山塘水库安全管理

山塘水库安全管理
主讲人：杨中平随着经济社会的快速发展，对山塘水库安全度的要求日益提高，加强安全管理已成为一项刻不容缓的任务。

根据山塘水库安全管理的重要性，从做好基础工作及强化行业监督角度，提出以下加强山塘水库安全管理的措施及建议。

一、山塘水库安全管理的重要性
山塘水库是抬高水位，拦蓄水量的水利工程，在运行管理中必须确保水库大坝的安全。

本县人群居住村落分散，山顶有垄，垄里有塆，塆内有田，田上有塘，受地理位臵和环境的约束，村民的住处多在山塘水库下游。

万一山塘水库大坝失事，数以十万、百万、千万的水库的水居高而下，将给下游地区的人群造成毁灭性的灾害。

我国水库大坝失事的实例也是不少的，虽然多数是中小型坝，但也造成不少的损失。

最为严重的溃坝是1975年8月暴雨洪水造成的板桥水库和石漫滩水库失事，造成大面积水灾和人员伤亡，京广线铁路也被局部冲毁，损失巨大。

1993年8月27日23点30分，沟后水库失事也是较近的溃坝实例，虽然库容仅330万m3，但坝址处最大溃坝流量也达3000m3/S，下游水量268万m3，23点40分左右，洪水冲入下游13km 处约有3万人口的青海省恰卜恰镇，造成500多人伤亡，直接经济损失1.53亿元。

我省宁波县洞口庙水库由于副坝施工质量差，坝坡太陡，白蚁危害，加之管理不善，造成滑坡缺口而垮坝，库内230万m3水量在不到一个小时内全部倾泻而出，冲塌房屋1943间，死亡186
人。

重伤31人，冲毁农田55.9hm2，受淹93.8hm2，受灾农户达913户，并使宁波至温州的公路中断3天。

98年永嘉县三处照谷社坝型垮坝，造成房屋冲毁和人员伤亡的惨案。

上述大坝失事的实例给人们留下了深刻的教训。

随着我县经济社会的快速发展，对水库安全度的要求也日益提高，加强山塘水库安全管理已成为一项刻不容缓的重要任务。

据1962年、1982年、1991的3次登记的资料统计，我国已溃坝的水库数高达2933座，并呈如下特点：
（1）小型水库的溃坝率高于大、中型水库。

在已溃坝中，小（二）型水库占76.5%，小（一）型水库约占20%，大型水库仅占0.6%。

（2）溃坝集中坝高小于20m的水库。

已溃水库中，大型水库的坝高都低于25m，其它各类水库以小于10m者居多，约占一半以上，其次是坝高15-25m者较多，约占40%，尤以坝高15-20m者最集中，坝高30m以上的坝只略多于3%，这与我国已建水库大坝的坝高分布概率是一致的。

（3）溃坝的高峰期集中在“大跃进”和“文革”时期。

这期间的溃坝数分别占全国溃坝总数的17.5%和43.2%，共占60%以上，70年代平均每年溃坝200多座，进入80年代后，年均溃坝仅26.5座。

（4）溃坝的原因依次是：A、洪水漫顶占50.6%。

由于水文资料欠缺，洪水设计不当，防洪标准低，溢洪道施工差，以致泄洪设施的能力低于实际泄洪要求而漫顶冲刷。

B、大坝等水工建筑物质量差占38%。

大坝及坝基（包括彼岸）材料的强度及破坏变形量低于实际应
变水平，或透水性过强，或断面单薄、边坡过陡，从而在运行或施工荷载下发生大量沉降或位移而开裂，以致滑动失稳；或形成内部集中病害潜蚀；或渗流出口管涌、流土。

在长期运行中病害进一步发展，特别是高库水位饱和、静荷载作用下，破坏加剧而失事。

究其根源，是大坝的设计或施工不当，又缺乏监测和维修所致。

C、管理不当占9.9%。

这主要表现为小型水库缺乏管理，管理机构不健全，技术力量薄弱，管理维护经费不落实，白蚁蚁害严重，水库大坝缺乏必要的监测设施和管理设施，工程老化失修，有的甚至多年带病运行。

我县山塘水库多数建于50-70年代，限于当时的条件，山塘水库大坝相当一部分是在经验和资金、技术力量不足的情况下，通过群众运动兴建的，存在严重的先天不足，许多工程留有隐患。

加之多年运行、管理不善，监测设施不配套，暴露出不少问题。

近年来，我县组织对山塘、水库开展安全普查和除险加固，取得了初步成果。

但水库大坝的安全仍是心腹之患，加快病险水库的除险加固，强化山塘水库安全管理，仍是水利部门和各水库管理单位的头等大事。

二、做好基础工作，确保安全运行
筑坝修库是利用水资源发展国民经济的重要手段，既要充分发挥水库在防洪、兴利方面的重要作用，也要十分关注其存在的安全问题。

加强山塘水库安全管理，扎实做好基础工作，消除各种不安全因素，应定位为山塘水库主管部门及管理单位的首要任务。

1、组织开展山塘水库大坝安全鉴定
依法定期开展山塘水库大坝安全鉴定，是确保山塘水库安全运行
的重要基础工作，应加强对其重要性的认识，将它摆到工作的重要位臵。

根据水利部发布《水库大坝安全鉴定办法》的规定。

大坝建成后，应在初次蓄水后的2-5年内组织首次安全鉴定。

运行期间的大坝，原则上每隔6-10年组织一次安全鉴定。

运行中遭遇特大洪水、强烈地震、工程发生重大事故或影响安全的异常现象后，应组织专门的安全鉴定。

大坝安全鉴定的主要内容包括：洪水标准复核、抗震复核、质量分析评价、结构稳定和渗流稳定分析、运行情况分析及安全综合分析6部分。

根据大坝安全鉴定的结果，对影响大坝安全，不能正常运行的水库，应限期进行除险加固。

2、健全管理机构，落实维护管理经费
建立健全管理机构、充实管理力量、落实维护管理经费一直是水库管理中未能解决的老大难问题，在小型水库的管理中此类问题更显突出，已对山塘水库的安全运行构成威胁。

