12章行政效率-说课稿
行政效率培训课程(PPT 32页)
3. 制度平台不健全
法律保障有待完善； 制度基础需要夯实
01.02.2020
结束章 政府绩效*********
27
（二）政府绩效管理的基本对策
1. 树立正确的绩效管理价值理念 科学发展观是基本取向； “人民满意度”是终极价值取向。
基础设施建设、信息公开程度、公民满意度 国企资产保值增值率、其他国资占GDP 比重、 国企实现利润增长率 行政人员本科以上学历者所占比例、领导班子团 结建设、人力资源开发战略规划
腐败案件涉案人员中行政人员比例、机关工作作 风、公民评议状况 行政经费占财政支出比重、行政人员占总人口 比重、信息管理水平
上级
相关部门 同事
15% 25%
15%
被考核对象
15% 下属
30%
服务对象
01.02.2020
结束章 政府绩效*********
25
360度绩效考核的优缺点
优点
提高考核的全面性、公开性
员工参与感强
强调多方位的服务
缺点
提升组织运行效率 评估成本高
程序较繁琐
容易流于形式
01.02.2020
2.KPI指标的提取总示意图
战略目标
鱼骨图
宏观组织 微观组织
KPI 支 持 性 KPI 业绩衡量指标
主要业务流程 细化的流程
更微观的组织
更细化的流程
01.02.2020
结束章 政府绩效*********
13
美国交通部绩效目标体系
交通绩效 目标体系
更安全 的交通
更便捷 的交通
全球化 链接
环境 指导
结束章 政府绩效*********
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四、我国政府绩效：问题与对策
行政效率
案例反映出，随着经济社会的发展和改革的进一步纵深，其结 果是导致出现一些影响行政效率的问题。具体来说包括如下方 面： 一、部门间权责界限不清，职能存在交叉或者空白。 政府职能设置没有随着社会事务“新生旧死”而进行配套改革， 致使一些旧的职能占用了本该用于服务新事物的行政资源，出 现了职能交叉或者空白，例如多头审批、权责不对等的现象， 成为影响政府工作效率的主要原因。
二、行政人员整体素质不高，缺乏责任感和公仆意 识。 行政人员思想观念停留在“管制者”身份上，没有完成从管制 者到服务者的转变,对群众多采取行政命令的方式，缺乏热情 服务、积极帮助的新时期行政人员的基本责任意识。 三、工作运行保障机制不完善。 一是工作人员岗位责任制不明确。二是部门间协调运行机制不 健全。
2012年3月以来，一些不法分子在互联网上 无端编造、恶意传播所谓“军车进京、北京出 事”等谣言，造成恶劣社会影响。北京市公安 机关依法对在网上编造谣言的李某、唐某等6 人予以拘留，对在网上传播相关谣言的其他人 员进行了教育训诫。 电信管理部门依法对梅州视窗网、兴宁528论 坛、东阳热线、E京网等16家造谣、传谣、疏 于管理造成恶劣社会影响的网站予以关闭。北 京市和广东省互联网信息管理部门分别对新浪 和腾讯微博客网站提出严肃批评。 据《人民 日报》
17日下午，月牙湖公园管理处一名工作人员称，目前管理处负 责公园保洁、绿化等方面的工作，湖面一直是养殖户在从事养 殖，不属于管理处管理，之前也有不少市民向他们反映湖水污 染的情况，管理处也很为难。不过最近现代快报对月牙湖进行 连续报道，管理部门也很重视，南京市农委、白下区住建局等 管理部门正与龙耀公司协商，让养殖户退出月牙湖。 南京市农委有关人士表示，目前管理部门正在积极协商此 事，待协商一致后，月牙湖将退出生产养殖，水面的使用权、 管理权将移交到白下区有关部门，做到真正的还湖于民。
《新编公共行政管理学》课件 第12章 行政执行
第三节 行政执行的保障
• 一、行政执行的手段与方式
• （一）行政手段（行政命令方法 ） • 行政命令方法有以下几个特征。 • 第一，权威性 • 第二，强制性 • 第三，层次性 • 第四，Leabharlann 体性第三节 行政执行的保障
• （二）法律手段
• 法律手段是依法治国、行政法治的武 器和工具。具体贯彻到行政执行中， 是指行政机关以法律为武器，根据法 律活动的规律、程序和特点实施行政 管理。
第三节 行政执行的保障
• 2．行政处罚的原则 • （1）处罚法定原则 • （2）处罚公正、公开原则 • （3）处罚与违法行为相适应的原则 • （4）处罚与教育相结合的原则 • （5）不免除民事责任、不取代刑事责任原
