社区服务型非营利机构所面临的问题
政府在城市社区治理中存在的问题及对策研究
政府在城市社区治理中 存在的问题及对策研究
□ 张照阳 郭继远
（中国地质大学经济学院 湖北·武汉 430074）
摘 要 伴随着我国由计划经济向市场经济的转型,我国城市已全面进入社区时代。城市社区的发展,直接制约着城市的进
程和社会的进步。本文通过对我国政府在社区治理中存在问题的全面分析,探讨了政府存在的问题 长期以来，我国城市基层社会实行以“单位制”为主、以“街居 制”为辅的管理体制。但随着经济转轨、社会转型，单位制逐渐打 破，单位管理模式退出社会舞台；街居制也由于基层社会的巨大 变化，出现了承载能力不足的问题。因此，城市基层社会迫切需 要一种新的组织形态和管理体制来解决社会中出现的矛盾和问 题，承担起重新整合社会的功能。社区制的出现是一种必然要求， 它改变了传统的城市基层社会管理的理念和方法，对城市社会发 展起着关键的组织保障作用。但由于社区建设中存在严重的角 色缺位，城市社区在发育中也面临着诸多现实难题，影响了社区 工作的健康有序发展。 （一）政府行政方式单一
社区治理就是指对社区合作网络的管理。社区治理强调: 1. 政府不是社区治理的唯一主体,政府、企业、社区部门和居民都是 社区治理的主体, 特别是社区部门在众多社区事务领域中发挥着 重要的作用; 2. 政府与其他社区治理主体间是合作伙伴关系而非 管制与被管制关系;3.社区民主参与,即社区成员共同参与社区的 发展计划,参与解决社区内的公共事务;4.社区治理工具多元化。 社区治理理论综合考虑了社区建设中政府层面与非政府层面的 作用, 对当前社区的环境变迁及未来发展趋势——社区自治—— 具有很强的解释能力。该理论强调多主体的参与, 但是没能解决 各治理主体间职责界限模糊的问题, 其结果可能导致责任性问题 即责任认定的困难, 各主体相互推诿、转嫁责任, 最终导致合作的 不可能。因而,就政府而言,如何在这样的多中心公共行动体系和 合作网络中明确自己该承担什么责任、充当什么角色,是社区治理 过程中政府面临的一个重要课题。
非营利组织在社区治理中的作用
非营利组织在社区治理中的作用张洪武【摘要】随着市场经济的建立,非营利组织作为社会的第三板块日益凸现出来,它对于推动政府职能转变、参与社区治理等都将起到难以替代的作用;要充分发挥它在社区治理中的作用,就必须改变政府的一贯态度,建立政府与非营利组织、营利组织与非营利组织的伙伴关系,为非营利组织的发展提供广阔的自主活动空间,建立健全非营利组织自身的运行机制.【期刊名称】《陕西行政学院学报》【年(卷),期】2010(024)002【总页数】4页(P46-49)【关键词】非营利组织;社区治理;生态环境【作者】张洪武【作者单位】北京市社会科学院,北京,100101【正文语种】中文【中图分类】C916Abstract:With the establishment of amarket economy,non-profit organizations as the third section of society stand out,which promotes transformation of government functions,participates in community governance and they will play an irreplaceable role;to fully play its role in community governance,itmust change the attitude to the Government'sconsistent,the establish the Government and the NPO,NPO-profit organizations and partnerships,aswell as provide a vast space for independent activity for-profit organizations,establish its own non-profit organizations operatingmechanism.Key words:non-profitorganization;community governance;ecological environment随着社会的发展，社会日益分化为政府域、市场域和非营利域三大板块。
社区中介组织发展中面临的问题与对策
