澳大利亚职业资格框架探析及启示

澳大利亚职业资格框架探析及启示
摘要：1995年启动的澳大利亚资格框架实现了学校教育、职业教育与培训和高等教育的沟通，使各种资格相互比较和衔接。

通过分析资格框架类型、等级标准、学习期限以及相关政策，为构建我国职业资格体系，建设终身学习社会提供借鉴。

关键词：澳大利亚；职业教育；资格框架
澳大利亚联邦政府从20世纪50年代开始，就把发展职业教育与培训作为一项持久的政策。

1974年成立公立的技术和继续教育学院（Tedmological and Further Education，TAFE）。

1995年正式启动澳大利亚资格框架（Australian Qllalification Framework，AQF），在随后5年中分阶段推行，于2000年在全国范围内实施。

这一框架使澳大利亚学校教育、职业教育与培训、高等教育的资格统一标准化，从宏观上解决了国家资格体制的统一和各教育体系之间的相互沟通。

此外，为了适应时代与经济发展的要求，国家资格框架又先后经历了六次完善与更新，最新版的资格框架体系指南于2013年1月1日起实施。

经过十几年的发展，国家资格框架成为澳大利亚职业教育质量保障体系的基石，并受到国际的广泛关注。

一、资格框架目标
资格框架体系指南明确指出澳大利亚资格框架旨在提供具有时效性和灵活性的资格体系，具体目标如下：第一，不断适应当前及未来澳大利亚教育与培训发展的多样性；第二，通过构建可持续的、全国统一的资格框架体系以推进国家经济发展；第三，保证资格证书的持续发展，帮助学习者在不同的教育与培训领域，以及劳动力市场之间顺利流动；第四，通过教育、培训和先前学习认证（Recognizing Prior Learning）提升个人能力，并实现终身学习；第五，为国家教育与培训政策的制定和质量保障举措的实施提供依据；第六，通过提高澳大利亚资格框架的认可度和可比性，加强学生与在职者的国内和国际交流；第七，促进澳大利亚资格框架与国际资格框架的衔接。

二、资格框架内容与结构
（一）资格类型
澳大利亚资格框架包括14种资格证书类型，并根据授权机构的不同在横向上分为三类，即学校资格证书、职业教育与培训资格证书和高等教育资格证书；在纵向上共分为10级。

具体情况如下：学校资格证书主要指高中教育证书（Senior Secondary Certificate of Education），一般处于1-10级框架之外，不做具体等级设置；职业教育培训资格证书包括1-6级的一级证书（Certificate I）、二级证书（CertificateⅡ）、三级证书（CertificateⅢ）、四级证书（CertificateⅣ）、文凭（Diploma）、高级文凭（Advanced Di一ploma），第8级的研究生证书（Graduate Certificate）和研究生文凭（Graduate Diploma）；高等教育资格证书包括第5级
的文凭Diploma，第6级的高级文凭（Advanced Diploma）和副学士学位（Associate Degree），第7级的学士学位（Baehe，10r Degree），第8级的荣誉学士（Bachelor Honours Degree）、研究生证书（Graduate Certificate）和研究生文凭（Graduate Diploma），第9级的硕士学位（Master Degree），第10级的博士学位（Doctoral Degree）等。

每一级资格都建立在前一级资格的基础之上，通过对知识、技能、知识与技能应用等维度对每个等级的标准进行描述。

1.学校教育。

学校资格证书主要指高中教育证书，由各州或地区政府授权法定团体机构（Statutory Body）颁发。

澳大利亚资格框架明确指出高中教育证书不作为框架中的具体等级。

一般情况下，学生进入这级证书学习需要达到10年级的水平。

获得该资格证书的途径主要有以下三种：一是在高中完成2年全日制学习；二是参加高中或者技术与继续教育学院（TAFE）开设的国家培训包（National Training Package）的模块课程；三是主要针对成年人通过“先前学习认证”（Recognizing Prior Learning）对非正规、非正式的学习成果进行评估，获得相当于10年级的学分，然后继续学习由资格框架认证的课程。

2.职业教育与培训。

职业教育与培训部门的资格证书由澳大利亚技能质量局（Australian Skills Quality Authority，ASQA）认证的注册培训组织（Registered Training Or-ganizations，RT0s），以及在维多利亚州和西澳由政府认证的机构颁发。

在职业教育与培训领域，如果学员达到国家培训包或国家认证课程所要求的能力，将被授予相应的资格证书。

3.高等教育。

高等教育资格证书的颁发机构分为两种：一是由具有自我认证能力的高等教育机构自行颁发；二是由高等教育质量与标准属（Tertiary Education Quality and Standards Agency，TEQSA）授权的高等教育机构颁发。

