者（16）、 主书（10） （二）门下省 对公文的审核、封驳之权 长官：纳言（2） 秘书官员：给第四节 文书档案工作
一、文书工作 （一）文书工作法律化 （二）文书工作制度化 “四禁”制度 用纸制度 （三）公文文体 1.下行文 皇命文书七种： 册、制书、慰劳制书、发日敕、论事敕书、敕旨、敕碟 朝廷及地方官衙下行文有： 堂判、堂贴、宣、剳、札子、部符、部省札、符
第四节 文书档案工作
第一节 朝廷秘书机构
（一）中书省 唐代中书省的主要任务是 起草诏令，颁布制敕 中书省的主官是中书令(2) 主要秘书官员：中书舍人 (6)、通事舍人(16)、起居舍 人(2)、右散骑常侍（2）、 右谏议大夫（4）、右补阙 （6）、右拾遗（6）
中书舍人的主要执掌
一、“侍奉进奏，参议表章”，“凡百司奏议文武 考课，皆预裁焉”。 二、“凡诏旨敕制及玺书册命，皆按典故起草进画 ，既下则署而行之”。 三、“制敕既行，有误则奏而正之”。 四、“凡大朝会，诸方起居，则受其表状而奏之” 。 五、“凡册命大臣于朝，则使持节读册命之，凡将 帅有功及有大宾客皆使劳问。” 此外，凡有冤假错案，中书舍人负责与门下省的给 事中及御史交换意见，商议后作出决断。
2.上行文 表、状（笺）、启、碟议疏、榜子、熟状 3.平行文 隋唐官衙间的平行文主要有关、刺、移 二、档案工作 （一）文书工作和档案工作分离 （二）档案工作制度趋于完善
思考题：
1．试分析隋唐“三省分权、三省并重”的意义。 2．试分析科举制对隋唐秘书选拔的影响。 3．试分析隋唐秘书的素质。 4．结合唐代的政事堂，谈谈秘书机构发挥协调这一作用的 重要性。 5．结合唐代秘书的工作谈谈秘书如何发挥参谋作用。
第一节 朝廷秘书机构
（三）尚书省 尚书省是掌管国家政务和执行的总署 下设吏部、礼部、兵部、都官（后改称刑部）、度支（后 改称民部，至唐代为避唐太宗李世民讳又改称户部）、工 部六部 长官：尚书令(1) 尚书左右仆射各一人 各部设一人
第一节 朝廷秘书机构
三、唐三省的主要职能及秘书官员 “中书出令、门下审议、尚书执行”
第一节 朝廷秘书机构
（四）三省中秘书官吏的结构 金字塔式结构：高级秘书官与一般秘书 四、唐代政事堂 唐代的宰相是由数人组成的一 个班子 政事堂是为了协调中书省和门 下省之间的关系，协调出令与封驳 之间的关系而设立的 五、隋唐地方及军队的秘书
第二节 皇宫秘书机构
第二节 皇宫秘书机构
一、翰林学士院 （一）翰林学士的由来 唐太宗始，朝廷选拔 一批有文学才华的名儒学士， 侍从皇帝左右，作为文学顾 问，待诏门下，引入殿内， 讨论政事 翰林供奉为翰林学士，并于宫内设立学士院，直接 受皇帝管辖，专为皇帝起草重要制诏。 翰林学士院逐渐从学术机构演变成皇宫秘书机构
第三节 秘书官吏
二、秘书官吏的素质 （一）文化修养很高 （二）尽心尽职，严守制度 （三）应变能力强 三、秘书官吏的参谋作用
第三节 秘书官吏
四、秘书官吏的考核 考课法 德 行 “德”包括官吏的品质、道德 修养、对君主的忠诚程度 “行”包括官吏才能、守职的勤 惰状况、政绩 “德”—— “德、慎、公、勤”（四善） “行”——“二十七最” “四善二十七最” 九等
《中国秘书史》
第五章 隋唐的秘书工作
知识点：
1.隋建三省六部制，其朝廷秘书机构集中在秘书省、门 下省和内史省中。皇宫秘书机构为内待省和太常寺 2.唐朝，其朝廷秘书机构分置于中书、门下、尚书三省 内，相互配合，互相制约，一度设置政事堂为朝廷中枢 的秘书机构，皇宫秘书机构则有翰林学士院，信访机 构有匦使院，地方各级秘书机构健全 3.隋唐时期，秘书来源多样，素质较高，职责分明，作 用明显，对他们的考核制度化 4.唐朝以律令的形式制定了全面而详细的秘书工作制度， 文书工作和档案工作开始分流，公文文体整齐、划一
第一节 朝廷秘书机构
（二）门下省 门下省负责各种文书的审议 长官为侍中 其副手为门下侍郎 主要秘书官员： 给事中、典仪、符宝郎(4) 左散骑常侍、左谏议大夫、左补阙、 左拾遗、起居郎
第一节 朝廷秘书机构
（三）尚书省 尚书省负责执行中书省转来 的各种命令 各部处理日常事务的机构——都省 长官为左、右尚书仆射 左、右丞，左、右司郎中，左、右 员外郎
第三节 秘书官吏
（二）从文士中聘请 凡未通过吏部铨选的及第者，可以求助权贵为之“论 荐”，即向朝廷保举，如果成功，称“荐奏官”。 如果不成功，或等待下一次铨选，或到幕府充当幕僚，待 任职一段时间后，或许可由幕府向朝廷推荐，称入幕 （三）从名士中征召 在汉代征召是一种正式授官制度，在唐代偶用之，被征 召者一般只授以无阶品的学士职或言官 （四）自荐 （五）从下级秘书中提升