城市抗震防灾规划标准fj
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抗震防灾规划批准后，即成为该市的技术 法规性文件，任何单位和个人在该市进行 城市建设、工程建设时，都必须遵守城市 抗震防灾规划中的各项规定和要求。
做好抗震设防区的抗震设防意味着80%以 上国土面积的城市建设和工程建设的安全 。
城市抗震防灾规划中的土地利用（含抗震 设防区划）对甲、乙类模式要求做到对场 地分区和地震动参数分区，考虑了场地土 层的反应，这对城市的土地利用、规划、 工程建设的场址选择都是很需要的
1984年以来颁布了《城市抗震防灾规划 编制工作暂行规定》，《城市抗震防灾 规划编制工作补充规定》，《关于城市 抗震防灾规划编制和审批工作中有关问 题的通知》，《抗震设防区划编制工作 暂行规定》，《建筑工程抗御地震灾害 管理规定》（部长令第38号）和《城市 抗震防灾规划管理规定》（部长令第117 号）。
城市安全减灾的进一步发展方向
• 一、编制抗震防 灾规划的意义与
挑战 •（一）城市面临的问题
•（二）编制抗震防灾规划）城市面临的问 题
城市化进程：
城市的快速发展对城市防 灾减灾提出了更高的要求
农业时代的城市 工业时代的城市 信息时代的城市
数字化城市 信息化城市 数字城市、虚拟城市 •
•
（三）抗震防灾
规划的编制发展
城市 抗震 防灾 规划 编制 发展
第一阶段
城市抗震防灾规划基本问题的研究
包括地震危险性分析，土层地震反应 计算方法，建筑和生命线工程的易损 性和震害预测，震损建筑鉴定与加固 改造方法，抗震防灾对策和措施等等 ，
明确了城市抗震防灾规划的目标、内 容和编制程序
抗震防灾规划的编制在1978年第二 次全国抗震工作会议上首先提出， 1981年在烟台、徐州进行编制试点
旧房抗震能力差，较多的传统民居结 构房屋存在隐患
老城区
新城区的城乡结合部——城中村 在1970~1980年代建造的房屋 经济快速发展时期的房屋
城市建设的抗震防灾重点和优先次 序（规划）没有解决
唐山地震中路 南区变成废墟
阪神地震建筑 物破坏情况
房屋破坏情况
城市抗震防灾面临的问题
快速发展与城市基础设施建设的矛盾 突出
城市规划与建设中缺少健全的抗震防 灾规划指标与管理体系——抗震防灾 工作具有较大的盲目性和无序性
地震次生灾害的隐患较多
缺少避震疏散体系
文化遗址的保护往往忽略了抗震保护
市民对防灾安全的期待与重托
防灾的欠账和是否需要继续欠账
城市抗震防灾面临的问题
城市抗震救灾能力如何？
应对大震、中震，巨震 应急预案——防灾基础设施——应
在《中华人民共和国城市规划法》中明 确了城市抗震防灾规划是城市总体规划 的一项专业规划，《中华人民共和国防 震减灾法》和《关于进一步加强全国防 震减灾工作的通知》（国务院2000、14 号和2004、25号）中也都提出了编制防 灾规划的要求
编制 城市 抗震 防灾 规划 的重 要意
义
抗震防灾规划是贯彻“以预防为主,防 、抗、避、救相结合”方针的重要内容 。
城市抗震防灾规划标准fj
2020年7月4日星期六
•中 华 人 民 共 和 国 国 家 标 准
• GB50413－2007
城市抗震防灾规划标准
（中华人民共和国建设部第628号公告）
编制抗震防灾规划的意义与挑战
抗震防灾规划的相关法规与政策
纲 抗震防灾规划标准编制过程与内容介绍 要 基础资料收集与专题研究评价方法
急救援 基础设施系统（生命线）保障能力
基础设施破坏情况
地震次生灾害
•日本阪神地震 引发火灾
地震次生灾害
地震次生灾害
避震疏散场所
•防灾标识牌
•紧急疏散区 •利用体育馆避难
•
（二）编制城市
抗震防灾规划的
意义
编制 城市 抗震 防灾 规划 的重 要意
义
编制城市抗震防灾规划的重要意义
抗震防灾规划的编制和实施是减轻地 震灾害的重要措施之一
•
•
城市化带来的问题
城市系统变得复杂，灾害易损性提高；
基础设施建设与管理水平相对滞后，存在安全 隐患；
城市化
矛 承灾体 盾
灾 害
•
