北京市城乡结合部功能分析
北京城乡结合部地区的居民养老状况研究
北京城乡结合部地区的居民养老状况研究作者：张可涵郭欣怡徐润王峥黄漪琳来源：《科学与财富》2020年第04期摘要：主要运用问卷做引导，随后开展结构式访谈进而进行深度访谈的方式，选取调查多个城乡结合部地区或城中村来探索城乡结合部地区居民养老状况。
从居民对养老的态度、实际养老状态来剖析城乡结合部地区居民整体的养老意识有无独特性。
关键词：医疗保险;社区养老;养儿防老一、前言（一）调查意义养老质量是体现现代化社会的重要标准之一，更是迈向老龄化社会进程中所需要解决的重要社会问题。
城市的城乡结合部地区往往被学者视为城市化进程中的边缘地带或过渡地带等，除了居住着本地人外，还居住着大量的外来人员。
由于城乡结合部地区的经济社会发展水平与城区相比并不高，与之相应的健康与养老的资源保障状况也相对有限，在全面实现小康社会的发展目标指导下，对于城乡结合部地区的居民养老保障状况进行研究，具有很强的现实意义与社会价值。
（二）名词解释这些社区地处城乡结合部，兼有城乡生活方式的特征，因而不同于一般概念中的郊区或农村。
比如人口密度高，人口异质性增强; 仍保留一些农业生产，但农业生产已不是主要的经济生活方式; 全部的耕地或部分土地被征用，但个人仍拥有宅基地或少量自留地; 社区中一部分人成了城市人（城市户口），一些人仍为农村户口; 个人的谋生手段开始多样化。
这类社区总的特征就是亦城亦农。
我们在界定城乡结合部时，不仅要明确其在地理上的含义，还应注意其文化上的含义。
【1】这里我们采用了周大鸣先生对城乡结合部的定义，从地理位置、土地生产性质、常住人口户口性质和常住人口与流动人口的比例几个点来严格限制研究地点。
二、当地居民的养老状况（一）养老责任的归属责任，通常是指与某种特定的社会角色或机构相联系的职责，指分内应做之事或没有做好分内应做之事而应承担的否定性后果。
养老责任的归属就是指哪个社会角色或社会机构来承担赡养老年人的义务，这种义务也是天生被赋予的、强制的。
北京市近郊区乡域规划：城乡结合部规划探析
北京市近郊区乡域规划：城乡结合部规划探析
范念母
【期刊名称】《城市规划》
【年(卷),期】1991(015)006
【总页数】7页(P12-18)
【作者】范念母
【作者单位】无
【正文语种】中文
【中图分类】TU984
【相关文献】
1.镇域规划引入战略研究——以北京市通州区永乐店镇域前期研究及镇域规划为例[J], 许宏宇;朱磊
2.北京市近郊区乡村景观规划方法初探 [J], 刘黎明;曾磊;郭文华
3.乡村振兴规划工作法则与优化策略应用探析——以广饶街道杨庙片区乡村振兴建设规划为例 [J], 符朝阳
4.乡村振兴规划工作法则与优化策略应用探析--以广饶街道杨庙片区乡村振兴建设规划为例 [J], 符朝阳
5.都市近郊区乡村振兴规划探索——全域土地综合整治背景下桐庐乡村振兴规划实践 [J], 张如林;余建忠;蔡健;柴子娇
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北京市城乡结合部功能分析
城乡结合部的城市设施和资源
物流仓储设施
生态资源
丰台 、朝阳 、通州 、顺义 等区 的 仓 储 中 心 、物 流 中 心 、外向型口岸 ; 大型商业 中心等 。
水域 、湿地 、森林公园 、奥林 匹克公园 、颐和园 、圆明园等历 史文化景区以及绿化隔离带 、五 河十路绿化走廊 、楔形绿地等 。
其他设施
表 2
各类开发区个数和面积
级别 年代 个数 占用土地面积平方公里
国家级
1998
2002
5
24
市级 1998
2 8. 46
2002 10 25
注 :资料来自《北京市房地产年鉴 》1999年 ; 2003年
区县级
1998
2002
27
11
38. 48
15. 3
合计 1998 29 46. 94
2002 26
三 北京市城乡结合部未来的发展
北京市在修编《城市总体规划 》过程中提出了 “两轴 —两带 —多中心城市空间格局 ”的构想 。城 乡结合部应根据自身的功能属性 、历史特点和未来
在城市发展中的功能定位 ,避免单中心型向多中心 型发展过程中出现“大饼套小饼 ”的局面 。北京市 城乡结合部未来发展战略若要在新的城市空间格局 中发挥可持续性功能 ,应该遵循以下三个原则 。
根据《北 京 城 市 总 体 规 划 》( 1991 年 至 2010 年 ) ,北京市 布 局 呈“分 散 集 团 式 ”。即 形 成 市 中
心 —第一道绿化隔离带 —边缘集团 —农田 —卫星 城 —小城镇 。但是这种规划布局在市中心区与十个 边缘集 团 之 间 的 隔 离 带 不 断 被 蚕 食 。 1998 年 与 1993年相比 ,绿化隔离地区绿化面积和水面面积增 加了 1211平方公里 ,而建设用地却增加了 3813 平 方公里 ,农田菜地面积减少了约 68平方公里 。1998 年至 2003年郊区未履行合法手续 ,而以各种方式自 发流入土地市场的农村建设用地和耕地达 12 万亩 以上 ,其中主要是转为工业用地 。目前 ,各类开发 区 、科技园区 、居住小区比比皆是 ,缺乏规划的约束 , 商业开发的色彩很浓 。根据 2003年底的统计 ,这一 地区建成绿地面积 112平方公里 ,不到规划绿地面 积 240平方公里的一半 。承担调节城市生态功能的 绿化隔离带 ,正在退却 。北京市政府不得不启动建 设第二条绿化隔离带 。
破解海淀区城乡结合部发展难题研究
破解海淀区城乡结合部发展难题研究加快推进城乡结合部发展，是市委、市政府作出的重要战略部署，也是继北坞村试点取得成功实践后，海淀区率先形成城乡一体化格局和建设环境优美、和谐宜居的高科技核心区的又一重大举措。