则 • （6）救济原则 • （7）处罚追究实效原则
课堂讨论与思考题
• 课堂讨论
• “政府执行力”于2006年首次被写进温家宝总理在全国人 民代表大会上作的《政府工作报告》中，标志着政府执行 力建设被正式纳入国家治理范畴。政府执行力是维系一个 政府机构生存和发展的决定性力量，是政府工作的生命力。 请你谈谈对加强政府执行力意义的理解？
人身的强制。二是对财产的强制。 • 行政强制措施可以划分为 ： • 1．即时性强制措施 • 2．行政强制执行
第三节 行政执行的保障
• （二）行政处罚 • 行政处罚是指行政机关或其他行政主体依法
定职权和程序对违反行政法规尚未构成犯罪 的相对人给予行政制裁的具体行政行为。 • 1．行政处罚的基本特征 • （1）行政处罚是以对违法行为人的惩戒为 目的 • （2）行政处罚的适用主体是行政机关或法 律、法规授权的组织。 • （3）行政处罚的适用对象是作为行政相对 方的公民、法人或其他组织，属于外部行政 行为。
行政管理 第12章-行政效率 [体验实训游戏]
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第十二章行政效率[体验实训游戏]
一、实训题目：虚拟行政效率
二、实训内容：
1、场景：
在一间模拟办公室中，工作人员若干，办公室门口处，是办公室秘书的办公桌。
其他座位都是办公室其他工作人员的办公桌。
在办公室的一角有一张桌子，上面放着物品若干。
2、情节：
参加实训游戏的4名同学，轮流担任办公室秘书（以抽签决定顺序），另外三名同学扮演办公室工作人员向秘书请求帮助拿取物品桌上的物品（最多为三件），由扮演秘书的同学将物品拿到工作人员处。
秘书要在最少的往返次数内完成所有的任务，即把所有工作人员要的东西拿到工作人员处。
3、道具：
纸签（共抽签用）
水瓶、笔、书包、文件夹、书、本、铅笔盒等若干物品（供秘书拿取用）
三、角色分配：
游戏分成4组，每组4人，每次游戏由1名同学扮演办公室秘书，由另三名同学扮演办公室工作人员。
四、实训点评：
行政效率是指行政机关和行政人员从事行政管理活动所得到的劳动效果、社会效益同所消耗的人力、物力、财力、时间的比率关系，是对国家行政机关和行政人员从事行政工作的质量和评价。
本实训游戏通过扮演秘书人员完成工作，使学生可以认识到效率的存在。
只有通过仔细地考虑，才能在最短的时间内，消耗最少的人力、物力、财力而完成任务。
游戏的宗旨在于通过游戏的内容，使人们意识到行政管理的根本目的是提高行政效率。
1。
行政效率
［内容摘要］本文就近年国内突发性灾难事故频发的情况，以及这些事故给人民健康和社会安定带来的影响，提出政府行政管理和行政管理效能的问题。
首先明确了行政管理及行政管理效能的定义，其次分析了行政管理及行政管理效能的现实问题，最后针对当前的行政管理现状提出了具体的提高行政管理与行政管理效能的途径。
［关键词］突发事件，行政管理，行政管理效能。
提高行政管理效能的途径近年国内突发型灾难事故频发，例如：2003年的SARS爆发，今年的禽流感以及全国各地各种大小矿难的爆发，这些事件的爆发严重危害了人民健康也使人民的财产遭到巨大的损失，更重要的是严重影响了社会的安定。
面对这些事件，我们的政府不可能无动于衷，要求我们的决策者必须在有限的事件内做出关键性的决策以及具体的危机应对措施。
也就是我们的政府应该扮演怎样的角色和承担什么样的责任，实际上是考验政府的行政管理效能，涉及提高政府的行政管理效能的途径。
既然是探讨行政管理和行政管理效能，就有必要先明确下行政管理和行政管理效能的定义。
行政管理有多种含义，狭义的含义即指国家行政机关及其官员管理国家事务，社会事务和机关内部事务的过程中进行的计划，组织，指挥协调和控制到等各项管理活动。
他具有执行性，政治性和权威性这三个特点。
而所谓行政管理效能，就是在圆满完成行政机关的使命与任务以及既定目标的基础上，投入的工作量与获得的工作效果之比，应该是数量和质量的统一，是功效与价值的统一，同时也是运用先进的科学方法，适应人的需要和特点，顾及社会因素及其各方面的影响，充分发挥和利用人的内在潜能而获得最佳管理效果。
行政管理效率的内容一般大致分为三个管理层次：高层的属于决策层次，通常是指国家主管行政部门为了完成总目标而进行的规划、决策、安排、协调、沟通等工作。
