城市抗震防灾规划标准fj
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以预防为主的中心内容，包括两个方面。 一是做出成功的地震预报特别是短临预报 ；二是在地震发生前采取一系列的减轻和 防止地震灾害的措施。
尽管我国地震预报的水平处于国际领先地 位，但每年初确定的地震重点监视区（实 际为年度短期地震预报）和每年实际发生 的地震对应率很低，地震发生的时间、地 点和强度三个要素都很难准确的对应。
旧房抗震能力差，较多的传统民居结 构房屋存在隐患
老城区
新城区的城乡结合部——城中村 在1970~1980年代建造的房屋 经济快速发展时期的房屋
城市建设的抗震防灾重点和优先次 序（规划）没有解决
唐山地震中路 南区变成废墟
阪神地震建筑 物破坏情况
房屋破坏情况
城市抗震防灾面临的问题
快速发展与城市基础设施建设的矛盾 突出
在地震发生前采取防止和减轻地震灾害的 措施（一般为抗震）是十分有效的。
预防为主是防止和减轻地震灾害的重要方 针，而抗震设防是减轻地震灾害的根本。 全世界都很重视抗震设防工作。美、日等 国家对抗震防灾的投入远大于地震预报的 投入
编制 城市 抗震 防灾 规划 的重 要意
义
城市抗震防灾规划编制和实施是保障 城市安全的重要方面
城市安全减灾的进一步发展方向
• 一、编制抗震防 灾规划的意义与
挑战 •（一）城市面临的问题
•（二）编制抗震防灾规划的意义
•（三）抗震防灾规划的编制发展
•（一）城市面临的问 题
城市化进程：
城市的快速发展对城市防 灾减灾提出了更高的要求
农业时代的城市 工业时代的城市 信息时代的城市
数字化城市 信息化城市 数字城市、虚拟城市 •
城市抗震防灾规划标准fj
2020年7月4日星期六
•中 华 人 民 共 和 国 国 家 标 准
• GB50413－2007
城市抗震防灾规划标准
（中华人民共和国建设部第628号公告）
编制抗震防灾规划的意义与挑战
抗震防灾规划的相关法规与政策
纲 抗震防灾规划标准编制过程与内容介绍 要 基础资料收集与专题研究评价方法
•
（三）抗震防灾
规划的编制发展
ห้องสมุดไป่ตู้
城市 抗震 防灾 规划 编制 发展
第一阶段
城市抗震防灾规划基本问题的研究
包括地震危险性分析，土层地震反应 计算方法，建筑和生命线工程的易损 性和震害预测，震损建筑鉴定与加固 改造方法，抗震防灾对策和措施等等 ，
明确了城市抗震防灾规划的目标、内 容和编制程序
抗震防灾规划的编制在1978年第二 次全国抗震工作会议上首先提出， 1981年在烟台、徐州进行编制试点
•
•
城市化带来的问题
城市系统变得复杂，灾害易损性提高；
基础设施建设与管理水平相对滞后，存在安全 隐患；
城市化
矛 承灾体 盾
灾 害
•
城市抗震防灾面临的问题
我国是世界上地震多发的国家之一 ，地震的强度大、频率高、面积广 、损失重
城市抗震防灾能力如何？
老城区、城乡结合部建筑和人口密度 大，抗震防灾能力差
城市规划与建设中缺少健全的抗震防 灾规划指标与管理体系——抗震防灾 工作具有较大的盲目性和无序性
地震次生灾害的隐患较多
缺少避震疏散体系
文化遗址的保护往往忽略了抗震保护
市民对防灾安全的期待与重托
防灾的欠账和是否需要继续欠账
城市抗震防灾面临的问题
城市抗震救灾能力如何？
应对大震、中震，巨震 应急预案——防灾基础设施——应
我国是世界上地震多发的国家之一，地 震的强度大、频率高、面积广、损失重
抗震防灾能力差，1980年之前建造的房 屋、工程设施、设备绝大多数未进行抗 震设防，抗震防灾规划未提到议事日程 。
2001年底已有将近70%的抗震设防区的 市、县编制了抗震防灾规划，不少城市 还逐步实施了规划，提高了城市建设、 工程建设、设备的抗震能力，对减轻地 震灾害起到了重要作用，新疆柯坪、内 蒙古包头就是实例。
•城市规划过 程
•城市分区规划
•城市总体规划
•控制性详细规划
•城市专项规划
•对防灾的要求
•城市总体 •防灾规划
•社区防灾规划、 •工程系统防灾设计
•？ •？如何具体操作
如何解决