开展城乡结合部重点问题研究，摸清基本情况，梳理主要问题，提出对策建议，对于进一步推进城乡结合部发展具有重要的现实意义。
一海淀城乡结合部基本情况和特点海淀城乡结合部主要分布在海淀、东升、四季青、西北旺4个镇及与各镇紧邻的青龙桥、马连洼等9个街道范围内，涉及38个行政村，总村落面积约4714公顷，居住人口约153万人。
主要呈现以下特点：（一）空间分布过渡化城乡结合部作为一个动态变化的区域，始终处于一个动态的、连续不断的梯次演进过程，是城市边缘地区由乡村走向城市过程的中间阶段，空间分布上呈现出明显的过渡性。
海淀区作为首都的城乡结合部，就是从二环向三环（1994年前后）、三环向四环（1996年前后）、四环至六环（2001年前后）逐步延伸。
目前，海淀城乡结合部多分布在第一、二道绿化隔离地区内，以乡镇和街道、村委会和居委会交叉存在的地区最为集中。
在土地权属与利用上，集体所有土地与国有土地并存，农业用地呈非农化利用趋势。
（二）人口构成复杂化城乡结合部作为城市与乡村相互接触、混合及交融地区，人口构成复杂化，主要存在城市居民、农村居民和外来流动人口三类人群，并且呈现农村人口不断减少，流动人口稳步增加态势。
目前，城市居民约68万人，农村居民约5万人，外来流动人口约80万人，外来流动人口远远超过本地居民，人口倒挂现象严重。
（三）经济发展多样化由于地处城市与农村的结合地带，城乡结合部经济发展呈现多样性特点，既存在大量的城市产业及为城市产业提供配套服务的镇、村集体产业，还存在少量传统的农业产业和重点服务于流动人口需求的次生经济业态。
从三次产业构成来看，海淀城乡结合部一、二、三产业的比例为1.3%、19.6%、79.1%。
城乡结合部的更新和改造——北京的实践
城乡结合部的更新和改造——北京的实践作者：余钟夫来源：《城市管理与科技》2011年第06期城市化可以说是当下中国很热门的一个话题，过去30年，城市化对中国的发展起到了巨大的推动作用。
中国的城市化率从1978年的18%提高到2009年的46%，这个过程是非常快的。
今后，中国的城市化仍然将对中国的发展起到巨大的推动作用。
很多人把现在世界的发展归结为两个方面，一个是美国的高科技，一个就是中国的城市化。
无疑，城市化是我们非常值得探讨的一个问题。
过去20、30年，谈到城市化比较多的是把注意力集中在一个城市的旧城中心的改造和更新，北京也是如此，这是可以理解的。
一般的规律，城市发展总是由中心向外围逐步推移。
实际上城市化从空间上来说还有一个边缘区域，那就是一个城市的城乡结合部。
一、北京城乡结合部形成的演变过程当前，北京提出要建设有中国特色的世界型城市，上海提出要建全球型城市。
毫无疑问，对于今后这两个在中国有特殊地位的城市而言，城乡结合部问题毫无疑问是这两个城市当下面临的非常重要也是非常紧迫的一个问题。
那么什么是城乡结合部？简单来讲就是城市建成区和城市广大农村相连接的一个部位，或者说是城和乡之间一个过渡的地带。
从空间上来讲包括三个方面，一个是城中村和城市的边角地，即很多大城市在城市中心的边缘地带留下了一些没有充分开发的地方，就是城中村和边角地。
20世纪80年代，上海拍过一部电影叫《都市里的村庄》，用这个名称指称城中村和边角地挺合适。
北京也是如此。
如果你走到北京市中心，三、四环之间，甚至二、三环之间，不经意间就会走入一个非常破旧的区域，这就是城中村和边角地。
朝阳区、海淀区、丰台区都有这样的区域。
第二个是城市的中心区和边缘地带接壤的区域。
第三就是卫星城周边的城乡接壤区域。
北京城乡结合部的形成经过了一个历史演变过程，可以划分为四个阶段。
北京城乡结合部初步呈现阶段：1949年以前，北京应该说是不存在城乡结合部的。
北京过去有城墙，800年的皇城高墙的区隔，使得城内和城外泾渭分明。
城乡结合部与就地城镇化推进模式和治理机制 基于北京高碑店村的分析
主体部分
1、城乡结合部与就地城镇化的 推进模式
1、城乡结合部与就地城镇化的推进模式
城乡结合部是指城市与农村之间的一种过渡区域，具有独特的地理、经济和 社会特征。就地城镇化是指农村人口在本地实现城镇化，包括生活方式、生产方 式、公共服务等方面的城市化。推进模式方面，城乡结合部主要采取以土地为核 心的资源开发模
内容摘要
在实际操作中，就近城镇化和就地城镇化具有不同的实践意义。对于人口密 集、资源紧张的大城市，应注重就近城镇化的推进，以减轻城市压力，提高城市 品质。而对于经济发展滞后、基础设施落后的地区，应注重就地城镇化的推进， 以促进当地经济的发展和基础设施的完善。
内容摘要
融合发展是未来城镇化的必然趋势。在融合过程中，应注重发挥两种城镇化 方式的优点，避免单一追求增长速度。要充分考虑农村地区的实际状况和需求， 制定科学合理的发展规划，保障各方权益，实现共同富裕。此外，还要注重推动 农业现代化、加
内容摘要
强农村基础设施建设、促进农村产业升级等措施的实施，为实现融合发展提 供有力支撑。
内容ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ要
总之，就近城镇化和就地城镇化是未来发展的重要方向，它们的融合对于提 高整体发展质量具有重要意义。我们应该充分认识两种城镇化方式的优缺点，制 定科学合理的发展策略，以推动中国城镇化的持续健康发展。在融合发展的过程 中，
农村就地城镇化是指将农村地区的生产生活方式向城镇地区转移，实现农村 地区的城镇化。小城镇发展则是指通过建设和发展小城镇，推动农村地区的人口、 产业、文化等要素向小城镇集聚，实现农村地区的现代化和城镇化。目前，国内 外学者对于农村就地城镇化和小城镇发展进行了大量研究。
二、文献综述