效率高低的主要标志在于国家主管部门是否根据国情，制定出符合实际的国家行政工作的方针、政策。
这一层次追求的是组织效率。
中间管理层的属于管理层次，通常是指省、市行政部门为遵照上级行政部门的决策，而进行的最有效的分工合作和监督，全盘解决行政组织与行政管理的问题，这一层次追求的是管理效率。
章行政效率
政•2府0绩20效/1*0/24
2.KPI指标的提取总示意图
•鱼骨图
政•2府0绩20效/1*0/24
美国交通部绩效目标体系
• 交通绩效 • 目标体系
•更安全 •更便捷 •全球化 •的交通 •的交通 •链 接
•环境 •指导
•卓越的 •管 理
政•2府0绩20效/1*0/24
美国交通安全指标
•更安全的交通
12章行政效率
政•2府0绩20效/1*0/24
本章教学内容与目的
教学内容 本专题围绕绩效体系，集中论述了绩效方法
、绩效指标、绩效评估等基本问题。 教学目的
把握政府绩效管理的特征和基本方法。
政•2府0绩20效/1*0/24
•导
青岛市的政府绩效创新
入 •案
例
2006年初，青岛市委、市政府明确要求在机关引
政•2府0绩20效/1*0/24
某县计生政策的执行效果
◆ 某县计生工作多年来徘徊在全省倒数1-3名。2004年 ，该县采取了对计划生育实行高额罚款：超生第二胎 罚8000元，第三胎罚12000元，第四胎或更多罚 20000元。
◆ 县府还做出了罚款提成规定，即罚款所得由村、镇两 级各提成30%。两年后，县府调查发现超生仍很严重 。许多人宁愿交纳高额罚款也要生育第二、第三胎， 有些贫困家庭甚至举债生育也在所不惜。很多人认为 交了罚款就等于买到了计划外生育的指标，就具有了 合理合法的权利，甚至有人在未生育之前就预先把罚 金交了上去。
它是由美国哈佛商学院罗伯特·卡普兰教授和复 兴方案公司总裁戴维·诺顿在1990年研究开发的 一个新的绩效测评模式。
“平衡”也就是对绩效的全方位考察，而不是集中 在一两项指标上。
平衡计分卡将多种管理目标整合起来，形成分值 ，而这一分值既有目前的财务目标，又有长远发 展的财务目标；既有反映内部管理效果的指标， 又有反映外部评价的效果指标。
公共行政学—行政效率
Public Administration
(二)行政效率发展阶段 1,机械效率一般用投入与产出或成本与成果之比 来表示,属于量化的可比效率. 来表示,属于量化的可比效率.最早出现在科学 管理时期,代表人物泰勒等管理学家. 管理时期,代表人物泰勒等管理学家.即是指可 以用具体数字表示的投入与产出之比率, 以用具体数字表示的投入与产出之比率,它强调 的是以最少的投入取得最大的产出这种效率亦称 技术效率" 生产效率" "技术效率"或"生产效率". 具有可量化性,明显受到科学管理思想的影响, 具有可量化性,明显受到科学管理思想的影响, 体现出以工作为中心的倾向, 体现出以工作为中心的倾向,追求用最少的资源 获得最好的劳动效果,但问题在于: 获得最好的劳动效果,但问题在于:行政管理中 有太多的内容无法或不适合量化. 有太多的内容无法或不适合量化.
Public Administration
一,行政效率的概念
(一)效率
"效率"一词,最早出现在拉丁文中.当时是哲学上常 效率"一词,最早出现在拉丁文中. 用的术语,通常指有效的因素.19世纪末 世纪末, 用的术语,通常指有效的因素.19世纪末,效率的特定 意义引申到了机械工程方面. 效率" 意义引申到了机械工程方面."效率"最初是电学和机 械学中使用的概念,所谓效率, 械学中使用的概念,所谓效率,原指一种机械在工作时 所输出的能量与输入的能量的值. 所输出的能量与输入的能量的值.此种意义上的效率仅 是个数量概念,对效率的把握还停留在定量分析上. 是个数量概念,对效率的把握还停留在定量分析上. 20世纪初以来 效率开始用于经济,商业等领域, 世纪初以来, 20世纪初以来,效率开始用于经济,商业等领域,并且 逐渐推广开来.与此同时, 逐渐推广开来.与此同时,有人把效率一词转用到政府 工作部门中,以此衡量管理的快和慢,好与坏. 工作部门中,以此衡量管理的快和慢,好与坏.行政活 动中引入"效率"这一概念,用以衡量行政工作效率, 动中引入"效率"这一概念,用以衡量行政工作效率, 研究,探索提高行政效率的途径, 研究,探索提高行政效率的途径,行政效率问题由此而 生.
