美国政治制度大纲

第九章美利坚合众国政治体制的构建及其宪法修正案
教学目的和要求
一、使学生了解：英国对北美殖民地时期的统治方式；《独立宣言》的颁布；美国宪法的颁布；制宪代表们对建立联邦制的构想；宪法修正案的有关内容；联邦制建立以来的发展趋势
二、使学生掌握：
1、邦联制的缺陷及向联邦制过渡的必然性
2、美国宪法的构成及特点
3、特殊的修宪方式
4、司法审查制度
三、使学生理解：
1、美式民主是人类自觉意识的创造
2、美国政治体制是在吸收启蒙思想家政治学说的基础上建立的，是外部先进思想和美国民主传统政治实践相结合的产物
3、美国新宪法对后世产生深远影响
教学重点及难点
联邦制建立的必然性；美国宪法的构成、特点、意义；司法审查制度
教学方法
在本章的教学过程中，以课堂讲授为主，辅以多媒体课件，教师应以教学大纲为依据，提要基本内容。

教学内容
第一节《独立宣言》和《邦联条例》
一、英属北美殖民地时期的政治制度
1．皇家殖民地
2．业主殖民地
3．自治殖民地
4、贸易、土地和税收政策——矛盾尖锐化
二、《独立宣言》
三、邦联制
1．《邦联条例》：美国第一部宪法
2．主要内容
（1）第一次正式采用“美利坚合众国”这样一个名称
（2）设立邦联国会（一院制）作为合众国唯一的政府机构
（3）设立邦联国会的常设机构州际委员会
（4）肯定和保留了各州主权
3．邦联制的缺陷：中央权力软弱
（1）邦联制下的美利坚合众国不是现代意义上的民族国家，它只是一个13个州的松散联盟（2）邦联政府设置简单，无单独的行政部门、司法部门
（3）邦联国会采取的一切重要措施，都须经各州同意
（4）国防上软弱，无法应付当时英国、西班牙的威胁
4．邦联体制形成的原因
（1）战时草创
（2）基于各州主权的考虑，害怕主权得而复失
第二节美国宪法的制定和政治体制的构建
一、美国宪法的制定与联邦制的建立
1．制宪会议
2．《美利坚合众国宪法》
3．联邦体制建立的意图
（1）各州联合有利于抵御外侮
（2）保证各州人民的安全
（3）全国性政府有利于集中力量
（4）分裂必然导致争斗
二、制宪代表对美国政治体制的构建
1．联邦宪法须遵循的原则
（1）把权力均匀地分配到不同部门
（2）采用立法上的平和和约束
（3）设立由法官组成的法院
2．立法权——处于支配地位
（1）众议院：代表公民，按各州人口比例选举，体现大州的利益
（2）参议院：代表各州，体现各州的平等，每州至少1名代表，有利于小州
3．行政权——总统
4．司法权
（1）法院有权审查和禁止违宪立法
（2）法官终身任职
（3）法官薪俸的保证
第三节美国的宪法修正案和联邦制的发展
一、美国宪法修正案
1．美国宪法的构成
（1）《美利坚合众国宪法》
（2）宪法修正案
（3）最高法院对司法的解释
（4）宪法惯例
（5）国会和总统制定的宪法性文件
2．修宪程序
（1）提出宪法修正案的方式
国会2/3议员赞同；2/3州议会请求，召开制宪会议
（2）批准宪法修正案的方式
3/4州议会批准；3/4州的制宪会议批准
3．27条宪法修正案
4．美国的司法审查权
（1）概念：“司法审查”是近现代西方国家司法机关拥有的一项重要司法权力，指司法机关有权审查和裁定立法、行政法令及行政机关实施的政府行为是否违反宪法的一项政治制度。

（2）1803年“马伯里诉麦迪逊案”
5．评价美国新宪法
（1）是近代世界上最早出现的一个成文宪法
（2）创建联邦制成为近代世界上最早出现的一种制度
（3）采取分权制、制衡制来解决中央政府内部各种权力之间的关系
（4）特创具有双重目的的两院制
（5）创立了共和制度，国家元首以民选总统代替世袭君主制
（6）确立新宪法的特殊地位
（7）联邦法院有司法审查权，也属首创。

二、联邦制发展变化的趋势
1．国家权力不断集中，联邦中央对各州有绝对支配权力
2．总统制不断完善，总统行政权力不断加强，总统成为国家政治生活的中心
3．国会的主导地位逐渐下降
4．司法权力扩张，最高法院地位突出，但仍受立法、行政部门的制约
关键概念
独立宣言权利法案邦联制联邦制司法审查制度
思考题
1.简述美国参众两院设置的原则。