•单体工程 •防灾设计
•结构工程学科和 防灾学科已经解 决了大部分问题
编制 城市 抗震 防灾 规划 的重 要意
义
编制城市抗震防灾规划是贯彻建设部 和国务院法规的重要体现
抗震防灾规划批准后，即成为该市的技术 法规性文件，任何单位和个人在该市进行 城市建设、工程建设时，都必须遵守城市 抗震防灾规划中的各项规定和要求。
做好抗震设防区的抗震设防意味着80%以 上国土面积的城市建设和工程建设的安全 。
城市抗震防灾规划中的土地利用（含抗震 设防区划）对甲、乙类模式要求做到对场 地分区和地震动参数分区，考虑了场地土 层的反应，这对城市的土地利用、规划、 工程建设的场址选择都是很需要的
在《中华人民共和国城市规划法》中明 确了城市抗震防灾规划是城市总体规划 的一项专业规划，《中华人民共和国防 震减灾法》和《关于进一步加强全国防 震减灾工作的通知》（国务院2000、14 号和2004、25号）中也都提出了编制防 灾规划的要求
编制 城市 抗震 防灾 规划 的重 要意
义
抗震防灾规划是贯彻“以预防为主,防 、抗、避、救相结合”方针的重要内容 。
城市抗震防灾规划编制发展
第二阶段
全国有近700个城市或企业编制并实施， 对保证我国城市的可持续发展起到了很大 的作用
城市抗震防灾规划编制工作暂行规定（1985） 城市抗震防灾规划编制工作补充规定（1987） （90）建抗字第398号关于城市抗震防灾规划
急救援 基础设施系统（生命线）保障能力
基础设施破坏情况
地震次生灾害
•日本阪神地震 引发火灾
地震次生灾害
地震次生灾害
避震疏散场所
•防灾标识牌
•紧急疏散区 •利用体育馆避难
•
（二）编制城市
抗震防灾规划的
意义
编制 城市 抗震 防灾 规划 的重 要意
义
编制城市抗震防灾规划的重要意义
抗震防灾规划的编制和实施是减轻地 震灾害的重要措施之一
1984年以来颁布了《城市抗震防灾规划 编制工作暂行规定》，《城市抗震防灾 规划编制工作补充规定》，《关于城市 抗震防灾规划编制和审批工作中有关问 题的通知》，《抗震设防区划编制工作 暂行规定》，《建筑工程抗御地震灾害 管理规定》（部长令第38号）和《城市 抗震防灾规划管理规定》（部长令第117 号）。
尽管我国地震预报的水平处于国际领先地 位，但每年初确定的地震重点监视区（实 际为年度短期地震预报）和每年实际发生 的地震对应率很低，地震发生的时间、地 点和强度三个要素都很难准确的对应。
旧房抗震能力差，较多的传统民居结 构房屋存在隐患
老城区
新城区的城乡结合部——城中村 在1970~1980年代建造的房屋 经济快速发展时期的房屋
城市建设的抗震防灾重点和优先次 序（规划）没有解决
唐山地震中路 南区变成废墟
阪神地震建筑 物破坏情况
房屋破坏情况
城市抗震防灾面临的问题
快速发展与城市基础设施建设的矛盾 突出
在地震发生前采取防止和减轻地震灾害的 措施（一般为抗震）是十分有效的。
预防为主是防止和减轻地震灾害的重要方 针，而抗震设防是减轻地震灾害的根本。 全世界都很重视抗震设防工作。美、日等 国家对抗震防灾的投入远大于地震预报的 投入
编制 城市 抗震 防灾 规划 的重 要意
义
城市抗震防灾规划编制和实施是保障 城市安全的重要方面
城市安全减灾的进一步发展方向
• 一、编制抗震防 灾规划的意义与
挑战 •（一）城市面临的问题
•（二）编制抗震防灾规划的意义
•（三）抗震防灾规划的编制发展
•（一）城市面临的问 题
城市化进程：
城市的快速发展对城市防 灾减灾提出了更高的要求
农业时代的城市 工业时代的城市 信息时代的城市
数字化城市 信息化城市 数字城市、虚拟城市 •
城市抗震防灾规划标准fj
2020年7月4日星期六
•中 华 人 民 共 和 国 国 家 标 准
• GB50413－2007
城市抗震防灾规划标准
（中华人民共和国建设部第628号公告）
编制抗震防灾规划的意义与挑战
抗震防灾规划的相关法规与政策
纲 抗震防灾规划标准编制过程与内容介绍 要 基础资料收集与专题研究评价方法
•
（三）抗震防灾
规划的编制发展
ห้องสมุดไป่ตู้
城市 抗震 防灾 规划 编制 发展
