河南省国家战略叠加
关于“十三五”期间河南融入国家战略的几点思考
２ 突 出优 势 ， 明确 河 南 融 入 国 家 战 略 的发 展 思 路 与定 位
２ ． １ 明确 河南省 发展 优势 河南 省 在 国家 “ 三个 支 撑带 ” 战 略 格局 中 ， 具 有 明显 的五 大 突出优 势 ： 一 是 区位 优势 ， 二是 综 合 交通优势 ， 三是历史文化优势 ， 四是 农 业 发 展 优
摘要 ： 国家提 出了“ 三 个 支撑 带 ” 的 区域发展 新 战略 ， 河南“ 十 三五 ” 期 间在 这 种 竞 争 态 势 面前 如 何 办？ 通过 对 河 南省发展 机遇 和优 势 的分析 ， 提 出 了河 南省 融入 国 家战略 的总 体 思路 与 定 位， 提 出 了河 南是 国家“ 三 大战略 支撑 带 ” 的 “ 腹心 ・ 脐地” ， 是“ 一 带一路 ” “ 陆、 空” 交通 的 中 心 节点 ， 是 国家“ 三大 战略 支撑 带“ 的综合服 务 中心的 总 体 定位 。 明确 了河南 未 来五 年 的发 展 任务 ， 重 点是 打造 “ 两大 中心” 、 “ 两大 公 园” ， 即“国际 商 贸物 流 中心 ” 、 “ 国 际文化 旅 游 交流 集 散 中心 ” 以及 “ 伏 牛 山国 家生 态公 园” 、 “ 豫 东国 家农 业公 园” ， 并提 出 了具体 实施 建议 。 关键词 ： 国家新战略 ； 河 南省 ； 发展 定位 中 图分类 号 ： Ｆ １ ２ ７ 文献标 识码 ： Ａ
太原 、 济 南 至万州 高速 铁路 客运 专线 的建 设 ， 未来 将形 成 以郑 州 为 中心 的全 国 “ 米” 字 形 高 速 铁 路 网。这些 优 势 ， 使 河 南 省 特 别 是 郑 州 市具 备 了建 设 国 际商 贸物流 中心 的前 提 条 件 ， “ 买全 球 、 卖 全
河南三大国家战略解读
河南三大国家战略解读近年来，河南省在国家经济发展中扮演着越来越重要的角色。
它作为我国中部的腹心地带，不仅是“一带一路”和京津冀协同发展的重要节点，还是我国历史上的重要文化中心。
为了进一步推动河南省的经济发展，国家不断地出台各种关于河南省国家战略的政策和计划。
本文将详细解读河南省三大国家战略-“沿江地区转型发展战略”、“中部崛起战略”和“开放崛起新高地战略”。
一、沿江地区转型发展战略沿江地区转型发展战略是为了提升沿江地区的经济发展能力而制定的。
这一战略的主要特点是把以往的产业结构向环保型、智能型、绿色型转化。
通过“绿色发展”和“智能制造”来推进沿江地区的产业升级转型，实现产业向高端化、集群化、服务化的迈进。
同时该地区的基础设施将加强优化，其交通设施将与水运、公路、铁路全面互联互通。
此外，该地区还将在环保治理、科技创新、政策扶持、人才引进等方面加强调整和促进，为沿江地区的发展提供强力保障。
二、中部崛起战略中部崛起战略旨在进一步发挥中部地区经济发展的潜力和优势，加大投资力度，拓展中西部地区的产业空间，推动产业向中西部地区转移。
中部地区具有优质的资源环境、较低的成本优势以及较强的人力和技术优势。
其中，河南省在中部崛起战略中扮演着重要的地位。
它是连接东、北、南、西部地区的“咽喉要塞”，也是连接中东欧、中亚、西亚、东南亚等亚欧大陆桥的龙头。
河南作为一个资源丰富、市场巨大、工业发达、城市现代化的省份，将会大力发展新能源、智能制造、现代服务业等新经济，加快推进现代农业和综合交通发展。
这些举措将为中部地区的崛起和“一带一路”战略的实现提供重要支撑。
三、开放崛起新高地战略开放崛起新高地战略是为了推进全面开放和高质量发展而制定的。
该战略的核心是深入落实“一带一路”战略，重点建设河南省自由贸易试验区。
自由贸易试验区将率先探索新的外贸、外资、外汇、人员等政策体系和管理模式，努力在投资、贸易、金融、人力资源等领域打造一个对外开放、制度优化、高端协同、绿色可持续的现代化新高地。
郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市“1＋7”法务区建设实施方案的通知
郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市“1＋7”法务区建设实施方案的通知文章属性•【制定机关】郑州市人民政府办公厅•【公布日期】2024.03.14•【字号】郑政办〔2024〕14号•【施行日期】2024.03.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市“1＋7”法务区建设实施方案的通知郑政办〔2024〕14号各开发区管委会，各区县（市）人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：《郑州市“1＋7”法务区建设实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
郑州市人民政府办公厅2024年3月14日郑州市“1＋7”法务区建设实施方案为更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，为现代化河南建设和郑州国家中心城市现代化建设贡献法治力量，根据《河南省人民政府关于印发中国（河南）自由贸易试验区2.0版建设实施方案的通知》（豫政〔2023〕12号）、《郑州市人民政府关于印发郑州建设国家中心城市行动纲要（2017—2035年）的通知》（郑政〔2017〕48号）和《郑州市人民政府关于印发郑州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知》（郑政〔2021〕12号）等相关文件，推动建设法律服务产业集聚高地，结合郑州国家中心城市建设实际，制定本方案。
一、建设背景当前，郑州市正处于国家中心城市现代化建设提质进位、迈上新征程的关键时期，肩负着“当好国家队、提升国际化、引领现代化河南建设”职责使命，面临国家实施“十四五”规划、推动中部地区高质量发展、黄河国家战略等重要机遇期。
“法治强”是国家中心城市建设的重要内容和标志之一。
习近平总书记多次强调要加快建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。
近年来，上海、厦门、深圳、成都、重庆等城市积极探索中央法务区建设，搭建高端平台载体，有序引导法律服务相关产业和资源汇聚，为打造法治化营商环境，保障重大战略实施，促进经济社会发展发挥了显著效应。
开封市人民政府关于印发开封市“十四五”招商引资和承接产业转移规划的通知
开封市人民政府关于印发开封市“十四五”招商引资和承接产业转移规划的通知文章属性•【制定机关】开封市人民政府•【公布日期】2023.03.15•【字号】汴政〔2023〕10号•【施行日期】2023.03.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】宏观调控和经济管理综合规定正文开封市人民政府关于印发开封市“十四五”招商引资和承接产业转移规划的通知各县、区人民政府，市人民政府各部门：现将《开封市“十四五”招商引资和承接产业转移规划》印发给你们，请认真贯彻实施。
2023年3月15日开封市“十四五”招商引资和承接产业转移规划“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键五年，是我省开启全面建设社会主义现代化河南新征程、谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章，推动高质量发展、加快由大到强的关键五年，是开封高水平建设世界历史文化名都、谱写中原更加出彩开封绚丽篇章的关键五年。
“十四五”时期，开封市将认真贯彻落实党的二十大精神，树牢新发展理念，着力推动高质量发展，主动构建新发展格局，蹄疾步稳推进改革，抢抓中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展、中原城市群、郑州航空港经济综合试验区、郑开同城发展等重大战略叠加机遇，利用好自贸试验区、综保区、开封海关等平台载体，围绕“内外双循环发展”主线，锚定“两个确保”，实施“十大战略”，高质量谋划全市招商引资和承接产业转移工作，奋力开创现代化开封新局面。
