成人教育与社区教育的协同发展策略

收稿日期： 2010 － 5 － 27 项目来源： 湖南省哲学社会科学规划项目阶段性成果，项目编号： 0603032A。 作者简介： 熊卫平（ 1958—） ，男，湖南湘阴人，湖南商学院继续教育学院副教授，主要从事高等教育管理研究。
2010 年第 9 期
继续教育研究
29
社区教育是一个大教育概念，对于其内涵的理解众说 不一。比较中外学者的研究成果，本文中社区教育是 指以社区全体成员为对象，以提高社区成员的整体素 质和生活质量，促进社区发展为宗旨的社区性教育活 动过程。
继续教育研究
28
ji xu jiao yu yan jiu
2010 年第 9 期
成人教育与社区教育的协同发展策略
熊卫平
（ 湖南商学院 继续教育学院，湖南 长沙 410205）
摘 要： 成人教育、社区教育是建设学习型社会、构建终身教育体系的重要途径。从成人教育与社区教育的内 涵、关系入手，分析了成人教育与社区教育协同发展的内、外部条件，并在此基础上提出了相应的策略。
（ 二） 社区教育 社区教育最早源于 20 世纪初美国学者杜威提出 “学校是社会的基础”的思想。随着社会的发展，社区 教育的内涵被不断地丰富和完善，不同的国家走过了 不同的历程，形成了对社区教育不同的理解。纵观国 外发达国家的观点，具有代表性的主要有三种： 第一种 是把社区教育界定为向社区提供教育服务的非正规教 育，如美国、英国等； 第二种是 把社区教育界定为社会 教育，如日本； 第三种是把社区教育界定为民众教育， 如瑞典、丹麦、挪威等。在我国，20 世纪 80 年代主要 从学校（ 中小学） 与社区联系的角度去理解社区教育， 把社区教育理解为通过社区教育委员会等组织形式的 协调管理，以创造一种有利于青少年身心健康发展的 宏观教育环境为主要目的的新型教育模式。之后，社 区教育的视角转向大教育观念的社区教育，对象被扩 大至社区的全体成员，而不仅仅是中小学青少年学生。
力资源、物力资源和信息资源。成人教育院校现有的 部分有形资源，如教师、管理人员、教室、图书资源等， 除了完成传统教学任务外，富余部分可以为社区教育 提供支持； 而具更大价值的无形资源如文化资源、成人 教育管理经验、数字化教育资源等，则并不会因为一定 范围内使用量的增加而带来负担，相反，会带来价值的 增值。另一方面，城市化带来的一个结果———社区，无 论是规模还是数量，都在不断刷新以往的记录。社区 内集中了形形色色的受教育程度不同的居民，并且相 当大一部分既有丰富的闲暇时间，又具一定的经济能 力，如离退休人员、以照顾第三代为责的无职人员、待 业人员等。新型社区虽提供了越来越好的硬件配套设 施，但尚无力顾及这部分居民的精神与文化生活，他们 有接受再教育的需求与能力。社区掌握着辖区内人员 丰富的信息，如家庭、就业状况、受教育程度等，并与之 有相对较密切的接触。因此，社区具有一定的组织与 管理基础，为教育的开展提供了前提条件。而所有这 些无疑为渐陷于困境的、以学历教育为主的传统成人 教育领域提供了发展与研究的新空间。我国的成人教 育与社区教育具有天然互补性，它们之间的协同发展， 势必使教育资源在经济与技术发展的新环境下实现优 化整合，产生 1 + 1 ＞ 2 的倍增效应，并成为我国未来终 生教育理论与实践研究的一个亮点。
一、成人教育与社区教育的内涵 （ 一） 成人教育 凡是面向成人的系统的教育活动，都属于成人教 育。成人教育具有广泛性、多元性、复杂性等特点。有 关成人教育的内涵，国内外从不同的研究视角进行了 阐述。纵观这些含义，有以下几点共识： 第一，成人教 育针对特定的对象，一般指离开传统学校教育以后，或 者是已经过了学龄期而无法进入传统学校教育系统进 行学习的人们； 第二，成人教育已成为一种制度，许多