第一阶段
城市抗震防灾规划基本问题的研究
包括地震危险性分析，土层地震反应 计算方法，建筑和生命线工程的易损 性和震害预测，震损建筑鉴定与加固 改造方法，抗震防灾对策和措施等等 ，
明确了城市抗震防灾规划的目标、内 容和编制程序
抗震防灾规划的编制在1978年第二 次全国抗震工作会议上首先提出， 1981年在烟台、徐州进行编制试点
•
•
城市化带来的问题
城市系统变得复杂，灾害易损性提高；
基础设施建设与管理水平相对滞后，存在安全 隐患；
城市化
矛 承灾体 盾
灾 害
•
城市抗震防灾面临的问题
我国是世界上地震多发的国家之一 ，地震的强度大、频率高、面积广 、损失重
城市抗震防灾能力如何？
老城区、城乡结合部建筑和人口密度 大，抗震防灾能力差
城市规划与建设中缺少健全的抗震防 灾规划指标与管理体系——抗震防灾 工作具有较大的盲目性和无序性
地震次生灾害的隐患较多
缺少避震疏散体系
文化遗址的保护往往忽略了抗震保护
市民对防灾安全的期待与重托
防灾的欠账和是否需要继续欠账
城市抗震防灾面临的问题
城市抗震救灾能力如何？
应对大震、中震，巨震 应急预案——防灾基础设施——应
我国是世界上地震多发的国家之一，地 震的强度大、频率高、面积广、损失重
抗震防灾能力差，1980年之前建造的房 屋、工程设施、设备绝大多数未进行抗 震设防，抗震防灾规划未提到议事日程 。
2001年底已有将近70%的抗震设防区的 市、县编制了抗震防灾规划，不少城市 还逐步实施了规划，提高了城市建设、 工程建设、设备的抗震能力，对减轻地 震灾害起到了重要作用，新疆柯坪、内 蒙古包头就是实例。
•城市规划过 程
•城市分区规划
•城市总体规划
•控制性详细规划
•城市专项规划
•对防灾的要求
•城市总体 •防灾规划
•社区防灾规划、 •工程系统防灾设计
•？ •？如何具体操作
如何解决
•单体工程 •防灾设计
•结构工程学科和 防灾学科已经解 决了大部分问题
编制 城市 抗震 防灾 规划 的重 要意
义
编制城市抗震防灾规划是贯彻建设部 和国务院法规的重要体现
抗震防灾规划批准后，即成为该市的技术 法规性文件，任何单位和个人在该市进行 城市建设、工程建设时，都必须遵守城市 抗震防灾规划中的各项规定和要求。
做好抗震设防区的抗震设防意味着80%以 上国土面积的城市建设和工程建设的安全 。
城市抗震防灾规划中的土地利用（含抗震 设防区划）对甲、乙类模式要求做到对场 地分区和地震动参数分区，考虑了场地土 层的反应，这对城市的土地利用、规划、 工程建设的场址选择都是很需要的
在《中华人民共和国城市规划法》中明 确了城市抗震防灾规划是城市总体规划 的一项专业规划，《中华人民共和国防 震减灾法》和《关于进一步加强全国防 震减灾工作的通知》（国务院2000、14 号和2004、25号）中也都提出了编制防 灾规划的要求
编制 城市 抗震 防灾 规划 的重 要意
义
抗震防灾规划是贯彻“以预防为主,防 、抗、避、救相结合”方针的重要内容 。
城市抗震防灾规划编制发展
第二阶段
全国有近700个城市或企业编制并实施， 对保证我国城市的可持续发展起到了很大 的作用
城市抗震防灾规划编制工作暂行规定（1985） 城市抗震防灾规划编制工作补充规定（1987） （90）建抗字第398号关于城市抗震防灾规划
急救援 基础设施系统（生命线）保障能力
基础设施破坏情况
地震次生灾害
•日本阪神地震 引发火灾
地震次生灾害
地震次生灾害
避震疏散场所
•防灾标识牌
•紧急疏散区 •利用体育馆避难
•
（二）编制城市
抗震防灾规划的
意义
编制 城市 抗震 防灾 规划 的重 要意
义
编制城市抗震防灾规划的重要意义
抗震防灾规划的编制和实施是减轻地 震灾害的重要措施之一
1984年以来颁布了《城市抗震防灾规划 编制工作暂行规定》，《城市抗震防灾 规划编制工作补充规定》，《关于城市 抗震防灾规划编制和审批工作中有关问 题的通知》，《抗震设防区划编制工作 暂行规定》，《建筑工程抗御地震灾害 管理规定》（部长令第38号）和《城市 抗震防灾规划管理规定》（部长令第117 号）。