谈城市绿地系统规划的基本定位

要反馈至城市总体规划之中，由
体系的建立、用地安排和指标控
位
城市总体规划加以落实。笔者认
城市规划和城市绿化行政主管部
制、城市 绿 化 特 色 的 确 定、以 及
为这一定位是基本准确的，而且
门共同管理、组织实施。
城市绿化建设途径（包括政策上
在这一定位之下，城市绿地的规
协调，对于双方都需要不断
的、资 金 上 的、技 术 上 的、时 间
误区三：置城市总体规划于 度外，不考虑影响城市绿地规划 和建设的众多因素，就绿地谈绿 地，门类众多的绿地类型和高标 准的“规划指 标 ”（ 如 有 的 城 市 声称人均绿地上百平米）勾画了 美好的城市绿化远景，但如此美 景因 无 法 纳 入 城 市 规 划 体 系 之 中，而只能是“空中楼阁”。
误区四：要求城市绿地系统 规划承担诸多的工作内容，从所 谓的 生 态 规 划、 生 物 多 样 性 规
与城市规划阶段层次相咬合相渗
城 市
虽然目前城市绿地系统规划
分类、指标的统计等等，只有与
透的城市绿地系统规划体系。
绿
尚没有明确的法定地位，但在国
总体规划建立对话关系，才能真
地
如果我们认可城市绿地系统
系
家的 行 政 文 件 和 相 关 法 规 条 文
正确立起生根于城市大系统中的
规划是城市总体规划阶段的专项
误区一：城市总体规划已确 定了城市绿地（具体应指公共绿
地、生产绿地、防护绿地）的用 地范围，城市绿地系统规划只是 在“炒 剩 饭 ”， 冠 以 一 些 时 髦 的 概念，而加以包装之后的规划成 果虽然华丽，却不实用，以至于 让人们对绿地系统规划的必要性 产生了怀疑。
误区二：既然城市绿地系统 规划无力对城市总体规划的调整 产生影响，就在已划定的绿地上 做文章，将城市的主要公园、绿 带、绿化广场的方案设计都作为 绿地系统规划的内容，以体现对 城市总体规划的“深入”和“细 化”。
其是城市规划与风景园林两个专
正常进行。
的结构布局和土地利用规划，又 可以进一步调整完善充实城市总
业学科背景结合的产物。在这样
徐
一个 规 划 体 系 尚 不 成 熟 的 时 候，
波
3 对城市绿地系统规划基本定
体规 划； 而 绿 地 系 统 规 划 的 范
更加需要互补，以求共同建立起
谈
位的认识
围、用地和人口的数据、绿地的
划、建设、管理才能真正融入中
地调整，肯定不应该是绝对的服
上的、宣传上的，等等）的建立，
国的城市规划体系之中得到确实
从，而是互动，寻求对城市发展
这些基于对城市现有问题和建设
可行的良性发展，从这个意义上
最有利的行动方案。为此，不论
目标的研究和把握，对绿地规划、
说城市绿地系统规划才具有实际
是各主管部门，还是专业技术人
比例就不同。城市是一个动态发
是对城市绿地系统规划的实质缺
的能力也不同。因此在必须与城
展的过程，任何规划都有其时限
少基本认识，对中国的城市规划
市总体规划相协调的约定之下开
性，不同的规划阶段是为了在不
体系缺少足够的了解，以至产生
展工作，方可保证各专业人员在
同的层面上在不同的时间安排上
了规划的错位。如此错位，对于
相关的法规或标准明确城市绿地 系统规划的法定位置，确定城市
（3）从规划工作的具体内容 上说，城市绿地系统规划应以城
景而从事城市绿地系统规划工作 的技术人员尤为重要。因为城市
绿地系统规划工作中的基本关系
市总体规划为基本依据，合理的
绿地系统规划是多学科结合、尤
和主要特性，以引导该项工作的
绿地系统结构布局既离不开城市
"# 2002 年 第26 卷 第11 期
城市规划 CI TY PLANNI N G REVI E W VOl . 26 NO. 11 NOv. 2002
划，到园林行业的发展规划，乃
的贯彻执行将对规划编制工作产
中，城市规划阶段分为总体规划
至近期建设的投资计划，甚至有
生强有力的推动。
阶段和详细规划阶段，不同的规
些部门要求在规划中明确划定管 理用房的位置。
（2）从参与规划编制的技术 层面上说，不同专业教育背景的
划阶段有不同的工作范畴，包括 规划任务、规划内容、工作深度
诸如 此 类 的 误 区 尚 有 许 多，
技术人员对于城市绿地系统规划