证书类型主要有文凭、高级文凭、副学士学位、学士学位、荣誉学士学位、研究生证书、研究生文凭、硕士学位和博士学位等。

由此，我们看出澳大利亚资格框架以职业教育与培训体系为“桥梁”，通过10级资格规定了各类教育体系之间的分立与贯通，为学习者在各体系内继续深造和体系间的流动提供了保障。

（二）等级标准
等级标准是指在资格框架中对获得某一级资格所具备学习成就的描述。

每级资格证书均采用学习结果分类，从知识、技能、知识与技能的应用等三个维度进行描述。

1.知识。

学习者理解和掌握何种知识，以及知识的广度、深度、复杂度和知识类型。

具体指：知识深度属于一般化还是专业化；知识广度由单一主题到跨学科领域；知识类型由具体到抽象、由松散到累积；知识的复杂度是指知识类型、广度与深度的整合。

2.技能。

学习者可以实施何种操作，并通过技能类型和复杂度加以描述。

具体包括：认知和创造性技能，直觉思维、逻辑思维和批判思维的运用；专业技能指方法、材料、工具和仪器的使用；沟通技能指书面表达、口头表达、阅读和计
算能力；人际交往能力和通识技能。

3.知识与技能的应用。

学习者运用知识和技能的环境。

具体包括：运用自主、责任和义务描述运用能力；环境从可预测到不可预测，从已知到未知；工作任务由常规到非常规。

（三）学习期限
资格框架中的学习期限是指学习者要取得一个资格所需要的全日制时长，反映一个资格的相对复杂程度和价值。

由于学习者的学习起点、学习形式以及证书类型的不同，学习期限的跨度一般较大。

例如，二级和三级证书学习期限为半年到1年；四级证书通常为1-2年，但如果通过培训和工作经历达到学习结果要求的，最长不超过4年。

同一等级不同证书类型所需要的学习期限也不尽相同。

例如，在第8等级中，荣誉学士学位的学习期限是取得学士学位后的1年，研究生证书为半年到1年，研究生文凭为1-2年。

同一证书类型但学习性质不同，其学习期限也略有差异。

例如，在第9级的硕士学位证书中，研究性和课程性硕士的学习期限通常要求为1-2年。

如果是同一学科领域，可以是取得第7级证书的1.5年或取得第8级证书的1年，如果是跨学科领域，则要求是取得第7级证书的2年或取得第8级证书的1.5年；延伸型硕士要求是取得最短学习期限为3年制第7级证书后的3-4年。

（四）证书颁发政策
根据资格框架的规定，所有完成等级资格课程的学习者都将获得由授权机构颁发的资格证书和成绩单。

另外，鉴于毕业证明在教育和培训领域的广泛应用，也将一并提供。

资格证书的内容包括颁证组织、被授予者姓名、授予资格全称、资格类型、等级、学科领域或课程、颁发日期、颁发人、颁证组织签章以及防伪水印等。

对于完成资格证书部分课程的学生可获得成绩单。

如果学习者只选择学习资格证书的某些认证单元或被认证的短期课程，颁证组织可提供证明书（statement of attainment）和成绩单。

认证机构也可以要求颁证组织在证明书中补充相关信息。

证明书在职业与培训领域具有一定的法律效力。

（五）学习路径政策
该政策的主要目的是帮助学习者在资格框架内开展学习；认可学习者先前正规、非正规、非正式的学习结果，并授予一定的学分，进而与资格证书课程相衔接；支持开发资格证书的多种学习路径。

所有颁证组织都要为学习者提供明确、透明的证书学习路径以及学分认证的规则和程序。

这些规则和程序要确保所有学习者了解所有相关的资格证书内部以及资格证书之间的学习路径，使当前和潜在的学习者能够明确选择适合的学习路径，了解自己所能获得的学分，并根据市场需求不断提升自己适应新的或更高一级资格证书的能力。

此外，在同一或相近的学科领域，如果学习者申请更高一级的资格证书，那么，颁证组织间的协议还要基于以下原则：高级文凭或副学士学位学分的50%可转移至3年制学士学位课程，37.5%可转移至4年制学士学位课程；文凭学分的33%可转移至3年制学士
学位课程，25%可转移至4年制学士学位课程。

（六）资格证书增删政策
随着社会的发展，教育和行业的需求也将随之变化，澳大利亚资格证书种类也制定了相关的删减原则：一是资格质量要符合国家标准；二是由国家、地区或联邦政府立法机构授权的认证机构进行资格认证；三是根据学习结果分类对资格证书类型进行描述；四是能融入澳大利亚资格框架水平等级结构；五是在资格证书框架中有明确的获取路径；六是添加资格证书种类必须要与相关行业协会等利益相关者协商，并以文件形式说明。