根据习近平总书记视察河南及开封的重要讲话重要指示，贯彻党的二十大精神，落实河南省第十一次党代会精神和开封市第十二次党代会精神，按照《中共中央国务院关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》《河南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《开封市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》要求制定本规划。
南阳市人民政府办公室关于印发南阳市“十四五”区域卫生规划的通知
南阳市人民政府办公室关于印发南阳市“十四五”区域卫生规划的通知文章属性•【制定机关】南阳市人民政府办公室•【公布日期】2023.09.25•【字号】宛政办〔2023〕36号•【施行日期】2023.09.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】卫生医药、计划生育综合规定正文南阳市人民政府办公室关于印发南阳市“十四五”区域卫生规划的通知宛政办〔2023〕36号各县（市、区）人民政府，城乡一体化示范区、高新区、官庄工区管委会，市人民政府有关部门：《南阳市“十四五”区域卫生规划》已经市政府第17次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。
南阳市人民政府办公室2023年9月25日南阳市“十四五”区域卫生规划为进一步加强南阳市医疗卫生资源配置的宏观管理，提高资源配置效率，构建优质高效整合型医疗卫生服务体系，根据《河南省“十四五”医疗卫生服务体系规划》《南阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《南阳市“十四五”公共卫生体系和全民健康规划》《健康南阳2030规划纲要》有关精神，制定本规划。
一、规划背景（一）发展基础1.社会经济状况南阳位于河南省西南部、豫鄂陕三省交界处，地处承东启西、连南贯北的优越地理位置。
南阳作为千万人口大市、经济大市、生态大市、农业大市，市场空间广阔、人力资源丰富、产业门类齐全、农产品供给能力突出、城镇化潜力巨大。
高铁站、世界月季大观园、“三馆一院”等重大工程建成投用，商务中心区、城市综合体、景观水系等工程快速推进，“满城绿色半城水”靓姿初显，“两山两源”生态优势不断厚植。
中心城市相继获得全国文明城市、国家卫生城市、国家历史文化名城、中国优秀旅游城市、国家创新型试点城市、国家森林城市称号。
全市现辖2个行政区、5个功能区、11个县（市），总面积2.66万平方公里。
截至2020年底，全市总人口为1238万人，常住人口971.3万人。
与2015年相比，总人口增长23.1%，常住人口增长12.99%。
郑州市构建现代产业体系的对策研究
现代商贸工业２０２０年第１０期１㊀作者简介:陈书燕(１９９０－),女,河南安阳人,经济学硕士,郑州商学院助教,研究方向:产业组织与产业政策;杨艳(１９９２－)女,河南焦作人,经济学硕士,郑州商学院助教,研究方向:财税理论.郑州市构建现代产业体系的对策研究陈书燕㊀杨㊀艳(郑州商学院,河南巩义４５１２００)摘㊀要:构建现代产业体系是郑州市实现高质量发展㊁建设国家中心城市的重要手段.首先解析现代产业体系的内涵;其次分析了郑州市构建现代产业体系的优势,在此基础上,介绍了郑州市构建现代产业体系的现状;最后提出促进郑州市加快构建现代产业体系的对策,以期促进郑州市现代产业体系的构建,进而推动郑州市现代化经济体系的建设.关键词:郑州;现代产业体系;产业集聚中图分类号:F ２㊀㊀㊀㊀㊀文献标识码:A㊀㊀㊀㊀㊀㊀d o i :１０．１９３１１/j ．c n k i ．１６７２Ｇ３１９８．２０２０．１０．００１㊀㊀建设现代化经济体系是实现经济高质量发展的重要手段,产业是经济发展的基础,现代化经济体系的建设离不开现代化产业体系的构建.当前,郑州市多重国家发展战略叠加,如何加快构建现代产业体系,推动产业高质量发展,是促进郑州市产业结构优化升级,推动郑州市加快建设国家中心城市和实现高质量发展的必然选择.１㊀现代产业体系的内涵现代产业体系是由现代农业㊁新型工业和现代服务业作为基本构成要素,相互融合,并融入智慧经济时代特征,发展形成的以产业创新为驱动,以产业集群为载体的网络系统.现代产业体系具有创新引领㊁融合发展㊁产业集聚㊁可持续发展等特点.２㊀郑州市构建现代产业体系的优势２．１㊀政策优势郑州市多重国家战略叠加,具有发展先进制造业和现代服务业的显著优势,发展前景广阔.中原经济区建设㊁郑州航空港经济综合实验区建设㊁河南自贸区建设㊁郑州跨境电子商务综合实验区建设㊁郑洛新国家自主创新示范区建设等战略给位于中原经济区核心城市的郑州带来重大发展机遇,有利于郑州打造内陆开放高地㊁扩大对外开放水平㊁融入全球经济,为培育现代产业体系提供了强大动力.２．２㊀区位优势郑州市地处中原,承东启西㊁贯通南北,是我国承接国内外产业和资源转移的桥梁和纽带,具有显著的区位比较优势.郑州市位于陇海和京广经济带的交汇处,是我国公路㊁航空㊁铁路和通信等的综合性枢纽,吸引了国内外的人流㊁物流㊁资金流和信息流,有利于和其他城市实现产业互补和错位发展,承接国内外先进制造业和服务业转移.２．３㊀资源优势郑州市矿产资源㊁农业资源和旅游资源较丰富,为大规模产业集聚创造了条件.其中,煤炭㊁铝土矿和耐火粘土等资源储量位居河南省前列;盛产小麦㊁玉米㊁花生㊁大豆等粮食作物,红枣㊁大蒜㊁苹果和梨等农副产品产量丰富,并拥有知名度较高的农产品;郑州市是国家历史文化名城,是中国八大古都之一,拥有多处历史古迹和自然风景区,旅游资源丰富.２．４㊀人才优势河南省是人口大省,郑州市作为河南省的省会城市,拥有较丰富的劳动力资源,为产业发展提供了充足㊁较廉价的劳动力.同时,郑州市的职业教育规模较大㊁科研院所较多㊁高等院校集聚,具有相对的人才资源优势.近年来,郑州市实施 智汇郑州 等人才政策,吸引了大批高质量人才.３㊀郑州市构建现代产业体系的现状近年来,郑州市以推进供给侧结构性改革为主线,抢抓 中国制造２０２５ 互联网＋ 等重大发展战略,积极推进产品结构调整和产业结构升级,初步构建了创新驱动㊁集群发展㊁新兴产业引领和品牌建设助推的现代产业体系.３．１㊀产业结构不断优化近年来,郑州市加快推进产业转型升级步伐,产业结构调整实现重大突破,２０１０－２０１８年郑州市三次产业结构如表１所示.由表１可以看出,２０１０年郑州市三次产业结构为３．１ʒ５４．５ʒ４２．４,第二产业占据主导地位;２０１６年,郑州市首次实现了第三产业比重超过第二产业比重,之后产业结构持续向第三产业调整,呈现逐步优化升级的趋势,到２０１８年调整为１．４ʒ４３．９ʒ５４．７.表１㊀２０１０－２０１８年郑州市三次产业结构单位:％年份第一产业第二产业第三产业２０１０年３．１５４．５４２．４２０１１年２．６５５．２４２．２２０１２年２．５５３．２４４．３２０１３年２．３５２．１４５．６２０１４年２．２５１．４４６．４２０１５年２．１４９．３４８．６２０１６年１．９４６．８５１．３２０１７年１．７４４．４５３．９２０１８年１．４４３．９５４．７产业经济现代商贸工业２０２０年第１０期２㊀㊀３．２㊀现代产业体系轮廓初现３．２．１㊀形成现代农业体系随着中原经济区㊁国家中心城市建设等战略的实行,郑州市不断推进城镇化㊁工业化和农业现代化的进程,对郑州市传统农业的发展格局和方式产生了重大影响.郑州市不断推进第一产业与第二㊁三产业的融合发展,积极发展都市生态农业,巩固了农业在经济发展中的基础地位,逐步形成了以都市农业为主导的现代农业体系.为了进一步优化农业产业布局,夯实农业在经济发展中的基础地位,加快构建都市型现代农业体系,郑州市围绕都市区的空间布局㊁功能定位,以发展蔬菜㊁特色种植㊁渔业㊁休闲观光等为主,在农业资源条件良好㊁产业基础扎实的区域,集中规划了１０个万亩以上的都市型现代农业示范区,引领带动郑州市现代农业实现跨越式发展,郑州市十大都市型现代农业示范区如表２所示.表２㊀郑州市十大都市型现代农业示范区序号都市型现代农业示范区序号都市型现代农业示范区１中牟现代草莓农业产业示范区６荥阳绿色蔬菜产业示范区２中牟 国家农业公园７新郑高标准粮田粮种示范区３郑州现代农业服务业示范区８新郑红枣产业示范区４荥阳沿黄现代渔业示范区９惠济休闲观光农业示范区５荥阳河阴石榴产业示范区１０河南惠济花卉产业示范区(集群)３．２．２㊀构建现代工业体系一是主导产业稳步发展,支撑工业经济平稳增长.