社区中介组织发展中面临的问题与对策社区中介组织的发展是社区居民自我管理、自我教育、自我服务的需要，能带动居民的广泛参与，为当今社区治理注入新的活力，具有重大意义。
不可否认，武汉市当前社区中介组织有了初步发展，但从调研数据来看还存在着诸多问题。
为此，提出了相应的建议以更好地培育和发展社区中介组织。
标签：社区中介组织；武汉市作为稳妥的资源分配平台，社区组织是社区良性治理的重要保证。
在社区组织体系中，社区中介组织越来越受到人们的重视和关注。
城市社区中介组织在推进城市管理体制改革、促进政府职能转变中具有重要的作用，能全面提高城市现代化管理水平和为人民群众的工作、生活和经济的发展创造安全、整洁、方便、舒适的社会环境。
1概念界定社区中介组织，是指以社区居民为成员、以社区地域为活动范围、以满足社区居民的不同需求为目的、由居民自主成立或参加、介于社区主体组织（社区党组织和社区居民委员会）和居民个体之间的组织。
社区中介组织具有4个方面的特征：社区性、独立性、非营利性、志愿性。
根据这些特点，社区中介组织大致可以分为3类：一是活动类，其特点是以休闲或文化娱乐为主。
如养花协会、读书会、秧歌队等。
二是维权类，其目的在于合法权益的表达和维护。
如业主委员会是就居民物业方面的利益与物业公司打交道；老年人协会代表老年人利益，为老年人的利益奔走；妇女协会代表妇女同志的利益，为妇女的利益着想。
三是服务类，其功能是为社区居民提供服务。
如社区志愿者组织、社区互助组。
至于在武汉市社区内活动的社区服务中心、工会、共青团、妇联、残联、计划生育协会和关心下一代工作委员会等组织，是社会中介组织延伸到社区的分支机构，是自上而下组成的，与居民因需要自下而上组建的社区中介组织不同，因而笔者认为这些组织不应当列入社区中介组织的范畴。
2发展社区中介组织的重要意义社区中介组织的发展具有重大意义。
首先，社区中介组织的发展有利于提高政府的效率和效果。
从“社区建设”到最近提出的“和谐社会”，政府不断增加支持力度并且在探索提高社区居民生活水平的途径。
我国非营利组织面临的困境及对策分析
例如妇女、 儿童、 残疾人、 穷人的保护等等。 而这些人的 利益又是最需要关切的。 另一方面， 市场不仅在提供公 共物品上存在着失灵， 在提供私人物品时， 市场也有一 些功能缺陷。 如由于市场经济条件下的信息不对称所导 致的消费者的利益受损。 所有这些， 决定了另一种制度 安排， 即非营利组织的存在成为必要和必需。 然而， 作为 一种制度安排， 非营利组织同样不可避免地存在它自身 的失灵。 其失灵主要表现在实际运作之中： 志愿失灵” 的问题。 这主要表现 ! 非营利组织存在“ 在非营利活动所需的开支与非营利组织能募集到的 资 源之间存在着一个巨大的缺口，萨拉蒙称之为慈善 不 在 足。 在美国， 私人志愿捐款只占资源总量的不到 0 2 3 ； 瑞典， 非营利组织近 4 2 5 的经费来自政府， 而荷兰则高达 另外， 志愿失灵还表现在其他方面： 一是慈善活动 678 。 的狭隘性， 即人们志愿活动的对象往往是特定的社会群 体， 组织的能力也有强有弱， 难以达到较高程度的平等； 二是慈善组织的家长作风， 掌握组织经济命脉的人有很 大的发言权， 富人偏好的服务往往优先得到考虑； 三是 慈善组织的业余性， 志愿人员往往缺乏专业知识和必要
!"
的数量急剧上升， 社会团体由 !"#$ 年前的 %&&& 多个猛增 到 !""$ 年底的 !%’( 万， 民办非企业单位则从零发展到 #& 万个。 然而， 据调查， 有 )!’)* 的非营利组织当前面临缺 乏资金的问题。 一些组织甚至由于经费太少， 组织已到
+), 了难以为继的地步。 虽然经费问题是各国非营利组织
/51 情更是屡见不鲜。
非营利组织是与政府机构、 市场机制相平行的一种 制度安排。 作为制度安排， 政府与市场都存在失灵。 即政 府存在提供私人物品上的职能失灵， 而市场则存在供应 公共物品上的失灵。 于是公益靠政府， 私益靠市场便成 了一般共识。 这种意义上的政府失灵与市场失灵恰好能 够互为解决、 相互弥补缺陷。 同时， 政府与市场又存在另 外一种失灵。 即一方面政府不仅在从事竞争性私人物品 的生产中存在失灵， 在公共事务方面， 政府也存在“ 失 灵” 。 政府的社会政策往往体现大多数公众的利益， 而不 能很好地满足社会中那些最弱势群体以及其他特殊群 体的需要。 因此， 政府提供的公共服务往往有许多空缺，
社区医疗服务存在的问题及对策