首先，国内学者对于农村就地城镇化和小城镇发展的现状和问题进行了深入 探讨。例如，李明等人（2021）指出，当前我国农村就地城镇化存在人口流动不 充分、公共服务不完善等问题，需要加强政策引导和支持。赵丽等人（2022）
北京市城乡结合部流动人口社会管理与公共服务研究
随着北京市城市化水平的提升和经济的快速发展，越来越多的流动人口选择北京作为他们流入的主要目的地，而北京的城乡结合部成为流动人口主要集中地。
目前，北京市城乡结合部的范围主要包括四环以外直到六环，大致包括朝阳、海淀、石景山、丰台的部分区域以及昌平、大兴、门头沟、顺义、通州的部分地区。
据估计，2010年北京含有城乡结合部的区（县）的流动人口数量将占北京市全部流动人口总数的91.5%左右。
由于北京城乡结合部流动人口数量巨大，所以给北京市的社会管理和公共服务造成了较大的难题。
一、北京市城乡结合部流动人口社会管理和公共服务现状（一）北京市城乡结合部流动人口社会管理的现状1．现行流动人口管理政策与管理方式不断完善，管理理念更加注重服务与权益保障（1）户籍管理政策不断完善北京市城乡结合部流动人口户籍管理的法规是1995年颁布的《外地来京人员户籍管理规定》，并于1997年进行了修订。
2005年由中共北京市委、北京市人民政府联合发布了《关于进一步加强流动人口管理工作的若干意见》，这一文件确立了新时期北京市流动人口工作的基本思路和总体格局，确定了首都流动人口管理服务体制的基本架构是“党委政府统一领导，专门机构统一协调，各部门分工协调，条块结合、以块为主的属地工作体制”。
（2）居住管理政策注重房屋和人口管理相结合北京市政府针对外来流动人口的居住问题颁布了一系列的法规，这些法规中对北京市流动人口包括城乡结合部的流动人口居住手续和租住的房屋条件都做出明确的规定，进一步落实了房屋管理与人口管理相结合的思路，通过明确的职责确定，包括管理机构的职责、出租人的职责、承租人的职责以及经纪公司的职责，规范了首都房屋租赁市场、保障了房屋出租安全。
（3）计划生育管理政策更加注重服务和权益保护关于城乡结合部流动人口的计划生育管理政策从1991年颁布的《北京市暂住人口计划生育管理办法》，到2006年最新颁布实施的《北京市流动人口计划生育管理规定》，虽然经过四次修订，但是管理制度基本稳定。
浅谈城乡结合部网格化社会服务管理问题
浅谈城乡结合部网格化社会服务管理问题作者：李建青来源：《城市管理与科技》2014年第02期加强和创新社会服务管理不仅是城市科学发展的客观要求，而且也是促进社会和谐稳定的现实需要。
随着城乡一体化进程的不断加快，特别是海淀北部中关村自主创新示范区核心区建设的深入推进，城乡结合部地区网格化社会服务管理面临新的挑战和发展机遇。
一、城乡结合部地区社会服务管理面临的主要问题（一）外来人口已经成为城乡人口的重要组成海淀北部城乡结合部地区位于北京市中关村国家自主创新示范区建设发展的腹地，随着周边中关村软件园、永丰产业基地、生命科学园、航天城等高科技园区的快速发展，城乡结合部周边交通条件得以大力改善，村民竞相出租廉价自建房屋，吸引了大量流动人口前来租住，周边村庄已经成为“蚁族”的重要聚集地。
以西北旺镇为例，目前户籍人口27304名，而现有在册流动人口达95853名（外来人口管理办最新动态数据），流动人口是常住人口的3.51倍，由于大量流动人口的无序涌入，导致村政资源不堪重负，一系列的社会管理问题突显（市容环境、交通秩序、社会治安、消防安全等问题尤其突出）。
外来人口和出租房屋管理已经成为基层社会服务管理的重中之重（如图1）。
（二）市容环境已经成为社会管理的“疑难杂症”由于受历史原因、地域环境和流动人口增多等诸多因素的制约，多年来，城乡结合部地区市容环境“脏、乱、差”问题一直没有得到有效解决，从近三年西北旺镇城市管理网格区域内的统计数据来看，市容环境案件一直居高不下，并呈上升趋势。
2011年，市容环境类案件占全年管理案件的22.20%；2012年市容环境类案件占全年管理案件的33.04%；2013年，市容环境类案件占全年管理案件的36.02%（如图2）。
（三）火灾隐患已经成为公共安全的突出问题当地村民受经济利益的驱使，将自家原来的平房翻建成为多层建筑。
村内新建的房屋主要出租给外来人口居住或作为餐饮、商铺等经营场所。
当前，各村存在着诸多消防安全隐患：一是私搭乱建造成道路狭窄，最窄处仅2.5米，消防车无法正常通行；二是人口密度较大，且以村民自行管理出租房屋为主，一旦发生火灾，容易发生群死群伤事故；三是由于租住用户大量使用家用电器，各村用电量急剧增加，用电安全存在重大隐患；四是各村目前尚无市政消防管线，发生火灾事故只能靠消防车运水灭火，消防水源无法得到保障。
城乡结合部的地域识别与土地利用研究——以北京中心城地区为例
理 的具体国情 ，寻找一种简明的地域识 别方法 ．
成 为开 展 城 乡结 合 部 问 题 研 究 中 的基 础 问题 。此
外 城 乡结合部的土地利用问题相 当尖锐 ．能否
选 择 新 的视 角 和 方 法 ．对 其进 行 深入 研 究 ．也 是 学术界关心的命题 。 笔 者试 图 在 总结 城 乡结 合 部 内 涵和 地 域 辨 识 的 相 关研 究 的基 础 上 ，以 土 地 权 属 利 用状 况 为 切 入 点 ．提 出一 个 简 化 的 城 乡结 合 部地 域识 别方
