罗斯福新政 2

罗斯福新政

(1)罗斯福新政的背景

1929～1933年资本主义世界经济危机和胡佛反危机的失败，直接为罗斯福上台执政，实行新政，创造了一个历史性的机遇。

在这场经济危机中，美国遭到的打击最为严重。面对这场不期而至的大危机，当时的美国企业界和政界大多数领袖没有清醒的认识，包括新上任不久的总统胡佛。1929年初，胡佛在就职演说中宣称：“我对国家的未来毫不忧虑，她辉煌灿烂、充满希望。”正是在这样的思想指导下，当经济危机来临时，胡佛政府惊惶失措，一筹莫展。尽管胡佛总统也采取了一些反危机的措施，但这些措施始终没有能够使美国摆脱经济危机，并没有解决随之而来的社会经济问题。主要原因是胡佛总统仍然坚持“自由放任”的传统经济政策，等待经济形势的好转，结果致使经济危机更加严重，社会更加动荡不安。到1933年初，美国已有半数的银行倒闭，13万家以上的企业破产，完全失业的人数达到了1 300万。全国上下不满情绪和要求改革的呼声日益高涨，越来越多的人希望有一个强有力的政府，采取有效的政策，迅速改善经济状况，使美国摆脱经济危机。

正是在这样的历史背景下，罗斯福总统以反对自由放任，主张加强政府对经济干预的竞选宣言，在1932年的大选中，赢得绝大多数选民的支持，击败胡佛，于1933年3月就任美国总统。

（2）罗斯福新政的内容

罗斯福上台伊始，便宣布实施“新政”，有人说:“罗斯福在提出‘新政’这个词的时候，并没有具体的政策计划。但为了复兴危机中的美国经济，他执政后推进了一系列大胆的改革，并根据形势变化和政策执行情况，不断进行调整，加强了国家对金融、农业、工业、社会救济、公共工程及财政等方面的干预，使美国政府承担起保障经济稳定和发展的责任。”这样的表述比较实事求是，说明罗斯福开始实施“新政”时虽然还没有一个完整的政策计划，但改革的决心已定，而改革又是全方位的，且在改革过程中不断调整国家对经济的干预。

(3)罗斯福新政的措施

整顿银行与金融业。主要措施有下令银行暂时休业整顿，逐步恢复银行信用；放弃金本位制；实行美元贬值；投资银行与商业银行分业经营；建立联邦储蓄保险公司；扩大联邦储备委员会（中央银行）的权力；管制证券业。国家公布的法令有《紧急银行救济法》《联邦证券法》《银行存款保险法》和新的银行法等。罗斯福采取的这些非常措施，对收拾残局、稳定人心起了巨大的作用。公众舆论评价，这个行动犹如“黑沉沉的天空出现的一道闪电”。到1933年4月，存回银行的通货已达10亿美元，这说明罗斯福整顿银行与金融业的措施，很快起到了恢复银行信用的作用，促进了金融体系的正常运作，为工农业生产的恢复提供了前提保证。

调整农业政策。主要措施有成立农业调查局；减耕；政府为农业提供补贴；调整农产品结构；提高并稳定农产品价格；保护土壤。调整农业政策的目的是摆脱农业危机，缓和农民的斗争。国家调整农业生产的中心措施是公布《农业调整

法》，通过政府的奖励和津贴，以缩减耕地面积和农产品产量，从而提高农产品价格和农场主收入。

复兴工业。主要措施有制订了包括工资、工时、禁止童工及保障工会谈判集体合同权利条款的行业公平竞争法规，要求工业各行业遵守；管制公用事业控制股公司；加强对通讯和海、陆、空运输的管制。国家复兴工业的中心法令是1933年6月16日国会通过的《国家工业复兴法》，以蓝鹰为标志，其执行机构是新建的国家复兴署。接受这一法令的企业可以免除根据反托拉斯法而被起诉，其产品则贴上“蓝鹰”标志。公布此法令的目的就是试图依靠国家和垄断组织联合的力量，把资本主义生产的无序状态纳入有控制的轨道，加强国家对工业的计划与指导。

