OIE及卫生法典介绍

对OIE要求和标准的理解

皮特博士

2008年3月，兰州

现在北京奥林匹克运动会逐渐临近，众所周知这是一个重大事件，中国通过它将向全世界展示中国的组织能力，同时也向全世界表明中国已经做好了由发展中国家向发达国家跃进的准备。我想所有的中国人和所有暂时或长期居住在中国的外国人都为这些成就而感到自豪。

众多国家的足球队将共同竞争金牌。

设想一下，如果各个国家在足球运动上都有不同的规则，会怎么样？如果有的国家可以用手，有的国家用小球，还有的国家用椭圆形的球，又会怎么样？有的国家如果用小的球门呢？幸运的是，我们建立了有一个委员会，它负责研究、评估和制定一个世界各国都能遵守的足球运动要求和标准。

为了保证这个要求和标准能够被世界各国所接受，每个国家都派代表参加国际会议，会上代表们就不同的问题进行讨论，并最终形成一套国际准则。

同样地，全球对预防动物疾病、提高动物健康状况的需求也要求创建一个政府间的组织——国际兽疫局（1924年1月25日成立）。在1924年，在欧洲爆发了发源于瘤牛的牛瘟，它是通过安特卫普港口向许多欧洲国家输送的。这就要求国际兽疫局能够提供预防这一疾病的信息并制定指导方针以保证各国间的贸易安全。起初

国际兽疫局拥有26个成员国，如今，经过WTO的认证，截止到2007年5月，共有173个成员国，同36个其它国际性或各大陆上的区域性组织维持长期的合作关系。由各成员国政府指派的代表组成的国际委员会有权控制这一组织，位于巴黎总部的国际兽医局局长（由国际委员会选举产生）负责管理其日常运行。

今天，OIE是一个政府间的组织，它肩负着提高世界动物健康状况的责任。

OIE国际标准

介绍

OIE制定并公布了两项动物及其产品的国际健康标准——贸易标准和生物学标准。通过选举产生的专家委员会制定了这两项标准，并由各成员国在OIE刑事法庭中所采用。OIE的四个标准为：

• 陆生动物健康法典

•陆生动物诊断测试和免疫手册

•水生动物健康法典

• 水生动物诊断测试手册

制定陆生动物健康法典和水生动物健康法典（以下称为法典）这两项OIE贸易标准的目的是保证陆生动物（如哺乳动物、鸟、蜜蜂）和水生动物（如鱼类、软体动物、甲壳类动物）及其产品的国际贸易卫生安全。兽医服务机构或其它进出口国的主管当局制定了卫生规程，以确保动物及其产品的进口安全。卫生规程中详细的健康衡量标准确保国际贸易卫生安全，避免致病因子在动物或人类中的传播。

在使用法典时，兽医机构及其它主管当局应认识到这个法典是国际贸易的主要指南。虽然在过去法典主要表明了OIE在动物健康和人畜共患病方面的职责，但在现如今它已经拓展到包含动物福利（陆生动物和水生动物法典）和食品安全（陆生动物法典）的新的OIE要求，在新OIE框架的要求下，它变为“提高全球动物健康状况”。

法典中的卫生标准考虑了出口国日用品和动物卫生状况，作为第一个规则，卫生标准只参照了出口国的动物卫生状况，这是由于有关病原体不会出现在进口国，或者即使它出现了，它将会成为正式控制或根除计划的主要内容。

此外，它还用于：

•完成WTO各项义务的进出口国

• 所使用的最新的科学信息

• 以评估风险（出现在进行交易的日用品中）为依据的卫生标准

• 对兽医服务或其它主管当局进行的服务的评估

• 区划和生物安全隔离区划

•进出口国在其卫生状况方面的要求（在彻底的流行病学调查基础之上的）

OIE的两项生物学标准——陆生动物诊断测试和防疫手册和水生动物诊断测试通过国际上认证的实验室诊断技术为疾病诊断提供了一个协调方法。陆生动物手册还包括了对产品及生物学产品（主要指疫苗）控制方面的要求。

该手册旨在提供取样方法、实验室最佳操作等常规信息，以及为实验室技术人员提供具体的诊断测试信息，此外，该手册还提供了兽医疫苗生产原则和疫苗或生物学诊断的要求。

OIE标准的制定和更新

OIE标准的制订和更新与其它国际标准的不同之处在于，它具有很强的灵活性，在科学信息的基础上，可以对标准进行不断的改进。（见图1）

由各地区选出的专家组成的小组制定出新的或改进的标准草案，有关专家委员对其进行评估，然后供各成员国讨论，然后专家们和专家委员会评估各成员国的意见，在各成员国使用前进行适当的修改。虽然使用新的或修改后的标准的周期是两年，但是在授权的情况下，OIE的这一过程允许每年对标准进行修改。

制定新的或修改的内容

OIE代表、个体科学家、其它国际组织和OIE团体有提出制订新的章节或对已有OIE 国际标准中章节修改的请求。

国际兽疫局局长也可以要求某个专家（通常是来自OIE参考实验室或合作中心）起草一个“支持性文件”，这一“支持性文件”会包括相关章节最新的科学信息，尤其是与感染周期、宿主分配、传播机制、处理和控制等有关的信息，这些信息将会被特别小组或工作小组所采用。委员会会议报告包括工作组报告和特别小组报告。 .

根据OIE的协定，成员国和其它组织每两年对这些报告中的建议进行讨论，这样，两年的常规循环至少提供了四次讨论机会。

如果收到的意见表明某个建议被多数人所支持，那么委员会将在后面的成员国代表刑事法庭中提交被采用的章节，如果建议具有高度的可关注性或者需要进一步的技术工作，特别小组会对这一问题进行再次检查，之后会进行另一轮的成员国磋商。

只有每年的OIE刑事法庭才能有权决定是否采用标准（多数同意或选举），除此之外，再无其它途径。

标准的内容

陆生动物和水生动物法典的总则

通报流行疫病信息

这些章节描述了OIE成员国通过OIE组织向其他成员国通报信息的责任，只要是为了将重大疫病的扩散减到最低程度，能帮助全世界更好地控制疫病的任何有关信息都要通报。为了这个目标，各国须遵照陆生动物法典的1.1.2章的规定要求去做。这些规定针对OIE疫病表上列入的疫病的当前流行情况或再次发生情况，发现这些疫病的新的毒株，或其流行发生重大变异，或发现新出现的疫病，都要求成员国在问题解决之前就其发生的进展情况进行通报。

国际贸易中的责任和道德规范

在两个法典中这些部分明确了进出口国在交换最新健康信息，建立进口法规和提供准确的健康证明方面的责任。