城市抗震防灾面临的问题
我国是世界上地震多发的国家之一 ，地震的强度大、频率高、面积广 、损失重
城市抗震防灾能力如何？
老城区、城乡结合部建筑和人口密度 大，抗震防灾能力差
我国是世界上地震多发的国家之一，地 震的强度大、频率高、面积广、损失重
抗震防灾能力差，1980年之前建造的房 屋、工程设施、设备绝大多数未进行抗 震设防，抗震防灾规划未提到议事日程 。
2001年底已有将近70%的抗震设防区的 市、县编制了抗震防灾规划，不少城市 还逐步实施了规划，提高了城市建设、 工程建设、设备的抗震能力，对减轻地 震灾害起到了重要作用，新疆柯坪、内 蒙古包头就是实例。
城市抗震防灾规划编制发展
第二阶段
全国有近700个城市或企业编制并实施， 对保证我国城市的可持续发展起到了很大 的作用
城市抗震防灾规划编制工作暂行规定（1985） 城市抗震防灾规划编制工作补充规定（1987） （90）建抗字第398号关于城市抗震防灾规划
在地震发生前采取防止和减轻地震灾害的 措施（一般为抗震）是十分有效的。
预防为主是防止和减轻地震灾害的重要方 针，而抗震设防是减轻地震灾害的根本。 全世界都很重视抗震设防工作。美、日等 国家对抗震防灾的投入远大于地震预报的 投入
编制 城市 抗震 防灾 规划 的重 要意
义
城市抗震防灾规划编制和实施是保障 城市安全的重要方面
以预防为主的中心内容，包括两个方面。 一是做出成功的地震预报特别是短临预报 ；二是在地震发生前采取一系列的减轻和 防止地震灾害的措施。
尽管我国地震预报的水平处于国际领先地 位，但每年初确定的地震重点监视区（实 际为年度短期地震预报）和每年实际发生 的地震对应率很低，地震发生的时间、地 点和强度三个要素都很难准确的对应。
•城市规划过 程
•城市分区规划
•城市总体规划
•控制性详细规划
•城市专项规划
•对防灾的要求
•城市总体 •防灾规划
•社区防灾规划、 •工程系统防灾设计
•？ •？如何具体操作
如何解决
•单体工程 •防灾设计
•结构工程学科和 防灾学科已经解 决了大部分问题
编制 城市 抗震 防灾 规划 的重 要意
义
编制城市抗震防灾规划是贯彻建设部 和国务院法规的重要体现
做好抗震设防区的抗震设防意味着80%以 上国土面积的城市建设和工程建设的安全 。
城市抗震防灾规划中的土地利用（含抗震 设防区划）对甲、乙类模式要求做到对场 地分区和地震动参数分区，考虑了场地土 层的反应，这对城市的土地利用、规划、 工程建设的场址选择都是很需要的
1984年以来颁布了《城市抗震防灾规划 编制工作暂行规定》，《城市抗震防灾 规划编制工作补充规定》，《关于城市 抗震防灾规划编制和审批工作中有关问 题的通知》，《抗震设防区划编制工作 暂行规定》，《建筑工程抗御地震灾害 管理规定》（部长令第38号）和《城市 抗震防灾规划管理规定》（部长令第117 号）。
城市安全减灾的进一步发展方向
• 一、编制抗震防 灾规划的意义与
挑战 •（一）城市面临的问题
•（二）编制抗震防灾规划）城市面临的问 题
城市化进程：
城市的快速发展对城市防 灾减灾提出了更高的要求
农业时代的城市 工业时代的城市 信息时代的城市
数字化城市 信息化城市 数字城市、虚拟城市 •
•
（三）抗震防灾
规划的编制发展
城市 抗震 防灾 规划 编制 发展
第一阶段
城市抗震防灾规划基本问题的研究
包括地震危险性分析，土层地震反应 计算方法，建筑和生命线工程的易损 性和震害预测，震损建筑鉴定与加固 改造方法，抗震防灾对策和措施等等 ，
明确了城市抗震防灾规划的目标、内 容和编制程序
抗震防灾规划的编制在1978年第二 次全国抗震工作会议上首先提出， 1981年在烟台、徐州进行编制试点
旧房抗震能力差，较多的传统民居结 构房屋存在隐患
老城区
新城区的城乡结合部——城中村 在1970~1980年代建造的房屋 经济快速发展时期的房屋
城市建设的抗震防灾重点和优先次 序（规划）没有解决
唐山地震中路 南区变成废墟
阪神地震建筑 物破坏情况
房屋破坏情况
城市抗震防灾面临的问题