社会救济与公共工程。主要措施有建立联邦紧急救济署、工程进展署、公共工程局等机构；发放紧急救济金；推行“以工代赈”；兴办筑路、市政、水利、军用设施及田纳西河流域改造等公共工程；为老年人、残疾人、失业者和儿童提供社会保障。

（4）罗斯福新政的两个阶段

新政大体分为两个阶段：1933～1935年为第一阶段，此阶段着重调整与复兴经济，以历时一百天（1933年3月9日至6月16日）的美国第73届国会特别会议为其先导，这届国会通过了一系列“反危机”法令，其中包括新政的两大支柱──《国家工业复兴法》和《农业调整法》；1935～1939年为第二阶段，此阶段着重改革，1935～1936年，反对和支持新政的斗争激化，上述两个法令因被美国最高法院先后宣布为违反宪法而被废止，新政转入后期。罗斯福政府相应地通过了一些替代性的法令和其他新法令，继续推行新政，一直到第二次世界大战争前夕，实施救济则贯穿新政的全过程。

从1939年开始，新政渐告结束，主要原因是德意日法西斯势力的向外扩张与战争威胁，1939年9月第二次世界大战爆发，罗斯福便集中全部精力应对战争和国际事务。可以这样说，是战争终止了新政的继续实施。

(5)罗斯福新政的作用和意义

罗斯福新政是为摆脱严重的经济危机所采取的一系列社会经济政策的总称。它本是解决经济危机的“急就章”，也就是说它是应对危机而急速作出的政策调整，初衷只是在资本主义制度的框架内改革弊病，以迅速地摆脱严重的经济危机。但它的实施，却引起了一系列政治、经济和社会变革，不仅对美国历史的发展打下了深刻的烙印，而且对后来世界资本主义的发展也产生了深远的影响，这可能是罗斯福生前所没有预见到的。罗斯福“新政”不仅缓解了当时的危机，而且对美国社会甚至国际社会都产生了一系列深远影响：一句话概括---开创了国家干预资本主义经济的新模式（国家资本主义）.

作用主要有以下三个方面

第一，新政使美国度过了经济大危机。新政初期以尽快复兴经济为首要目标，它虽然没有完全消除经济危机，未能实现经济的完全复兴和公众的充分就业，但却使美国经济逐渐走出低谷，最终减轻了危机对美国经济的危害程度，加速了社会生产力的恢复。1933年夏和1934年春，美国经济开始小幅度回升，1936年和1937

年出现明显的复兴迹象，国民经济状况得到显著改善，到1940年，美国国民收入已恢复到1929年经济危机爆发前的水平，但失业问题仍然比较严重。这说明，实施多年的新政在恢复国家经济等方面收到了明显的成效，而新政并不能解决经济危机带来的所有问题，改革确实是极其艰难的。

第二，新政在很大程度上缓和了美国的社会矛盾。经济危机引发了许多复杂的社会问题，据《美国史》记载：到胡佛上任的第四个年头，出现了失业工人,农民骚动,要求发放补助金的状况.新政为美国广大的普通百姓提供了最低限度的经济安全保障，广大公众的生活处境得到了一定的改善，受到了美国绝大多数人的赞许和欢迎，从而缓和了经济危机引发的社会危机。新政所采取的措施，在一定程度上恢复了公众对美国民主制度的信心，由于经济逐渐复兴，人民生活好转，社会矛盾缓和，社会趋于稳定，美国国内一度出现的法西斯组织没有了市场，美国的自由民主制度不仅没有被破坏，且得到了巩固，所以新政遏制了美国法西斯势力，使美国避免像德、日、意等国那样在危机的影响下走上法西斯道路。正因为如此，有人说“新政挽救了美国的自由民主制度”不是没有道理的。

第三，新政在很多方面改变了美国人的生活。首先是改变了美国人的政治生活。美国是一个三权分立的国家，三权分立制度实质上是统治阶级内部实行分权、互相监督、彼此牵制、调节内部矛盾的一种的有效的体制和手段，以从根本上维护美国资产阶级的民主制度，维护统治阶级的共同利益。新政实施期间，美国0的规模、职能和特别是总统的权力急剧扩大，以巨大的影响以前所未有的程度渗透到美国的日常生活中。其次是改变了美国人的经济生活。在危机期间初步建立的社会保障体系，使社会相当数量的成员首次享有法定的经济保护。