郑州市逐步构建了以汽车及装备制造业㊁电子信息工业㊁新材料产业和生物及医药产业等七大工业为主导的现代工业体系.２０１８年,七大主导产业稳健发展,产业增加值占规模以上工业增加值的比重为７２．２％,对全市工业增长的贡献率高达９３．９％,对全市工业经济发展起到强大的支撑作用.二是工业经济逐步向高端迈进,战略性新兴产业超过传统高污染高耗能产业,高新技术产业㊁装备制造业增长迅速,高耗能行业增速放缓.３．２．３㊀打造服务业现代产业体系２０１６年,郑州市首次实现服务业占比超过５０％的历史性跨越.近年来,郑州市服务业不断发展,２０１８年,服务业增加值达到５５４５．５亿元,占G D P 比重达到５４．７％,超过第一㊁二产业合计９．４个百分点,产业结构更趋优化升级.伴随着郑州市服务业总量的不断提升,内部结构也趋于优化,服务业已经成为拉动郑州经济发展的重要引擎.郑州市传统服务业和现代服务业齐驱并进,初步形成了服务业现代产业体系.首先,郑州市的批发和零售业㊁住宿和餐饮业㊁交通运输㊁仓储和邮政业等传统服务业发展迅速,为服务业的全面发展奠定了坚实的基础;其次,郑州作为 一带一路 建设的重要枢纽城市,重点发展现代交通业㊁金融业㊁国际物流等现代服务业,打造了以交通枢纽㊁金融商贸和物流会展为主导的现代服务业体系.金融业㊁物流业㊁商贸业㊁文化创意旅游业㊁高技术服务业㊁房地产业和公共服务业等服务业七大支柱产业发展迅速,提升了服务业的整体质量和发展水平,对经济发展的主导作用更加凸显.４㊀郑州市加快构建现代产业体系的对策建议４．１㊀大力推动现代农业产业体系建设,推动农业特色化发展郑州市应充分发挥自身的比较优势和资源优势,加快发展现代都市特色高效农业,坚持走 特色㊁品牌㊁规模㊁生态㊁效益 的道路.一是发挥比较优势,大力发展绿色有机特色农产品.应根据产品生长的自然环境和基础条件,以市场为导向,积极推动农产品的生产标准化和品牌建设,加强对绿色食品㊁有机农产品和农产品地理标志等的认证工作,构建现代都市特色㊁高效㊁生态农业产业体系,推动农业由产量增加转向质量提升,推动农产品生产标准化㊁品牌化和规模化发展.二是促进产业集聚,推动农业与工业㊁服务业的深入融合.三次产业集聚㊁相互渗透㊁融合发展对促进农业现代化和农产品发展起着重要的推动作用.通过将当地的特色文化㊁农副产品和休闲度假㊁农耕实践等相结合,能够充分发挥产业关联效应和乘数效应,使农业传统的产业链得以拓展和升级.三是创新现有的产销对接方式,提高郑州市农产品的市场占有率和竞争力.生产组织方式相对落后和产销对接不完善是制约郑州市农业现代化发展的重要环节,因此,郑州市实现农业现代化发展的关键点在于积极转变生产组织方式,做好产销对接,积极探寻产业链上的增值链条,充分利用电商平台,扩大销路,并实现 走出去.４．２㊀着力构建现代工业产业体系,推动工业迈向高端化结构性和供给侧方面的问题是制约郑州市经济发展的关键问题,为了实现经济高质量发展,郑州市应持续深化供给侧改革,着力构建现代工业产业体系.一是积极推进传统产业转型升级.加快推进供给侧改革,助推传统产业转型升级,努力实现产业分工向附加值高的价值链中高端转变.二是积极构建具有郑州特色的轻工业产业体系,大力发展以优质茶叶㊁中药㊁特色食品㊁旅游商品等为主的特色产业,积极培育品牌,努力打造国家级优质轻工业产品基地,提升产品的品质㊁规模和品牌价值.三是大力发展先进制造业,把制造业高质量发展放在首要位置,积极打造全国先进制造业基地,加快完善产业生产体系,大力发展战略性新兴产业.郑州市应把握新技术革命的新形势,抓住国际分工大调整的发展契机,不断提高战略性新兴产业增加值占G D P 的比重.四是积极发展数字经济,推动数字化产业布局.加快推动数字化㊁智能化和网络化技术的运用,通过数字化转型促进产业层级的提升,实现在大数据㊁新能源㊁人工智能和生物智能等方面的突破,抢占未来产业发展的制高点.现代商贸工业２０２０年第１０期３㊀作者简介:王雅洁(１９８１－),女,河北唐山人,博士,河北工业大学经济管理学院副教授,主要研究方向为人才资源战略管理;刘璐(１９９０－),男,河北工业大学经济管理学院硕士研究生,研究方向:区域经济学.４．３㊀大力发展现代服务业产业体系,推动服务业实现专业化发展要充分发挥郑州市的比较优势,抢抓大数据和 互联网＋ 等发展机遇,积极发展现代服务业,加快推动服务业向专业化和价值链高端的发展和延伸.一是积极培育一批中高端的生产性服务业.当前,郑州市现代服务业的发展取得了一定成就,应围绕现代服务业取得的技术成就,对接国际,在跨境电商㊁现代物流㊁科技和信息服务等领域,以重要产业园区和交通枢纽为依托,推动现代物流业㊁科技服务业㊁会展商务㊁服务外包业和农业生产性服务业等的专业化和高端化发展,加快培育示范性现代服务业新兴产业,推动形成具有先导性和影响力的服务业先进企业,推动生产性服务业迈向中高端发展,形成极具特色的郑州现代服务业产业体系.二是加快培育高质量的生活性服务业.加强各类服务的信息服务平台㊁产业示范园区和示范企业建设,不断丰富服务供给;推动特色商业区建设,加快建设以二七商圈为代表的现代商贸业发展集聚区;积极推动现代商贸㊁健康医疗㊁休闲旅游等为重点的生活性服务业转向精细化和高品质发展.５㊀结语在新时代条件下,郑州市应抢抓产业发展机遇,加快构建特色现代产业体系,提升国家中心城市的核心功能.郑州市要加快推进产业结构的优化升级,大力推进现代农业㊁先进的制造业和现代服务业的发展,凝练特色,培育大企业大品牌,建立现代产业支撑体系,推动构建新时代郑州市特色现代产业体系.参考文献[１]曹林,李艳,冉淑青．西安现代特色产业体系构建战略选择与对策研究[J ]．商业经济,２０１６,(０９):４１Ｇ４４．[２]韩云,张正兵．构建苏州现代工业产业体系的对策研究[J ]．常熟理工学院学报,２０１６,３０(０１):７Ｇ１２．[３]李丽菲．河南构建协同发展的现代产业体系研究[J ]．中共郑州市委党校学报,２０１８,(０６):７６Ｇ８０．[４]刘畅．加快构建现代产业体系的分析与对策 以郑州市为例[J ]．湖南税务高等专科学校学报,２０１３,２６(０２):３２Ｇ３４．[５]尚华伟．国家中心城市视角下郑州现代服务业发展现状与路径选择[J ]．时代金融,２０１７,(３６):４４＋４７．[６]徐思慧．贵州省现代产业体系构建及优化研究[D ]．贵阳:贵州大学,２０１９．以利益共同体引领京津冀城市群的协同发展王雅洁㊀刘㊀璐(河北工业大学经济管理学院,天津３００４０１)摘㊀要:京津冀三地发展阶段㊁发展水平及行政归属不同,区域发展中各个利益主体的利益固化现象明显,导致发展落差大,协同效应低.构建基于利益共同体运行的保障组织㊁协同规则㊁一体化考核机制㊁利益分配与补偿机制,确保京津冀利益共同体的稳定㊁长期运行.可让三地同命运㊁共呼吸,走向共赢,实现充分协调发展,最终达成建设京津冀世界级城市群的目标,形成我国在新时期国际经济力的重要支点.关键词:京津冀;利益共同体;保障组织;协同规则;利益分配中图分类号:F ２㊀㊀㊀㊀㊀文献标识码:A㊀㊀㊀㊀㊀㊀d o i :１０．１９３１１/j ．c n k i ．１６７２Ｇ３１９８．２０２０．１０．００２０㊀引言区域发展比较平衡是一个强国的重要标志之一,为解决我国区域之间长期存在的不平衡㊁不协调问题,确保区域协调总体战略稳步推进,我国先后制定了一系列重大战略.从四大区域战略体系,到长三角㊁珠三角经济带,再到京津冀协同发展,我国区域协同发展成效显著,已形成多个跨省级的现代化城市群.这些城市群已经或正在成为新的经济增长极,有力推动我国经济的发展.珠三角㊁长三角和京津冀作为我国三个经济核心区,未来发展对应的是世界三大湾区.２０１４年,习近平就京津冀协同发展提出了七点具体要求,２０１９年１月,«中共中央国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见»提出建立区域发展的长效协调机制的要求,为京津冀城市群建设和发展指明了方向.但与珠三角和长三角相比,京津冀城市群建设目前并未实现趋同化发展,协同发展效应较差,表现出核心区不断收缩㊁一城独大㊁简单均衡等特征.京津冀地区巨大的发展潜力并未得到有效挖掘,综合优势也尚未充分显现,环京津贫困带问题依然显著.京津冀地区协同发展困境的出现与三地政治经济地位不平等㊁区域利益冲突㊁市场力量发展迟缓等诸多因素有关.构建区域。
河南省如何实施人才强国战略
河南省如何实施人才强国战略人才聚，事业兴。
当前，河南省叠加中原崛起和黄河流域高质量发展的双重机遇。
