地方政府学期末考试复习

《地方政府学》第一章绪论1．地方政府：由中央政府为治理国家一部分地域或部分地域某些社会事务而设置的政府单位。

2．地方政权：由同级所有地方国家机关组成的整体，在县以上地方各级政权，它包括人民法院与人民检察院。

地方政府:由人民代表大会与人民政府组成的一个政府单位。

3．地方政府的基本特征：（1）地方政府拥有的权力不具有主权性（2）地方政府的权限是局部的（3）地方政府的职责是完成地方社会管理4．国家职能的内容:实施政治统治（政治职能）和完成社会公共管理（社会职能）两个方面。

5. 地方政府的作用（一）地方政府的政治作用（1）对国家政治统治的持续和稳定有重要的影响（2）有助于促进民主政治的加强和发展（3）有利于中央政府完成对社会事务的公共管理（二）地方政府的社会作用（1）为居民提供一个安定的生活环境和工作环境（2）有助于形成凝聚地方居民向心力的共同体，从而促进地方的社会进步6. 研究地方政府的具体方法：理论研究法、实证研究法、历史研究法、比较研究法。

第二章地方政府的产生和演变1．国家形式包括组织形式和结构形式。

2．自秦以后，中国地方政府经历的阶段：夏王朝是中国历史上第一个统一的王朝，标志着新的人类社会组织—国家的诞生。

3．传统国家的基本特征：（1）土地为地主阶级所占有。

（2）政治权力支配着财富。

（3）国家统治的地域范围和人口大大扩展。

（4）由于自给自足的自然经济及交通、信息的限制，地方的封闭性较强，并形成不同的地域组织实体。

第三章地方政府的类型1．地方制度：一个国家对中央政府与地方政府之间的政治、行政关系做出的制度安排，它反映了地方政府在国家政治生活中的地位与作用，规定了地方政府在国家政治制度中的法律地位，以及它同中央政府的关系。

2．行政体地方政府的含义及其优缺点含义：行政体地方政府是由中央政府或上级政府任命产生的地方政府。

它不存在通过选举产生的、代表当地居民利益和意愿的地方权力机关，只存在一个作为中央或上级政府下级机构的行政机关。

行政体地方政府实质上只是一个治理国家部分地域的地方国家行政机关。

优点：政令统一，行政效率较高，有利于增进国家的统一和政治安稳；中央政府能从国家整体利益出发，协调各地域的均衡发展，有利于克服地方主义倾向。

缺点：不符合政治民主这一现代精神，难以充分发挥地方政府自身的主动性和积极性，漠视当地民众的利益和意愿，容易遭到民众的不满和反抗。

3．自治体地方政府权力可行使的范围：（1）组织权（2）财政权（3）行政权（4）地方立法权（5）制裁权。

4．按设置目的分类的地方政府的类型：（1）一般地域型地方政府（2）民族区域型地方政府（3）城镇型地方政府（4）地方型地方政府5. 特殊型地方政府的特点：有明确的特定设置目的；在一个国家内，其存在数量总是很少的；这类地方政府在体制方面必然存在某种特殊安排，或在与中央（上级）政府的关系上，或在其内部的政治体制、行政管理体制上，不同于其他地方政府。