社区医疗服务存在的问题及对策社区医疗是社区管理与服务的一部分，是一般的医疗保健，是对去医院就诊之前的病人进行的医疗。
负责社区医疗的医生主要责任是尽最大可能满足大部分人的医疗需求，并与病人建立长久的联系，主要的工作环境是家庭或社区，为居民提供基础医疗。
优点是方便病人就医，在一定程度上既降低了病人的就诊费用又省时间，使居民的健康水平在一定程度上得到提高。
该文研究我国社区医疗服务与管理的现状，探析现阶段存在的问题，并对如何发展社区医疗提出合理的建议。
标签：社区；医疗服务；管理模式；探析我国老龄化现象严重，这就对医院造成了不小的压力。
目前，我国就医环境主要存在着就医时间较长、候诊时间长、诊疗时间短的情况。
患者有时从挂号到接受诊疗要花费很长的时间，但是就诊时间只有十几分钟甚至更短。
这时就能体现出社区医疗的优势，患者能够节省很多时间，而且有更多的机会与医生交流自己的病情[1]。
有一些患有慢性病的患者年纪也比较大，在社区进行医疗对他们而言是很好的选择。
社区医疗服务相对于去医院就诊成本较低，这样也可以为患者节约开支。
1我国社区医疗服务现阶段存在的问题当前，我国社区医疗还存在着一些问题有待解决。
而且虽然我国社区医疗已经问世有一定的时间，但是我国民众对于医疗方面还是秉持着看病找专家的原则，并没有形成去社区医院治疗小病或接受日常保健的习惯。
1.1政府缺少对于社区医疗服务管理的相关支持社区医疗服务资源包括人力资源、技术资源、设备资源等，与大型医院相比，社区医疗服务资源较少，难以满足患者的多种服务需求。
部分患者会享受更好的医疗服务，不惜花更多的钱，无论大病小病都必须去医院就医[2]。
社区医疗服务应该属于非营利性的，政府对于社区医疗的拨款和资助是影响社区医疗服务质量的主要因素。
目前，政府对于社区医疗的拨款和资助力度较小。
1.2社区医疗人员服务水平较低现阶段，我国的社区医疗机构面临着医生护士数量紧缺的情况。
在职的医生护士的水平又比较低，这就无法使群众对社区医疗有十足的信任。
国家开放大学电大本科行政管理毕业论文《浅论我国城市社区服务存在的问题与改进》
国家开放大学人才培养模式改革和开放教育行政管理专业毕业论文浅论我国城市社区服务存在的问题与改进姓名：学校：学号：指导教师：定稿日期：目录内容提要 (2)一、社区服务的概念 (2)二、我国社区服务存在的主要问题 (3)(一)社区服务管理职能权限不明确 (3)(二)社区服务人员的整体素质尚待提高 (4)(三)资金匮乏限制了社区服务的社会化 (4)(四)社区服务体系中满足人们需要的服务项目欠缺 (5)三、针对市场经济形势下社区服务存在问题应采取的对策 (6)(一)严格界定政府在社区服务中的介入的尺度，明确社区权限 (6)(二)加强社区服务队伍建设,提高社区服务人员素质 (6)(三)多方筹集资金,开源节流,提高资金使用效率 (7)(四)扩大社区服务项目和完善社区服务的法律制度体系 (8)参考文献 (9)浅论我国城市社区服务存在的问题与改进摘要：近年来,我国城市社区服务有了很大的发展，在为居民提供服务方面发挥了重要的作用。
但是，还存在着我国城市社区服务体制还不健全、服务水平总体不高、社区服务工作者能力不强、社区服务内容不够丰富、社会参与度较低、城市社区服务投入资金不足等问题。
因此，需要进一步建立健全社区服务体制，推进社区服务网络化发展，加强社区服务经费筹措，建设高水平服务队伍，扩大社区服务范围，提高社区服务的社会参与度，推动社区服务事业的良性发展。
关键词：城市社区服务问题对策搞好城市社区工作，是提高城市居民文化素质、生活素质，维护城市社会稳定、发展的重要环节。
社区服务是社区建设、管理和发展的中心任务,也是衡量社区发展水平的一个重要标志。
作为地域社会共同体的社区,其发展的根本目的在于改善居民的生活环境、生活方式，并提高居民的生活质量与社会生活的价值。
随着城市社区人口数量的不断增加以及居民生活水平的提高，城市社区服务内容、服务方式、服务质量等都难以满足城市社区居民的需求，对出现的新情况、新问题迫切要求拓展社区服务，促进社区建设。
试论新形势下社区社会企业的发展机遇及挑战
试论新形势下社区社会企业的发展机遇及挑战【摘要】社区社会企业作为加强和创新社会管理、解决社区社会问题的一种新模式在欧美地区受到广泛关注，对政府的发展也起到了积极的推动作用。
当前是我国进入全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，社区社会企业又将遇到怎样的发展机遇和挑战？本文从多角度进行了分析。