河南省委以前瞻30年的战略思维锚定“两个确保”，谋划实施“十大战略”，并旗帜鲜明把创新驱动、科教兴省、人才强省战略摆在“十大战略”首位，提出着力建设国家创新高地的奋斗目标。
全面建设现代化河南，实现新时代中原更加出彩都离不开人才资源的有力支撑。
因此，全方位培养引进和用好人才对实现河南人才强省战略、打造国家创新高地和全面建设现代化河南至关重要。
近年来，河南加大招才引智力度，进一步聚集了人才资源和释放了人才红利，使得人力资源优势正在加速转向人力资本优势，为产业转型升级和经济高质量发展注入了新的活力。
然而，河南是人才资源大省，但还不是人才资源强省。
如何将“人口红利”转化为“人才红利”，让河南从人才大省走向人才强省是摆在当前和今后一段时期内河南面前的紧要任务和突出难题。
为进一步实施人才强省战略，应着力在人才“引育用留”的四个环节驱动，通过精心育才、精准引才、精诚留才、精益用才，实现河南全方位培养引进用好人才的战略目标。
精心育才，紧盯产业重大需求人才培养，国之大计。
精心育才是指要善于培育人才，以河南省情为基础，以前瞻30年的眼光，坚持普通高等教育与职业教育并行发展的“双轮驱动”模式，两手都要抓，两手都要硬，大力培养支撑现代化河南建设需要的人才。
一是要全面推动普通高校分类发展，充分发挥大学在培育高端人才中的核心作用。
“国势之强由于人，人材之成出于学”。
要持续加大“双一流”高校建设支持力度，引导它们聚焦“四个面向”，全面提升河南普通高校基础研究和原始创新能力；要大力支持7所高校“双一流”创建工程，重点引导其他特色骨干大学强化学科特色和服务地方经济社会发展，为河南经济社会创新驱动发展提供人才保障。
二是大力发展现代职业教育，为现代化河南建设技能人才支撑。
“手艺是黄金的园地，精一技者通百路。
”发展职业教育要重点聚焦河南10大战略新兴产业，积极培养大国工匠、能工巧匠等高层次技术技能人才和实用技能型人才，努力打响“技能河南”品牌，使人口红利加速向人才红利转变，为传统产业改造升级、新兴产业重点培育、未来产业谋篇布局提供知识型技能型创新型劳动者大军。
“四梁八柱”：科技创新中的“河南构造”
“四梁八柱”：科技创新中的“河南构造”◎ 乔国栋 陈 彪 张宏峰 周怡辰一、新时期河南省科技创新面临的机遇面对新世情、新国情，把握科技创新机遇，合理规划科技创新蓝图，提升创新能力，是河南省主动承接国家重大战略布局需求，在推动中国高质量发展中贡献河南力量的使命所在。
下面从全球新一轮科技变革、疫情下的双循环发展格局、区位交通优势以及国家级战略叠加机遇等几个方面描述河南科技创新的机遇。
（一）科技革命和产业变革孕育科技创新新机遇新一轮科技革命和产业变革成为社会经济发展的新动力，科技创新成为新时期生产力发展的基础和标志。
全球科技创新进入高度活跃期，颠覆性和新兴技术的涌现为传统产业的转型升级、新兴产业的兴起等提供了良好的发展机遇。
河南省紧抓科技革命和产业变革带来的发展机遇，是合理规划“十四五”科技创新的重要前提。
（二）双循环发展新格局提供科技创新新方向疫情下我国经济发展逐渐形成的“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，是未来经济发展的战略基点和底层逻辑。
其中，全流程创新链条是关键。
对疫情下国家产业链、区域产业链、行业产业链的优势和短板进行全方位评估，可以为我们开展“精准”科技创新提供方向。
作为国内大循环的重要战略区域，中部地区迎来了产业转移的重大机遇。
河南省具备人口优势、经济及产业基础，同时具有地理位置优势，市场空间广阔，在迎接产业转移过程中具备天然优势。
在双循环新格局下，河南省加强科技2021年第3期|CHINA POLICY REVIEW创新，可以为支撑更高端、更大规模的产业转移提供更坚实的支撑。
以“双循环”发展新格局为指引，河南重新调整产业链布局，阿里巴巴中原区域中心、华为鲲鹏产业创新中心和鲲鹏硬件生产基地、海康威视区域总部等已先后布局河南。
（三）区位交通优势塑造集聚科技创新资源平台河南省是承东启西、连南贯北的重要交通枢纽所在，具备天然的交通优势。
在此基础上米字形高铁的建设完工和以航空港实验区为基础打造的郑州—卢森堡“双枢纽”，使得河南省交通优势不断巩固。
坚定自觉贯彻新发展理念奋力谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章--河南省十三届人大四次会议胜利闭幕
■时政传递坚定自觉贯彻新发展理念奋力谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章——河南省十三届人大四次会议胜利闭幕□李铮李点1月21日，河南省第十三届人民代表大会第四次会议圆满完成大会各项议程后在郑州胜利闭幕。
省委书记、省人大常委会主任王国生主持会议并讲话。
会议指出，这次会议是在全面建成小康社会胜利在望、社会主义现代化建设新征程开启的历史交会点召开的，是在即将迎来中国共产党成立100周年、全党全国人民重整行装再出发的关键时刻召开的，回顾我们党带领全国各族人民走过的壮阔历程，我们从来没有感到像现在这样充满信心和力量。
“十四五”时期走好新征程，更要全面贯彻新发展理念，将其作为把握新发展阶段、融入新发展格局的行动指南，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
会议指出，牢固树立新发展理念是很高的政治要求，必须更加自觉地站在讲政治的高度来认识，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实做到把贯彻新发展理念往深里走、往心里走、往实里走。
要深刻认识新发展理念是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是一个系统的理论体系、一个在实践中不断发展的理论体系、_个彰显强大真理力量的理论体系，更加坚定地用新发展理念统一思想、统一意志，步调一致地推动高质量发展、加快现代化建设。
要深刻认识新发展理念是我们党全山、全意为人民服务根本宗旨的重要体现，牢记民心是最大的政治，把为民造福作为最重要的政绩，做到群众的呼声在哪里，工作就推进到哪里，让发展更有质感、更有温度。
要深刻认识贯彻新发展理念是增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的必然要求，把新发展理念作为指挥棒、红绿灯，对标新发展理念校准纠偏，把注意力集中到解决突出问题上来，把资源要素引导到有利于提高发展质量的领域中去，以_域之稳支撑全局之稳。
会议指出，牢固树立新发展理念，河南才能在高质量发展轨道上行稳竝。
当前河南正处在战略叠加的机遇期、蓄势跃升的突破期、调整转型的攻坚期、风险挑战的凸显期，必须抓住宝贵的窗口期加快结构调整，必须瞄准堵点痛点深化改革，必须增强忧患意识、树牢底线思维，实现高质量发展和高标准安全良性互动。
《2024河南两会地图》聚焦河南新发展
2024 / 2 7日前，由河南省自然资源厅、河南省测绘地理信息技术中心主办，河南省地图院编制的《2024河南两会地图》 如期在河南省人大代表和政协委员驻地亮相。
这是河南省地图院连续7年为河南省“两会”提供地图服务。
《 2024河南两会地图》围绕锚定“两个确保”、实施“十大战略”，奋力推进中国式现代化建设河南实践为主题进行编制，以地图的语言直观展现河南新发展蓝图，是河南省人大代表、政协委员的基本工作用图。
该地图成品尺寸840mm ×570mm，5×2折叠，分为正面主图、背面六大专题图两部分。
党中央、国务院高度重视新型城镇化国家战略布局，中心城市和现代化都市圈建设工作是重中之重。
河南省委、省政府高度重视新型城镇化，特别是郑州都市圈规划建设工作。
因此，《2024河南两会地图》正面主图《新型城镇化》紧扣“十大战略”中的“新型城镇化战略”，结合《郑州都市圈发展规划》，叠加《河南省国土空间总体规划》草案、《河南省新型城镇化规划》等内容，展现郑州都市圈“1+1+3+N+X”都市圈规划体系、郑开（兰考）同城、郑港融合发展，体现“主副协同、区域统筹、圈层一体”的区域发展新格局，突出郑州都市圈建设在全省发展中的重要地位，并首次披露了郑州都市圈核心层、协作层的范围。
背面地图分为“创新驱动、产业提质、交通互联、文旅融合、生态修复、实景三维河南”6个版块，综合反映了河南锚定“两个确保”、实施“十大战略”的最新成就。