6. 当代中国地方政府的层级结构存在两种模式：（1）省、自治区-自治州、地级市-县、自治县-乡、镇(2)省、自治区-县、自治县-乡、镇。

其中以四级体制居于主导地位。

第四章地方政府的权力1．地方政府权限的特点：权限由中央政府划定、限制于法定的地域范围、限制于社会公共事务中的部分事务。

2．在社会事务方面地方政府权限分为固有事物和委任事务。

3．地方政府权力的内涵：议决权，执行权，行政权4．不同权力结构体制的地方政府划分议行合一绝对~（英国的议会委员会制，美国的委员会制）相对~（美国议会经理制，德国的市行政主任制）议行分立绝对~（美国的强市长议会制日本地方政府的权力配置）相对~双轨制（法国的国家代表制行政并列制瑞典双重领导制等）5．中国地方政府的权限首先权限的法定地域范围是指各地方政府单位的法定行政区域；其次法定事务范围是指地方各级人民代表大会及其常务委员会和地方各级人民政府的法定职权范围第五章地方政府的构成1．地方政府单位：地方政府单位的基础是地方行政建制；单位是由国家设置；必须实施对所辖地域的治理；由相应国家机关组成的整体2．不同类型地方政府单位的构成：（1）行政体地方政府单位的构成——由地方国家行政机关构成，不存在代表当地公民利益和意愿的代议机关。

（2）自治体地方政府单位的构成：由实施地方自治的自治机关构成。

①绝对议行合一体制——由地方议会（委员会）构成。

②相对议行合一体制——由地方议会和地方议会另设的一个机关构成。

③绝对议行分立体制——由两个自治机关构成。

④相对议行分立体制——由地方议会和地方行政长官两个自治机关构成。

（3）混合体地方——由地方国家权力机关和地方人民政府构成。

3．地方议决机关的产生及其职权产生：直接间接直接（基层）和间接直接或间接职权：地方立法权，财政权，人事，重大事项决定权，监督权，4．现代地方行政机关产生的基本方式：委任制，选任，聘任5. 中国地方各级人民代表大会的职权：1地方立法权，2保证宪法法律行政法规和有关决议的遵守和执行；3决定权，4选举和罢免权，5监督权第六章地方政府的职能1．政府职能：指作为国家行政机关的“政府”在实现国家职能所承担的职责和功能。

（基本和具体职能）。

2．地方政府职能的制约因素：1地方政府自身的能力 2地方政治制度，3经济体制，4社会发展水平3. 地方政府职能的基本特性：双重性差异性局部性服务性规范性4. 地方政府职能的演变共同趋势：政治职能逐步减弱，社会职能日益增强，从简单的防御职能向建设职能发展5. 近年来随着社会的发展和进步，发达国家地方政府职能呈现的新特点：加强区域规划、重视环境保护、改善基础设施的提供、突出职业教育与培训、参与领土整治。

6. 大多数发展中国家地方政府职能呈现的特点：优先健全防御职能注重为经济发展提供一个良好的外部环境、地方政府公共部门只承担部分公共事务、地方政府职能趋向于规范化，法制化、中央政府对地方职能有较多的干预，甚至代行地方政府的职能。

7. 地方政府职能的发展趋势：更重视居民的日常生活、服务对象越来越多元化、第三部门影响日趋扩大、公民参与日益广泛、信息化对地方政府职能实现有重要影响。

8．导致中国地方政府职能转变的原因：（1）经济体制的转变是推动地方政府职能转变的直接原因。

（2）生产力的发展及企业生产和居民生活需要的扩大，是推动地方政府职能的根本原因。

(3)政治体制改革推动中央政府向地方政府、上级向下级下放权力。

（4）实现从“大政府、小社会”向“小政府、大社会”的转型，通过政企分开政事分开、政社分开，使地方政府的相当部分职能向企事业单位，社会团体转移。

（5）实现地方政府的公共行政的规范化和现代化。

9. 我国地方政府的教文卫体职能包含公共行政和公共服务两个方面第七章地方政府关系1．地方政府与中央政府关系的基本结构：（1）从静态意义上讲，可分为中央集权型、地方分权型、均衡型。

（2）也有人把政府间关系分管辖权内的政府间关系、管辖权外的政府间关系和司法裁定型的政府间关系。

2．中央和地方的经济关系主要体现在财政关系上。

3．我国中央政府和地方政府关系出现“怪圈循环”局面的原因：(1)法律赋予中央政府与地方政府之间职责权限划分不明确、不科学。

（2）制度结构不健全。

（3）监督机制不健全。

4. 1947年建立第一个省级民族自治区域——内蒙古自治区5.主动模式、被动模式：（1）为共同利益而联合、协调时，为各自特殊利益而保持一定独立性时，政府采取主动模式。