【关键词】社区社会企业；机遇；挑战社区社会企业，顾名思义，就是立足于社区的社会企业，它是以社会责任为使命，以商业运营为手段，同时创造社会价值和经济价值，从而达到解决社区问题，促进社区和谐发展的新型社会组织形态。
当前是我国进入全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，加强社会管理，充分发挥社会组织功能，将有力推动宏伟目标的实现。
一、社区社会企业的兴起以及在我国的实践社区社会企业在英国、美国、西班牙、德国等西方国家得到了蓬勃发展，在解决贫困、疾病、环境污染等问题上显示出独特而有效的解决能力。
比较成功的案例有：1990 年启动的位于英格兰西北部海滨小城怀特港的“怀特社区信托基金”项目通过为弱势群体提供就业机会与职业培训，最终帮助一个衰退的老港口和煤矿城市重现生机；美国的卢比孔项目在回应弱势群体的多样化需求，保障社区安定等方面取得了很好的效果；意大利最大的合作社南斯洛对社区弱势群体进行照顾与培训、社区环境保护中发挥着重要作用。
①英国的《大问题》杂志社，将杂志经营利润让利给销售者（都是失业或流浪人员），通过低价提供杂志，为51000个无家可归者提供了自立生活的机会，让弱势者有尊严地生活，从而维护了社区的和谐。
同样，在我国的香港、台湾地区，社区社会企业也得到了官方的认可和推动，并逐渐兴起。
所以，社区社会企业对解决社会问题起到了积极的作用，正日益引起人们的普遍关注。
国外理论界对社会企业长达10多年的理论探讨为我们勾勒出了社区社会企业的概貌，英国、美国、德国和香港等的成功经验表明，政府的有力支持机制是社区社会企业成功的重要基础，创业教育体系是推动社区社会企业成功的关键因素，造福于国民的理念是社区社会企业成功的主要因素，理想与现实、理论与实践相结合是社区社会企业有为社会的根本方法。
非营利组织财务管理存在的问题及对策
非营利组织财务管理存在的问题及对策非营利组织在财务管理方面常常面临着诸多问题，这些问题可能源自于资源有限、管理不善、监管不力等多方面的原因。
如果这些问题得不到妥善的解决，将会对非营利组织的运营和发展造成严重影响。
非营利组织需要积极应对这些问题，采取相应的对策，以保障财务管理的健康和稳定。
一、问题分析1. 资源调配不均衡非营利组织往往依赖于社会捐赠和政府资助，资源来源不稳定。
而且，由于组织规模相对较小，管理能力有限，导致资源的分配和调配不够合理，有些项目可能得不到充分资金支持，而有些项目可能过度消耗资源。
2. 财务监管不当由于非营利组织独立运营，管理层不够专业，有时对财务监管不够严格，容易出现挪用资金、滥用资源等问题。
而且，由于对财务报表的编制和披露要求较低，有些组织可能会故意隐瞒财务信息，不如实地向社会公众公布。
3. 捐赠款项使用不当非营利组织的运作资金主要来自于社会捐赠和政府补贴，如何有效使用这些款项成为组织面临的难题。
有些组织可能随意挥霍捐赠款项，从而导致财务支出不当，而有些则可能因贪图私利而将捐赠款项用于个人目的。
4. 财务公开透明度低大多数非营利组织在财务公开方面存在问题，很多时候更是一团迷雾，社会公众缺乏对组织财务状况的了解，给组织形象和信誉带来了负面影响。
二、对策建议1. 加强内部控制非营利组织应当加强对财务管理的内部控制，建立起合理的财务管理制度和流程，完善财务管理的各项规章制度，确保资源的合理分配和使用。
2. 强化财务监管组织需建立一套完善的财务监管机制，明确财务管理岗位职责和权限，限制财务人员的职权范围，防止出现财务作假、挪用资金等现象的发生。
3. 提高财务公开透明度组织应当将财务报表及时和准确地公开，接受社会监督，为社会公众提供更加透明和真实的财务信息，建立起公信力和信任度。
4. 加强社会诚信建设非营利组织作为社会服务型组织，应当积极践行诚信理念，树立良好的社会形象，以实际行动表明组织的公益性质和责任担当，赢得社会公众的信赖和支持。
新型社区服务与管理的问题及对策研究
影响 了责权利的有机结合 ， 再加 上利益的驱动， 急功近利 、 低迷 明度 、 公 开度 。 奢侈 等现象常常存在 ， 在社会上产生 了很多不 良的影响。
（ 三） 物质基础薄弱 ， 服务 管理质 量受到影响。从街道和社
区服务管理的经济物质基础来看 ， 绝大多数都是依靠生产 自救 基层 关 系 ， 提 高 基 础 的服 务 管 理水 平 具 有 重 要 的 促 进 作 用 。 当 来实现的 ， 因此在 经济 效益和经济结构的安排等方面存在着显 前城 市化进程在不断加快 ， 在 新型社区服务与管理模式 的探索 著的 问题 ， 再 加上政府对 于社区服务管理方面的经费支持 力度 和构建的过程中 ， 还应该积 极借鉴其他 国家或是地区 的成功经
