重庆市地下空间利用现状、存在问题及对策

重庆市地下空间利用现状、存在问题及对策摘要：

城市地下空间开发在大规模的城市的空间利用开发过程中起着极其重要的作用，在有效改善地面环境的同时，增加城市可利用空间。本文以重庆主城区地下空间利用为例，分析梳理了重庆主城区地下空间利用的基本情况。对重庆市地下空间的网络构建和分层利用进行了探讨。并针对山地城市地下空间利用的复杂性和特殊性，分类总结山地城市地下空间开发利用面临的主要问题基础上，针对性地提出改进和完善山地城市地下空间开发利用的规划对策及建议，对规范和促进山地城市地下空间开发利用、可持续健康发展具有重要指导意义。

关键词：

重庆；山地城市；地下空间；开发利用；对策

引言

随着经济的发展和城市化进程的加快，在城市建设取得令人瞩目的成就的同时，各种“城市病”不同程度地困扰着各个城市，其主要表现在：城市人口超饱和，建筑空间拥挤，城市绿地减少；交通阻塞，行车速度缓慢；污染严重，环境恶化，生活质量难以保障。在这种背景下，地下车库、地下商场、地铁等各类城市地下空间越来越多地出现在中国的城市中，城市地下空间所具备的社会效益、经济利益和环境效益逐步为人们所认识。[1]地下空间作为城市空间拓展的后备资源，其开发在缓解城市用地矛盾、实现资源集约利用、优化人居环境和改善城市交通状态等方面，发挥着重要的作用。充分挖掘城市地下空间资源潜力，实现有计划、有步骤地开发，形成系统化、立体化、

现代化的城市地下空间体系，对提高城市基础设施容量、改善城市功能结构具有重要意义。

1. 主城区地下空间利用现状

1.1 主城区地下空间利用基本情况

重庆主城区地下空间资源利用类型主要由地下交通设施（轨道及市政交通、停车场）、地下市政基础设施（污水处理站、蓄水库、变电站等）、地下人防工程以及地下民用设施（地下商城、步行街、仓库等）四个部分组成。[2]自抗战时期起一直持续进行以人防工程建设为主的城市地下空间资源利用。直辖后，主城区地下空间开发利用呈现出大规模、多层次、多类型的发展趋势，建设内容由传统单一的人防工程建设或地下市政设施，逐步拓展至地下商业设施、地下停车设施、轨道交通、市政道路以及公共服务设施的综合开发利用，初步形成了具有山地地域特色的开发建设经验。

1.1.1 地下空间资源初步实现规模化开发利用

1997年直辖以后，随着城市建设提速，渝中区解放碑、江北区观音桥、沙坪坝区三角碑地区、南岸区南坪等城市中心地面空间开发接近饱和，地下街、地下商城业态的开发模式相继出现，作为地上商业设施在功能、交通联系、商业文化服务等方面的重要补充，在城市商业中心区进行了大规模布局。据统计，至2012年主城区地下商业开发建设规模约300万m2，拓展了传统地下空间开发利用范围近几年通过统筹整合城市中心区步行、交通系统，对城市中心、副中心的地下商业设施和地下交通、步行网络系统进行统一规划布局，提升了地下空间资源网络化利用程度，提高了商业空间的辐射效力。[3]

如地下街[4，5，6]是供公众使用的地下步行通道(包括地铁车站检票口外的通道、人流汇合点、中央广场等)及面向地下步行通道两侧的商店、事务所和其它类似设施，有机构成的地下综合体(若同时配置地下停车场时，也包括在内)。当城市某区域中人流与车流的密度超过一定范围时，就必须对人、车进行分流，否则该区域的交通状况就要陷于混乱，甚至导致最终的痪。在人、车分流时，立体分流是最为有效的措施，所谓立体分流是将车流与人流布置在两个平面，使其各行其道、有序移动。[7]

