国际服务贸易壁垒分析

课程名称：国际服务贸易专业：国际经济与贸易班级：国贸113

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国际服务贸易壁垒分析

随着世界经济的快速发展，国际服务贸易的竞争也愈演愈烈。服务业在当今世界的发展速度，超过了有形商品的生产与交换。对整个世界经济格局已经产生了重大影响，所以各国出于自身的经济利益，并且从国家安全、健康等方面出发，对国际服务贸易逐步实行了严厉的保护主义政策。而各国服务贸易的保护往往是通过非关税壁垒的形式体现出来，据统计，各国设计出的服务贸易非关税壁垒已多达2000多种，用来保护本国的银行、通信、保险、运输、旅游和其他服务部门免受外国服务者的竞争。我国作为一个发展中国家，面对世界服务业的蓬勃发展，面临发达国家对我国服务业的渗透，中国服务业在受到严峻挑战的发展背景下，大力扶持服务业的发展，已经成为国民经济的重要内容。

1.国际服务贸易壁垒的定义

《服务贸易总协定》（GATS）中并未明确定义服务贸易壁垒，各国学者对服务贸易壁垒均做出了不同的解释。广义上来说，服务贸易壁垒是指一国在法律上对外国服务业进入本国所设置的障碍，一国政府制定并采取的影响国际服务贸易自由化进行的措施。这是一个非常广泛的概念领域。它不仅仅局限于法律，还包括政策；不仅仅限于对外国服务的限制措施，还涉及对本国服务的鼓励措施。这种措施应包括限制服务进口和鼓励服务出口两方面。

2.服务贸易壁垒的特点

由于服务贸易具有无形性和不可储存性的特征等特点,使得各国政府对本国服务业的保护无法采取关税壁垒的方式，而服务的生产与消费是同时同地进行的，这就决定了服务贸易壁垒具有不同于商品贸易壁垒的特点。

（1）服务贸易壁垒是以非关税壁垒的形式出现。

由于人们很难看到服务的过境过程，服务贸易额也难以反映在海关统计上，海关机构仅能观察到服务提供者出入关境的行为，无法监察服务的进出口行为，服务贸易中有的在生产并消费后才能确认价值和数量。因此适用于货物贸易进出口的关税、装船前检验等边境措施无法使用。政府只能在能施展影响的领域，加以限制；无疑，采用非关税壁垒是最佳选择。（2）服务贸易壁垒与投资壁垒、与政府对人员信息等的限制联系更加密切。

由于服务消费的当地化倾向，服务贸易与投资通常是密不可分的。因而，服务贸易壁垒往往与投资壁垒交织在一起并通过投资壁垒实现，无论是发达国家还是发展中国家，服务业的投资活动都受到比其他产业更严格的限制，服务业的外国直接投资不仅受制于东道国总的投资政策。而且还受到国家安全战略乃至社会文化政策约束，各种投资壁垒在一定程度上也就是服务贸易壁垒。此外，政府对人员、信息及携带信息的货物移动的限制也构成对服务贸易的壁垒。比如，对人员移动的限制会阻碍旅游服务以及教育和专业服务的国际间贸易。（3）灵活隐蔽，选择性强，保护力强。

大量的国际服务贸易壁垒都隐含在进口国国内繁杂的法律法规之中，缺乏应有的透明度，令外国服务企业无所适从。尽管GATS规定成员国在制定限制政策时要遵循透明度的原则向其他成员国公布，但由于服务贸易壁垒以国内政策为主，往往由国内各个不同部门掌握制定，庞杂繁复，缺乏统一协调。因此，不少歧视性待遇并不写进公开出版的法律文件之中，而在具体实施过程中体现出来，这对外国服务企业来说更难把握和适应。即使有些法律法规写入了公开出版物中，但可能淹没于分散而多种多样的文件之中，也导致查阅非常不便。（4）服务贸易壁垒维护的政策目标更为广泛

