山塘水库安全管理

山塘水库安全管理

主讲人：杨中平随着经济社会的快速发展，对山塘水库安全度的要求日益提高，加强安全管理已成为一项刻不容缓的任务。根据山塘水库安全管理的重要性，从做好基础工作及强化行业监督角度，提出以下加强山塘水库安全管理的措施及建议。

一、山塘水库安全管理的重要性

山塘水库是抬高水位，拦蓄水量的水利工程，在运行管理中必须确保水库大坝的安全。本县人群居住村落分散，山顶有垄，垄里有塆，塆内有田，田上有塘，受地理位臵和环境的约束，村民的住处多在山塘水库下游。万一山塘水库大坝失事，数以十万、百万、千万的水库的水居高而下，将给下游地区的人群造成毁灭性的灾害。我国水库大坝失事的实例也是不少的，虽然多数是中小型坝，但也造成不少的损失。最为严重的溃坝是1975年8月暴雨洪水造成的板桥水库和石漫滩水库失事，造成大面积水灾和人员伤亡，京广线铁路也被局部冲毁，损失巨大。1993年8月27日23点30分，沟后水库失事也是较近的溃坝实例，虽然库容仅330万m3，但坝址处最大溃坝流量也达3000m3/S，下游水量268万m3，23点40分左右，洪水冲入下游13km 处约有3万人口的青海省恰卜恰镇，造成500多人伤亡，直接经济损失1.53亿元。我省宁波县洞口庙水库由于副坝施工质量差，坝坡太陡，白蚁危害，加之管理不善，造成滑坡缺口而垮坝，库内230万m3水量在不到一个小时内全部倾泻而出，冲塌房屋1943间，死亡186

人。重伤31人，冲毁农田55.9hm2，受淹93.8hm2，受灾农户达913户，并使宁波至温州的公路中断3天。98年永嘉县三处照谷社坝型垮坝，造成房屋冲毁和人员伤亡的惨案。上述大坝失事的实例给人们留下了深刻的教训。随着我县经济社会的快速发展，对水库安全度的要求也日益提高，加强山塘水库安全管理已成为一项刻不容缓的重要任务。

据1962年、1982年、1991的3次登记的资料统计，我国已溃坝的水库数高达2933座，并呈如下特点：

（1）小型水库的溃坝率高于大、中型水库。在已溃坝中，小（二）型水库占76.5%，小（一）型水库约占20%，大型水库仅占0.6%。

（2）溃坝集中坝高小于20m的水库。已溃水库中，大型水库的坝高都低于25m，其它各类水库以小于10m者居多，约占一半以上，其次是坝高15-25m者较多，约占40%，尤以坝高15-20m者最集中，坝高30m以上的坝只略多于3%，这与我国已建水库大坝的坝高分布概率是一致的。

（3）溃坝的高峰期集中在“大跃进”和“文革”时期。这期间的溃坝数分别占全国溃坝总数的17.5%和43.2%，共占60%以上，70年代平均每年溃坝200多座，进入80年代后，年均溃坝仅26.5座。

（4）溃坝的原因依次是：A、洪水漫顶占50.6%。由于水文资料欠缺，洪水设计不当，防洪标准低，溢洪道施工差，以致泄洪设施的能力低于实际泄洪要求而漫顶冲刷。B、大坝等水工建筑物质量差占38%。大坝及坝基（包括彼岸）材料的强度及破坏变形量低于实际应

变水平，或透水性过强，或断面单薄、边坡过陡，从而在运行或施工荷载下发生大量沉降或位移而开裂，以致滑动失稳；或形成内部集中病害潜蚀；或渗流出口管涌、流土。在长期运行中病害进一步发展，特别是高库水位饱和、静荷载作用下，破坏加剧而失事。究其根源，是大坝的设计或施工不当，又缺乏监测和维修所致。C、管理不当占9.9%。这主要表现为小型水库缺乏管理，管理机构不健全，技术力量薄弱，管理维护经费不落实，白蚁蚁害严重，水库大坝缺乏必要的监测设施和管理设施，工程老化失修，有的甚至多年带病运行。

我县山塘水库多数建于50-70年代，限于当时的条件，山塘水库大坝相当一部分是在经验和资金、技术力量不足的情况下，通过群众运动兴建的，存在严重的先天不足，许多工程留有隐患。加之多年运行、管理不善，监测设施不配套，暴露出不少问题。近年来，我县组织对山塘、水库开展安全普查和除险加固，取得了初步成果。但水库大坝的安全仍是心腹之患，加快病险水库的除险加固，强化山塘水库安全管理，仍是水利部门和各水库管理单位的头等大事。

二、做好基础工作，确保安全运行

筑坝修库是利用水资源发展国民经济的重要手段，既要充分发挥水库在防洪、兴利方面的重要作用，也要十分关注其存在的安全问题。加强山塘水库安全管理，扎实做好基础工作，消除各种不安全因素，应定位为山塘水库主管部门及管理单位的首要任务。

1、组织开展山塘水库大坝安全鉴定

依法定期开展山塘水库大坝安全鉴定，是确保山塘水库安全运行

的重要基础工作，应加强对其重要性的认识，将它摆到工作的重要位臵。根据水利部发布《水库大坝安全鉴定办法》的规定。大坝建成后，应在初次蓄水后的2-5年内组织首次安全鉴定。运行期间的大坝，原则上每隔6-10年组织一次安全鉴定。运行中遭遇特大洪水、强烈地震、工程发生重大事故或影响安全的异常现象后，应组织专门的安全鉴定。大坝安全鉴定的主要内容包括：洪水标准复核、抗震复核、质量分析评价、结构稳定和渗流稳定分析、运行情况分析及安全综合分析6部分。根据大坝安全鉴定的结果，对影响大坝安全，不能正常运行的水库，应限期进行除险加固。

2、健全管理机构，落实维护管理经费

建立健全管理机构、充实管理力量、落实维护管理经费一直是水库管理中未能解决的老大难问题，在小型水库的管理中此类问题更显突出，已对山塘水库的安全运行构成威胁。

我县山塘水库管理历来是头痛之事，除兼顾发电的水库稍好外，多数农田灌溉功能的水库均处于无人管理状况，水库管理工作除几座中型、小（一）型水库（专用于发电的）有管理机构外，多数山塘水库没有专职管理人员。几座公益性水库在汛期间仅只落实了责任人，主要原因是水库没有经济收入，几乎没有开收水费，如投资数百万的三源引水工程，遇上引水渠等损坏现象，就向水利部门打报告、要资金、等修复，失去了自我管理、自我积累的功能。去冬今春以来，在各乡（镇）政府的配合下，着手对全县的山塘水库安全进行普查，通过实地查勘表明，发现了不少的病害和病险山塘水库，实在令人担忧，