ｐ ｓ ｅ ｔｖ ｒ ｎｉ ｅ ｏｎｓｒ ｃ ｉ ｎｓｔ ａ ｅｒ ｐ ｃ ｉ ｅ ｏｆｕ ｂａ ｚ ｄ ｃ ｔ ｔｏｎ ｄｅ ｉｙ ｎｄ ｕ ｐ ｏｐ ｒｙ ｆｇ ｓ ｓｎ ｅ ｏ ｆｔ ｅ ｈ ｄ ｎｄｓ ａ ｒ ｅ ｔ ｈｔ，ｕ ｉｇ ｍ ｔ ｄｓｏ ｉ ｈ ｈｒ ｓ ｏｌ ａ ｐ — ｔａｌ ｉ ｏｖｅ ｌ ．Ｔｈｅ ｏｕ ｓａｎ ｎ ｒ ｅ ｓ ｉ ｈ ｓａ ｅ ｒａｙ ｔｔ ｄｉ ｇ ｐ ｏｂｌｍ ｎ ｔ ｉ ａ ｒ ｎ ｈ ｉ ａ ｅ ｒ ｈ ｎ ａ ａｌ ｅ ｎａ ａｎ ｓ ｒ ａ ｄｔ ｅ ｒｃ ｕｓ ｓａ ｅｔ ｅ ｎ ｙｚ ｄ ｉ ｌ ｄ ｕ ｅｐｅ－ ｓ ｃ ｉ ｓｂｙ Ｇ Ｉ ｏｏｌ ． ｃ ｕｐｌ ｎｄ ｃ ｏ ｓａ ｅ ｐｅ ｔｖｅ Ｓ ｔ ｓ Ａ ｏ ｅ ｏｆｉ ｉ ａｔｒ ｒ ｈ ｎｄｅ ｉ ｎｅ ｔ ｅ ｓｇ ｄｔ ｄｅ ｃ ｉ ｎ ｃａ ｓｆ ｔ ｏ ｓ ｒｂｅａ ｄ ｌｓ ｉｙｉ ｌ ｉｆｒ ｗｈｉｅｄ ｆｅ－ ｅ ｉ ｌｌ ｄ ｕｓ ｔａｅｇｅｓａ ｅｐｒ ｐｏｓ ｄ ａ ｃ ｄ ｎ ｔ ｎｔａ ａｎ ｅ ｓｒ ｔ ｉ ｏ ｒ ｅ ｃ ｏｒ ｉ ｇ ｏ ｈ ｌ ｓ ｉ ａ ｉ ｔ ｅｃ ａ ｓｆｃ ｔｏｎ． ｉ
探究新形势下的北京城乡结合部地区发展问题
探究新形势下的北京城乡结合部地区发展问题随着我国经济社会的不断发展，各地区的经济发展和社会主义建设呈现出一片欣欣向荣的景象，但是目前我国经济社会的改革已经进入深水区，各种社会矛盾凸显，增加了社会的不稳定因素。
而城乡结合部地区作为新城中建设区与周边乡村的过渡地带，其发展更具代表性。
探究新形势下城乡结合部的发展策略对于拉动北京周边乡镇的建设发展，促进经济一体化建设具有重要的意义。
本文就针对我国首都北京朝阳区的城乡结合部发展策略进行重点研究，以此为我国其它地区的发展提供一定的借鉴意义。
标签：城乡结合部；新形势；北京；朝阳区；发展1、引言北京作为我国的政治、经济、文化中心，对全国各地区的经济发展具有重要的模范带头及辐射作用。
而北京城乡结合部地区作为这座大城市发展中必然存在的内容，其在区位上恰恰处于北京市内的绿化隔离地区内，也与北京“两轴-两带-多中心”的空间结构中的两带（东部发展带和西部发展带）高度契合，在我国新型城镇化转型的关键时期，受城市辐射、区域带动等多方面的影响已经成为推动城乡一体化发展的前沿阵地。
朝阳区作为北京城六区之一与东部乡村地区的重要过渡地带，依托于商务文化和高新科技的成功发展具有得天独厚的发展资源和优势，已经成为北京市重要的商务中心和高新技术聚集地，为其他地区城乡结合部的发展提供了重要的参考，也成为我国现代城镇经济发展的一个缩影。
2、北京城乡结合部地情况概述改革开放30多年来，北京市各区县乡镇地区的经济发展有了长足的进步，对城市经济起到了重要的推动作用。
城乡结合部内各乡镇加快推进经济转型的意愿已经远远超过较为偏远的城镇与乡村，特别是大兴、顺义、昌平等新型城乡结合地带已经陆续开展了新一轮的编制调整。
经过我们实地分析发现，全市远郊区的10个区县有50个乡镇位于城乡结合部地区，且从空间地区的布局来看，与北京东、西部经济发展带高度契合，围绕北京中心城区形成了一条环形经济带。
但是高速的经济发展之下难免会暴露出各种各样的问题，包括行政地区难以界定、发展稳定性不够、基础设施建设不足以及形态构成混乱等突出问题，还有乡镇建设指标被占用，农村经济发展受阻等现象，这些共同构成了新时期的城乡结合部经济发展特征。
城乡结合部混和经济形态与驱动要素分析_以北京市海淀区为例
19【作者简介】刘 玉(1975-)，女，博士，中国人民大学经济学院区域与城市经济研究所副教授。
【修改日期】2012-09-18【文章编号】1002-1329 (2012)10-0019-07【中图分类号】TU984【文献标识码】A 【摘要】通过对北京市海淀区的实地调查，揭示了城乡结合部混和经济形态的特征及其形成与发展的驱动要素。
研究发现：城乡结合部是一个城市经济与乡村经济，高端经济与低端经济，扩张带动型经济、就业带动型经济与消费带动型经济等高度混和的地域。
引发与加剧这种混和经济形态的要素包括复杂的劳动力、资本与土地等经济要素构成；城乡板块交界区域要素属性与功能变动带来的经济活动的频繁更替；以及街道、乡镇行政隶属管理交叉，人员管理交叉和人员管理与事务管理分离导向下的经济管理体制混乱等。
解决城乡结合部经济发展矛盾、加速其转型进程并促进实现城乡一体化，应着重解决就业安置与培训、资本重组与优化、新兴产业对传统产业的融合与改造、违规经济的治理与整顿、经济管理与服务一体化等问题。
【关键词】城乡结合部；混和经济形态；驱动要素；北京ABSTRACT: Based on plenty of field work and relevant theoretic analysis, this paper unveils and summarizes characteristics of the mixed economic form in the urban-rural fringe area of Haidian District of Beijing and the driving forces for its formation and development. The author fi nds that a kind of mixed economic form is formed in the urban-rural fringe area, speci fi cally including the mixture of urban and rural economic forms, the mixture of high-end and low-end economic forms, and the mixture of the expansion-driven, the employment-driven and consumption-driven economic forms. Many