行政效率
时代的要求•材料1.某单位要去注册成为一个公司,将申请材料交到一个单位后,单位受理了,并告知15日后去拿。
但过去40天了，却无音讯。
该单位前去询问，被告知该申请需交由另一职能部门先审批，且开始就将材料转给了该单位。
该单位由于内部管理松散，一直没有人办理此项工作。
•材料2.一个居民拿着手续到派出所管户籍处要求将儿子的户口迁到一起来。
每次去问，户籍民警都以上面还没批下来为借口搪塞，根本没去过问。
一年后，该居民又前去询问，户籍民警一查，早在8个月前就已批下来。
材料中出现一些影响行政效率的问题。
具体来说包括如下方面：一、部门间权责界限不清，职能存在交叉或者空白。
政府职能设置没有随着社会事务“新生旧死”而进行配套改革，致使一些旧的职能占用了本该用于服务新事物的行政资源，出现了职能交叉或者空白，例如多头审批、权责不对等的现象，成为影响政府工作效率的主要原因。
二、行政人员整体素质不高，缺乏责任感和公仆意识。
行政人员思想观念停留在“管制者”身份上，没有完成从管制者到服务者的转变。
没有把群众当服务对象，而是当做请求办事人，一定程度上存在“特权”思想，对群众多采取行政命令的方式，缺乏热情服务、积极帮助的新时期行政人员的基本责任意识。
三、工作运行保障机制不完善。
一是工作人员岗位责任制不明确。
对行政人员该干什么、怎么干、干不成怎么办没有明确要求，工作缺乏规范性和制约性。
二是部门间协调运行机制不健全。
部门前缺乏必要的协同和沟通，一些确需多个部门办理的业务遭遇梗阻，运行不畅。
•据《大众日报》2002年3月22日报道，许多群众来电来函，反映一些基层单位并没有按省里各部门发布的“提速”承诺去做。
有的地方工作纪律松散，按点找不到人，上班时间打牌、看电视、睡觉的还大有人在；有的地方不能按照首问责任制、一次性告知制办事，门难进、脸难看、推诿扯皮的现象并没有改观，群众按照新规定去办事，得到的答复却是：“虽说有新规定，但还未接到上级通知，至于何时执行，我们也不清楚。
行政效率一行政效率概述二测量与评价三行政效
经济 效率 效益
2 行政效率的意义
是衡量行政管理活动的重要指标
是行政管理的生命线
是行政改革的核心问题
测量与评价的困难
第一 垄断性
服务垄断
信息垄断 评价标准困难
行政成本的提高 速度的提高： 行政行为正确度的降低
影响办事速度 成本的降低： 危及正确度 正确度的提高可以降低对速度和成本的期望值
行政效率测量与评价
行政功能测量法 行政费用测量法 行政要素评分法 标准比较法
政治价值评价 社会效益评价
提高行政人员素质 改善行政成本结构
决策成本过低导致执行成本不必要地提高 工作人员正当收入偏低而机关有形成本过高
第十一章
行政效率
一 行政效率概述 二 测量与评价
三 行政效率的提高
行政效率
概述
涵 义 意 义
测量与评价
提高
困 难
指 标
方 法
因 素
途 径
1 涵义 广义：定性和定量的统一 经济效益和社会效益的统一 狭义：从量的方面去考察
理论层面：滞后性 间接性 整体性 实践层面：有利于管理操作
行政效能＝F（效率,目标） 绩效(performance)
第二 目标多元性和弹性
第三 产出的特征
无形性 不可储藏性 中间性质 垄断性、非盈利性
第四 生产过程的特点
劳动密集型 难以推行标准化 生产技术的不确定性
传统学派：花钱少、办事多、机构层次少
人员少、工作程序合理、简便易行
行为学派：行政管理对公众行为影响的大小、优劣
行政案例分析之行 政效率【行政管理教案】
2.提高行政效率的途径 提高行政效率有多种途径，主要有： 建立合理的组织机构。 合理配置行政权力。 建立和健全行政管理法规和制度。 提高行政领导人员的素质和领导艺术。 加强培训工作，提高公务员的素质。 完善行政管理运行机制，简化行政管理程序。 提高行政效率的途径很多，除了上面提及的以外，还有实现管理技术和管理 工具的现代化、改善行政环境和工作条件等。
贯彻依法行政的原则，建立和完善日常工作制度，使行政管理制度 化、法制化，实现由人治向法治的转变。
（5）大力反对官僚主义，转变机关作风，建设服务型政府，坚持顾客取 向，积极推广窗口服务、上门服务、现场办公等“一站式服务”形式。
（6）全面提高行政领导者及工作人员的素质，正确运用激励手段和竞争 机制，完善公务员制度，充分调动行政工作人员的积极性，建设一支高素质的、 专业化的行政管理干部队伍。
精选课件
【参考答案】 （1）行政效率是行政管理的出发点和归宿，世界各国都把政府的高效廉洁作
