2011年渭南市政府工作报告

2011年2月23日在渭南市第四届人民代表大会第二次会议渭南市市长徐新荣各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请与《渭南市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

去年和“十一五”时期经济社会发展回顾2010年是极不平凡的一年，全市上下深入贯彻落实科学发展观，积极克服金融危机和多种灾害的不利影响，求真务实，真抓实干，完成了市四届人大一次会议确定的各项任务。

全市生产总值实现801.4亿元，增长15%；财政总收入完成74.9亿元，增长14.5%，其中地方财政收入34亿元，增长20.4%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到15918元和4372元，增长16.6%和22%；社会消费品零售总额增长18.6%；人口、就业、社会保障和节能减排等主要指标全面完成，实现了“十一五”的圆满收官。

回顾过去五年，我们欣喜地看到，“十一五”规划确定的主要预期目标全部提前实现，成为建市以来经济增长最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的五年，渭南已经跨入快速发展的新阶段。

综合实力明显增强。

坚持不懈推进新型工业化和城镇化进程，区域竞争实力快速提升。

全市生产总值突破800亿元，较2005年翻了一番多，年均增长14.5%。

地方财政收入完成34亿元，是2005年的3.8倍，年均增长30%以上。

社会消费品零售总额完成231.8亿元，是2005年的2.6倍，年均增长20.7%。

城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别超过全省平均水平223元和267元。

全市经济增长的质量和效益不断提升，支持发展和改善民生的能力明显增强。

项目建设成绩斐然。

坚持实施项目带动战略，下大气力招商引资，持续开展“项目建设年”活动，建成了一批打基础、利长远的重大项目。

五年累计招引项目1017个，到位资金584.8亿元，年均增长59.7%。

实施重点项目383个，完成投资1400亿元。

全社会固定资产投资累计达到1960.9亿元，是“十五”时期的6.9倍，年均增长47.1%。

多年想建而未建的渭蒲高速顺利通车，关中环线、西潼高速扩建、郑西高铁等标志性工程建成投运。

电力装机总容量达到740万千瓦，输变电骨干网架提升至750千伏，长期制约发展的基础设施得到极大改善。

中联重科、拓日新能、紫兆环保等一批重大项目落户渭南，为我市跨越发展注入了新的动力。

工业经济快速发展。

坚持把推进新型工业化作为根本出路。

高起点编制园区发展规划，全力加快基础设施建设，引导项目与企业入园发展。

渭南高新区成功晋升国家级高新技术产业开发区，经开区、卤阳湖开发区成为省级开发区。

13个开发区、工业园区发展到78平方公里，入园企业716户，产值占工业总产值的54.8%，成为最活跃的经济增长极。

首家专家工作站在北人印机挂牌成立，紫兆环保拥有6项国家专利，全市申请专利1500余件，长寿命复合强化高温钼合金舟研制等25项科研成果获全省科技进步奖，煤制烯烃技术产业化入选全国十大科技进展新闻。

规模以上企业由236户增加到540户，产值过亿元企业由49户增加到106户，金钼股份成功上市，龙钢集团跻身中国企业500强。

全市工业总产值、增加值分别完成1020亿元和339.7亿元，是“十五”末的2.7倍、2.9倍。

万元GDP能耗下降20%，二氧化硫和化学需氧量分别削减15.1%、13.6%，超额完成省控目标。

能源化工、有色冶金、装备制造、新能源新材料和涉农工业初具规模，成为工业持续发展的强大引擎。

特色农业不断壮大。

坚持以“一村一品”为抓手，积极实施农民增收“六大工程”，优质粮食、设施蔬菜、有机林果、畜牧养殖等特色农业不断壮大。

去年全市粮食总产达到264.2万吨，创历史新高。

水果、蔬菜总产分别达到254万吨和192万吨。

畜牧业产值达45.8亿元，占农业总产值的五分之一。

市级以上龙头企业发展到291家，各类专业合作经济组织达2707个，农民从产业分工协作中得到更多实惠。

新增节水灌溉面积102万亩，治理水土流失1440平方公里，改造中低产田72.5万亩。

建设户用沼气池7.8万口。

新建改造农村公路1.2万公里，建制村通油路率达到100%，农村基础设施持续改善。

实施退耕还林、天然防护林工程186万亩，秦岭北麓形成110公里宽幅林带，渭河堤岸建成165公里绿色长廊，全市森林覆盖率达到18.9%。

城市面貌焕然一新。

坚持“一城四创”，高起点修编城市总体规划，确立了“跨河发展、一城三区、五大组团”的中心城市空间布局。

基本建成“五纵六横一环”的城市路网，供、排水管网覆盖建成区90%和70%，供气管网实现全覆盖。

坚持“大绿、大水、大空间”理念，加快城市绿化，开展“三拆一透”，仓程路、渭清路等主要路段建成绿色长廊，南部台塬初显绿色屏障，中心城市人均绿地面积达到11.8平米，亮化率达到98%，市区空气质量优良天数连续三年超过300天，渭河水质考核获全省唯一达标城市，成功跻身“省级卫生城市”、“省级园林城市”行列。