其中，“创新驱动”以“三足鼎立”创《2024河南两会地图》聚焦河南新发展◎ 胡建军新平台、省实验室、产业研究院“智慧岛”等专题要素为基础，直观展现河南在创新驱动方面的重点、热点和亮点。
“产业提质”围绕“十大战略”中的“换道领跑战略”，突出展示各省辖市特色集聚产业，以线状和面状展示“中心引领、两带支撑、四区协同”的产业布局体系，并用文字介绍河南产业发展相关要点。
“交通互联”围绕“十大战略”中的“优势再造战略”，以“米+井+人”综合运输通道格局为骨架，水、陆、空全方位展现河南交通建设成就。
河南省人民政府关于印发河南省“十四五”深化区域合作融入对接国家重大战略规划的通知
河南省人民政府关于印发河南省“十四五”深化区域合作融入对接国家重大战略规划的通知文章属性•【制定机关】河南省人民政府•【公布日期】2021.12.31•【字号】豫政〔2021〕60号•【施行日期】2021.12.31•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】规划发展正文河南省人民政府关于印发河南省“十四五”深化区域合作融入对接国家重大战略规划的通知豫政〔2021〕60号各省辖市人民政府、济源示范区管委会，省人民政府各部门：现将《河南省“十四五”深化区域合作融入对接国家重大战略规划》印发给你们，请认真贯彻实施。
河南省人民政府2021年12月31日目录第一章规划背景第一节合作现状第二节机遇挑战第二章总体要求第一节指导思想第二节基本原则第三节总体布局第四节发展目标第三章联动建设郑洛西（晋陕豫）高质量发展合作带，第一节共建沿黄生态示范带第二节共建科技创新示范带第三节共建文化复兴示范带第四节共建幸福宜居示范带第五节共建一体化基础设施第六节共建中西部开放高地第四章推动豫鲁毗邻地区共建黄河流域高质量发展示范区，第一节加强生态环境共保共治第二节建设现代化基础设施网络第三节推进产业一体化发展第四节建设毗邻城镇协同发展区第五节共同保护传承黄河文化第六节强化公共服务领域合作第一节推动基础设施互联互通第二节建设协同创新产业体系第三节推动生态环境共保共治第四节推动更高水平协同开放第五节推动公共服务便利共享第六章创新提升豫京和南水北调战略合作，第一节持续深化南水北调对口协作第二节推动科技创新成果落地转化第三节积极承接重点领域产业转移第四节强化教育医疗领域深度合作第五节推动文化旅游跨区协同发展第七章深入推进豫粤港澳高质量合作，第一节打造数字产业化发展新兴区第二节打造智能制造产业聚集地第三节打造现代服务业创新合作示范区第八章深化豫鄂川渝高质量合作，第一节加强豫鄂省际合作第二节加强豫川渝省际合作第九章开展多方向省际合作，全面激发河南发展活力第一节扩大豫疆交流合作第二节加强豫闽省际合作第三节全方位深化省际区域合作第十章保障措施第一节加强组织领导第二节夯实项目支撑第三节强化服务保障河南省“十四五”深化区域合作融入对接国家重大战略规划党的十八大以来，习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动了京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、成渝地区双城经济圈建设、黄河流域生态保护和高质量发展、新时代推动中部地区高质量发展等重大国家战略，为区域协调发展擘画了宏伟蓝图。
中国人民政治协商会议第十一届河南省委员会补选副主席、秘书长、
总体看 ，本次会 议收到的提案能深 入贯彻党 中央治 国理政新理 念新思想新战略 ，认真落实 省 第十次党代 会各项 部署要 求 ， 围绕建设经济强省 、 打造“ 个高地” 、 实 现“ 大提升” 的奋斗 目标 ， 适 应把握引领经济发展新常态 ，着眼人 民群众普遍
促进提案办理落实。 本次 大会提案 截止 日期 以后 收到 的提 案 ， 按 平时提案审查办理 。
步提高。其 中 ， 关 于经济建设方面 的提案 ３ ０ ４ 件， 内容Ｓ Ｎ ｘ ｔ ， 集中于深 化供 给侧结 构性改革 、 推进 “
去一降 一补” ， 发挥 国家战 略叠 加优势 ， 加快 新型
中国人 民政治协商会议第十一届河南省委员会第五次会议 ， 批 准叶冬松 同志代表政协第十
一
届河南 省委 员会常 务委员会所作 的工作报告 。会议认为 ， 报告 实事求 是地总结 了过去一年的
Ｔ作 ， 对今年 ］ 作 的安排切实可行 ， 要求常务委员会认 真组织 实施 。
中国人 民政治协 商会 议第十一届河南省 委员会 补选副主席 、 秘书长 、 常务 委员名单
省委员会提案Ｔ作条例》 有关规定 ， 对收到 的提 案 进行 了认真审查 ． 共立案 ５ ５ ４件 ， 作为委 员来信转 送有关部门研 究参 考 ６ ９ 件 ，并案 ３ ２ 件 ，撤案 ｌ ０
件
调 发展 、 加快文化 改革 发展 、 健 全食品药品安全治
理体系 、 增强优质 医疗 卫生服 务供 给能 力 、 提 升全 民健康素 养等 ；关于政 治法律 社会保 障及其 他方
城镇化建设 ， 支持 民营经 济发展 ， 推进投融资体制
改革 ， 拓宽开放领域 等 ； 关 于教科 文卫体方面 的提
河南省高水平开放的优势、问题与对策
河南省高水平开放的优势、问题与对策吴珍彩（河南牧业经济学院，河南郑州450044）摘要：各项国家战略落地河南省为河南进一步对外开放提供了良好机遇，河南省在政策、交通、资源等方面都有了较大优势。
但与东部高水平开放地区相比，河南省对外贸易中存在加工贸易占比过高、产晶结构单一、贸易发展不平衡、研发投资不足等问题。
河南省要提升开放质量和水平，还需在利用地理优势、拓宽外贸发展空间，优化贸易方式、挖掘外贸发展潜力，提升创新能力、激发外贸发展活力，培育新竞争优势、提升外贸发展质量等方面下功夫。
关键词：高水平开放；竞争优势；外贸活力中图分类号:F127文献识别码：A文章编号：2096-3157（2021）01-0090-04习近平总书记在经济社会领域专家座谈会中指出，要全面提高对外开放水平，建设更高水平开放型经济新体制，形成国际合作和竞争新优势山。
党的十九届五中全会公报再次强调，中国要实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面也。
这表明，进入新时代的中国需要构建高水平开放的对外贸易新格局。
十八大以来，河南省牢记习近平总书记关于“建成连通境内外、辐射东中西的物流通道枢纽，为丝绸之路经济带建设多做贡献”的嘱托,积极融入“一带一路”建设，不断提高河南省对外开放水平。
“规划和建议”提出了“十四五”中国对外开放的新要求，河南省也要抓住机遇，分析自身优势和存在的问题,进一步提升开放水平和质量，促进河南经济发展更上一层楼。
一、河南省高水平开放的优势分析1.国家战略叠加的政策优势2013年3月，中国政府批准设立“郑州航空港经济综合实验区”。
2016年1月，国务院同意在郑州市等11个城市设立跨境电子商务综合试验区。
同年8月，经国家有关部门批准，中国（河南）自由贸易试验区正式成立。
在各种国家战略支持下，河南开放型经济加速发展，为各地积极探索高水平开放发展增强了信心。
在国家有关部门的大力支持下，郑州航空港经济综合实验区首次被确定为空港型国家物流枢纽。
河南省人民政府办公厅关于印发扎实推进2024年下半年经济稳进向好若干措施的通知
河南省人民政府办公厅关于印发扎实推进2024年下半年经济稳进向好若干措施的通知文章属性•【制定机关】河南省人民政府办公厅•【公布日期】2024.07.17•【字号】豫政办〔2024〕37号•【施行日期】2024.07.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】经济运行,发展规划正文河南省人民政府办公厅关于印发扎实推进2024年下半年经济稳进向好若干措施的通知豫政办〔2024〕37号各省辖市人民政府，济源示范区、航空港区管委会，省人民政府各部门：《扎实推进2024年下半年经济稳进向好若干措施》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
河南省人民政府办公厅2024年7月17日扎实推进2024年下半年经济稳进向好若干措施为深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记在新时代推动中部地区崛起座谈会上的重要讲话精神，认真落实省委经济工作会议和政府工作报告部署，加快推动新旧动能转换实现质的突破，确保顺利完成全年各项目标任务，现提出以下重点工作措施。