三、成人教育与社区教育协同发展的有利条件 （ 一） 终身教育和学习型社会 自 1993 年中共中央、国务院颁发的《中国教育改 革与发展纲要》中首次提出“终身教育”的概念以来， 终身教育、学习型社会已作为我国的一项教育政策实 行，并且不断深化、细化、实践化。1999 年，国务院批 转的《面向 21 世纪教育振兴行动计划》提出，建立“终 身学习体系的目标”问题，指出“开展社区教育实验工 作，逐步建 立 和 完 善 终 身 教 育 体 系，努 力 提 高 全 民 素 质”； 2007 年国务院批转的教育部《国家教育事业发展 “十一五”规划纲要》中明确指出： “加快构建现代化教 育体系，积极推进学习型社会建设。（ 1） 完善终身教 育体系。……（ 2） 积极推进学习型社会建设。……构 建学习型机 关、学 习 型 企 业、学 习 型 社 区 和 学 习 型 乡 镇，努力形成全民学习、终身学习的理念和良好社会风 尚。……改革成人教育办学模式，大力发展多样化的 继续教育 和 社 区 教 育 …… ”。 因 此，从 近 十 几 年 我 国 的教育政策、党政报告可以看出，终身学习、终身教育、 学习型社会已从一种思潮理念逐步转化为实践行动。 成人教育、社区教育被认为是建设学习型社会，构建终 身教育体系的重要途径，越来越受到各级政府及相关 部门的重视。成人教育与社区教育的协同发展是国家 的需要。
国家将成人教育作为一种制度执行或是按照一定的法 律或规则实施； 第三，成人教育包含宽泛的教育内容， 如联合国教科文组织国际教育发展委员会 1972 年撰 写的《学会 生 存———教 育 世 界 的 今 天 和 明 天 》的 报 告 书中所描述的成人教育，包括基础教育、补充初等教育 或职业教育、延 长 他 们 现 有 的 教 育、提 供 进 一 步 的 教 育； 第四，成人教育有着一定的目的和宗旨。1976 年 联合国教科文组织第 19 届教育大会和 1985 年第四次 国际成人教育大会通过的最后报告中指出，成人教育 主要在于“使 社 会 成 员 中 被 视 为 成 年 的 人 增 长 能 力、 丰富知识、提高技术和专业资格，或使他们转向新的方 向……”。我国原国家教育委员会 1987 年颁布的《关 于改革和发展成人教育的决定》中则指 出 成 人 教 育 “能够直接有 效 地 提 高 劳 动 者 和 工 作 人 员 的 素 质，从 而可以直接提高经济效益和工作效率……”。
30
继续教育研究
2010 年第 9 期
（ 二） 创建学习型社区的共识 社区作为特定地域空间的人的社会共同体，将成 为人们终身学习的重要载体。一方面，经济体制的改 革，改变了原计划经济体制下单位办社会的状况，城市 职工由“单位人”向“社区人”转移，社区的功能不断被 放大。社区不再只是人们居住的场所，而且还要承担 起教育功能、服务功能、文化娱乐功能、交往功能等； 另 一方面，社会转型引起城市结构变化，衍生出大量的单 位以外的群体，如个体工商户、自由职业者、打工从业 人员、退休人员、待业人员等，他们对社区产生了新的 需求。社区是社会的基本单位，学习型社会的建设最 终应落实到学习型社区的创建。社区教育作为社区可 持续性发展的核心因素，是创建学习型社区的重要途 径和内容。只有大力发展面向社区的教育，特别是社 区成人教育，才能满足社会发展和人们日益增长的终 身学习需求。社区教育要发展，社区教育的理念要推 广落实，必须依靠一个实体机构。成人教育经过几十 年的发展，无论是规模、数量，还是管理机制、管理队伍 及师资等，都具备了相应的条件。因此，无论从理论层 面还是实践层面，成人教育与社区相结合，形成优势互 补，是创建学习型社区，构建学习型社会的必然选择。 