等，最简而言之，其工作的图纸
就不一一列举。究其原因，恐怕
的理解不同，驾驭规划编制工作
统
规
中，以及 在 业 内 人 士 的 认 识 上，
子系统之地位。
规划，那么其任务也就随之明确
划
它是城 市 总 体 规 划 的 专 项 规 划，
（4）从城市绿地系统规划的
了。结合城市总体规划着重解决
的 基
它的规划层次应定位于城市总体
实施管理层面上说，规划成果需
绿地系统的结构布局、各类绿地
本
定
规划阶段，它的规划成果应纳入
【关 键 词】城 市 绿 地 系 统 规 划； 城市总体规划；专项规划
THE BASI C R OLE OF URBAN GREEN SYSTE M PLANNI N G XU Bo
ABSTRACT ：Ur ban green syste m planni ng must be treated as a specific co mponent of ur ban planni ng fro mt he legal poi nt of vi e w . it shoul d be i ntegrated i nto t he current planni ng hi erarchi es of master planni ng ，district planni ng and detailed planni ng . thus t here shoul d be ur ban green syste m planni ng f or t he whole cit y ，district green syste m planni ng ，regulator y green space planni ng and green space site desi gn . the aut hor beli eves t hat t he substanti al contents f or t he green syste m planni ng at diff erent level shoul d i ncl ude at least t hree basic ele ments ：planni ng regulati on f or vari ous green spaces ，creati on of green space fra me wor k ，shapi ng t he characteristics of green syste m. KEY WOR DS：ur ban green syste m planni ng ；ur ban master plan ；specific planni ng
展，理想的状况是建立与城市规
（1）从规划编制主体层面上 说，城市绿地系统规划的编制需
的编制过程中风景园林师的介入 和对绿地系统给以足够的重视是
划各个阶段相对应的，由总体的 宏观的到局部的微观的，即划分
要城市规划和城市绿化行政主管
完全可以做到的。
为城市绿地系统规划、绿地分区
部门 的 密 切 合 作。 关 于 这 一 点 《国务院 关 于 加 强 城 市 绿 化 建 设
但是，如此背景之下，城市 绿地系统规划的研究、编制、管 理、实施却显得薄弱而无力。其 中既有 行 政 主 管 渠 道 不 够 顺 畅， 造成规划编制上的困难和管理上 的脱节；也有法规和技术标准的 不健全，造成规划编制上的随意 性和 实 施 中 的 “ 搁 浅 ”； 同 时 还 有规划研究的滞后和规划设计单 位业务水平的参次不齐，导致规 划成果的低水平，只是作为评选 “园林城市”的“必备品”，而缺
建设、管 理 的 宏 观 引 导 和 控 制，
的作用。
员，都需要做出极大的努力。在
是以相对来说较为微观技术层面
3.1 规划定位决定了城市绿地 系统规划必须建立与城市总体规
目前情况下推行绿地系统规划与 城市总体规划同步进行似乎还需
的公园绿地设计所无法替代的。 随着城市绿地规划建设的发
划的协调关系
要一个过程，但是，在总体规划
【中图分类号】tU985. 1
【文献标识码】A
1 提出问题的背景 目前，城市绿地系统规划的