factors contribute to the formation of this mixed economic form, including the complicated composing of labor force, capital, land and other economic elements, the frequent change of economic actives caused by great change of attribute and function of the elements, and the disorderedmanage system, such as the confliction between Sub-district Community Committee and Township and Village Committee, the crossed management of different residents, and the separation of personnel management and affairs management. In order to address the dif fi culties on economic development in the urban-rural fringe areas, accelerate the transition of these areas, and promote the realization of urban-rural integration, efforts should be put into finding solutions for the problems like employment and training, capital re-organization and optimization, reform of traditional industries and their integration with new industries, control and renovation of irregular economic forms, and coordination of economic management and services.KEYWORDS: urban-rural fringe area; mixed economic form; driving factors; Beijing1 引言城乡结合部是城市与乡村之间的过渡地带，在其地域空间内城市与乡村要素相互作用、交叉共存，最终形成了一个既不同于典型城市又不同于典型乡村的新的地域单元类型。
＂城乡结合部＂地区推进网格化管理的若干思考——以石景山区为例
度、 自身素质等制约 ，与城市居民相比
有 一 定 差 距 ，长 期 农 村 生 活 形 成 的 一 些
案件 数量反而 上不去的现象。
不符合城市市容环境要求的生活 习惯很
难 在 短 时 间内 改 变 。 目前 这 些 地 区居 住
此类案件时大多回复非其权属 ，不予接
受 、 处 理 ；而 将 此 类 案 件 分 派 相 应 行 政
销 案 处 理 ，从 而 产 生 了部 分 疑 难 案 件 。
城 乡结 合部 地 区房 屋设 施 简陋 、 租金低廉而成为外来务工人 员居住聚集
地 ，而 外 来 务 工 人 员绝 大 部 分 来 自发 展 比 较 滞 后 的 农 村 地 区 ，客 观 上 受 教 育 程
保洁作业都 是接 受委 托、收取 费用的 ，
但 是 由 于 这 类 违 法 行 为 的 动 态 性 非 常
对 于 出 现 在 其 保 洁 范 围 以 外 或 一 些 人
为的违反 北京市市容环境卫生条例
的 行 为 造成 的 保 洁 问题 ，理 论 上 讲 是不 属 于其 职 责 的 ，所 以 环 卫 部 门 在接 收 到
问题 反复上报 反复得不到解决的结果就
是 问题 被 沉淀 下 来 ，造 成 问 题 多 的 地 方
工人 员居 住 密 集地
在 目前 的城 市 管理 工作 中 ，管理
部 门 、 作业 部 门 以及 行 政 执 法 部 门之 间
的衔接 不是很顺 ，在一定程度 上存在着 谁都管但 实际上 又谁都 不管的局面 。环
卫 作业 部 门现 在 是企 业化 运 作 ，所 有 的
进行 处理 ；还 有部 分案件责任单位反映 因为在实际处理中遇到较大困难而无法 完成 ，问题得不到有效解决 ，只有存档
关于北京城乡结合部环境卫生问题的研究(精)
关于北京城乡结合部环境卫生问题的研究联合课题组改革开放以来，北京的城市环境建设日新月异，取得了世人瞩目的成就。
但城乡结合部地区的环境卫生问题一直没有得到很好解决，脏乱现象比较严重，成为北京城市环境卫生管理工作的软肋，引起了社会各界的关注。
举办2008年奥运会为切实解决城乡结合部的环境卫生问题提供了有利契机。
为了抓住这一历史机遇，改变城乡结合部地区的环境卫生脏乱局面，提高全市环境卫生整体水平，有必要对城乡结合部环境卫生问题进行一次全面深入的研究。
一、城乡结合部的含义及基本状况城乡结合部是随着城市化进程加快而出现的极具中国特色的地域概念。
在各种城市化理论中，对城乡结合部概念的描述有很多，如，“城乡结合部是指城市建成周边、介于传统意义上的城市和农村之间的城乡过渡地带，是城乡的社会、经济等诸多要素互相碰撞、相互作用、相互渗透的交接地区。
”（陈军，《浙江建筑》，2002.5）又如，“城乡结合部又叫城市边缘区，是城乡交错地带，位于城市与乡村之间，是城市地域的组成部分，由城市建成区向外延伸，最终过渡到农业用地。