（ 一） 相 关的 法 律 制 度 缺 乏 。从 目前 社 区 服 务 管理 的现 状 来 出 ， 社 会 公 共 服 务 组 织 除 了 具有 一 定 的 自主 性 、 非 营 利 性 和 服
看， 其开展工作主要借助街道办事 处实行 ， 跟我我 国现行 的 《 城 务性 以外 ， 还应该具有合法性 。积极培育社会公共服务组织， 符
一
（ 二） 积极培育和发展社会公共服务组织。所谓社会公共服
浅析非营利组织存在的问题及对策
浅析非营利组织存在的问题与对策——以中国红十字会“郭美美事件”为例张玉摘要：近年来，随着我国社会主义市场经济的不断发展与完善，非营利组织作为现代社会的第三大部门，在提供公共服务、代行政府职能、影响公共政策等方面发挥着不可替代的重要作用。
但是，非营利组织在其发展初期阶段出现了诸如资金流向不明、捐赠信息平台透明度不高、公众信任危机、内部监管不力的问题，以下从内部外部两方面对非营利组织发展中面临的问题进行简要分析，并试图找出解决对策，以期非营利组织今后能更好地发挥作用。
关键词：非营利组织；问题；对策Abstract：In recent years, with the development and improvement of China's socialist market economy, non-profit organizations as the third largest sector of modern society, participate in social security, livelihood issues, regulation of social distribution, promote the social civilization, and plays an irreplaceable role. However, the nonprofit organization in its early stages of development, such as transparency of capital flows is unknown, donation information platform is not high, the question of public crisis of confidence, weak internal controls, the following nonprofit organizations in the development of a brief analysis of the problems, and trying to find solutions, to non-profit organizations can play a better role in the future.Key words：non-profit organizations；the problems；solutions近年来，随着我国社会主义市场经济的不断发展与完善，非营利组织作为现代社会的第三大部门，在提供公共服务、代行政府职能、影响公共政策等方面发挥着不可替代的重要作用。
我国非营利组织在政府职能转变作用中的问题及建议
我国非营利组织在政府职能转变作用中的问题及建议作者：龚朝辉来源：《文艺生活·文海艺苑》2010年第11期摘要:在我国经济社会体制转轨的关键时期, 政府将从对一些经济事务、社会事务的管理中退出。
政府注重宏观管理, 企业主要搞好微观管理, 而非营利组织则主要接替政府以往中观层次的管理职能, 填补政府工作的空白和薄弱环节。
在我国政府职能转变的过程中, 非营利组织承担了政府机构改革后的部分职能,由于非营利组织所关注的往往是政府难以顾及或政府工作的薄弱点, 对政府的工作正好可以起到拾遗补缺的作用。
关键词:非营利组织;政府职能转变;建议中图分类号:D630 文献标识码:A文章编号:1005-5312(2010)22-0174-01一、我国非营利组织在政府职能转变作用方面的缺失(一)政府职能转变不到位,导致对非营利组织的行政干扰过多我国对非营利组织实行的是双重管理体制,除登记管理机关负责的登记、检查、处罚以外,还有由业务主管单位负责非营利组织筹备、审查、监督、指导。