为现代化的基本内容和要求，政府提高行政效率的途径和方法应因地制宜。 （2）打破旧的习惯，树立新的效率观念，使得人人重视效率，事事讲究效率，
让提高行政效率的观念在行政机关乃至整个社会蔚然成风。 （3）要推进机构改革，合理划分权限，建立办事高效、运转协调、行为规范
精选课件
据《深圳商报》报道，2001年2月，深圳市启动“提速”工作，深圳市市长于幼 军认为，深圳在20世纪80年代至90年代中期所享有的政策优势已不存在，因此必 须借提高政府的行政水平和效率，优化投资方面的“软环境”，才能增强新优势。 为此，深圳市13个政府部门和海关、出入境检验检疫局等单位向社会公开作出郑 重服务承诺，采取各种方式，最大限度地压缩办事时限。一是减少办事环节，减 少办事时间。二是在各部门普遍推行“AB角制度”，使工作人员能够互相补位， 保证办事进程不因个别工作人员外出而受到影响。三是利用现代科技手段提高办 事效率，目前正在加快电子交换系统的建设。四是突出抓“窗口”办公和重点环 节，使政府各部门把精力集中到为市民和投资者办实事和解决实际困难上，增强
行政效率
这个例子又说明什么呢？ 这个例子又说明什么呢？
【
1、权力过分集中 怎 么 2、组织机构不合理 办 3、人事管理制度不完善 】 4、行政法规不健全或有法不依 5、党的不正之风尚待扭转 6、部分行政人员作风不正,道德 部分行政人员作风不正, 低下
该
三、提高行政效率的途径和方法 提高行政效率的途径和方法 行政效率
我来 瞧瞧
【思考◎探究】 思考◎探究】
据《大众日报》2002年3月22日报道，许多群众 大众日报》2002年 22日报道 日报道， 来电来函， 来电来函，反映一些基层单位并没有按省里各部门 发布的“提速"承诺去做。有的地方工作纪律松散， 发布的“提速"承诺去做。有的地方工作纪律松散， 按点找不到人，上班时间打牌、看电视、 按点找不到人，上班时间打牌、看电视、睡觉的还 大有人在；有的地方不能按照首问责任制、 大有人在；有的地方不能按照首问责任制、一次性 告知制办事，门难进、脸难看、 告知制办事，门难进、脸难看、推诿扯皮的现象并 没有改观，群众按照新规定去办事， 没有改观，群众按照新规定去办事，得到的答复却 虽说有新规定，但还未接到上级通知， 是：“虽说有新规定，但还未接到上级通知，至于 何时执行，我们也不清楚。"有的读者质问：政策明 何时执行，我们也不清楚。 有的读者质问： 明已出台十余日，为何到现在还不能生效？ 明已出台十余日，为何到现在还不能生效？许多部 门都公布了自己的“提速"承诺，比如限时办结制、 门都公布了自己的“提速"承诺，比如限时办结制、 政务公开制、公开承诺制等， 政务公开制、公开承诺制等，如何把这些制度落到 实处呢？如此的工作节奏与行政效率也叫“ 实处呢？如此的工作节奏与行政效率也叫“提速"？
效率观
实用行政管理修订版资源第十二章行政效率
（二）行政发展的特点
• 1．行政发展是一个具有积极意义的良性 互动过程 • 2．行政发展是一个有利于社会稳定和秩 序化的过程 • 3．行政发展是一种制度支撑下的行政动 态过程 • 4．行政发展是一个整体性的系统变化发 展过程
2019/1/20
（三）行政发展模式
所谓行政发展模式，是指行政发展的 特点、方式、途径与过程的总称。行政 发展是一种全球性的现象。在行政发展 的过程中，世界许多国家都进行了适合 自己国情的探索，也都积累了一定的经 验和教训。在此基础上，形成了几种有 代表性的行政发展模式。
2019/1/20
第三节
行政效率与行政改革
行政发展特点与模式
行 政 发 展 与 行 政 改 革
行政改革的程序与对策
追求行政效率的机制
2019/1/20
• 一、行政发展特点与模式 • （一）行政发展的含义 • 所谓行政发展是指行政系统为了适 应行政环境的变化和提高行政效率， 按照行政管理的客观规律，变革行政 体系，改善行政活动方式和行政关系， 以改善生存状态，提升行政能力，更 好地执行国家政治意志，促进社会协 调发展的过程。
2019/1/20
[能力点] • 知道：了解行政效率的特点，熟悉行政效 率测量程序。 • 能够：学会行政效率测量中方法和技巧， 完成提高行政效率有关的职能和任务。 • 掌握：提高行政效率的电子政务技术，通 过行政秘书的工作，达到政府机关行政工 作的最佳效率。
2019/1/20
• 主要内容：
一、行政效率概述 （教材12.1） 二、行政效率体系 （教材12.2） 三、行政发展与行政改革 （教材12.3）
