提高站位创新方式讲求实效——咸宁市政协提案工作的做法和体会

提高站位创新方式讲求实效——咸宁市政协提案工作的做法和体会

作者：揭克昌

来源：《湖北政协》 2017年第10期

一、提高站位

1.立足政协职能，发挥自身优势。政治协商、民主监督、参政议政是政协的职能，也是政

协突出的优势。通过调研撰写提案，是政协委员履职尽责的重要途径。提高政协委员履职的主

观能动性，提升政协委员履职的水平和能力，是充分发挥政协自身优势，办好提案的基础和前提。今年，咸宁市政协先后在市委党校举办了新任委员培训班，在浙江大学和中国人民大学举

办了政协委员履职能力提升培训班，派18名委员参加了全国、全省政协委员在北戴河基地举办的培训班。做到了政协委员培训的全覆盖。扩展了视野，提升了境界，掌握了政协委员履职尽

责的方式方法，为委员撰写高质量提案作好了能力储备。

2.坚持大员上阵，强化组织领导。五届政协以来，我们进一步细化了提案办理流程和责任。坚持党政一把手挂帅，四大家领导上阵，书记、市长变过去批办为各自领办落实，市委书记丁

小强领办《关于加大对实体经济支持的力度》提案，市长王远鹤领办《关于加强幕阜山旅游景

点和绿色产业带建设的提案》，其他分管领导和政协主席会议成员每人领办一件重点提案，从113件提案中优选的20件提案做到了件件有领导抓，个个抓到了关键领导。有力地促进了提案

办理落实。

3.围绕工作大局，选准重点提案。今年是五届政协的第一年，70%的委员是新面孔。参政议政的积极性非常高，一次会议就收到提案117件，立案113件，交办113件，通过提案委员会

初选，政协常委会初审，报咸宁市党政联席会议通过，确定了20件事关咸宁战略、经济建设和社会事业、民生福祉和环境保护等热点难点的提案为重点提案。提升了提案办理的针对性和有

序性。

二、创新方式

1.推行会前征集，协商分办机制。为了保证提案的严肃性、科学性、可行性，提案委在委

员选出来之后，全会召开之前，专门下发致委员的《关于征集市政协五届一次会议提案的函》，对提案的选题范围、方式及其他方面都作了详细要求。在提案立案之后，协调市政府督查室充

分征求承办单位意见，及时对各承办单位的反馈意见进行整理、归集，然后再下发分办通知，

最大程度保证了分办准确。

2.加强重点督办，落实民主评议。重点提案选定之后，一是由领导牵头领办；二是由电视

台全程拍摄《提案追踪》；三是年终由政协常委会对重点提案办理进行民主评议，评议结果分

满意、基本满意和不满意，纳入年终目标考核，占总分的5%。通过这些措施，促进了重点提案

办理的精准、有效和持续。

3.借鉴他方平台，发动群众参与。提案办理效果如何，群众是“检验尺”。我们抽取一部

分非重点提案交由第三方平台，委托相关机构和人员，通过发放问卷召开座谈会，视察调研和

实践体验等方式，广泛发动群众和部分政协委员、提案人共同参与，克服了提案办理“被满意”的现象，提高了提案办理的参与率、透明度，有利于提案办理的公正、公开和公平。

三、讲求实效

说一千，道一万，提案办理的出发点和落脚点还是要归结到提案的实效上来。为此，我们

做到“三个力求”：

1.加强督办，力求提案办理从“回复满意”向“落实解决”转变。政协是协商机构，不是

权力部门，政协提案是政协委员履职尽责的一种手段，没有多大的强制性和约束力，而且政协

委员的提案大都与自己的工作、生活有关，与承办单位的人或多或少相识甚至工作上有接触来往。政协委员面对承办单位当面沟通，征询办理意见时，难免情面难却，言不由衷，很容易在

征询办理回复时“被满意”，既让委员如鲠在喉，也放纵了一些承办单位流于形式，应付了事，严重影响提案的办理实效。我们的作法是在提案交办后，协调“两办”督查室会同人大有关委

室定期或不定期对人大建议、政协提案办理情况进行集中督办。督办承办单位的领导认识、办

理进程，规范流程、严格时限，力求提案办理从“回复满意”向“落实解决”转变。

2.举一反三，力求提案办理从“落实解决”向“长效机制”延伸。通常情况下，一件提案

办理收到了“回复满意”就意味着这件提案的办理完毕。但我们在提案办理工作中，经常发现

有些相同或类似提案年年有不同的政协委员提，如涉及医养结合政策法规的问题、涉及城市管

理执法的制度、涉及民生福祉的办法措施等等，我们接触多了，办理多了，自然感同身受，深

层思考。于是，在办理相同或类似提案的时候，就通过“两办”督查室协调督促承办单位出台

有关政策，规范有关制度，公开有关措施，并且相应固定下来，长期执行。如围绕医养结合，

几乎每年有人提但都是头痛医头，脚痛医脚，通过市卫计委办理提案的努力，促成市政府今年

5月下发了《关于成立咸宁市医养结合工作领导小组的通知》，有领导牵头，有专班长抓，有

工作机制，有目标措施，初步形成了综合治理的长效机制。再如城市管理执法局围绕城市管理

难题出台了系列管理制度，操作流程和优胜劣汰的奖惩办法，城管面貌随之焕然一新。还有涉

及民生福祉的小事如早餐卫生、早点摊的布设，政府相关部门进行了统一规范，实行“阳光早餐”工程，从管理制度上维护了市民的合法权益。

3.突出重点，力求提案办理从“关注民生”向“赢得民心”升级。政协委员“关注民生”

是工作、是履职，提案办理落实“赢得民心”才是委员的使命和责任。如何使委员的提案通过

办理从“关注民生”向“赢得民心”强化，我们作了大量有益尝试。一是认真收集梳理涉及民

生的重大问题、热点难点及群众集中反映民生现象的意见、建议，在下发委员《提案征集函》

时列入其中，引导委员调研，形成提案。二是在协调“两办”督查室督办提案办理时，做到

“四不放过”即：责任人不明不放过，办理过程不规范不放过，提案人不满意不放过，资料回

复不全不放过。确保提案办理取得成效。

三是助推承办单位办理提案从岗位职责向自觉行动提升。如去年有几个提案都是针对精准

扶贫工作这项伟大工程从不同方面提出的，在提案交办后市政府责成相关单位认真研究，在广

泛征求意见的基础上，按照贫困村“九有”和贫困户脱贫“一有、两不愁、四保障”等标准，

建立了《全市2016年60个贫困村出列问题清单》，对贫困户实行精准算账、倒排销号制度，

全市所有贫困对象均已实现教育培训全面覆盖、医疗救助提标升挡、民政兜底应保尽保。协

（作者系咸宁市政协提案委副主任）