服务贸易壁垒除了维护商业贸易的利益外,还强调国家的安全与主权利益。在一国之中,许多服务业部门,如交通运输、电力、金融等属于一国经济的关键部门。一旦这些部门为外

国控制,一国经济的独立性就会受到极大威胁,甚至会导致所谓“依附经济”的产生。一旦形成这种局面,一国经济及对外贸易的发展对其本国人民来说是十分有限的,甚至是有害的。另外、教育、新闻、娱乐、影视、音像制品等服务部门虽非一国国民经济命脉,但却属于意识形态领域。任保国家的政府都希望保持本国在政治、文化上的独立性,反对外国文化的大量入侵。

（5）服务贸易壁垒的目标有时与其他国内管制目标互相交叉，甚至服务贸易壁垒只是其他国内管制措施的副产品，在国内合理的规则与服务贸易壁垒之间很难划出明确的界线。例如：政府对外汇的管制主要是为了实现或达到国际收支平衡及控制通货膨胀；对人员移动的管制主要是为了控制移民的进入。另外，除了商业方面的利益外，服务贸易壁垒还强调国家的安全与主权利益等政策目标。因此，影响服务贸易的规章制度与有关国家的国内法规密不可分，这样，不可避免地使国际服务贸易壁垒难以辨别。要消除和克服国际服务贸易壁垒就显得更加复杂而困难。

3.我国服务业应对服务贸易壁垒的策略

总结服务贸易壁垒的特点及分类，可有针对性地制定一系列的应对策略：

（1）保护与开放相结合。

应充分利用GATS的“市场准入”原则和“发展中国家的更多参与”原则，根据我国的经济发展水平，对服务业的幼稚部门，特别是对具有战略意义的幼稚服务部门要予以适度保护。应有选择、有步骤地开放我国服务市场，对对外开放的服务市场附加一些限制条件，对国内部分服务行业和领域制定产业倾斜政策等。

（2）利用部门对部门的互惠诚让方式破除他国的服务贸易壁垒。

如上所述，货物贸易壁垒主要采取关税形式，关税体现为一定的数量，透明度高，因而，可以通过相互减让的方式实现货物贸易自由化。然而服务贸易壁垒的特点决定了服务贸易自由化只能采取部门对部门的互惠减让方式来实现，即根据每个国家给予本国服务及服务提供者的待遇来决定本国给予该国服务和服务提供者的待遇，而且这种减让必须有明确的标准以衡量减让的程度。因此，我国应积极参与服务贸易的双边和多边谈判，根据国内政策目标递交初步的承诺开价单，然后再进行减让谈判。

（3）抓紧制订出台非关税政策的法律法规。

服务贸易壁垒主要是非关税壁垒，因此，我国可以适度运用非关税政策的灵活性。到目前为止，已有许多服务部门或行业出台了相关的法律、法规，如《海商法》、《商业银行法》、《保险法》、《广告法》、《民用航空法》、《注册会计师》、《律师法》和《外资金融机构管理条例》。但这远远不够，还需进一步加强、完善，政府的税收、规划、环保、商检以及海关等部门适度、及时地采取有效的行政、技术手段保护我国服务业。

（4）改善人力资本结构,加快服务业产业结构转型。

世界服务业产业结构的变化趋势是由劳动密集型向技术密集型转变。技术知识密集型服务业包括的大多是生产者服务部门。目前，以美国为首的发达国家对服务贸易自由化最为关心的领域是生产者服务贸易的自由化，这种关心因此体现在“乌拉圭”回合多边服务贸易谈判中，这也是将来服务贸易自由化谈判的主要领域。我国目前的服务业是以劳动力密集型服务业为主，这既是我国的比较优势所在，又是其不足之处。要破除目前主要针对“人”的服务贸易壁垒，就必须改善人力资本状况，将丰富的人力自由转化为不竭的人力资本，分阶段、有重点地发展高层次的技术知识密集型服务业，使服务业产业内部结构逐步优化，趋于合理。（5）政府应为服务贸易发展争取有利的国际环境。我国已经“入世”，谈判地位大大提高，继续在互惠原则基础上进行服务贸易谈判就显得越发重要。通过谈判，还可以与对方协调，更快地与国际接轨，使我国经济更好地融入经济全球化的大潮中去，以谋求高质量的发展。