实施双重管理体制是为了加强对非营利组织的监督管理,预防违法行为。
我国有相当多的非营利组织的领导来自于业务主管部门的任命,中层干部的任命也取决于业务主管部门,少数非营利组织甚至没有独立的财务账号。
行政干扰使非营利组织的管理人员并没有真正实现对组织管理过程的控制,导致组织缺乏变革的动力和创新的机制。
(二)非营利组织经费不足,且经费来源结构不合理非营利组织当前面临的主要问题不仅是缺乏资金,而且经费来源结构也不合理。
非营利组织最主要的收入来源是政府提供的财政拨款和补贴,该项来源几乎占了非营利组织所有收入来源的一半;居第二位的收入来源是非营利组织的会费收入,占总收入来源的21.18%;第三位的是非营利组织的营业性收入,平均占6%;居第四位的是企业提供的赞助和项目经费;而其他收入来源的比例均低于5%。
这说明,目前我国非营利组织与政府之间还没有形成平行发展的格局,对政府存在依赖性;没有建立起鼓励企业支持社会公益事业的激励机制,非营利组织与企业之间缺乏合作关系;非营利组织社会公信度不高。
关于我国非营利组织存在问题现状的研究
关于我国非营利组织存在问题现状的研究【摘要】随着社会经济的发展，非营利组织在社会经济生活中的作用越来越重要。
然而非营利组织。
但是由于非营利组织先天发展能力不够，内部体制不完善等原因，其目前发展存在着巨大问题。
本文就非营利组织目前存在问题的现状进行分析，并发现资金问题是制约我国非营利组织发展的关键因素。
【关键词】非营利组织；筹资一、选题的背景与意义2008年汶川大地震发生后，各个非营利组织如红十字会，中华慈善总会等纷纷向地震灾区伸出援手，向地震灾区捐款，中华慈善总会为地震灾区募捐了9.14亿元，半数以上款物用于灾后重建，其中3亿元被分拨至灾情严重的县。
他们给灾区人民提供了及时的帮助，在抗震救灾中发挥了巨大作用。
在计划经济体制下，政府垄断了公共物品的供给，几乎成为了唯一的公共事业管理主体。
随着政治经济体制的改革，在某些领域政府的不足和市场的失灵使得公共事业组织发挥的作用越来越大。
改革开放以来，我国的非营利组织发展迅速，异军突起，极大的满足了公众对社会特殊公共物品的需求。
非营利组织已成为当今我国多元社会的一个重要组成部分，对社会的进步和经济的发展发挥着重要的作用。
非营利组织的发展是现代社会发展的必然趋势。
非营利组织兴起的主要原因源于第一和第二部门职能和力量的欠缺。
随着市场经济的发展，市场机制触及到社会生活的各个角落，但是，社会问题的多重性、复杂性是市场机制难以招架的，更谈不上合理地解决。
同时，市场机制本身造成的贫富差距，增加了新的社会问题。
对残疾人、城市贫困人口的救助，对社区中老年人的照顾等，也是单一的市场机制所无能为力的。
同时，政府不是万能的，政府的力量是有限的。
单独依靠政府力量已不能解决众多的社会问题。
而非营利组织的兴起，恰恰弥补了第一、二部门在解决社会问题上的不足，因此，受到人们的高度重视。
构建和谐社会，其责任不仅是政府的，也是全社会的。
非营利组织的发展不仅有利于延伸政府的服务范围，还有利于更好的实现公民的权利，所以积极引导和推进非营利组织的发展是构建和谐社会的必然要求。
当前中国非政府组织发展存在的问题及其对策
当前中国非政府组织发展存在的问题及其对策【摘要】：在社会的发展过程中，非政府组织在社会治理方面扮演着重要的角色。
然而, 当前我国非政府组织在发展中还存在着独立性差、管理混乱、人员素质差、监管缺位、法制建设滞后等问题。
针对这些问题, 可以从转轨、脱钩和新建相结合, 政府的对其的规范化管理, 非政府组织的自身建设、人员培训以及法律建设等方面进行改革, 促进非政府组织的健康发展, 以形成政府与非政府组织合作互助的良好局面。
【关键词】：非政府组织；问题；对策非政府组织(NGO),是一个介于政府体系和市场之外的庞大的社会组织体系,又称为”非营利组织(NPO)”、”非政府部门”、”独立部门”、”慈善组织”、”公民社会”等等,一般具有组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性、非政治性等特征。
非政府组织凭借其独立、客观、公正的特性而赢得社会和公众对它的信任，承接着政府转移出来的部分公共管理职能，从而使其在推动政府改革、维护社会生态环境、促进社会主义新农村以及缓和社会矛盾等方面发挥着重要作用。
然而在我国的非政府组织发展，一直没有得到政府足够的重视，虽然经过多年的行政改革，当前我国的非政府组织仍存在许多突出的问题，因此我们应加强对非政府组织的培育，使其在和谐社会的构建过程中发挥应有的功能。