1.1.2 地下空间开发呈现综合化、立体化、深层化趋势

城市地下综合体开发作为较先进的地下空间资源建设模式，重庆于2005年进行了初步尝试。通过规划，主城区确定了11处地下空间大型综合体建设项目，主要布局在江北观音桥、渝中区金融街等旧城改造地带以及沙坪坝西永、南岸茶园等城市新区建设。[8，9]这类型开发主要利用城市快速轨道交通的便捷性与人流量大的优势，与地下步行道系统和地下轨道系统、地下快速道路系统、以及地下交通换乘枢纽结合，充分发挥地下交通设施沿线空间的辐射和拉动作用，从而带动地下公共空间建设。通过交通和商业等功能的互动作用，产生巨大的经济效益，实现综合化、立体化的开发利用。既在一定程度上弥补了地下轨道交通设施在建设资金与经济效益方面的不足，又与地面商业形成互补，使城市更加繁荣。以南岸区南坪中心交通枢纽标志性工程为例，项目于2007年12月开工，总投资约14。3亿元，包括车行交通、轻轨交通、景观整治等共8个建设内容，采取深层开挖、立体化建设方式，其开挖深度达32m，一共4层，形成了集轨道交通、公路交通、商业、停车、旅游等多种功能于一体的大型地下城市综合体。[10，11，12，13]

1.2与国际化水平的差距

尽管我国目前的地下空间利用有了发展，但也应该看到我们的工程“含金量”并不是很高。和西方发达国家相比，我们对地下空间的利用还处于落后。[14，15]国外地下空间利用发展的主要趋势是综合化，其表现首先是地下综合体的出现，欧洲、北美和日本等一些大城市，在新城区的建设和旧城区的再开发过程中，都建

设了不同规模的地下综合体，成为具有大城市现代化象征的建筑类型之一。[16]其次综合化表现在地下步行道系统和地下快速轨道系统、地下高速道路系统的结合，以及地下综合体和地下交通换乘枢纽的结合。而我国的建设往往显得形式单一，利用率不高。随着一些发达国家地下空间利用先进城市的地下浅层部分已基本利用完毕，以及深层开挖技术和装备的逐步完善，为了综合利用地下空间资源，地下空间开发逐步向深层发展。我国的深层空间利用几乎为零，这主要因为我国的相应技术的不成熟。超长超大隧道开挖以及遇到不良地层机会的增多，要求隧道开挖速度及开挖安全越来越高，预计在硬岩采用TBM开挖，软岩中采用各种盾构的趋势将更加明显。由于地下空间开挖中定位和地质地理信息、勘察现代化的需要，GPS（卫星全球定位）、RS（遥感）和GIS（地理信息系统）技术在地下空间开发中的应用也将会得到越来越大的推广。这些我们国家都不是很给力，想要充分利用地下空间就必须日益完善相关技术，这需要我们所有人的共同努力。

2主城区地下空间规划利用存在的问题

尽管主城区地下空间利用在发挥山地城市特色、利用自然地形、城市优势资源方面积累了较丰富的山地城市地下空间规划及实施管理经验，但地下空间利用总体水平不高、规划研究和建设管理经验与发达地区相比还存在较大差距，仍需从规划组织体系、协调管理机制、政策引导上深入思考，消除地下空间普查信息不到位、法规技术标准不健全、实施管理衔接不到位等较普遍的问题。

2．1管理体制和法律法规比较滞后．

地下空间的开发涉及多个管理部门，管理体制不健全，管理职责不清楚，在管理上各行其是，多头建设，缺乏强有力的统一领导和协调机制．全市地下空间的开发，大多处于分散状态，缺少系统、全面的城市总体规划来指导，且开发规模较小，质量不高．缺乏开发建设地下空间的法律条例和规章。

2．2认识不够．

广大群众没有从根本上认识城市地下空间开发利用的紧迫性和必要性，认识上存在误区和差距，严重影响地下空间开发的整体推进，浪费了不少土地资源和资金．

2．3地下空间使用功能单一．

目前，重庆市已建地下空间的使用功能比较单一，主要是以市政管线、商业功能和地下停车等功能为主，其他如地下交通、旅游、教育、文化、娱乐等功能的地下空间开发较为滞后．

2．4技术规范不够齐全．

主要表现在地下空间建设和管理过程中的各类工程建设标准、技术规范、施工规程以及设计、施工、监理、设备等行业技术规范不够齐全．