• 导入语 • 在年终部级总结表彰大会上，办公室 行政秘书钟丽被评为部级优秀工作者。 为了表彰她一年来在行政管理方面的杰 出表现和创造性工作，为她颁发国家优 秀秘书金奖，并推选她为国家办公室行 政秘书的形象代表。
行政效率
(2) 绩效评估与分权化改革
我国的行政改革应该对民主治理等外部政 治制度的建设应当与政府组织结构、行政职能 等政府组织内部的革新并重。
通过民主体制的建设,形成‚由下至上‛ 公民参与渠道,使公民能够有效地参与到政治生 活中来,进而对政府产生有效的控制,使之能够 真正对公民负责,保证社会朝着社会主义的公平、 正义、和谐的方向发展,这是当前政府实现治理 和谐的必然选择。
二、克服公民参与的缺陷: 实现政府治理和谐的迫切需要
前面缺陷的存在,势必影响着政府在群众中的威信,降 低行政决策的合法性,削弱政策的执行力,从而损害政府 治理的和谐。
正如列宁在社会主义政权建设的初期所曾预言的 那样,普遍吸收所有劳动者来参与政府将是‚十分艰巨 的任务‛,但在今天看来又是十分必要的任务。 因此,为了实现政府治理的和谐,确保公正、合理、 和谐的中国特色社会主义社会的建立,需要我们进一步 探讨其中一些实质性的问题。
1. 公民参与被人为的形式化了
“官本位”思想没有发生根本性的转变 只讲究“装饰性”的公民参与 忽视实质性的公民参与
例如：‚听证制‛
政府代表听证或者少数精英阶层参加, 普通公民却是很难参与其中的
这种形式化的公民参与活动必然会阻碍政府民 新公共服务理论主张民主行政,扩大民主权利。
但是,在现实的参与模式上,往往是由行政人员控制公 民参与过程,由他们界定议题或改变行政程序,再决定 或允许公民参与的范围,此时,行政人员的角色就变成 了专家,公民是无资格去质疑专家的权威与技术的。
1. 公民参与要有一定的环境条件作保障
（1）政府应主动给公民提供更多的参与机会。
政府应主动给公民提供更多的参与机会。如行政事 务公开、增加工作透明度,防止暗箱操作等等。英国上 议院休厄大法官认为:‚公平的实现本身是不够的,公平 必须在公开的、毫无疑问的被人们看得见的情况下实现, 这一点至关重要‛。
行政管理行政效率ppt22页
3、高层的支持和承诺；官僚机构具有惰性，反对变 革，阻碍评估，不愿提供评估所需的信息和资源。 高层的重视可以增加绩效评估的合法性和有效性。
4、建立绩效信息系统，保证评估准确和有效。对评 估信息进行专门的收集、统计、归纳、整理和加 工。建立评估信息的传递网络，把绩效评估的结 果尽快反馈和扩散给相关各方，使评估信息得到 有效利用。
合法性问题（身份、时间、绩效、政府组成方式、政治 象征操纵、心理认同）
（三）绩效评估的主体
1、上级领导。强调是否服从上级命令和政策，地 方的经济发展和社会发展情况，考核指标。对上 级负责。“唯上”。
2、自我。自我评估。了解情况，但缺乏客观性。 评估往往服从自利行为，比如避免暴露缺点，只 强调成就，评估往往代表着局部利益，容易走向 片面并带有浓厚的主观色彩。
3、 导向功能 上级通过评估引导下级行政机关首 先解决重要性的、关键性的、全局性的问题。绩 效型、参与型、回应型、法治型和服务型政府具 有重要的意义。市场模式、分权化改革、结果为 本。 指挥棒效应。计划生育，安全生产，一票否 决制。
分析：如何考核政绩？
解读十六届三中全会精神，“五个统筹”：统筹城乡发 展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然 和谐发展、统筹国内发展和对外开放。
1、政府绩效评估过程中存在那些问题或困境？ 2、进行政府绩效评估的意义何在？ 3、你认为如何改进政府绩效评估，建设效能
政府？ 4、如何看待杭州满意不满意评选？你认为应
该如何改进？
本章小结
1、政治改革的条件 2、政治改革的战略选择
思考题
1、如何创造有利于政治改革的条件？ 2、如何看待渐进式改革与激进式改革 3、谈谈对戊戌变法的认识。
技术效率：X—无效率，各项投入是否得到了充分有效的 利用。
《行政管理学》第十二章 行政绩效
地满足了公众的需要。
特点——
（1）方向性
（3）相对性
（2）关联性
（4）社会价值
二、行政效率的测定与注意事项
（一）衡量行政效率的方法 1、直接方法
2、间接方法
（二）衡量行政效率的困难
1、行政产出难以衡量
2、行政投入与行政产出难以直接联系 3、规则至上与行政效率的矛盾
三、提高行政效率的途径
行政环境
行 政 效
1、树立科学发展观 （1）坚持以经济建设为中心 （2）坚持经济社会协调发展
（3）坚持城乡协调发展
（4）坚持区域协调发展 （5）坚持可持续发展 （6）坚持以人为本
2、树立正确政绩观