编制工作已被提升到前所未有的 高度，其背景因素概括起来主要 有几个方面：第一，全球对环境 问题认识水准的提高，包括我国 由上至下、从决策者到普通居民 环境意识的加强；第二，行政的 介入 与 引 导， 包 括 “ 园 林 城 市 ” 的评选、全国绿化工作会议精神 的贯彻等；第三，城市经济实力 的增强，使以政府投入为主渠道 的绿 化 建 设 资 金 有 所 保 证； 第 四，人民生活水平的提高，对居 住环境和生活品质的追求。
乏对城 市 绿 地 建 设 的 指 导 意 义。 城市绿地系统规划正面临着全面 的“质量”提升，需要对政策法 规的制定、技术标准的配套、学 科理 论 的 建 立、 规 划 实 践 的 探 索、管理措施的落实等各个环节 的具体问题进行有针对性的深入 研究，寻求解决对策。
2 明确城市绿地系统规划基本 定位的必要性
城市绿地系统规划是城市总体规 划阶段的专项规划，似乎这是一
3.3 规划定位决定了城市绿地 系统规划的工作范畴
的分析，影响到对城市绿地规划
个不用再议的问题。但是，鉴于
作为城市总体规划阶段专项
基本依据的理解和城市远景发展
前面已提及的种种误区，仍有必
规划的城市绿地系统规划的工作
目标的把握，甚至影响到对于规
3.2 规划定位决定了城市绿地 系统规划的规划层次
规划、绿地控制性详细规划、绿 地修建性详细规划等不同阶段的
Βιβλιοθήκη Baidu的通知》中已明确指出，但在具
如果我们认可城市绿地系统
绿地规划体系，以应对在不同范
体工作中不同行政渠道之间的关
是城市 大 系 统 中 的 一 个 子 系 统，
围内绿地建设面临的不同问题。
系处理往往成为关键点。它影响 到现状资料的收集和对现状问题
在我国城市规划体系中，城 市绿地系统规划最早是作为总体 规划中的一个专业配套内容出现 的，从20 世纪90 年代初开始作 为专项规划进行独立编制，但经 历了十几年的磨练，至今仍然没 有明确的法定地位和相应的法规 约束。正因为如此，各城市的行 政主管部门对城市绿地系统规划 寄予了不同的期望和要求，而各 规划设计单位编制的规划成果从 编制工作的侧重点到规划内容及 规划深度也有许多差异，以至于 规划实践中出现了种种误区。
要进行探讨直至明了化。
特性或者说实质性内容主要应体
划本身的认识。国务院通知精神
在我国现行的城市规划制度
现在三个方面：（1）城市各类绿
!"2002年 第26卷 第11期
规划研究!LANNI N G STUDI ES
化用地的规划控制，即在保证用 地数量的同时，形成合理的绿地 布局；（2 ）城市主要的绿地体系 的规 划， 如 公 园 绿 地、 防 护 绿 地、减灾 避 灾 绿 地 等 体 系 的 建 立；（3 ）城市绿化特色的拟定， 即结 合 城 市 自 然 条 件 和 城 市 性 质，针对不同用地的特点推荐不 同的植物品种、配植方式，以形 成富 有 本 地 特 色 的 城 市 绿 化 景 观。由此有三个问题需要强调：
一个基本平台上进行对话，使各
解决城市不同范围的 不 同 问题，
城市绿地系统规划的编制、对于
城市的绿地系统规划编制工作在
以达到对城市建设和发展的引导。
城市绿地的建设和发展都产生着
较为统一的起跑线上，使各城市
这样的认识对于城市绿地系统规
制约性的影响，当务之急是通过
的规划成果具有可比性。
划的编制、尤其对于不同专业背
规划研究!LANNI N G STUDI ES
【文章编号】1002 -1329 （2002 ）11 -0020 -03
谈城市绿地系统规划的基本定位
徐波
【摘要】针 对 目 前 城 市 绿 地 系 统 规划中存在的问题，提出应该从 法规的角度明确城市绿地系统规划 作为城市总体规划阶段的专项规划 这一基本定位，建立与城市规划各 个阶段相对应的，划分为城市绿地 系统规划、绿地分区规划、绿地控 制性详细规划、绿地修建性详细规 划等阶段的绿地规划体系。并提出 作为城市总体规划阶段专项规划的 城市绿地系统规划的实质性内容主 要体现在三个方面：城市各类绿化 用地的规划控制，城市主要的绿地 体系的规划，城市绿化特色的拟定。