这一区域兼具城市与乡村的特点，既是城乡功能的过渡区，也是城乡功能的混杂区。
”（李晓玲、陈宙颖，《城乡规划》，2003.6）城乡结合部是一个动态的概念，受城市经济发展、城市空间布局调整以及街乡变动等因素的影响，其范围界限处在不断变化中。
因而，在综合考虑城市发展现状和趋势的基础上，明确城乡结合部的具体范围界线，摸清北京市城乡结合部地区的面积、人口数以及环境卫生现状等基本情况，是加强城乡结合部环境卫生管理的前提条件。
通过调查、分析，我们明确目前北京的城乡结合部地区主要包括朝阳区的中西部、海淀区山前、丰台区的河东地区和石景山区。
在此基础上，我们设计了一套从村到区的调查表格，召开了朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区四个区的专题会议，对城乡结合部地区的有关情况进行了全面摸底。
在各区、街（乡）、村的共同努力下，经过1个月的认真调查、分析、核实，基本掌握了全市城乡结合部地区的情况，确认在四个区的47个乡镇中有386个村处于城乡结合部地区。
海淀案例:城乡结合部环境治理与对策
海淀案例：城乡结合部环境治理与对策刘玲玲;王强;史兵;刘承水【摘要】本文通过调查北京市海淀区城乡结合部环境的现状,主要从无照经营、露天烧烤、非法运营、夜间施工和违法建设等五方面进行分析,总结了城乡结合部环境存在的主要问题,在此基础上从产业升级转型、加强行业自律和明确定位加强管理三方面提出城乡结合部环境治理的措施,以供政府部门参考实施.【期刊名称】《北京城市学院学报》【年(卷),期】2017(000)004【总页数】4页(P18-21)【关键词】城乡结合部;环境治理;对策分析【作者】刘玲玲;王强;史兵;刘承水【作者单位】北京城市学院北京 100083;北京社会建设研究院北京 100083;首都城市环境建设研究基地北京 100083【正文语种】中文【中图分类】C912随着城市化建设水平的不断加速，城乡结合部在不断的发展变化过程中，地区整体环境越来越恶化，严重影响了市容市貌。
治理城乡结合部的环境污染，减轻其环境压力，能够促进城乡和谐发展，改善城乡结合部地区公共安全问题和治安秩序、经营秩序、环境秩序，保障居民生产生活有序井然。
(一)数据来源通过实地走访、网络调研、电话采访，并与北京市城市管理综合行政执法局合作，得到的一手数据资料，主要包括2015年全年和2016年1月至9月，海淀区重点城乡结合部地区的无照经营、露天烧烤、非法运营、夜间施工和违法建设五方面的举报量，本文重点分析2016年1月至9月的数据。
(二)案例调查分析1.海淀区城乡结合部环境问题构成分析根据上报数据分析，北京市海淀区重点城乡结合部地区主要包括:四季青镇、田村路街道、北太平庄街道等九个街乡镇。
对调查数据分析得出海淀区无照经营、露天烧烤、非法运营、夜间施工和非法建设五项重点问题的举报量所占比例如图1所示。
从图1可以看出，海淀区夜间施工和无照经营举报量占总举报量的65%，无照经营占33%，夜间施工占32%，二者举报量接近总举报量的三成，因此把海淀区城乡结合部的无照经营和夜间施工列为环境整治重点问题。
从北京看城乡结合部“失地农民”面临的困境与解决思路
和丰台区。第二阶段 ，从这三个 区中再随机抽取若
干个 乡 ，即朝 阳区 的大屯 乡和 东风 乡 ，海 淀 区的永
丰 乡和海 淀乡 以及 丰台 区的南 苑 乡和花 乡 。第 三 阶
本 文所讨 论 的城 乡结合 部 主要是 指狭 义上 的相 对静 态 的北 京市城 乡结 合部 地 区 。
三个具 有典 型性 和代 表性 的 区 ，即朝 阳区 、海 淀 区
城 市基 础设施 、人 口密度方 面还 不及 城 区 ，是 与郊
区 乡村交 叉 的地 区 ；二 是郊 区 乡村 中由于某 些 特殊
原 因 ，如建在 郊 区的农 副产 品供应 地 、旅游 区、住 宅 小 区 、大 中专 院校等 而 与城 区有特 别密 切联 系 的
的同时 ，以征地单位安置就业或乡留用的形式被安 ［ 收稿 日期］ ２ Ｏ —１ —２ Ｏ５ ２ ５
佃村 、小牛坊村、六里屯村和亮甲村 ；从海淀乡抽
［ 金项 目］ ２ ０ 北京 市 哲学社会 科 学重 点规 划课题 （２ Ｊ Ｃ ０６ 基 ０ ２年 ０Ｂ Ｃ Ｓ １ ） ［ 作者 简介 ］ 董 克用 （９ ３ ） １５一 ，男 ，北 京市 人 ，中 国人 民大 学公 共 管理 学院 院长 ，教授 ，博 士 生导
处 理 的结果 及 分析 。
三 、“ 地 农 民＂ 的 基 本 特 征 失
在数 据 的处理 上 ，笔 者 主要采 用 了描 述性 统计
寝１
变量 名称 频数 百 分 比 ４ ． ３８ ５ ． ６２
８２ ． ８ ． ９Ｏ
“ 失地农 民” 的特征变量
８６ ６
３９ ７ ４７ ８ ８０ ９ ７ ３ ７２ ９
间 这部分 人 的年龄 已经超 过 劳动 年龄 ，属 于非经济
北京城乡结合部管理体制改革发展思路
北京城乡结合部管理体制改革发展思路改革开放以来，北京城市化进程明显加快，但是城市周边地区的管理体制改革比较滞后，在城乡结合部地区形成了“无人管、不会管、无力管、不愿管”的局面，导致“脏、乱、差”等问题屡治不愈。
要根治城乡结合部地区的顽疾，长远来看必须消除城乡二元结构、缩小区域间经济发展差距，当前则需对城乡结合部地区进行综合体制改革。
一近郊区城乡结合部的基本情况城乡结合部指城市建成区与非建成区的接壤地带。
北京市的城乡结合部从狭义来看，指中心城区与近郊区的接壤地带，从广义来看，还包括远郊区县的卫星城与其周边乡镇的接壤地带。
这些地区存在城乡人口混居、街乡管理界限不明、农民无地可种等区域特征。