（1）用全面的观点看政绩 （2）用实践的观点看政绩 （3）用群众的观点看政绩
谢谢观看
使用者效评估的意义 （1）是公共管理的必要手段。 （2）是提高公共部门绩效的动力机制。
有助于实现和落实政府责任。
有助于提高公共服务供给的质量和效率。
有助于改进公共部门和社会公众之间的关系。
（3）有利于政府信誉和形象的提高。
（4）是一种有效的管理工具。
四、树立科学发展观和正确政绩观
客观的社会效果给予了更多的重视。
2、绩效评估的指标与内容 绩效评估的指标与内容主要包括经济、效率、
效益、公平性等方面，一般围绕经济、效率、效果 展开。
（ 1）经济。经济表示成本与投入之间的关系，
经济是指经费的使用量程度，经费愈低表示其经济 性愈高。
（ 2 ）效率。效率指投入与产出之间的关系， 指公共行政的活动产出与所消耗的人力、物力、财 力等要素之间的比率。比率越大，效率越高。
（ 4 ）绩效管理不仅要明确工作人员的
绩效目标，而且要明确实现目标应具备的个人
资料
行政效率是国家行政机关及其工作人员从事行政管理活动所得到的劳动效果、社会效益同所消耗的人力、物力、财力、时间的比率关系。
在我国，行政效率是政府投入使用一定的资源对社会主义现代化建设和人民群众物质文化生活不断增长的需要的促进和影响程度。
行政效率是行政管理活动的出发点和归宿，提高行政效率是政府全部行政管理活动追求的最高目标。
当前提高行政效率的主要途径包括：（一）必须对原有的行政管理体制进行“大刀阔斧”地改革，加快建立适应社会主义市场经济要求的行政管理体制。
一是要深化政府职能转变，推动“两个根本转变”的实现；二是要加快政府机构改革的步伐；三是要建立一支高素质专业化公务员队伍；四是要实现办公自动化现代化。
（二）通过完善非组织因素以提高行政效率。
一是要依法行政，完善行政监督；二是要加强行政协调和沟通；三是要加强政府公关，树立良好的政府形象；四是要加强行政伦理道德建设；五是要加强现代行政文化建设。
行政效率是政府管理的有效性问题，它既是行政管理的目标，也是衡量政府职能的尺度，在行政管理活动中占据极其重要的地位。
从行政学的创始人起就针对如何提高行政效率进行不懈地研究，因此如何有效提高行政效率无疑成为行政管理学研究的重点，同时也成为行政管理活动的中心。
在当前和今后一段较长的时间内，我国处于由传统社会向现代社会转型的阶段，社会主义市场经济的发展使中国进入经济高速增长的时期，在这种情况下，政府要成功地发挥其作用，就要构建一个高效能的行政体系。
因此，如何提高政府的行政效率就成为我国行政管理体制改革的核心目标。
效率的提高体现在政府整个组织系统的运行过程之中，是政府行政管理各个环节、各个层次中多种因素的综合反映。
行政系统的最大效率不是取决于其局部效率的最优化，而是取决于其各个局部组合成整体效率的最优化。
为此，本文主要从整体性出发，来分析行政效率低下的现状和成因，以及从系统性方面出发研究提高行政效率的有效途径。
论文首先针对目前我国行政效率中存在的问题，深刻分析阻碍行政效率提高的深层次原因：传统观念的局限性导致行政效率的低下；政府职能没有随着经济社会发展而及时得到优...行政效率是国家行政机关及其行政工作人员从事行政管理活动所得到的劳动效果、社会效益同所消耗的人力、物力、财力、时间的比率关系。
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3.绩效管理的流程
考核初期 考核中期 考核后期
绩效目标 绩效辅导 绩效评价 绩效沟通 应用、奖励
总目标的分解 核心的内容 核心的内容 核心的内容 重要而非必要的内容
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青岛市的政府绩效创新
导入 案例
2006年初，青岛市委、市政府明确要求在机关引 入和实施平衡计分卡管理。
2007年以来，市直机关工委开发了平衡计分卡在 线管理平台。这一做法得到中组部领导的肯定， 以及美国哈佛大学商学院教授卡普兰博士的高度 评价。
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二、政府绩效关键指标
1.关键绩效指标（KPI）基本概念
KPI是关键绩效指标英文缩写，是管理中“计划—执 行—评价”中“评价”不可分割的一部分，反映个 体及组织关键业绩贡献的评价依据和指标。
三级指标
影响指标 （20分）
职能指标 （60分）
潜力指标 （20分）
经济 社会 人口与环境 经济调节 社会管理 公共服务 国资管理
