南京大学《公共财政学》期末复习提纲
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第一章:公共财政和财政学的对象
1、财政:以国家为主体而进行的分配活动。
公共财政:以市场对资源配置起基础性调节作用为基础,是为市场经济提供公共服务、满足社会公共需要的政府分配行为和活动。
2、财政产生的条件:经济条件和政治条件。
财政的发展:财政经历了奴隶制国家财政、封建制国家财政、资本主义国家财政和社会主义国家财政的历史演变。资本主义国家及其以前的财政是以生产资料私有制为基础的,是在经济上占统治地位的阶级凭借国家的政治权力对劳动人民进行的额外剥削,反映了剥削阶级对劳动人民的超经济剥削关系。社会主义国家财政是建立在生产资料公有制基础之上的,消灭了剥削制度,它是服务于人民根本利益的国家财政,体现了取之于民、用之于民的新型分配关系。但是,不同类型的国家财政,一般具有下列共性:即财政分配的国家主体性、无偿性、强制性和社会基金性。这些特性之间相互关联,使财政分配与其他经济分配相区别。
3、财政学体系在18世纪后期由以亚当·斯密为代表的古典学派建立。
背景资料:
1、奴隶制国家财政
收入:王室土地收入、贡物收入和掠夺收入、军赋收入、捐税收入。
支出:王室支出、祭祀支出、军事支出、俸禄支出、农业、水利生产性支出。
特点:(1)国家财政和国王家族的收支没有严格的划分。(2)国家财政以直接剥削奴隶劳动的收入为主。(3)国家财政收支基本上采取力役和实物的形式。
2、封建制国家财政
收入:田赋捐税收入、官产收入、特权收入、专卖收入。
支出主要有:军事支出、国家机构支出、王室费用、文化、教育宗教支出、生产建设性及公共工程支出。特点:(1)国家财政收支逐步分离。(2)财政分配形式向货币形式转化。(3)税收特别是农业税收成为国家财政的主要收入。(4)产生了新的财政范畴——国家预算。
3、资本主义国家财政
收入:税收、债务收入、国有企业收入。
支出:军事支出、国家受理经费支出、社会文化、教育、卫生、福利支出、经济和社会发展的支出。
特点:(1)财政收支全面货币化。(2)财政逐渐成为国家转嫁经济危机、刺激生产、干预社会经济的重要手段。(3)发行国债、实行赤字财政和通货膨胀政策,成为国际增加财政收入的经常和比较隐蔽的手段。(4)财政随着资本主义国家管理的加强管理也更加完善。
4、社会主义国家财政
社会主义财政建立在以生产资料公有制为基础的多种经济成分、多种经营方式并存的社会主义经济制度上。特点有:(1)社会主义财政是一个特殊的分配范畴。(2)财政是政府对经济宏观调控的重要手段。
第二章:财政的职能及效益
1、政府的职能:
市场失灵:(1)弥补市场不完全的缺陷。(2)提供市场制度不能提供的公共产品。(3)克服市场制度可能产生的外部性问题。
社会福利:(1)调节收入分配、解决收入分配悬殊问题。(2)干预自然垄断行业。
宏观经济平衡:(1)推动经济发展。(2)稳定宏观经济以维持健康的经济增长。(3)以国有资本的所有者身份经营和管理国有资产。
2、财政的职能:
(1)分配资金:包括筹资和供应资金。分配资金是财政最基本的职能。
(2)合理配置资源:只有在市场机制失灵的地方才需要财政进行资源配置。
(3)公平收入分配收入分配:基本手段是税收和转移支出以及其他的公共支出。实现的是相对公平。
(4)实现经济平稳增长,保持宏观经济平衡:针对通货膨胀和通货紧缩的财政政策手段。(5)监督职能:中国社会主义国家财政所特有的,是财政对社会经济活动的资金运动的监督作用。通过财政法规和审计制度进行监督。
3、财政与工资分配:
工资分配与财政分配在量上存在着相互联系和制约的关系。当劳动生产率不变时,若要提高工资就会在初次分配中减少财政收入,在在分配中增加财政支出。(如果提高工资同时又不至于对财政产生负面影响,必须提高劳动生产率。当工资增长幅度低于劳动生产率增长幅度的时候,提高工资才是可行的。)
财政分配对工资分配也产生制约作用,一方面国家财政通过宏观调控措施限制经营单位劳动者工资增长幅度,另一方面财政通过控制机关、事业单位人员经费的拨款数直接控制这些单位人员的工资水平。
第四章:公共品
1、公共品的界定:公共品是由公共部门提供用来满足社会公共需要的商品和服务的产品。它在同一时间通常可以被不同的消费者共同消费并获得各自的效用,表现出与私人产品消费截然不同的特征。公共所具有的特征有两个:
(1)非排他性:某些产品投入消费领域,任何人都不能独占专用,而且不能排斥其他任何人对该产品的战友和消费,否则要付出高昂的代价。(例如:环境保护中,清除了空气、噪音等污染,为人们带来了享受新鲜空气和安静环境,如果要排斥这一区域的某人享受新鲜空气和安静的环境是不可能的,在技术上讲具有非排他性。)
(2)非竞争性:非竞争性有两方面含义:①边际成本增加一个消费者对供给者带来的边际成本为零。例如增加一个电视观众并不会导致发射成本的增加。②每个消费者的消费都不影响其他消费者的消费数量和质量。如国防、外交、立法、司法和政府的公安、环保、工商行政管理以及从事行政管理的各部门所提供的公共产品都是属于这一类,不会因该时期增加或减少了一些人口享受而变化。
注意:非竞争性产品未必是非排他的,如公共剧场或高速公路的提供者可以通过设置收费的手段实现排他性。
2、对公共品进行界定时需要注意的问题:
(1)尽管每个人都消费同样数量的公共品,但不同的人对于公共品的评价不尽相同。(2)对于公共品的分类不是绝对的,一件物品是否为公共品,取决于一定的市场条件和技术状态。
(3)一件物品的非竞争性和非排他性不一定同时具备。
(4)许多在传统上不被当作商品的东西具有公共品的特征,比如诚信。
(5)私人产品不一定完全由私人部门生产。
(6)公共部门提供公共品并不一定意味着公共部门生产公共品。