2019年福建省省本级及各市经济财政实力与债务报告

2019年福建省省本级及各市经济财政实力与债务报告经济实力：福建省位于我国东南沿海，地处经济发达的长三角和珠三角中间区域，是太平洋西岸航线南北通衢的必经之地，亦是21世纪海上丝绸之路的重要起点。

福建省经济总量处于全国中上游水平，综合经济实力较强。

2018年福建省实现地区生产总值3.58万亿元，仍位列全国第十位，同比增长8.3%，增速较上年提高0.2个百分点；人均地区生产总值为9.09万元，位列全国第六位，排名相对靠前。

2018年，福建省投资、消费和进出口增速均有所放缓，同比分别增长12.1%、10.8%和6.6%，增速分别较上年收窄1.4个、0.7个和5.4个百分点。

福建省工业基础较完善，2018年全省工业增长提速，工业企业效益提升，规上工业增加值同比增长9.1%，规上工业企业利润总额同比增长16.1%；其中机械装备、电子信息和石油化工三大主导产业支撑作用显著，新兴产业也呈现较快发展。

同时，福建省以物流业、旅游业和金融业等为代表的第三产业不断发展，产业结构逐步优化，形成二三产业并举发展态势。

2019年前三季度，福建省经济增长平稳，实现地区生产总值2.56万亿元，同比增长8.0%。

从下辖地级市的经济情况看，2018年福建省多数地市经济实现较快增长，但各地市经济发展较不均衡，沿海地区经济发展水平明显超过内陆地区。

其中，泉州市依托活跃的民营经济，2018年经济总量、增速均位居全省首位，当年实现地区生产总值8467.98亿元，同比增长8.9%；福州市作为全省政治、经济和文化中心，经济总量排名次之，为7856.81亿元；泉州市和福州市经济总量合计占到全省的45.6%。

计划单列市厦门市整体经济发展水平较高，人均地区生产总值领先，经济总量位居第三位；漳州市制造业基础较好，经济实力相对较强。

其余地市经济体量相对有限，经济发展水平一般，主导产业有待继续发展壮大。

2019年前三季度，福建省多数地市经济仍实现较快增长，经济总量排序大致稳定。

财政实力：福建省综合财力位于全国中上游水平，2018年综合财力继续增长。

全省一般公共预算收入随税收规模扩大而有所提高，税收比率有所提升，收入质量尚可。

2018年，福建省实现一般公共预算收入3007.41亿元，同比增长7.1%，规模位居全国31个省市第12位，较上年下降1位；税收比率为74.40%，较上年提高1.32个百分点。

当年一般公共预算收入自给率为62.23%，较上年提高2.26个百分点。

同时，2018年福建省土地市场成交活跃，政府性基金预算收入保持较快增长，当年实现2587.10亿元，同比增长29.8%。

2019年前三季度，受减税降费政策实施以及房地产税收减收等因素影响，福建省一般公共预算收入增长承压，同比增速仅1.9%；土地市场显著降温，政府性基金预算收入同比下降15.8%。

从下辖各地级市情况看，基于资源禀赋和经济发展水平不同，2018年福建省各地级市一般公共预算收入规模仍存在分化，其中厦门市、福州市和泉州市优势显著，2018年分别实现一般公共预算收入754.54亿元、680.38亿元和474.16亿元，其他各市一般公共预算收入规模相对较小；2018年各市收入规模均实现一定增长。

随着税收收入逐步夯实，除厦门市和福州市外，其余各市税收比率均有所提高，其中泉州市税收比率以81.01%位居首位，较上年提高1.40个百分点，其余各市税收比率位于66%-80%区间。

一般公共预算自给率方面，2018年，除厦门外，其余各市一般公共预算自给率均有所提高，但各市自给率水平仍存在显著分化；其中厦门市自给能力表现突出，自给率为84.54%；泉州市和福州市自给率也较高，在70%以上；宁德市、三明市和南平市收支平衡则主要依赖上级补助，自给率在45%以下。

2019年前三季度，受减税降费政策实施等因素影响，福建省各市一般公共预算收入增速显著放缓。

2018年，受房地产调控政策加码等因素影响，厦门市和莆田市政府性基金预算收入规模较上年有所下降，其他各市均实现一定增长。

其中，福州市政府性基金预算收入规模大幅领先于其他地级市，2018年为1045.46亿元，同比增长55.10%，占到全省政府性基金预算收入的40.4%；厦门市收入规模有所下降，但仍居第二位，实现399.13亿元；泉州市土地市场颇具热度，政府性基金预算收入同比增长125.60%，收入规模超过漳州市位列第三位，达到360.26亿元。

2018年，福州市和漳州市政府性基金预算收入对财力贡献度较高，政府性基金预算收入与一般公共预算收入的比率超过1.4倍。

由于专项债券安排的城乡社区、交通运输等支出显著提高，各市基金预算自给率普遍较上年下降。

债务状况：2018年，福建省地方政府债务规模继续增长，整体债务规模位于全国中等水平。

2018年末，福建省（不含厦门市）政府负有偿还责任的债务余额为5419.35亿元，较上年末增长10.55%，仍低于全省当年债务限额6056.30亿元，总体债务规模位于全国各省市降序排名第17位，较上年下降1位。

2018年末福建省地方政府债务余额（不含厦门市）是当年一般公共预算收入（不含厦门市）的2.41倍，该指标位列全国各省第16位。

考虑到福建省经济基础良好，财政实力尚可，同时债务期限结构合理，全省债务风险整体可控。

从下辖各地级市分布情况看，2018年，福建省各市政府债务规模均有不同程度扩张，但控制在限额以内，泉州市和福州市未使用额度较大。

各市债务偿付压力继续分化，福州市和厦门市政府债务规模较大，但地方政府财力较雄厚，偿债压力相对可控；三明市、龙岩市、莆田市和南平市地方政府财力有限，政府债务压力相对较大，2018年末政府债务余额与当年一般公共预算收入的比率已高于300%。