我县山塘水库管理历来是头痛之事，除兼顾发电的水库稍好外，多数农田灌溉功能的水库均处于无人管理状况，水库管理工作除几座中型、小（一）型水库（专用于发电的）有管理机构外，多数山塘水库没有专职管理人员。

几座公益性水库在汛期间仅只落实了责任人，主要原因是水库没有经济收入，几乎没有开收水费，如投资数百万的三源引水工程，遇上引水渠等损坏现象，就向水利部门打报告、要资金、等修复，失去了自我管理、自我积累的功能。

去冬今春以来，在各乡（镇）政府的配合下，着手对全县的山塘水库安全进行普查，通过实地查勘表明，发现了不少的病害和病险山塘水库，实在令人担忧，
主要存在以下六大问题：
1、维护设施损坏严重（启闭系统）、溢洪道堵塞，有的变为死库。

2、涵管塌陷、淤塞，影响坝体稳定。

3、坝体均为粘土心墙坝，建造时没有设计，工程措施落后，经过长期运行，坝体管涌、裂缝、渗漏水现象较为普遍。

4、山塘水库背山坡坝面等处杂草丛生，蚁害较为严重。

迎水坡缺乏挡墙，坝坡过陡，内坝坡滑坡突出。

5、主要观测设施几乎空白，除几座中型水库外，小型水库少有观测设施。

6、小型水库管理机构不健全，职责不明，管理人员变动大，工作不到位，没有配备专职管理人员，关键是管理人员的报酬无着落。

因此，要解决上述问题，必须要认真地研究拓宽筹资渠道，对承担防洪灌溉任务的水库，要按照政府投入与受益者合理承担的原则筹措，即财政应将其费用列入预算，对社会贡献大的公益性水库要开征水费，提倡以水养水，并由政府出台有关受益者合理承担的政策性文件。

同时要充分利用水土资源，因地制宜地开展养鱼、农牧副业、旅游等经营项目，增加收入，改善山塘水库的工作条件。

政府和水库主管部门要筹措专项资金，用于山塘水库的除险加固和补偿水库承担的社会效益。

3、重视非工程措施建设和非汛期观测
长期以来，在山塘水库管理中对水库洪水调度等非工程措施的建设没有引起重视，防御大洪水的预案缺乏可操作性，或没有很好落实，
由于未遇上大洪水，山塘水库才得以侥幸过关。

同时，非汛期要注意对山塘水库大坝的巡查观测，尤其是带病运行的山塘坝体，长年累月满水运行，往往忽视非汛期的管理，非汛期垮坝的事件已有发生。

三、强化行业监督，确保安全运行
鉴于山塘水库管理技术性强、要求高、责任大的特点，国家、省有关法规和文件规定要加强水库管理的行业监督，县级及以上水行政主管部门会同有关主管部门对本行政区域内的水库大坝安全实施监督。

水库大坝安全监督的内容主要有以下几点：
1、把好新建水库的审查关
新建水库要符合江河流域规划和防洪规划，其建设方案须经水行政主管部门审查同意，并签署规划同意书。

不论是哪个部门或行业建设的水库工程，其项目建议书、可行性研究报告、初步设计，均须经水行政主管部门审查同意后，按基建程序报批。

这个规定是确保水库安全运行的重要环节，水利部门要切实履行法定职责，把好“源头”关。

2、统一组织防汛检查和安全鉴定
各级政府防汛指挥部每年都进行防汛安全检查，这不应只局限于水利部门内部及其管辖的水利工程，而应扩展到全社会各个部门和所有水利工程。

非水利部门管理的山塘水库，应按照各级防汛指挥部的统一安排，一并进行防汛检查，落实防汛措施。

各水库主管部门或业主要按照国家有关规定进行大坝注册登记和安全鉴定，并将结果报同级水行政主管部门。

水利部门要加强监督，依法查处未批先建的违章
水利工程，督促病险水库限期进行加固，确保防汛安全。

四、山塘水库管理中应注意的几个问题和几点建议
1、规范设计，提高防洪标准。

对防洪标准低的山塘水库必须按等级标准复核。

2、严禁人为堵塞溢洪道。

就任意养鱼栏栅或抬高溢洪道底板高程，以改变溢洪断面，危及水库安全。

3、除险加固工程完工后，不能认为防汛工作就高枕无忧，一劳永逸。

水库安全是相对的，病险是动态的。

我们要根据水库的各自特性，如技术参数、建设施工条件、管理方式、病险加固、发展趋势的不同等等，必须制定合理的水库调度运用计划和保坝措施，才能确保水库安全。

4、除险与管理并重。

水库的除险加固若是治标，那么水库的管理则是治本。

治标固然重要，可治本是关键，也是基础。

5、建立适应市场规律的经营管理机制。

要使水利工程造福人民，为社会经济的发展提供有力保障，至关重要的是要建立一整套自我积累、自我发展的良性循环机制。

要加大资金投入力度，落实维护经费，健全管理机构，以高标准的要求来彻底根除水库大坝安全隐患。

6、加强水库安全管理工作。

认真贯彻《防洪法》，按省府[2000]99号关于进一步加强水库管理工作的通知要求，理顺小型水库管理体制，明确职责，做到责、权、利相结合，层层落实责任制。