一、持续增强创新引领作用1.完善提升“两城一谷”功能。
推进省科学院北龙湖创新基地、中原量子谷等牵引性项目建设，加强与武汉大学等高校合作，力争全年建设一流大学郑州研究院10家以上。
出台省医学科学院和中原医学科学城融合发展规划及专项方案，加快省人民医院南院区等“两院一中心”项目建设。
深入实施国家生物育种产业创新中心创新能力提升工程，建成种子质量检验检测中心、中原农业科技成果转化交易中心，推动中国农科院相关科研平台布局中原农谷。
（省科技厅、卫生健康委、农业农村厅、发展改革委、科学院、农科院，各省辖市政府，济源示范区、航空港区管委会按职责分工负责。
以下均需各省辖市政府和济源示范区、航空港区管委会落实，不再列出）2.加快高能级创新载体平台建设。
推进崖州湾国家实验室河南试验基地建设，争取神农种业实验室、嵩山实验室等进入国家实验室基地，扎实开展小麦、隧道掘进装备等国家技术创新中心创建，力争全年新建国家级创新平台5家、各类省级创新平台300家。
河南省人民政府关于印发河南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知
河南省人民政府关于印发河南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知文章属性•【制定机关】河南省人民政府•【公布日期】2021.04.02•【字号】豫政〔2021〕13号•【施行日期】2021.04.02•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文河南省人民政府关于印发河南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知各省辖市人民政府、济源示范区管委会、各省直管县（市）人民政府，省人民政府各部门：《河南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》已经河南省第十三届人民代表大会第四次会议审查批准，现印发给你们，请认真组织实施。
河南省人民政府2021年4月2日河南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要目录第一篇开启全面建设社会主义现代化河南新征程第一章发展环境第一节决胜全面建成小康社会取得决定性成就第二节新发展阶段面临的新机遇新挑战第二章指导方针第三章主要目标第一节二〇三五年远景目标第二节“十四五”时期经济社会发展主要目标第四章战略行动第二篇打造中西部创新高地第五章增强创新平台和载体支撑第一节引进培育重大科技创新平台第二节推动郑洛新国家自主创新示范区提质发展第三节加快建设郑开科创走廊第四节拓展提升多层次区域创新载体第六章强化企业创新主体地位第一节培育壮大创新企业群体第二节提升企业技术创新能力第三节完善企业创新服务体系第七章推动产业链创新链深度融合第一节打好关键核心技术攻坚战第二节加强基础领域研究第三节促进科技成果转移转化第八章加快建设人才强省第一节加强人才培养开发第二节更大力度引进人才第三节激发人才创新活力第九章构建良好创新生态第一节深化科研放权赋能改革第二节促进科技开放合作第三节营造良好创新氛围第三篇加快建设现代产业体系第十章建设先进制造业强省第一节推进产业基础高级化第二节巩固提升战略支柱产业链第三节培育发展战略新兴产业链第四节推动制造企业加能提效第十一章建设现代服务业强省第一节推动生产性服务业专业化高端化发展第二节推动生活性服务业高品质多样化升级第三节推动现代服务业和先进制造业深度融合第十二章建设高能级产业载体第一节全面推进产业集聚区“二次创业”第二节加快服务业“两区”转型发展第四篇建设数字河南第十三章做大做强数字经济第一节推进数字产业化发展第二节推进产业数字化转型第十四章加强数字社会建设第一节加快建设新型智慧城市第二节推动数字乡村建设第三节打造数字生活新服务第十五章加快数字政府建设第一节推动政务信息化共建共用第二节加强数据资源开发利用保护第三节营造审慎包容的数字化发展环境第五篇服务构建新发展格局第十六章加快消费扩容提质第一节推进重点领域消费提档升级第二节培育新型消费第三节提高居民收入水平第四节优化提升消费环境第十七章积极扩大有效投资第一节优化投资结构和方向第二节激发民间投资活力第三节深化投融资体制改革第十八章建设国内大循环的重要支点第一节提升供应链竞争优势第二节完善现代流通网络第三节健全流通体制机制第十九章构建国内国际双循环的战略链接第一节提升郑州航空港支撑服务双循环功能第二节推动内外贸一体化发展第三节提高国际化双向投资水平第六篇构建充满活力的市场经济体制机制第二十章激发各类市场主体活力第一节加快国有经济布局优化和结构调整第二节深化国资国企改革第三节促进民营经济健康发展第四节构建亲清政商关系第二十一章保障市场公平竞争第一节加大产权保护力度第二节持续放宽市场准入第三节完善公平竞争制度第二十二章完善要素市场化配置体制机制第一节建立健全统一开放的要素市场第二节加快要素价格市场化改革第三节健全要素市场运行机制第二十三章提升政府治理能力第一节加强宏观经济运行调节第二节深化财税金融改革第三节加快转变政府职能第四节健全社会信用体系第七篇全面推进乡村振兴第二十四章坚决扛稳粮食安全重任第一节加强耕地保护第二节加快高标准农田建设第三节推进粮食产业三链同构第二十五章建设现代农业强省第一节加快发展现代种业第二节做大做强高效种养业第三节完善现代农业装备和服务支撑体系第四节丰富乡村经济业态第二十六章实施乡村建设行动第一节推动农村基础设施和公共服务设施提档升级第二节整治提升农村人居环境第三节建设文明善治乡村第二十七章健全城乡融合发展体制机制第一节深化农业农村改革第二节加强农业农村发展要素保障第三节培育城乡融合发展载体第二十八章实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接第一节巩固拓展脱贫攻坚成果第二节提升脱贫地区整体发展水平第八篇推进新型城镇化和区域协调发展第二十九章增强郑州国家中心城市龙头带动作用第一节做强做优郑州国家中心城市第二节深入推进郑开同城化发展第三节推动郑州都市圈一体化高质量发展第三十章提升洛阳副中心城市功能地位第一节提速提质建设洛阳副中心城市第二节培育发展洛阳都市圈第三节强化郑州都市圈和洛阳都市圈联动第三十一章推进区域协同发展第一节加强区域中心城市和城镇协同区建设第二节发展壮大重要节点城市第三节加快大别山等革命老区振兴发展第四节联动建设郑洛西高质量发展合作带第五节协同打造中原—长三角经济走廊第三十二章深入落实县域治理“三起来”第一节夯实强县富民的产业支撑第二节加快县域改革发展第三节推进基础设施和公共服务城乡贯通第三十三章提高新型城镇化发展质量第一节加快农业转移人口市民化第二节提升城市功能品质第三节提高城市治理水平第四节完善住房市场体系和保障体系第三十四章完善区域空间治理第一节深入落实主体功能区战略第二节推动资源要素向优势地区集中第三节支持资源型城市和老工业城市转型发展第九篇建设现代化基础设施体系第三十五章系统布局引领未来的新型基础设施第一节加快建设新一代信息基础设施网络第二节加强新型计算基础设施建设第三节加速构建融合基础设施第三十六章构建便捷畅通的综合交通体系第一节打造多向连通的骨干运输通道第二节建设立体互联的内畅网络第三节构筑多层级的综合交通枢纽第四节全面提升交通服务效能第三十七章构建低碳高效的能源支撑体系第一节增强多元外引能力第二节完善能源输配网络第三节优化省内能源结构第四节提升能源储备调节能力第三十八章构建兴利除害的现代水网体系第一节全力保障黄河长治久安第二节优化水资源配置第三节强化防洪薄弱环节建设第十篇加快建设文化强省第三十九章提高社会文明程度第一节推进理想信念教育常态化制度化第二节巩固壮大主流思想舆论第三节持续提升公众文明素养第四十章保护传承弘扬黄河文化第一节加强黄河文化考古和遗产保护第二节打造黄河历史文化地标第三节扩大黄河文化影响力第四十一章繁荣发展文化事业和文化产业第一节提升公共文化服务水平第二节健全现代文化产业体系第三节促进文化旅游全域融合发展第十一篇加快建设生态强省第四十二章打造黄河流域生态保护示范区第一节推进沿黄生态带建设第二节加强黄河干支流污染治理第三节规范高效利用黄河水第四十三章构建大河大山大平原生态格局第一节增强山地生态屏障功能第二节构筑生态廊道网络