福建省城投债规模位于全国中上游水平，截至2019年9月末，福建省城投债存续余额为2520.64亿元，位列全国各省市第14位，较2018年末下降1位。

存续城投债主要集中在省本级、漳州市和厦门市。

其中，省本级和漳州市城投债偿付压力相对较大，其余各市城投债存续余额均能被一般公共预算收入覆盖。

但福建省部分地市城投带息债务规模较大，其中漳州市带息债务达到一般公共预算收入的4倍以上，南平市和三明市城投带息债务负担也较重。

一、福建省经济与财政实力分析（一）福建省经济实力分析福建省位于我国东南沿海，地处经济发达的长三角和珠三角中间区域，经济总量位于全国中上游水平，人均地区生产总值排名靠前。

2018年以来，福建省地区生产总值继续保持较快增长，但投资、消费和进出口增速均有所放缓。

福建省工业基础完善，2018年全省工业增长提速，工业企业效益提升，其中机械装备、电子信息和石油化工三大主导产业支撑作用显著，新兴产业也呈现较快发展；同时，以物流业、旅游业和金融业等为代表的第三产业不断发展，产业结构逐步优化，形成二三产业并举发展态势。

福建省位于我国东南沿海，北承长江三角洲，南接珠江三角洲，东隔台湾海峡与台湾岛相望，是太平洋西岸航线南北通衢的必经之地，也是海外侨胞和台港澳同胞的主要祖籍地。

福建省依山傍海，九成陆地面积为山丘地带，森林覆盖率达66.8%，居全国第一；陆地海岸线长达3751.50千米，居全国第二位。

福建省下辖9个地级市和1个平潭综合实验区。

2018年，福建省实现地区生产总值35804.04亿元，仍在全国31个省、直辖市、自治区（以下简称“各省市”）中位列第10位；地区生产总值同比增长8.3%，增速较上年提高0.2个百分点，高于全国平均水平1.7个百分点。

2019年前三季度，福建省经济增长平稳，实现地区生产总值25595.01亿元，同比增长8.0%，高于全国平均水平1.8个百分点。

福建省作为对外开放和文化交流的重要窗口，交通基础设施较为健全，目前已形成铁路、公路、海运和航空等相结合的综合性交通运输体系。

陆运方面，截至2018年末，福建省铁路运营里程达3509.5公里，同比增长10.1%；全省公路通车里程达10.89万公里，同比增长0.8%，公路路网密度全国排名较为靠前，基本形成了“三纵八横”长约4800公里的高速公路网建设，形成了省会城市到各设区市“4小时交通圈”。

海运方面，福建省拥有厦门、泉州和福州3个亿吨大港，2018年全省沿海港口分别完成货物和集装箱吞吐量5.58亿吨和1647.03万标箱，分别同比增长7.3%和5.3%。

2018年3月，中国首条跨东南亚六国“一带一路”航线在厦门国际邮轮母港启航；2018年12月，“丝路海运”在厦门港海天码头正式启动，首批纳入16条外贸集装箱班轮航线。

航空运输方面，福建省拥有福州长乐、厦门高崎和泉州晋江三大干线机场，以及武夷山、三明沙县和龙岩冠豸山三个军民合用机场，机场密度较高。

2018年福建省民航货运量完成26.98万吨，增长9.5%，客运量3329.82万人，增长12.4%。

政策环境方面，福建省是我国推进改革开放的前沿阵地，国家层面对于福建省的政策定位以发展海洋经济和对外经济为主基调。

目前省内已经形成海峡西岸经济区、21世纪海上丝绸之路核心区、中国（福建）自由贸易实验区（福州、平潭和厦门三大片区）、海峡蓝色经济试验区等经济功能区，同时还是泛珠三角区域合作重要成员。

2015年3月，国家发展改革委、外交部、商务部发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，明确提出支持福建省建设21世纪海上丝绸之路核心区。

福建省将充分发挥各地比较优势，打造以泉州市为21世纪海上丝绸之路先行区，发挥海外华侨华人、民营经济和伊斯兰文化积淀等优势，提升与东南亚、南亚、西亚、北非等国家和地区的开放合作水平；以福州市、厦门市和平潭等港口城市为海上合作战略支点，发挥产业基础、港口资源和开放政策综合优势，打造一批有国际影响力的经贸合作和人文交流平台；以三明市、南平市和龙岩市等地为腹地拓展重要支撑，发挥生态、旅游资源优势和朱子文化、客家文化等纽带作用，打造国际知名的旅游、绿色发展和文化交流基地。

各项战略的实施有利于福建省提升经济发展水平和对外开放层次。

福建省人口规模处于全国各省市中游水平，2018年末全省常住人口为3941万人，较上年末增加30万人，占全国总人口的2.8%；户籍人口为3861.3万人，同比增加53.7万人。

2018年全省常住人口城镇化率为65.8%，同比上升1.0个百分点，高于全国平均水平6.2个百分点。

2018年，福建省人均地区生产总值为9.09万元，仍位列全国各省市第6位，与经济总量相比，排名相对靠前。

从产业结构看，福建省是国内著名的制造业大省，近年来产业结构逐步转型升级，目前已形成二、三产业并举发展态势，以机械装备、电子信息和石油化工为主导的工业产业，及以物流业、旅游业和金融业等为代表的服务业协同发展。