高薪养廉在我国实施的可行性研究

学 术探 讨
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局薪养廉在我 国实施 的可行性研究
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文／ｔ晓字 ３ ， Ｊ
摘 要 ： 自我 国 实行 国家 公 务 员制度 以来 ， 曾有 人 提 出政 府 应 实 行 “ 高薪 养廉 ”作 为廉 政 建 设 的一 顷 工 具 ， 时 “ 高薪养廉 ”成 为人 们热议 的话题 。作 为香港 、新 加坡 等地廉政建设 成功实施 的一项对策 ， “ 高薪养廉 ” 在 我 国 当前 的 政 治 环 境 下 全 面 实行 的 条 件 远 未 成 熟 。本 文 着 重 研 究分 析 了我 国 的 国情 、政 体 、 当前 的政 治 环 境 和 我 国公 务 员制 度 的 特 点 ，以 及 目前我 国不 适 于 实行 “ 薪 养廉 ” 的 原 因。 高 关 键 词 ： 高薪 养廉 ；廉 政 建 设 ；公 务 员制度 ；反 腐 败 中图分类号 ：Ｄ ６ ２４ 文献标 识码 ：Ｂ 文章 编号 ：１ ０－ １ ６（ ０ ０ ３（ ） ０ ０ 一 １ ０ ９ ９ ６ ２ １ ）ｏ ２ｃ一 １６ ｏ
义时 代 到 来 为 止 。
作者单位 ：中国人 民大学公共管理学院
参考文献 ：
【］《 １ 公务 员制度与 行政现代化 》 ． 张子 良 ． 上海社会 科学院 出版 社 ，０ ７ 月 ． ２０ 年９ ［】 中斟近代公务 员工资制度思想研究 ． ２《 杨兵杰 ． 上海财经大学 出版社 ，０ ６ ５ ． ２０年 月 ［】 比较 公务员制度 ． ３《 周敏凯 ． 复旦大学 出版社 ，０ ６ 月 ． ２ ０ 年１
诚 心 诚 意 为 实 现 人 民群 众 利 益 奋 斗 的 宗 旨 ， 必 然 会 产 生 负 面 的 社 会 舆 论 。 因此 ，如 何 养 廉 ，不 在 薪 高 ，而 在 思 想 觉 悟 高 不 高 ，提 高 公 务 员 队 伍 的 思 想 觉 悟 水 平 是非 常 重要 的养 廉 条件 。 其 次 ，我 国现阶 段的 公务 员制 度还 不甚 完善 ，公 务 员的 范 围还 有 待 明确 界 定 。我 国 的 公 务 员制 度 建 立 的 时 间不 长 ，国 家 公 务 员 体 系 的许 多 方 面 还 有 待 进 一 步改进 。国家公务 员、地方公 务员、政府 工作人 员等 界 定 和 划 分 还 有 待 进 一 步 明 确 。而 且 ，我 国 的 公 务 员 队 伍 只 占 整 个 公 职 单 位 工 作 人 员 的 一 小 部 分 ，因 此 ， 只 给 严 格 意 义 上 的 围 家 公 务 员 发 放 高 薪 ， 必 然 会 引起 公 职 单 位 其 他 工 作 人 员的 不 满 情 绪 ，这 可 能 引 发 极 为 不 利 的 后 果 。 另一 方 面 ，高 薪 如 何 界 定 ， 到 底 多 少 钱 可算作 高薪 。例如 ，实行高薪 养廉制度 的香港 、新加 坡 等 地 ， 公 务 员 队 伍 的 人 数 本 就 不 多 ，而 且 地 域 不 大 ，而 我 国 地 域 广 阔 ，各 地 区 的 收 入 和 生 活 水 平 参 差 不 齐 ，因 此 很 难 在 全 国范 围 内 制 定 统 一 标 准 。这 样 一 来 ，高薪养廉制度很难在全 国统 一推广 。 第 三 ，高 薪也 未必 能养廉 。从 消费体 系的 矛盾规 律 可 以 推 出 ，个 体 能 力的 有 限 性 与 其 消 费 欲 望 无 穷 性 的 矛盾是不可调 和的 。也 就是 说 ，高 薪不可能约 束欲 望 ，约束欲望的高薪必须是无限高。 综 上所述 ，高薪养 廉在我 国实施的 条件还 远未 成 熟 。原 因有 三 ： （ ）欲 望 ≥能 力 ，即 欲 望 与 能 力 间 只 １ 有暂时的相 对的平衡 ，不平衡是 永久的绝对 的。 （ ） ２ 根 据 任 人 唯 才 和 按 劳 分 配 价 值 取 向 ，高 薪 必 须 同 高 贡 献 挂 钩 ，而 做 出 高 贡 献 必 须 有 高 能 量 这 就 涉 及 人 才 的发现 、培养和使 用、分工等 问题 。即高 薪必须在按
一