第三节加强自然保护地建设第四十四章深入打好污染防治攻坚战第一节强化大气污染精准防治第二节深化水污染综合治理第三节保障土壤环境安全第四节防范生态环境风险第五节提高生态环境治理能力第四十五章积极践行绿色发展方式第一节全面提高资源利用效率第二节持续降低碳排放强度第三节加快生产生活方式绿色转型第四节发展循环经济和绿色产业第五节健全绿色发展政策体系第十二篇加快建设开放强省第四十六章高水平建设开放通道枢纽第一节增强“空中丝绸之路”辐射力影响力第二节强化“四路”协同联动发展第三节加快发展航空经济第四十七章建设更高水平开放型经济新体制第一节深化高标准自贸试验区建设第二节完善多层次开放平台体系第三节加力提效推进开放招商第四节深化拓展国际合作空间第四十八章打造市场化法治化国际化营商环境第一节营造高效便捷的政务环境第二节营造公平公正的法治环境第十三篇全面提高人力资本素质第四十九章建设高质量教育体系第一节推动基本公共教育均等化第二节提升高等教育质量第三节增强职业技术教育适应性第四节造就高素质专业化创新型教师队伍第五节深化教育领域综合改革第六节建设学习型社会第五十章提速提质建设健康中原第一节构建强大公共卫生体系第二节全面提升医疗服务能力第三节推动中医药传承创新第四节深化医药卫生体制改革第五节提高全民健康素养第五十一章积极应对人口老龄化第一节推动实现适度生育水平第二节完善养老服务体系第三节发展银发经济第十四篇加快建设幸福美好家园第五十二章推进基本公共服务标准化均等化第五十三章强化就业优先政策第一节千方百计稳定和增加就业岗位第二节加大重点群体就业扶持力度第三节健全就业公共服务体系第四节加强失业风险防范第五十四章健全多层次社会保障体系第一节完善社会保险制度第二节健全社会救助和社会福利制度第三节加强退役军人服务保障第四节保障残疾人平等权益第五十五章促进妇女儿童和青年全面发展第一节保障妇女合法权益第二节健全儿童关爱服务体系第三节完善青年发展政策体系第四节支持家庭发展第五十六章加强和创新社会治理第一节健全基层治理体系第二节引导社会力量积极参与基层治理第三节加强和创新市域社会治理第十五篇全面落实总体国家安全观第五十七章坚决维护政治安全第五十八章确保经济领域安全第五十九章保障人民生命安全第六十章健全现代应急管理体系第六十一章维护社会稳定和安全第十六篇加强社会主义民主法治建设第六十二章发展社会主义民主第六十三章全面推进依法治省第六十四章完善权力运行制约和监督机制第十七篇加强规划实施保障第六十五章坚持和加强党的全面领导第六十六章建立统一规划体系第六十七章完善规划实施机制第六十八章充分调动全社会力量河南省国民经济和社会发展第十四个五年（2021—2025）规划和二〇三五年远景目标纲要根据《中共河南省委关于制定河南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明“十四五”时期全省战略意图和政府工作重点，引导规范市场主体行为，统筹重大战略和重大举措时空安排，是政府履行职责的重要依据，是今后五年乃至更长时期全省经济社会发展的宏伟蓝图和全省人民共同奋斗的行动纲领。
郑州市生产性服务业发展研究
一、选题背景及意义2016年12月国务院先后审议通过的《促进中部地区崛起规划（2016-2025年）》和批复的《中原城市群发展规划》，明确提出要支持郑州建设国家中心城市。
2016年底，国家发行改革委员会下发了《促进中部地区崛起“十三五”规划》，在该规划中明确的提出了支持郑州建设国家中心城市。
2017年初，国家发行改革委又发布了《关于支持郑州建设国家中心城市的指导意见》，此文件对关于郑州建设国家中心城市提出多方面的要求。
2019年习近平在河南考察期间讲话中特别强调，加快郑州国家中心城市、洛阳副中心城市和区域中心城市建设，深入实施百城建设提质工程，构建以中原城市群为主体、大中小城市和小城镇协调发展的现代城市体系。
因此，从以上相关文件的相继落地我们不难看出，在国家层面上对郑州建设国家中心城市是非常重视的。
改革开放以来，我国的经济得到了一个突飞猛进的发展，经济发展方式之前一直处于一个高速发展阶段，但是随着经济的不断发展变化，这种高速发展方式已经无法满足我国经济发展的需要，所以目前我国经济发展的关键应该是调整经济结构使其不断地优化，朝着一个高质量发展方式转变。
在改革开放背景下，我国的几个国家中心城市经济得到了突飞猛进的发展，其中服务业的发展态势赶超第一产业，形成了二三产业共同发展的态势。
在一些经济发达的区域，服务业已经成为区域内经济发展的支柱产业，其对整个区域经济的影响作用是显而易见的，因此很多地区开始越来越关注服务业的发展。
针对国家中心城市背景下郑州生产性服务业发展研究具有很强的理论价值和现实意义：（1）丰富了现有的关于中心城市和生产性服务业的研究。
当前，关于生产性服务的相关研究成果不胜枚举，但是随着市场经济的不断发展，聚焦于国家中心城市对生产性服务业发展的研究更有助于丰富完善其相关理论体系。
（2）有助于国家级中心城市生产性服务业的发展。
我国生产性服务业的起步较晚，有关理论的梳理对于我国相关中心城市生产性服务业的发展能够起到一定的借鉴作用。
郑州市优化营商环境的机遇、挑战和对策研究
2020·08郑州市优化营商环境的机遇、挑战和对策研究弓顺芳基金项目：2018年度河南省政府决策研究招标课题（2018B030）；河南省社会科学规划决策咨询项目（2018JC27）作者简介：弓顺芳（1980—），女，河南郑州人，中共郑州市委党校公共管理教研部讲师，硕士，研究方向为公共决策、社会治理。
摘要：营商环境是涉及政治、经济、法治、社会、生态等一般环境与政企关系、劳动力市场、金融机构等特定环境的综合性概念。
郑州市优化营商环境要针对城市首位度、产业竞争力、区域协调发展、对外开放水平、城市基础承载力和高端人才资源等方面存在的问题和短板，充分发挥“区位+枢纽”、内陆开放政策叠加和现代产业结构转型优化等优势，树立开放服务的新理念，进一步加快政府职能转变，加快征信系统和知识产权等法制体系建设，引入国际化动态评估机制，打造市场化、法治化和国际化一流营商环境。
关键词：营商环境；“放管服”改革；制度创新；对外开放中图分类号：D63文献标志码：A文章编号：2095-7017渊2020冤08-0032-05优化营商环境是我国经济社会发展进入新时代，以习近平同志为核心的党中央提出的经济发展新方略咱1暂，是党的十九大之后“放管服”改革的新目标。
营商环境是涉及政治、经济、法治、社会、生态等一般环境与政企关系、劳动力市场、金融机构等特定环境的综合性概念咱2暂。
根据制度经济学理论，营商环境作为生产资源要素，具有外部性、稀缺性和不可替代性。
因此，优化营商环境必须立足本地区的发展优势和特色，来释放制度生产力，从而提升整体生产效能，促进经济社会健康发展。
本文借助制度经济学和新公共管理范式下整体治理理论，运用SWOT理论比较分析郑州市营商环境的现状与存在问题，重点考察郑州市如何探索完善中部内陆地区从开放末端成为开放前沿，并提出优化营商环境的实现路径和高质量发展的对策建议。
一、郑州市优化营商环境的机遇（一）良好的历史发展机遇，战略地位优势突出上世纪80年代初的“市带县”改革后，郑州市的管辖范围开始涵盖当时的中牟、新郑、密县、巩县、登封五县，市域面积扩展，市区人口也由此上升至474万人，到2018年郑州市域城市建成区面积为1055.27平方公里咱3暂。
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发展定位
国家交通物流大数据创新应用示范区、
国家农业粮食大数据创新应用先行区、 国家中部数据汇聚交互基地、全国重 要的大数据创新创业基地。
主要任务和目标
打造核心引领、节点带动、网络支撑，选择交通、
物流、粮食、电子商务、政务服务、健康养老、
公共安全等重点行业领域，率先实现大数据应用
创新突破。
晋陕豫黄河金三角区域合作规划
定 位
业基地、中西部地区创新创业先行区、内陆地区双向开
放新高地和绿色生态发展示范区
郑州航空经济综合实验区
——2013年3月8日，国务院批复《郑州航空港 经济综合实验区发展规划（2013-2025年）》， 标志着郑州航空港发展正式上升为国家战略。 ——郑州航空港经济综合实验区，是中国首个 国家级航空港经济综合实验区，规划面积415 平方公里。 ——2016年5月，郑州航空港区被国务院列为 全国首批大众创业万众创新示范基地。
持续发展的金融组织体系，基本建成与普惠金融发展相