三、对构建我国职业资格框架的建议
当前，我国职业教育资格证书框架主要包括学历证书和职业资格证书两类。

学历证书由教育部门颁发管理，职业资格证书由人力资源和社会保障部门管理。

各部门之间认证职能交叉，认证标准不统一，缺乏协调机制。

这种管理体制导致我国职业教育资格证书体系在实施过程中存在一些问题。

例如，各类证书在内容上不互相沟通，在认证上不互认等。

为此，通过借鉴澳大利亚资格框架的内容与方法，为构建我国职业资格体系提出以下五点建议。

（一）加快立法步伐，进一步完善法律法规
澳大利亚的职业教育及其相关法律法规体系较为完善，特别注重可操作性指导手册的制定。

从1995年启动国家资格证书框架到2013年，国家资格证书框架手册已更新了六个版本，是一份非常详细的指导实施澳大利亚资格框架的细则。

我国目前有关职业资格的法律法规仅是一些原则性指导意见，缺少可操作性。

职业资格相关实施细则制定与实施的滞后，已经带来诸多问题。

因此，着力加快职业资格框架可操作性细则的颁布迫在眉睫。

（二）以“学分银行”为载体，建立相互衔接的职业资格体系
学分银行是在终身教育理念的推动下，在不同教育类型问以学分认定、累计与转换为主要内容的一种新型学习制度和教育管理制度。

它可以使普通教育与职业教育相沟通，初始学校教育与继续教育相衔接。

以学分银行为载体，学习者将各种形式的学习成果经认证转化为学分，在学校教育、职业教育与培训领域合理流动。

要实现这一目标，首先，要由国家有关部门、行业协会对国家职业资格证书、行业岗位证书进行整合，并以产业不同等级的职业岗位需求为导向重新设计职业资格证书的等级、课程内容和认证标准，建立有衔接关系的一体化职业资格证书体系；其次，将各级各类证书的课程内容模块化，并以学分认定的形式与相关的学历教育课程相关联，以促进学校教育与培训领域的沟通；再次，构建学分银行信息平台，学习者将获得的资格证书课程学分存入学分银行进行累积，完成资格证书所需的课程学分后即可申请相应的资格证书，然后可以进入劳动力市场就业，也可以继续更高一级的资格证书课程学习，为学习者提供多种发展路径，以最终实现终身学习。

（三）运用先前学习认证，认可非正规、非正式学习成果
首先，先前学习认证是一种评估手段，通过建立一套行之有效的评价标准、流程和方法对学习者的非正规和非正式学习成果进行综合评价和认证；其次，先前学习认证的对象是学习者在非正式的学习环境下获得的知识、技能和经验，这些学习成果往往是多维度的、发散的和非标准化的，具有一定的隐性和不可预测性；再次，评价对象的复杂性决定了评价方法和手段的多元化，通过系统、有效的评估过程对先前学习成果予以认可；最后，通过先前学习认证，可以使学习者自身潜在的知识能力得到认可，将其显性化并转化为正规学历教育或职业资格的条件。

（四）以学习结果分类确定资格证书类型，统一规范等级标准描述
我国职业教育证书种类较多，但未进行严格分类，其中职教类的学历证书不被社会认可、价值低，而资格证书多种多样，认证机构水平良莠不齐。

绝大部分资格证书只强调知识掌握，对于技能操作以及知识和技能的应用都未有所体现，而学习结果分类提供了描述和定位资格类型的组织框架，使资格的描述更具有一致性，资格类型间的关系更为清晰。

通过学习结果分类，可以确保资格在等级中的准确定位；统一规范教育与培训部门的标准化语言，促进资格课程学分的合理运用和转移；提高国内与国际资格框架的可比性。

（五）充分发挥行业组织作用，加强职业教育与行业的合作
行业组织是连接政府、职业教育与培训和企业的桥梁。

在构建我国职业资格框架的过程中，要充分发挥其作甩。

政府负责牵头，诚邀行业组织、教育专家依据国家统一认可的标准、研究制定符合本地区、本行业职业教育发展状况的具体资格能力标准，也就是所谓的“行业培训包”。

培训包的能力标准是基于行业自身发展所需的知识和技能，也是职业教育与培训系统课程开发的依据。

完善、精准、持续改进的能力标准体现了职业教育与产业发展、就业岗位与资格的要求。

综上所述，澳大利亚资格框架努力消除教育与培训领域之间的障碍，使不同层次不同类型的教育与培训相互沟通，为各教育体系之间的资格确认、学分转换、不同院校及课程的衔接以及学生在不同教育系统之间的流动提供了保障，是澳大利亚终身教育与灵活教育体系实施的体现。