由于中心城区与近郊区接壤地带的问题更为突出，也更具代表性，本文选取了朝阳、海淀、丰台三区没有农业用地，或人均耕地面积低于0.5亩的127个行政村作为研究对象。
通过调查发现，近郊城乡结合部地区在土地、人口、经济等方面具有明显的特点。
一是城市绿化占地和宅基地占地比例高。
在接受调查的127个村中，农村集体土地总面积34.3万亩。
其中，城市绿化占地面积为12.3万亩，约占35.9%；第二、三产业用地8.8万亩，约占25.7%；宅基地面积6.4万亩，约占18.7%。
二是城市居民人口、外来人口比重高。
据调查，在127个村中居住的总人口105.7万人。
其中，本地农业户籍人口18.9万人，占17.9%；本地城市居民人口15.4万人，占14.6%；外来人口71.4万人，占67.5%。
在城市居民人口中，有5.9万名征地转居人员，约占当地城市居民人口的38.3%。
三是本地农民老龄化问题比较严重，劳动力就业率低。
农业户籍人口中，男60岁以上，女50岁以上的农民有4.5万人，占城乡结合部地区当地农民总人口数的23.8%。
农村劳动力人口约为12.4万人，仅占农业户籍人口65.6%。
在农村劳动力中，从业人员有8.4万人，占67.7%，另外约1/3的农村劳动力未能实现就业。
北京市医疗卫生资源现状分析报告
北京市医疗卫生资源现状分析报告北京市作为中国的首都和国家经济、政治和文化中心，拥有丰富的医疗卫生资源。
本报告旨在对北京市医疗卫生资源的现状进行分析，以帮助了解北京市医疗卫生领域的发展和改进。
一、医疗机构分布情况北京市医疗机构分布相对集中于市区和城乡结合部。
市区拥有众多的医院和诊所，包括知名的综合性医院、专科医院和社区卫生中心。
同时，城乡结合部的医疗机构也在不断发展壮大，提供便捷的医疗卫生服务。
1. 市区医疗机构分布：市区主要集中了众多的医院和诊所，分布较为密集，可以满足市民的医疗需求。
其中，北京市协和医院、中国人民解放军总医院、北京大学人民医院等名列前茅，为市区居民提供高质量的医疗服务。
2. 城乡结合部医疗机构分布：城乡结合部的医疗机构也在逐渐完善与发展。
这些机构的建设使得农村和城市边缘地区的居民不再需要频繁地到市区就医，减轻了交通和时间成本。
二、医疗资源配置不均衡问题尽管北京市医疗卫生资源相对充足，但在资源分配方面存在一定不均衡的问题。
1. 医疗资源集中于市区：市区拥有数量众多的高水平医疗机构，同时也引领了医疗技术的发展。
然而，城乡结合部和农村地区的医疗资源相对较少，这导致了医疗资源的不平衡。
2. 医疗资源配置不合理：市区的一些医院资源过度集中，导致了部分医院的挤满与拥挤。
同时，一些农村地区缺乏足够的医疗设施和医务人员，给当地居民的就医带来了困难。
三、医疗服务水平与技术水平北京市医疗保健机构以其卓越的医疗服务水平和先进的医疗技术而闻名。
1. 优质医疗服务：北京市医疗卫生机构提供高效、个性化的医疗服务，尤其是在综合性医院和专科医院中，医务人员具备较高的专业素养，并采用国际领先的医疗技术，为患者提供高质量的医疗服务。
2. 高水平医疗技术：北京市拥有一批高年薪人才，他们在医学领域的科研和学术研究中积累了丰富的经验，并成功运用于临床实践。
同时，北京市医疗机构积极引进国际先进的医疗设备和技术，不断提高医疗技术水平。
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二 北京市城乡结合部的功能
城乡结合部是城市动量载体物质能量交换最频 繁的区域 ,地域特征复杂 ,自然 、社会 、生态特征独 特 。根据北京市现状特点 ,城乡结合部具有以下功 能特征 。
11聚合功能 城市中不是所有设施和资源都适宜布置在城市 中心区 ,根据城市中心区性质 、功能的需要 ,满足城 市正常的社会 、经济发展 ,一些城市设施和生产力要
8116% ,而近郊区人口增长 4512%。从上世纪 50 年代到 2003年北京城的城市空间结构呈圈层拓展 式向外扩张 ,单中心形式下的大饼愈摊愈大 。城乡 结合部也相应不断向外拓展 ,成为目前城市区域经 济增长和城市景观变化最显著的地带之一 。这一功 能的客观效应有合理的一面 ,符合城市发展的区位 原则 ,扮演了城市发展承载体的角色 。但是城市发 展在空间上是有限度的 ,城乡结合部的发展应该是 适度的 、有序的 ,应以不削弱其应有的功能为前提 。 从另一方面讲 ,现在分布在城乡结合部的许多设施 和项目完全违背了《北京城市总体规划 》的约束 ,自 觉或不自觉地扩张了它们的用地范围 ,其后果必然 是浪费土地资源 ,破坏城市的总体规划 ,成为城市的 伤疤和补丁 ,给城市管理和发展带来很多后患 。
观性设施 ,它是城市赖以生存和发展的基础 (见表 1) 。根据我国学者对城市资源的定义 ,客观性设施 包括城市技术性基础设施和城市社会性基础设施的 一部分 。
表 1 类别
城市基础设施
内容
能源系统中的热电厂 、变电
站 ;石油 、天然气的储运站 、调压 站 ;水资源与给排水系统中的自 来水厂 、水源保护地 、污水处理 厂 ;交通系统中对外的交通集散 场所 ; 固体废弃物处理场 、排放 场等 。
加强环境建设的立法 、执法 力度 。
强化城市公共卫生 、城 市安全方面规划布局 。
21疏解功能 当城市中心区的资源配置过于集中 ,必然会产
生住房拥挤 、人口密度过大 、交通堵塞 、环境质量下 降以及可供开发的土地资源有限 、地价过高等诸多 城市病的出现 。城市的人口和社会资源就要在市场 要素 、政策要素 、环境要素驱使下在新的地域空间发 展 ,获得最大收益 。这种城市中心向心力背景下的 反作用力波及的首选地区就是城乡结合部 。北京城 市的环路特点又给城乡结合部的发展提供了很多便 利条件 。大批量的房地产开发项目 、工业园区 、经济 实体 、科技园区以及大型商业设施分布在四环路 、五 环路附近 。1980 年代初时中心区集中了全市工厂 数的 50%左右 ,至 2000 年仅占全市约 9% ,外迁工 业企业大部分迁往郊区 。根据第四 、五次人口普查 计算 , 1990—2000年北京市城市中心区人口下降了