协调的财政等配套政策体系，农村各类产权要素有效盘
活，金融生态环境持续优化，金融服务覆盖率、可得性 和满意度稳步提高，金融服务县域经济和“三农”、小 微企业等社会发展薄弱环节的水平显著提升。
兰考普惠金融改革试验区
2016年12月，国务院正式作出批复，同意在河南省的兰 考县设立国内首个普惠金融改革试验区，希望经过5年左
南与世界接
轨，促进河 南城镇化人
人口提供更
多就业岗位
城镇的人口
承载能力
口观念和意
识，以及生 活方式转变
2017
感谢聆听！
感市的孝南区、安陆市、应城市、大悟县、孝昌县、
云梦县，襄阳市的枣阳市，武汉市的黄陂区、新洲
区。规划区域总面积10.86万平方公里。
兰考普惠金融改革试验区
2016年12月，国务院正式作出批复，同意在河南省的兰 考县设立国内首个普惠金融改革试验区，希望经过5年左
右的努力，在兰考县形成多层次、广覆盖、有差异、可
中原经济区
出 台 过 程
2011年9月28日，《国务院关于支持河南省加快建设中 原经济区的指导意见》出台；2012年11月，国务院正式
批复《中原经济区规划》（2012—2020年），标志着
中原经济区上升为国家战略。 河南18个地级市，山西长治市、晋城市、运城市，山东
规 模 范 围
省聊城市、菏泽市及泰安市东平县，安徽宿州市、淮北
现代化协调发展示范区
全国重要的经济增长板块
全国区域协调发展的战略支点和重要
的现代综合交通枢纽
华夏历史文明传承创新区
中原经济区
——以中原城市群核心9市为依托，打造形成核心发展区域 《规划》明确了“郑州—焦作、郑州—新郑机场—许昌、郑州—开封、郑州—新乡、 焦作—济源—洛阳、许昌—平顶山、洛阳—平顶山”等一批城际铁路，通过加快完善 多层次城际快速交通网络，形成高效率、高品质的组合型城市地区，打造成为中原经 济区发展的核心区域。 ——以快速铁路通道为依托，构建“米”字形发展轴 《规划》明确了“郑州至徐州、商丘至合肥至杭州、郑州至万州、郑州至济南、郑州 至太原、郑州至合肥”等一批快速铁路通道项目。以此为依托，构筑沿陇海发展轴、 沿京广发展轴、沿济(南)郑(州)渝(重庆)发展轴、沿太(原)郑(州)合(肥)发展轴等4条重点 开发地带，形成以郑州为中心的“米”字型发展轴，显著强化中原经济区在全国区域 发展中的核心纽带作用。
包括以河南保税物流中心为核心区域的跨境贸
易电子商务园区，及政府布局发展跨境贸易电 子商务的新郑综合保税区、出口加工区、航空 一类口岸、铁路一类口岸、邮政口岸等区域。
国家大数据河南综合试验区
2016年10月，国家发展改革委、工业和信息化部、中央网信办发函，批复同意我省建设国家大
数据综合试验区。我省成为继贵州之后第二批获批建设国家级大数据综合试验区的省份之一。
目 标
10个左右“百千万”亿级高新技术产业集群 ；最终目标 是举全省之力将其建设成为具有较强辐射能力和核心竞 争力的创新高地
促进中部地区崛起“十三五”规划
根据《国务院关于促进中部地区崛起“十三五”规划的批复》，2016年12月20日，国家发展和
改革委员会正式印发了《促进中部地区崛起“十三五”规划》。
郑州国家中 心城市建设
坚持内外联 动，构筑内 陆开放型经 济高地
突出改革 创新，加 快培育壮 大新动能
中国（郑州）跨境电子商务综合试验区
中国（郑州）跨境电子商务综合试验区于2016 年1月6日进入国家综合试点，同时获批的还有
天津、上海、重庆等其他11个试点。
中国（郑州）跨境电子商务综合试验区主要
加快发展新
推动河南传 统产业转型 升级增加就 业岗位，促 进工业化与 城镇化协调 发展
加快城市基
创新体制机 制，破解城 镇化进程中 的诸多矛盾， 有利于加快 推进城镇化 进程 促进生态建 设，改善城 乡环境，提 高城镇化质 量
扩大河南开 放，推动河
经济、新业
态、新模式， 将为城镇化
础设施和公
共服务供给， 大幅度提高
主要内容
分11章44节，对“十三五”时期中部地 区经济社会文化生态等的方面，就发展
战略定位
全国重要先进制造业中心 全国新型城镇化重点区 全国现代农业发展核心区 全国生态文明建设示范区
理念、发展目标、改革创新、产业转型
升级、城镇化推进、基础设施建设设、 生态、资源环境建设和集约节约利用、
人民福祉的增进、开放合作，以及保障
2014年04月，国务院原则同 意《晋陕豫黄河金三角区域 合作规划》。晋陕豫黄河金 三角地区位于中西部接合带， 由山西省运城市、临汾市、 陕西省渭南市和河南省三门
峡市组成。
大别山革命老区振兴发展规划
2015年06月05日， 经李克强总理签批，国务院批复 同意《大别山革命老区振兴发展规划》（以下简称 《规划》）。 规划范围包括：安徽省六安市、安庆 市全境；河南省信阳市、驻马店市全境，南阳市的 桐柏县、唐河县；湖北省黄冈市、随州市全境，孝
任 务
郑洛新国家自主创新示范区依托郑州、洛阳、新乡3个国 家高新技术产业开发区，是国务院批准(2016.4)的第17 个国家级自主创新示范区 着力打造国内具有重要影响力的高端装备制造、电子信息、 新材料、新能源、生物医药等产业集群，重点开展科技服 务业区域试点和科技成果转移转化、科技企业孵化体系、 新型研发组织、科技金融结合等方面的试点示范 到2020年，引进、吸纳高端创业企业200家，培育形成
三 河南省推动实施的国家重大战略
2011年 2013年
中原经济区
（11月） 郑州航空港 经济综合实
2014年 2015年
晋陕豫黄河 金三角区域 合作规划 （4月）
2016年
大别山革
验区（3月）
中国（郑州）跨境电子商务综合试验区（1月） 命老区振 郑洛新国家自主创新示范区（3月） 中国（河南）自由贸易试验区（8月） 兴发展规 国家大数据河南综合试验区（10月） 划（6月） 兰考普惠金融改革试验区（12月） 中原城市群规划（12月） 促进中部地区崛起“十三五”规划（12月） 郑州国家中心城市（12月）
措施进行了全方位的规划
全方位开放重要支撑区
郑州国家中心城市
2016年12月20日，国家发展和改革
委员会正式印发了《促进中部地区
夯实产业基 础，全面提 升综合经济 实力 坚持内外 联动，构 筑内陆开 放型经济 高地 突出改革 创新，加 快培育壮 大新动能
崛起“十三五”规划》，明确提出
支持郑州建设国家中心城市；2017 年1月22日，国家发展改革委制定 了“关于支持郑州建设国家中心城 市的指导意见”，对郑州国家中心 城市建设给予指导支持。
战略定位 ——国际航空物流中心 ——以航空经济为引领的现代产业基 地 ——内陆地区对外开放重要门户 ——现代航空都市 ——中原经济区核心增长极 发展目标 到2025年，建成具有国际影响力的 实验区，形成引领中原经济区发展、 服务全国、连通世界的开放高地
国家在以下若干方面 给予政策支持 ——口岸通关 ——航线航权、 ——财税金融、 ——土地管理、 ——服务外包 最终目标 郑州经济发展的新板块和中原经济区 的龙头，力争将郑州建设成为一座联 通全球、生态宜居、智慧创新的现代 航空大都市
市、阜阳市、亳州市、蚌埠市及淮南市潘集区、凤台县，
河北邢台市、邯郸市等5省30座地级市、一区、两县， 总面积约28.9万平方公里、总人口约1.5亿人，经济总
量仅次于长三角、珠三角及京津冀，列全国第四位。
中原经济区
国家重要的粮食生产和现代农业基地 全国工业化、城镇化、信息化和农业
战 略 定 位
右的努力，在兰考ห้องสมุดไป่ตู้形成多层次、广覆盖、有差异、可
持续发展的金融组织体系，基本建成与普惠金融发展相
协调的财政等配套政策体系，农村各类产权要素有效盘
活，金融生态环境持续优化，金融服务覆盖率、可得性 和满意度稳步提高，金融服务县域经济和“三农”、小 微企业等社会发展薄弱环节的水平显著提升。
国家战略带来的城镇化发展机遇
重 点 任 务
中原城市群
出 台
范 围
2016年12月28日，国务院正式批复《中原城市群发展规 划》，标注着中原城市群上升为国家战略，并成为我国 第七个国家级城市群
河南18个地级市，山西长治市、晋城市、运城市，山东
聊城市、菏泽市，安徽宿州市、淮北市、阜阳市、亳州 市、蚌埠市，河北邢台市、邯郸市等5省30座地级市 中国经济发展新增长极、重要的先进制造业和现代服务
材料等高端制造业以及研发设计、 造、生物医药等先进制造业以及现代物 创意设计、文化传媒、文化金融、
旅游、文化创意、文化贸易、文 化展示等现代服务业，提升装备
功 能 分 工
制造业转型升级能力和国际产能