十 多 年 前 ， “ 薪 养 廉 ” 作 为 国 家 公 务 员 反 腐 败 是 人 民 的 勤 务 员 ，是 人 民 的 公 仆 。 如 果 给 公 务 员发 放 高 的 对 策 ，一 时 成 了 人 们 热 烈 议论 的 话 题 。 此 后 ，不 时 高 出 社 会 平 均 工 资 数 倍 甚 至 数 十 倍 的 高 薪 ，那 大 有 主 有 人 重 提 “ 薪 养 廉 ” ，但 也 有 人 认 为 高 薪 未 必 能 养 仆 颠 倒 之 嫌 ，有 损 于 人 民 群 众 利 益 ，不 符 合 公 务 员 应 高 廉 ，起码现在 实行 “ 薪养 廉”就不符 合我们的基本 高 国情 。 我 国早在 清朝 时就 尝试过 “ 高薪 养廉 ”制 度 。当 时 清 政 府 给 官 员 发 放 的 “ 廉 银 ” 来 自向 百 姓 征 收 的 养 附 加税 ，其数 量 是 官 员们俸 禄 的十 多倍 至 数十 倍 。 以 江 苏 省 为 例 ，一 个 江 苏 知 府 的 “ 廉 银 ”是 ２ ０ 至 养 ００ ３ ０ 两 ， 为 俸 碌 的 １至 １ 倍 。起 初 ，有 些 官 员拿 到这 ００ １ ５ 笔 巨 额 的 “ 廉 银 ” 时 还 感 激 涕 零 ，还 表 示 在 除 去 日 养 常 开 支 后 ，如 “ 廉 银 ” 有 节 余 可 用 来 救 济 贫 苦 百 养 姓 。 不 过 没 有 多 久 ，官 员 们 视 “ 廉 银 ” 为 理 所 当 然 养 的 收入。他们 贪心未改 ，又在原来 的附加税外又 加收 各 种 税 ，并 通 过 各 种 渠 道 攫 取 灰 色收 入 。 依 据 史 料 对 当时 各地官 员的灰色收 入进 行估算 ， 町知在 １ 世纪平 ９ 均 一 个 知 府 的 灰 色 收 入 约 为 ５ ２ 万 两 银 子 ，是 “ 至 ５ 养 廉 银 ” 的 ２ 倍 。 由于 当 时 的 官 员 们 几 乎 都 有 这 样 的 灰 ０ 色 收 入 ，人 们 已经 习以 为 常 了 。 只要 不 在 这 个 基 础 上 再 搜刮 民脂民膏 ，当时 就不会被称 为贪官 。于是 民间 有 流 传 至 今 的 “ 年 清 知 府 ，十 万 雪 花 银 ” 之说 。这 三 表 明当时一 个知府在三 年间敛财 １ Ｚ两银子 ，仍算是 ０ 个 “ 廉 ” 的 官 员 ，而 当 时 一 个 知 府 的 俸 禄 和 “ 廉 清 养
了执 政为 民的根本 。任 何人 当上 公务 员时 ，就 应抱有 以身许 国的志向 ，就 必须有为人 民服务 ，甘 于牺牲个 人的利益 为社 会公众利 益服务
上述 情 况 说 明 高薪 未 必 养 廉 。有 人 认 为高 薪 可 以 养 廉 ，是 建 立 在 这 样 的 推 理 之 上 ，即 公 务 员领 取 远 高 于 普 通 劳 动 者 的 高 薪 后 ， 町以 过 上 十 分 优 越 的 生 活 ，就 没有牟取 灰色收入 的必要 ，并为 了维护 其获取的 可观 收 益 而 不 会 贸 然 违 法 乱 纪 ，丢 掉 现 有 的 职 位 。其 实 ， 这 是 十 分 理 想 化 的 愿 望 ，不 难 推 想 ，一 些 意 志 不 坚 定 的 公 务 员 是 会 不 屑 于 收 受 小 额 的 贿 赂 ，但 当 不 义 之 财 的数额特 别 巨大时 ，仍有可 能铤而走险 。这不仅有前 述清朝 官 员腐败 的历史之 鉴 ，也有 当今 的现实例 子。 近些 年来被揭露 出来的一 个个贪官 ，敛 财手段花 样百 出 ，数 额 特 别 巨大 ，他 们并 不 以有 了豪宅 、高级 轿 车 、 成 百 上 千 万 的 巨款 而 金 盆 洗 手 。这 些 事 实表 明 ， 如果 以高薪作 为反腐倡 廉的措施 ，绝不能从根 本上达 到养 廉 的 目的 。 把高 薪养 廉作为反腐倡 廉的措施并不符合我 国的国 情 ，也 肯 定 不 能 达 到 预 期 的 养 廉 目的 。 首先 ，中国共产党是我国的执政 党 ，党 的性 质决定
劳分配价值 取 向下实 施 ，必须以 人才使用得 当 、分工 合理为前提 ，否 则高 薪给 了势 力 、不学无 术的官僚群 体 ，既不 公平 又助长 了贪婪 。 （ ）人不 单受 物 质欲 ３ 的影响 ，还受人 情的制约 ，正所 谓人情 关难过 。人 情 关 、精 神债绝不是 高薪能够抵 偿抵制 的。事实是 ，权 力不 完全用于管 理工作上 ，权力剥削将 存在到共产 主