64. 3
31生态保护功能 城市是人类造就的文明产物 ,城市中出现的建
筑物 、各种管线 、柏油路面极大地改变了下垫面的性 质和功能 ,大量的车流和人口聚居改变了大气成分
城市建设与发展
·27·
《市问题 》2005 年第 2 期
北京市城乡结合部功能分析
和局部气候的特点 。如果城市体量无序膨胀 ,城市 环境质量就不可能与人类社会文明相协调 。从这一 意义讲 ,城乡结合部最重要 、最基本的功能是调节城 市生态系统 ,改善城市环境质量 ,使城乡结合部成为 一个缓冲器 、调节阀 。北京市建设两条绿化隔离带 的目的之一就是要起到缓冲器 、调节阀的作用 。作 为特大型城市 ,建设绿化隔离带的意义还在于控制 中心区的规模 ,不让“饼 ”摊得太大 ,实现“分散集团 式 ”布局的规划思想 。
城乡结合部的城市设施和资源
物流仓储设施
生态资源
丰台 、朝阳 、通州 、顺义 等区 的 仓 储 中 心 、物 流 中 心 、外向型口岸 ; 大型商业 中心等 。
水域 、湿地 、森林公园 、奥林 匹克公园 、颐和园 、圆明园等历 史文化景区以及绿化隔离带 、五 河十路绿化走廊 、楔形绿地等 。
其他设施
41发展功能 城市的发展模式 ,一般分内涵式发展和外延式 发展 。内涵式发展通过调整城市内部资源的结构 、 属性以及经济和社会关系达到城市可持续发展 。如 果一个城市在全国不具有特殊地位 ,不担负特殊功 能 ,内涵式发展是其正确的选择 。北京城市地位特 殊 ,既是传统意义上的工业城市 ,又是国家政治 、文 化 、科教中心 、国内外交往中心 。北京城市最大的可 比优势是人才 、科技的优势 ,是全国最大的技术输出 地和人才培养中心 。依托人才 、科技 、信息和区位优 势 ,设置在城乡结合部的中关村高科技园区 (海淀 园 、昌平园 、丰台园 、亦庄科技园 、电子城科技园 )规 划面积 36715平方公里 ,是本区域发展功能的重要 体现 。
传染病院 ; 火葬场 ; 军 事设施 ; 保密设施 ; 疏散避 难场所等 。
问题 措施
占用土地资源较多 ;有些设 施布局不合理 、污染环境 ; 资源 综合利用率不高 。2003年 10月 北京确定 , 六环路内还有 73 处 暴露面在 300 平方米或堆积量 在 200吨以上的脏乱点 ,对城市 环境和 城 市 形 象 产 生 了 很 大 的
根据《北 京 城 市 总 体 规 划 》( 1991 年 至 2010 年 ) ,北京市 布 局 呈“分 散 集 团 式 ”。即 形 成 市 中
心 —第一道绿化隔离带 —边缘集团 —农田 —卫星 城 —小城镇 。但是这种规划布局在市中心区与十个 边缘集 团 之 间 的 隔 离 带 不 断 被 蚕 食 。 1998 年 与 1993年相比 ,绿化隔离地区绿化面积和水面面积增 加了 1211平方公里 ,而建设用地却增加了 3813 平 方公里 ,农田菜地面积减少了约 68平方公里 。1998 年至 2003年郊区未履行合法手续 ,而以各种方式自 发流入土地市场的农村建设用地和耕地达 12 万亩 以上 ,其中主要是转为工业用地 。目前 ,各类开发 区 、科技园区 、居住小区比比皆是 ,缺乏规划的约束 , 商业开发的色彩很浓 。根据 2003年底的统计 ,这一 地区建成绿地面积 112平方公里 ,不到规划绿地面 积 240平方公里的一半 。承担调节城市生态功能的 绿化隔离带 ,正在退却 。北京市政府不得不启动建 设第二条绿化隔离带 。
绿化隔离带还具有为市民提供休闲娱乐 、健身 、 旅游等精神层面以及安全疏散的功能 。周末和假日 是市民休憩理想的场所 。他们呼吸着新鲜的空气 , 沐浴在阳光之中 ,享受着都市园林的风光 。这一功 能随着城市文明程度 、精神需求的提高会日益显现 。
绿化隔离带不是仅由树木和草地组成 。应该遵 循生物多样性 、景观特色性 、经济效益性原则和都市 农业的特点来发展和建设 。现在北京城乡结合部已 经初步形成了农林结合 、农游结合 ,集精品农业 、创 汇农业 、观光农业 、绿色产业为一体的发展态势 。例 如 ,西北部四季青乡的锦绣大地观光园 ,西南部花乡 花卉种植园 ,东北部来广营乡的朝来农艺园 ,东部金 盏乡的郁金香花园为绿化隔离带地区绿色产业的发 展创出了一条绿色通道 。朝阳区在 2002年 ,精品农 业的收入已占到全区农业总收入的 80%以上 。
总第 124 期 〔文章编号 〕 1002 - 2031 (2005) 02 - 0026 - 04
城市问题
北京市城乡结合部功能分析
齐 童 白振平 郑怀文
2005 年第 2 期
〔摘 要 〕 依据多年的调研提出了北京城乡结合部的功能特点 ,论述了城乡结合部在未来发展中应该遵循的原则 。 〔关键词 〕 城乡结合部 ;功能 ;生态优先 ;城市总体规划 〔中图分类号 〕 TU981 〔文献标识码 〕 A
一 前言
城市是汇集人类文明综合创造力和集约了社会 资源的地域单元 ,有比乡村更高的人口密度和建筑 密度 ,有完善的水 、电 、气 、热 、组合交通 、通讯 、给排 水网络等城市基础设施 ;是一定区域的政治 、经济 、 文化 、交通中心 。城市与乡村在地理空间上不可能 有一条明显的界限 ,存在着城市与乡村的过渡地带 , 即城乡结合部 。顾朝林等人认为 ,它相当于城市边 缘区中的内缘区 。是城市建成区的边缘地带 。