地下工程施工确实存在着多种风险

地下工程施工确实存在着多种风险，地下的地质情况千变万化，施工不可避免会对周边造成一些影响，包括你提到的地陷、地面、房屋或者门窗出现裂痕，对于市民的担忧我们也表示理解。但作为建设者，施工过程中我们一直在进行地质勘测，比如施工之前，我们会对周边建筑物和重要管线调查取证，对危险性较大建筑物采取事先加固，对施工进行监控、测量、购买第三方责任险等多种措施，控制施工中对建筑物和地表的沉陷和影响，做这些工作，就是尽量将施工风险降低到最小程度。此外，建设单位、设计单位、监理单位都制定了安全生产事故应急救援预案，一旦发生险情，我们会立即启动预案进行抢救，把险情控制在最小程度。

地铁三号线公司已经建立了一套完整的“三同时”安全保障体系。设计是龙头，从设计阶段开始，我们就已经将安全设施与主体工程同时设计，由设计监理单位监督执行，施工阶段，将各项安全保障措施与主体工程同时施工，由施工监理单位进行监督，最后各项安全保障措施和主体工程同时验收和使用。作为建设单位，我们在工程建设的各个阶段，负责对所有参建单位进行综合监督和控制，以保障各项安全措施的落实。

施工过程中，施工单位都聘请了具有专门技术等级要求的技术人员，对施工主体变形、地表沉降、地下水位变化、建筑物沉降进行严密观测，并根据观测数据调整施工方案，确保施工周边建筑物安全。同时，我们还专门聘请具备相应资质的第三方单位，对周边建筑物、地表、重要管线进行独立监测，并对施工单位的监测情况进行复核，保证监测数据的准确性和及时性。应该说，这种科学的监测是两个单位同时在进行的，是做了“双保险”。

如果因为施工对周边建筑物造成影响，我们会积极与业主沟通，在施工过后及时安排人员进行修复，如果业主对修复方案或建筑物安全存在疑问，我们会请专家或具有专业资质的第三方对建筑物进行鉴定，对修复方案进行专家评审，做到安全美观、双方满意。我们认为，地铁施工过程中出现对立面建筑的轻微影响，不会造成大的事故，市民如果了解我们的安全防范，就应该有信心。

11月15日，杭州地铁发生施工塌方事故，产生了极其不良的社会影响。为认真汲取事故教训，加强地铁工程施工安全生产管理，避免类似事故在我市发生，我委立即下发了《关于开展成都市地铁工程施工安全大检查》（成建委发〔2008〕669号）的通知，我委同时抽调8名业务骨干和地铁公司工作人员，组成了2个检查组，于11月17日开始对我市地铁一、二号线的危险性较大的盾构、深基坑工程进行了一次施工安全大检查。

此次大检查主要以地铁盾构、深基坑施工工程为重点检查对象。具体检查安全生产行为，落实各项安全生产技术措施；“一师两员”落实情况；盾构掘进、起重吊装等重点环节和部位的安全生产情况。

在本次大检查共发现安全隐患40个，其中行为管理方面20个，占50%，实体防护方面20，占50%。对存在较大安全隐患的“成都地铁2号线成灌客运站土建工程”（中铁14局集团有限公司）、“成都地铁一号线一期工程车辆段±0.00以上土建工程”（中铁五局集团有限公司）、“成都地铁2号线一期工程土建11标”（中铁隧道集团有限公司）、“成都地铁1号线一期工程骡马市站土建工程”（中铁三局集团有限公司）等4个工程项目下达了《责令限期改正决定书》。

从检查情况来看，地铁工程施工安全生产管理，特别是盾构掘进、深基坑、起重机械设备等重大危险源管理已逐步规范，但是仍然存在一些问题：部分工地基坑未严格按分层开挖、分层支护的原则进行施工，对临近房屋变形存在一定的安全隐患；部分工地临时用电设置不规范；在抽查的9个工程项目中，有2名项目经理不在岗，各地铁施工项目基本已配备安全工程师和安全员，但安全人员变动较大并未及时更换；《安全日志》、《安全工程师日志》都已设置但记录不完整，个别未对重大危险源的监控作记录；工人安全意识淡薄，自我保护能力差。

针对这次大检查发现的问题，下一步将重点抓好以工作：要求地铁建设、勘察设计、施工、监理等各方主体落实安全生产责任制，在施工前必须充分利用城建档案等资料摸清工程地资条件和周边建（构）筑物、地下管线等情况，有针对性地编制深基坑等危险性较大工程的专项施工方案；施工时要充分考虑安全因素，合理选择施工法，严格执行设计施工方法和工序流程，加强对相邻建（构）筑物、道路等沉降和位移情况的监测；要加强作业人员安全教育，提高安全意识和技能，未经安全教育不得上岗。

成都地铁工程施工安全监督管理初探

1. 其他城市地铁施工事故概述

近几年来，随着全国地铁建设规模逐步增大，地铁施工事故分别在上海、北京、广州、深圳等城市时有发生。据网上初步统计：从2001年至2006年，我国及周边国家和地区共发生24起地铁施工事故（如表1）。其中以上海地铁4号线和广州海珠城基坑施工，导致房屋变形坍塌的社会负面影响较大（如图1和图

2）。

2. 地铁事故分析

事故主要由于施工技术和安全防护不当原因造成，造成事故由于施工技术原因有16起占66.6%，其中主要是由于地下水的防止不当或不可预见等原因造成事故。

安全防护原因有8起，占33.4%，其中主要是由于机械原因（如龙门吊等）造成事故。造成人员伤亡的分析如表2。

从上图中可以看出，因为地铁施工对地质环境造成的扰动而发生坍塌事故的占63%，这主要是由于地铁工程是一项投资巨大、建设工期较长、技术复杂的大型工程项目。它面临的“四大环境”。即“地表建（构）筑物环境、地下管线环境、地下水环境、地层覆盖环境”均存在不明确性。再由于地铁工程的隐蔽性、施工复杂性、地层条件和周围环境的不确定性突出，这也加大了施工技术的难度和建设的风险性，从而导致事故的发生。

3. 成都地铁1号线工程概况

成都地铁1号线为南北方向主干线（如图4），北起大丰，沿人民北路北延线、人民北路、人民中路、人民南路、人民南路南延线及南都西路、孵化园北干道、外环高速敷设，经会展中心、科技园后，沿人民南路南延线南下，止于华阳镇广都街附近。1号线线路全长31.6km，设23座车站。其中地下线长约22.44km，地上线长约9.16km；高架车站5座，地下车站18座。其中，地铁1号线一期工程位于成都市中心城南北主轴线和主要客运交通走廊内，工程北起大沙河南侧的红花堰站，南止高新区孵化园站，沿线经过火车北站、骡马市、天府广场、体育馆、火车南站等，线路全长15.998km，全线为地下站，设车站15座，主变电所2座，控制中心1处，车辆段及综合维修基地1个，拟于2010年建成通车。