快速发展与城市基础设施建设的矛盾 突出
城市规划与建设中缺少健全的抗震防 灾规划指标与管理体系——抗震防灾 工作具有较大的盲目性和无序性
地震次生灾害的隐患较多
缺少避震疏散体系
文化遗址的保护往往忽略了抗震保护
市民对防灾安全的期待与重托
防灾的欠账和是否需要继续欠账
城市抗震防灾面临的问题
城市抗震救灾能力如何？
应对大震、中震，巨震 应急预案——防灾基础设施——应
在《中华人民共和国城市规划法》中明 确了城市抗震防灾规划是城市总体规划 的一项专业规划，《中华人民共和国防 震减灾法》和《关于进一步加强全国防 震减灾工作的通知》（国务院2000、14 号和2004、25号）中也都提出了编制防 灾规划的要求
编制 城市 抗震 防灾 规划 的重 要意
义
抗震防灾规划是贯彻“以预防为主,防 、抗、避、救相结合”方针的重要内容 。
城市抗震防灾规划标准fj
2020年7月4日星期六
•中 华 人 民 共 和 国 国 家 标 准
• GB50413－2007
城市抗震防灾规划标准
（中华人民共和国建设部第628号公告）
编制抗震防灾规划的意义与挑战
抗震防灾规划的相关法规与政策
纲 抗震防灾规划标准编制过程与内容介绍 要 基础资料收集与专题研究评价方法
急救援 基础设施系统（生命线）保障能力
基础设施破坏情况
地震次生灾害
•日本阪神地震 引发火灾
地震次生灾害
地震次生灾害
避震疏散场所
•防灾标识牌
•紧急疏散区 •利用体育馆避难
•
（二）编制城市
抗震防灾规划的
意义
编制 城市 抗震 防灾 规划 的重 要意
义
编制城市抗震防灾规划的重要意义
抗震防灾规划的编制和实施是减轻地 震灾害的重要措施之一
•
•
城市化带来的问题
城市系统变得复杂，灾害易损性提高；
基础设施建设与管理水平相对滞后，存在安全 隐患；
城市化
矛 承灾体 盾
灾 害
•
城市抗震防灾面临的问题
我国是世界上地震多发的国家之一 ，地震的强度大、频率高、面积广 、损失重
城市抗震防灾能力如何？
老城区、城乡结合部建筑和人口密度 大，抗震防灾能力差
我国是世界上地震多发的国家之一，地 震的强度大、频率高、面积广、损失重
抗震防灾能力差，1980年之前建造的房 屋、工程设施、设备绝大多数未进行抗 震设防，抗震防灾规划未提到议事日程 。
2001年底已有将近70%的抗震设防区的 市、县编制了抗震防灾规划，不少城市 还逐步实施了规划，提高了城市建设、 工程建设、设备的抗震能力，对减轻地 震灾害起到了重要作用，新疆柯坪、内 蒙古包头就是实例。
城市抗震防灾规划编制发展
第二阶段
全国有近700个城市或企业编制并实施， 对保证我国城市的可持续发展起到了很大 的作用
城市抗震防灾规划编制工作暂行规定（1985） 城市抗震防灾规划编制工作补充规定（1987） （90）建抗字第398号关于城市抗震防灾规划
在地震发生前采取防止和减轻地震灾害的 措施（一般为抗震）是十分有效的。
预防为主是防止和减轻地震灾害的重要方 针，而抗震设防是减轻地震灾害的根本。 全世界都很重视抗震设防工作。美、日等 国家对抗震防灾的投入远大于地震预报的 投入
编制 城市 抗震 防灾 规划 的重 要意
义
城市抗震防灾规划编制和实施是保障 城市安全的重要方面
以预防为主的中心内容，包括两个方面。 一是做出成功的地震预报特别是短临预报 ；二是在地震发生前采取一系列的减轻和 防止地震灾害的措施。
尽管我国地震预报的水平处于国际领先地 位，但每年初确定的地震重点监视区（实 际为年度短期地震预报）和每年实际发生 的地震对应率很低，地震发生的时间、地 点和强度三个要素都很难准确的对应。
•城市规划过 程
•城市分区规划
•城市总体规划
•控制性详细规划
•城市专项规划
•对防灾的要求
•城市总体 •防灾规划
•社区防灾规划、 •工程系统防灾设计
•？ •？如何具体操作
如何解决
•单体工程 •防灾设计
•结构工程学科和 防灾学科已经解 决了大部分问题
编制 城市 抗震 防灾 规划 的重 要意
义
编制城市抗震防灾规划是贯彻建设部 和国务院法规的重要体现