（2）在高度集权的政治体制下，要削弱地方政府势力，地方政府受制于中央政府，此时呈被动模式。

6.金字塔：塔顶，政治性职能多；塔基，政治性职能少，公益服务性职能多7.联邦制国家：美国、德国第八章地方政府管理1．地方政府管理:指地方政府中的行政机关依据国家宪法和相关法律对自身事务和对辖区社会公共事务，行使法定权利，履行自己职能，进行控制和协调活动的总称。

2．地方政府管理的内容:（1）地方政府对自身的管理，即地方政府的内部管理。

包括a..地方政府依法设置各类组织机构对其人员编制的管理，这是地方政府实施公共管理的组织主体 b.地方政府对自身的财务开支和公共物品的管理，这是地方政府实施公共管理的物质条件和手段。

c.地方政府对自己运行机制的管理，这是地方政府实施公共管理、依法行政的动态条件。

（2）地方政府对辖区社会经济和政治事务的管理，即地方政府的外部管理。

它包括，一，中央政府和上级政府依法交办的国家事务。

二，辖区内的各项地方社会公共事务。

内容有：保障宪法和法律在辖区中的实施；制定并执行本地区的经济社会发展和基础设施建设的规划。

3.地方政府人事行政管理的含义及其内容含义：指地方政府为履行其公共管理职能、推行政务，通过特定的职能机构及相应的法规，制度、方法和手段等，对其所使用的人员进行选拔、任用、培训、奖惩、考核、调配、工资福利和退职退休等方面的管理活动。

内容：①地方人事行政管理指地方政府对自己所使用的、在政府系统各机构供职人员的管理活动。

②地方政府人事行政管理的内容，主要体现为地方政府的人事机构运用人事方面的法律制度，对人事问题所做的规划、决策、组织、指挥、协调、调控、和监督等管理工作③地方政府人事行政的总体目标是努力实现政府系统中“人”和“事”的协调，是为地方政府中的人力资源得到充分利用。

④地方政府人事行政管理的核心是行政人才管理问题，它包含“取才、用才、育才和留才”四个环节，反映在地方人事行政管理的实际过程中，表现为更新、激励和保障、行为调控三个机制。

地方政府机关事务管理的基本内容有公文管理、财务管理和资产管理三个方面。

第九章地方财政1．地方财政的一般共性：公共性、社会性、无偿性。

2．地方财政体制：具体规定中央政府与地方政府之间，各级地方政府之间的财权和财力划分以及地方各级财政在整个国家财政中的地位和关系，它是地方各级政府筹措和运用财政资金的制度依据。

3．联邦制与单一制国家地方财政体制的比较：相同点：（1）在中央（联邦）与地方财政的关系上，中央居主导地位。

主要体现在：①财政重大立法权由中央政府支配②中央掌握主要税种课征权，中央政府对财政收入的主要来源实行有效控制，主要税种划归中央政府是带有普遍性规律。

③中央财政收入占全国财政收入的大部分。

（2）地方财政支出占政府财政支出总额的大部分。

（3）转移支付制度是中央财政调控地方财政，平衡地区差异的重要手段。

不同点：（1）与单一制国家相比，联邦制国家地方财政权力普遍较大。

表现在：①在政府间税权划分上，单一制国家实行“授权制”，联邦制国家实行分权制。

②单一制和联邦制国家在地方政府预算审批上有所差异：单一制国家的预算层级一般分为中央预算和地方预算；联邦制国家的预算一般分为联邦预算、州（省、邦、共和国）预算和各级地方预算。

（2）在协调中央与地方财政关系所采取的策略方面，联邦制国家与单一制国家各有侧重。