2.简述美国邦联制向联邦制过渡的原因。

3.简述美国联邦制建立以来发展变化的趋势。

4.试析美国新宪法的政治意义。

阅读书目
1.汉密尔顿《联邦党人文集》，商务印书馆2006年
2.张定河《美国政治制度的起源和演变》，中国社科出版社1998年
3.刘绪贻、杨生茂《战后美国史1945-1986》，人民出版社1989年
4.罗豪才、吴英《资本主义宪法和政治制度》，北京大学出版社1983年
第十章美国现代政治制度
教学目的和要求
一、使学生了解：美国采纳两院制的原因；美国总统的选举、任期、继任、弹劾和待遇；总统办事机构及政府各部；美国司法制度；美国地方政府的特点；美国两党制的形成；美国利益集团的类型等
二、使学生掌握：
1、美国国会的结构、权力、组织、立法程序
2、总统制的特点及总统中心地位形成的原因
3、美国三权分立制衡的关系
4、英美内阁的比较
5、联邦与州的关系
6、美国两党制的特点
7、美国利益集团的活动方式及作用
三、使学生理解：
1、美国两院制的设置是理性选择的结果，与英国两院制有长期的历史渊源不同
2、美国是典型的总统制国家，总统行政权力不断扩张
3、美国是典型的三权分立的国家，第一次把孟德斯鸠分权制衡学说变为政治实践
4、美国实行联邦制，联邦和州是整体和部分的关系，美国的地方政府指州以下的县市和乡镇等基层政府
5、利益集团作为一种参政力量是美国特有的政治现象
6、美式两党制较英国两党制更为稳定
教学重点及难点
英美两院制的比较、内阁的比较、两党制的比较、美国总统和英国首相权力之比较；分析美国三权分立制衡的关系；分析利益集团的作用
教学方法
以课堂讲授为主，辅以多媒体教学课件，图表等；鼓励学生阅读相关资料；播放影视资料，使教学具体生动；给学生以直观认识，引导学生课后自学，启发学生思考。

教学内容
第一节美国国会——参众两院
一、美国国会的结构
1．结构
2．采取两院制的原因
（1）这种结构是斗争和妥协的结果
（2）两院结构起控制众议院的作用
3．美国国会的特点
（1）反映的利益要求不同
（2）发展趋势不同
（3）政治倾向不同
二、美国国会议员
1．议员的选举
2．议员人数、选区
3．议员的豁免权和待遇
三、美国国会的权力
1．两院共有的权力
（1）立法权
（2）财政权
（3）行政监督权
2．两院各自特有的权力
（1）参议院的权力
（2）众议院的权力
四、美国国会的组织
1．议会党团
2．委员会
3．行政和辅助机构
4．非正式组织
五、美国国会的立法程序
1．国会会议日程
2．法律成立的程序
（1）提出议案
（2）委员会审议
（3）全院大会辩论表决
（4）送总统签署
第二节美国的元首制度
一、总统制
总统制是指由总统担任国家元首和政府首脑并独揽国家最高行政权力的一种政体形式，与内阁制相对，以美国为典型。

二、美国总统职位的设立
1．费城制宪会议上设立
2．三种方案
3．激烈竞争的结果
三、美国总统的选举、任期、继任、弹劾和待遇
1．总统和副总统的选举
（1）候选人的提名和预选
（2）竞选费用
（3）正式选举
（4）就职
2．总统的任期和继任
3．总统的弹劾程序
4．总统的待遇
四、美国总统的权力
1．行政权；法律执行权；官员任命权和免职权；立法动议权和立法否决权；行政立法权；外交权；军事指挥权；赦免和减刑权；宣布紧急状态权；其它默示和潜在的权力
2．总统中心地位形成的原因
（1）总统的民选背景
（2）总统在内外事务中实行个人负责制
（3）在立法方面具有巨大影响力
（4）对司法权的干预
3．总统与国会、法院三者间的关系
五、美国副总统
第三节美国的政府制度
一、总统办事机构
1．白宫办公厅
2．行政管理和预算局
3．国家安全委员会
4．政策发展办公室
5．科技发展办公室
6．经济顾问委员会
7．美国贸易代表办公室
8．环境质量委员会
二、美国内阁
1．内阁的性质
由总统指定的官员（通常是各部部长）组成，内阁不是决策机构，而是总统的集体顾问。