一、非政府组织发展存在的问题1. 独立性差,官办色彩浓厚我国目前的非政府组织大体有三类，一类本身就是由政府在机构精简中分离出来的，或由政府主管部门自上而下组建的；一类是从国有企业的某些原有行政管理职能中分离出来的；还有一类是在经济和社会发展过程中自发组建的。
在这三类非政府组织中，前两类与政府部门有着千丝万缕的联系,呈现出明显的”官民二重性”。
他们这些非政府组织的机构、人员、设施等大都来源于政府,并且大多数非政府组织的主要领导职务是由政府部门的领导或政府机关改革分流出来的官员担任的。
这就造成了非政府组织对政府的依赖性,自治程度较低。
社区服务型非营利机构面临的若干问题
社会学研究2000年第4期·社会学笔谈·社区服务型非营利机构面临的若干问题朱 又 红 中国的社会变革是从经济制度改革开始的,其最重要的结果之一是私营企业的出现和发展,它对中国的社会结构产生了极大的影响。
第三部门的发展使今天中国社会结构的变化又发展到了一个新阶段。
它意味着国家力量从社会的更多领域退出,或者说意味着中国市民社会的进一步成长。
国家力量对第三部门的影响是通过“事业单位制度”渗透的。
当前事业单位制度正面临着深刻的改革,国家正在缩小事业单位制度控制的机构和组织的类型与数量。
对于那些完全靠国家财政拨款,人事编制制度受国家严格控制的事业单位,变革是会较为迟滞的,而那些仅仅部分接受政府的财政资助,机构人员中只有最主要的一些管理者被纳入事业编制范围的单位很自然地要成为事业单位制度变革的发端。
在中国,绝大多数从事社会服务的机构就具有这样的准事业单位性质,它们有可能率先脱离事业单位制度,成为中国第三部门发展的先头力量。
其主要包括众多的社区服务中心、养老院或社会福利院。
一、社区服务体制改革———中国非营利机构发展的机会目前大多数社区服务机构不是独立的法人组织,一般隶属于基层政府的一个部门。
这些机构基本是按下面的方式组织起来的:机构使用的土地、房屋建筑以及配套的服务设施由政府提供,机构的主要负责人也是承包管理机构者,其身份属于事业单位编制。
负责人或承包者负责聘任机构的其他员工,聘任者工资在运营费用中解决。
社区服务机构的运营费用来源比较多样,一部分靠政府减免税费,一部分要靠机构本身提供的服务收费解决,有的基层政府会提供运营方面的费用补贴。
不过,一般的情况是,服务机构与政府部门签定数年承包管理协议,按照协议提供规定的非营利服务,在协议规定的服务之外经营一些营利性服务,靠两类服务的收费实现机构运营的收支平衡。
这种社区服务机构体制具有一些弊病,最重要的存在于以下两个方面。
1.缺乏志愿服务的理念。
上海市民政局关于对本市非营利性社区养老服务机构实施“以奖代补”扶持政策的通知
上海市民政局关于对本市非营利性社区养老服务机构实施“以奖代补”扶持政策的通知文章属性•【制定机关】上海市民政局•【公布日期】2018.03.05•【字号】沪民老工发〔2018〕3号•【施行日期】2018.03.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】老年人保护正文关于对本市非营利性社区养老服务机构实施“以奖代补”扶持政策的通知沪民老工发〔2018〕3号各区民政局：为进一步贯彻落实《关于加快推进本市养老护理人员队伍建设的实施意见》（沪民老工发〔2017〕2号），推进本市养老护理人员队伍规范化建设，不断提升社区为老服务质量，促进本市社区居家养老服务工作专业化、规范化发展，参照《关于对本市非营利性养老机构实施“以奖代补”扶持政策的通知》（沪民规〔2017〕6号），现就本市社区养老服务机构“以奖代补”扶持政策有关事项通知如下：一、奖补范围根据《上海市社区养老服务管理办法》《民办非企业单位登记管理暂行条例》等规定，具有法人资格，实行非营利组织会计制度的社区养老服务机构，类型包括长者照护之家、社区老年人日间照护机构、居家照护服务机构等。
二、奖补条件申请奖补资金的社区养老服务机构须依法登记且实际运营满6个月，年度综合考评合格以上，当年无安全责任事故，当年无造成重大社会影响的负面新闻，管理人员无违法违规问题。
三、奖补内容与标准（一）招用持证养老护理人员奖。
社区养老服务机构员工制招用持有养老护理员初级、中级、高级等级证书的护理员，签订劳动合同并缴纳社会保险，分别按持证人数乘以本市上年度最低工资20%、30%、50%的标准给予社区养老服务机构奖补。
（二）招用专技人员奖。