成人教育与社区教育的协同发展是社会的需要。 （ 三） 成人教育发展的内在需求 我国成人教育几乎是学历教育的代名词，这一现 象的产生有其历史原因。1977 年我国恢复高考后，为 解决“文革”积压十年而突然崩发的求学需求，大批普 通高校开始举办夜大、函大、脱产学习等多种形式的成 人教育，为数以千万计的成人提供了在职取得学历的 学习机会，1986 年成人教育实行全国统考以来的 20 年中就招生 2400 万人。目前，我国成人教育已经完成 了“补偿性 学 历 教 育 ”的 特 殊 历 史 使 命。 随 着 高 等 教 育大众化的发展，普通高校不断扩招，高职院校、独立 学院、网络学院迅速增加，成人教育正面临前所未有的 挑战和危机。我国成人教育必须走出以学历教育为主 的固有模式，及时调整办学定位和发展战略，积极发展 学历教育以外的社区教育、职业培训、继续教育等。如 上所述，社区内富足的，且有终身学习需求的成人群体 为成人教育提供了广阔的发展空间。成人教育与社区 教育的协同发展是成人教育的内在需求。 四、成人教育与社区教育协同发展的策略 （ 一） 在理念上树立协同发展 当前，我国成人教育系统主要有函授、夜大、自考、 电大、网络教育等形式，不管是脱产还是全日制，大部 分都以学历补偿为最终目的。由于历史及体制等方面 的原因，成人教育院校大多各自为政，较少与周边的企 业和社区产生联系，“关起门来办学”。成人教育与社
二、成人教育与社区教育的协同关系 （ 一） 历史关联性 从历史渊源的角度分析，社区教育起源于成人教 育。社区教育运动的发源地———北欧，其民众教育可 以追溯到 19 世纪中叶的群众运动，在工业化、人口增 长和移民为特征的社会变化大环境下产生。群众运动 提高了人民群众的政治意识及其对知识的渴望，进而 推动了为大批成年人创办的教育和教学活动，构成了 民众教育兴起的背景。社区教育发展水平较高的美 国，最初的社 区 教 育 发 端 于“美 国 化 ”教 育，即 通 过 一 系列民众教育、成人教育对大批移民实行“美国化”教 育，从而实现个人完善，巩固国家政权。随后进行的社 区教育便植根于成人教育，其对象都是成人。我国早 期影响较大的社区教育则可以追溯到 20 世纪 2030 年 代的乡村教育 运 动，其 典 型 的 代 表 如 晏 阳 初 的“平 民 教育”实验、梁漱溟的“乡村建设”实验、陶行知的“生 活教育”实验等。这些乡村教育运动的教育对象都是 成人，涉及教育、文化、生活等领域的农村社区教育内 容，主要目的在于促进农村社会的进步。因此，无论是 国外的民众 教 育、“美 国 化 ”教 育，还 是 国 内 的 乡 村 教 育运动，虽然与现育的发展源头，同时也揭示了 成人教育与社区教育的历史关联性。 （ 二） 教育对象交叉性 从教育对象的角度分析，成人教育与社区教育存 在交叉。社区教育的对象是社区的全体成员。成人是 社区成员的主体，针对这些成人的教育是社区教育的 主干部分。 社 区 文 明 程 度 的 提 高，主 要 取 决 于 成 人。 成人是社会责任的承担者，同时也是人力资源的主体。 从根本上说，国家的发展，学习型社会的建设及终身教 育体系的构建，在一定程度上取决于以成人为主体的 全民素质的提高和人力资源的开发。显然，在某一社 区范围内，针对社区成人居民的成人教育与社区教育 在教育对象上存在重合、交叉。社区教育与成人教育 相结合，便产生了社区成人教育。换言之，社区成人教 育就是面向成人的社区教育，是同社区的建设发展紧 密相连，为满足社区成人不断产生的新的学习需求而 组织的教育活动。 （ 三） 资源互补性 从教育资源的角度分析，成人教育与社区教育互 为补充。教育资源包含多种类型，主要有文化资源、人