2．美国内阁与内阁制国家内阁的区别
三、联邦政府各部
1．国务院
2．国防部
3．财政部
4．司法部
5．内政部、农业部、商务部、劳工部、卫生和公众服务部、教育部、能源部等
四、美国的独立机构
1．独立管制机构
2．行政或事务性管理机构
五、美国政府的文官制度（参考教材205-208页，学生自学）
1．政党分赃制
2．1883年“彭德尔顿法”
第四节美国的司法制度
一、美国法律制度的形成和特点
1．美国法律制度的形成
2．美国法律制度的特点
封建因素较少；联邦和各州都有法律体系；制定法的比重和作用较大；制定法更具灵活性；浓厚的种族歧视色彩
二、美国的法院组织系统
1．联邦法院组织系统
2．州法院组织系统
三、美国的司法诉讼程序
第五节美国的地方政府制度
一、国家结构形式
国家结构形式是指国家结构在特定国家的具体表现形式，主要指国家的整体与部分之间以及中央政权机关与地方政权机关之间相互关系的构成形式。

国家结构形式通常分为联邦制和单一制两类，国家结构形式的实质是中央与地方关系问题。

二、美国联邦制
1．二元联邦制
2．合作联邦制
3．中央集权联邦制
三、美国的州和州政府
1．州宪法
2．州议会
3．州长
四、地方各级政府
1．县政府
2．市政府
（1）市长议会制
（2）委员会制
（3）议会-经理制（美国城市特有的一种组织形式）
3．镇和村政府
4．特区与学校区
第六节美国的政党制度与利益集团
一、美国政党及两党制的形成和发展
1．民主党
2．共和党
3．其他党派
二、美国两党制的特点
1．两党意识形态淡薄，均没有成文的政治纲领
2．组织机构松散，中央和地方的组织机构之间并无直接领导关系
3．党纪松懈，均缺乏固定的全国领袖
4．两党在国会中的议会党团，党团领袖和督导与本党议员并非领导与被领导关系
5．执政党未必是国会中的多数党
三、英美两党制的区别
1．美国两党制与总统制相联系，英国两党制与内阁制相联系
2．美国两大党之间的政治分野不太明显
3．美国两党制比较稳定
四、利益集团
1．概念
利益集团就是具有共同的政治、经济、社会目标，基于共同利益要求而组成的社会团体。

当利益集团成为一种参政力量，企图影响公共决策的方向和公共权力的运用，并使自身获得利益时，便被称为“压力集团”。

2．类型
（1）特殊利益集团
（2）公共利益集团
3．活动方式
（1）选举中积极支持某些候选人
（2）直接对议员进行游说，对国会施加压力和影响
（3）对政府部门施加压力
（4）通过参与诉讼等司法程序来实现
（5）通过间接院外活动方式，如基层游说、动员选民、大众传媒等
4．利益集团和政党的区别
（1）从组织上看，政党有全国性组织，利益集团以某种特定的利益背景组织起来
（2）从政策纲领上看，利益集团只关注与自身利益密切相关的政策领域；政党具有普遍的政策纲领
（3）从行动纲领上看，政党活动的目的是上台执政，而利益集团则只致力于促进或阻止政府实行某种政策以实现本集团的利益
（4）在选举中，政党提名候选人，而利益集团只对候选人给予支持或反对
5．利益集团存在的利弊
（1）积极方面（2）消极方面
关键概念
总统制弹劾权政党分赃制三权分立市长议会制议会-经理制独立机构利益集团思考题
1.简述总统制的特点。

2.比较说明英美内阁的异同。

3.美国总统中心地位的形成有哪些原因？
4.比较说明美国总统和英国首相地位和权力的异同。

5.简述美国总统与立法机关、司法机关的关系。

6.简述美国国务院的地位及主要职责。

7.简述美国总统办事机构的职能。

8.简述美国国会委员会的类型。

9.简述美国联邦法院的组织系统。

10.简述美国两院制形成的特点。

11.比较说明英美两党制的异同。

12.简述利益集团与政党的关系。

13.分析评价美国利益集团影响政府过程的方式和意义？
阅读书目
1.托克维尔《论美国的民主》，董果良译，商务印书馆1998年
2.李道揆《美国政府和美国政治》（上下册），商务印书馆1999年
3.谭君久《当代各国政治体制——美国》，兰州大学出版社1998年
4.张立平《美国政党与选举政治》，中国社科出版社2002年
5.孙大雄《宪政体制下的第三种分权：利益集团对美国政治决策的影响》，中国社科出版
社2004年
6.[美]诺曼·杰·奥恩斯坦、雪利·埃尔德《利益集团、院外活动和政策制定》潘同文
等译世界知识出版社1981。