人力资源 管理 廉洁状况
行政效率
人均GDP、劳动生产率、外资占GDP比重 人均预期寿命、恩格尔系数、平均受教育程度 环境与生态、非农业人口比重、人口自然增长率 GDP增长率、城镇登记失业率、财政收支状况 贫困人口比例、刑事案件发生率、非正常死亡率
◆ 县府还做出了罚款提成规定，即罚款所得由村、镇两 级各提成30%。两年后，县府调查发现超生仍很严重。 许多人宁愿交纳高额罚款也要生育第二、第三胎，有 些贫困家庭甚至举债生育也在所不惜。很多人认为交 了罚款就等于买到了计划外生育的指标，就具有了合 理合法的权利，甚至有人在未生育之前就预先把罚金 交了上去。
基础设施建设、信息公开程度、公民满意度 国企资产保值增值率、其他国资占GDP 比重、 国企实现利润增长率 行政人员本科以上学历者所占比例、领导班子团 结建设、人力资源开发战略规划
“服务对象、工作业绩、业务流程、学习与创新” 成
为青岛政府平衡记分卡最核心的四个维度。
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何为平衡计分法
它是由美国哈佛商学院罗伯特·卡普兰教授和复 兴方案公司总裁戴维·诺顿在1990年研究开发的 一个新的绩效测评模式。
平衡计分法的制定步骤
1
2 4
3
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一、政府绩效的基本概念
1.政府绩效的涵义
绩效管理是一个完整的系统，在这个系统中， 组织、领导和员工全部参与进来，考核者帮 助考核对象清除工作过程中的障碍，与考核 对象一起共同完成绩效目标，从而实现组织 的远景规划和战略目标。
KPI是指标，不是目标，但是能够借此确定目标或行 为标准：是绩效指标，不是能力或态度指标；是关 键绩效指标，不是一般所指的绩效指标。
关键绩效，是绩效计划的重要组成部分。
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我国政府绩效指标体系
一级指标 二级指标
传统平衡记分法的四个维度
降低行政成本
服务对象满意度
服务对象满意度
树立成本意识；节约行政开支；
降低施政成本；推行可持续发展等
建设法治政府；完善决策机制；
建设法治政府；完善决策机制；
完善监督机制；提高服务质量等
服务对象满意度
完善监督机制；提高服务质量等
公务员学习与成长
建设法治政府；完善决策机制；
完善监督机制服；务提对高服象务满质意量度等
政府绩效是政府在社会经济管理活动中的结 果、业绩、效率；它体现了政府在行使其功 能、实现其意志过程中的管理能力。
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2.政府绩效管理的内容
1.政治绩效
2.经济绩效
主要表现为制度安排和制度创新。 这是政府核心能力之一。
加强行政文化；加强能力建设； 推行廉政建设；加强队伍建设等
建设法治政府；完善决策机制优；化业务流程
完善监督机制；提高服务质量等
落实到每个处、室及公务员； 对流程标准、考核进行量化等
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政府制度安排的能力越强，政 治绩效就越容易体现。
主要表现在经济持续发展上，尤其 是经济可持续发展程度，以及政府能 提供推进经济与社会协调发展的宏观 经济政策。
3.社会效益
政府绩效 4.文化绩效
主要包括人们的生活质量的提高； 社会公共产品的及时到位，社会治 安状况良好，贫富差距缩小，社会
和谐程度高，没有激烈的对 抗和尖锐的冲突。
主要指社会主义精神文明程度高， 社会核心价值观开始建立，精英文 化与大众文化的互补与渗透，以及 文化的繁荣与整合。
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某县计生政策的执行效果
◆ 某县计生工作多年来徘徊在全省倒数1-3名。2004年， 该县采取了对计划生育实行高额罚款：超生第二胎罚 8000元，第三胎罚12000元，第四胎或更多罚 20000元。
“平衡”也就是对绩效的全方位考察，而不是集 中在一两项指标上。
平衡计分卡将多种管理目标整合起来，形成分值， 而这一分值既有目前的财务目标，又有长远发展 的财务目标；既有反映内部管理效果的指标，又 有反映外部评价的效果指标。
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