建成渭南高中、实验初中和三贤路小学，中心医院新区主楼完工，湭河公园、朝阳公园、信达运动广场成为市民休闲娱乐的重要场所。

县城扩容步伐加快，27个建制镇全面完成建设任务，11万农民进城落户，全市城镇化水平达到40%，较“十五”末提高9个百分点。

文化旅游产业实现新突破。

坚持把文化旅游产业作为做大现代服务业的突破口。

整合旅游资源，加快项目建设，华山成功创建国家5A景区，少华山国家森林公园建成开园，洽川景区、韩城古城、白水仓颉庙开发取得新进展。

成功举办世界旅游日中国主会场等节会活动，我市被评为中国特色魅力城市和最佳旅游城市。

2010年全市接待游客1328.5万人次，实现综合收入67.6亿元，分别是“十五”末的2.2倍和3.7倍。

餐饮、酒店等传统服务业稳步发展，保险、信息咨询、社区服务业势头良好。

改革创新深入推进。

国有企业改制取得明显成效，33户工业企业实施破产重组，焕发出新的生机。

粮食企业通过诉讼减债，核销债务9.4亿元。

棉花企业改制面达75%。

农村综合改革稳步推进，乡镇总数缩减30%，农业税全部取消，“普九”债务基本化解，土地流转机制初步建立，460万亩集体林地确权主体改革基本完成。

医药卫生体制改革全面启动，基层医疗机构基本药物“三统一”制度全面推行，“看病难”、“看病贵”等问题得到缓解。

文化体制改革开局良好，市广电、电影传媒、演艺集团三大公司成功挂牌，在产业化经营上迈出新步伐。

成立金融办，充实中小企业信用担保资本，引进了第一家外资银行和股份制银行，分别在富平、韩城设立村镇银行，发展小额贷款公司16家，金融支持发展力度不断加大。

调整高新区和临渭区管辖区域，理顺经开区、卤阳湖等工业园区和华山景区的管理体制，促进了城市和园区快速发展。

公开拍卖城市天然气股权和加气站经营权，南塬绿化改变了以往植树模式，为社会资本参与城市建设探索了新路。

修订完善招商引资优惠政策，下大气力优化投资环境，被省政府授予承接产业转移示范市，荣获中国金融生态城市和浙商、粤商、苏商投资首选城市称号。

对外开放进一步扩大，“十一五”全市实际利用外资2.1亿美元，实现进出口总额6.7亿美元，同比增长63%。

群众得到更多实惠。

始终把让人民生活更加殷实、更加舒心作为执政的第一理念。

连续五年实施民生十大工程，下大气力解决老百姓就业、住房、看病、子女上学等难事、烦心事。

全市新增城镇就业30.3万人，失业率控制在4%以下，每年转移农村劳动力90万人左右。

建成寄宿制学校100所，完成1100余所农村学校危房改造，“蛋奶工程”惠及29.1万学生。

开展农村孕产妇免费住院分娩，完成农村育龄妇女健康查体115万人。

新农合参合率达到95.6%，城镇基本医疗保险参保106.6万人。

累计发放城乡低保资金13.8亿元，37万困难群众实现应保尽保。

五保供养标准增幅达到344%。

出台实施城乡医疗救助和临时救助制度，五年发放救灾救济资金3亿元。

建成517个农民体育健身工程和159个城市社区健身广场，成功举办两届全运会。

完成11个县级文化馆和197个乡镇文化站建设，为1063个边远贫困山村通上广播电视。

建设保障性住房2.4万套，经济适用房货币直补2000户。

完成578个重点村扶贫开发任务，解决了6569户农村困难群众住房和155万人安全饮水问题，55.7万人实现脱贫。

累计发放家电下乡、农机具购置补贴3.9亿元，惠及全市70%农户。

投入移民专项资金15亿元，受益群众达86万人。

累计发放抚恤金5.2亿元，荣获全国双拥模范城“三连冠”。

健全维护安全稳定长效机制，全市治安满意度稳步提升，安全生产形势保持平稳，信访总量大幅下降，社会大局和谐稳定。

政府自身建设得到加强。

完成市县机构改革任务，政府职能进一步转变。

严格依法行政，在全省率先制定建设法治政府指标体系，全面完成“五五普法”任务。

规范行政许可，清理精简市级行政审批项目27项。

完善《政府工作规则》，出台《重大行政决策程序规定》，成立城乡规划委员会，政府决策科学化、民主化水平进一步提高。

主动接受监督，人大代表建议和政协委员提案办结率连续五年达到100%。

积极实施人才强市战略，引进61名博士硕士急需人才。

推行政务公开和电子政务，政府公信力和工作效率明显提高。

国防动员、民兵预备役、外事侨务进一步加强，审计、监察、工商、统计、药监、质监等工作取得新成效，新闻出版、档案、地方志、气象、地震、妇女儿童、残疾人、民族宗教、老龄等事业有了新发展。

各位代表：五年的开拓奋进，五年的辉煌成就，奠定了后来居上、追赶跨越的坚实基础，开启了科学发展、富民强市的崭新局面。

这是市委科学决策、正确领导的结果，是社会各界大力支持、精诚合作的结果，是552万东秦儿女凝心聚力、顽强拼搏的结果。

在此，我谨代表市人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和各界人士，向积极参与地方发展的驻渭部队、武警官兵和中省单位，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，发展不足、发展不快、发展不优依然是我们的基本市情。

经济总量小，人均GDP只有全省的55.5%；产业结构不合理，转变发展方式、推进节能减排的任务艰巨而紧迫；城镇化进程缓慢，改变城乡二元结构、推进城乡协调发展难度加大；减少贫困人口、促进农民增收的压力很大；确保安全生产、维护社会稳定的任务依然艰巨；一些干部的观念和作风与加快发展的新形势、广大群众的新期盼还有较大差距。

对此，我们一定要下大气力加以解决。

“十二五”时期的奋斗目标和把握重点“十二五”是全面建设小康社会、实现富民强市目标的关键期，是深化改革开放、转变发展方式的机遇期，也是提升综合实力、奋力实现赶超的攻坚期。

纵观这一时期国内外环境，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。