社区养老服务机构员工制招用医护、康复、社会工作等专技人员，签订劳动合同并缴纳社会保险，按专技人员数乘以本市上年度最低工资50%的标准给予社区养老服务机构奖补。
四、奖补资金的安排、申请及使用（一）奖补资金来源。
社区养老服务机构“以奖代补”扶持经费，由市级福利彩票公益金每年列入预算安排。
非营利组织行业SWOT分析
非营利组织行业SWOT分析
外部机会评估
外部机会评估
宏观经济环境
外部机会评估首先要考察宏观经济环境。当前，全球经济趋势表明，非营利组织面临新 的机会。随着社会责任意识的增强，政府和企业对非营利组织的支持有望增加。此外， 绿色经济、数字化转型、社会创新等领域的兴起也为非营利组织提供了更多合作和融资 机会。因此，非营利组织应积极把握这一宏观经济趋势，寻找与政府和企业的合作伙伴 关系，以实现更广泛的社会影响。
社会问题复杂性
社会问题的复杂性对非营利组织构成威胁。问题如气候变化、贫困和健康不仅需要长期承 诺，还需要跨部门和跨领域的合作。组织需要不断适应变化的社会需求，同时建立强大的 合作网络，以应对问题的多样性和紧迫性。
行业威胁分析
声誉和信任风险
维护声誉和信任是非营利组织至关重要的，但也面临风险。负面新闻报道、丑闻或不当行 为可能对组织的声誉造成严重损害。因此，建立有效的危机管理计划、强调道德和透明度 ，以及定期评估和改进组织的声誉管理策略都是关键步骤。 这些是非营利组织在行业威胁方面面临的主要问题，应该认真考虑并采取相应的战略来减 轻潜在的风险。
技术依赖与数字鸿沟
非营利组织在数字化时代依赖技术，但技术依赖性也带来威胁。组织需要不断跟进技术趋 势，以确保他们的项目和运营保持竞争力。同时，数字鸿沟可能导致一些弱势群体无法访 问组织的服务，这可能损害组织的使命。解决之道包括提供数字包容性培训和资源，以减 少数字鸿沟。
行业威胁分析
人才招聘和留住
招聘和留住优秀的人才一直是非营利组织的挑战。竞争激烈的市场使得吸引有能力的员工 变得更加困难。此外，高管和核心员工的离职可能对组织稳定性和连续性构成威胁。解决 之道包括建立有吸引力的福利和发展计划，以及加强领导力培训。
聚焦我国城市社区卫生服务体系的现状及发展
社会治理方式的选择上应得到最大的尊重，强制性方式应该是在说服教育失效后的最无奈选择，而不应该成为基层治理方式的首选，因为在社会治理的过程中，治理主体与接受治理的一方应该是两个平等的主体。
再次，应使那些行之有效的基层治理方式和制度运行常态化。
基层社会治理在经济改革的大背景下，机遇与挑战并存。
信息化社会治理模式的建立离不开新技术的日新月异，更离不开经济发展所带来的福利。
结 语基层社会治理的适应性是政府对社会变化的一种适应能力，关系到社会的稳定与国家的根基。
研究基层社会治理的适应性，关键是对当前的社会情况进行适应性的分析，进而根据本国经济、政治、文化的发展进行调整，借鉴过去的经验与教训应对当前的危机与挑战，从而跟上时代变迁的步伐。
基层社会治理方式的适应性变革是一个系统化、理论化的过程，它涉及经济、政治、文化等各个领域。
创新基层社会治理模式不仅要求政府职能的转变，也要求公民和社会组织的积极参与。
然而，无论是政府的改革，还是社会的成长，社会治理适应性变革的路都还很长。
参考文献[1]丁元竹. 中国社会管理的理论建构[J]. 学术月刊,2008（02）:26-36.[2]陈家刚. 基层治理:转型发展的逻辑与路径[J]. 学习与探索,2015（02）:47-55.：[3]商巍. 从管理到治理:加强基层社会治理创新[J]. 现代商业,2014,（30）:127-128.[4]曾琼. 中国共产党适应性变革研究[D].中共江苏省委党校,2013.[5]卢福营. 基层社会治理的政府创新应当法治化[J]. 浙江社会科学,2014,（12）:6-9.聚焦我国城市社区卫生服务体系的现状及166发展□ 陈喆167患者，解决居民“看病难”的问题；另一方面，社区卫生服务机构的预防保健、健康教育等服务可以有效提高居民自我保健意识，降低疾病发病率，同时因其提供的基本医疗服务价格比大医院低的多，可以有效降低居民的医疗费用支出，解决“看病贵”的问题；不仅如此，社区卫生服务机构作为面向居民的初级卫生保健组织，有利于促进城市居民基本医疗保险体系的建设，进而利于加快完善我国全民医疗保险体系。
浅析我国非营利组织发展中存在的问题与对策
浅析我国非营利组织发展中存在的问题与对策摘要：非营利组织是公民社会的组织，在公共管理的多元主体体系中，代表来自市场和政府之外的力量。
在公共管理中，非营利组织发挥着独特的功能，维护社会的和谐与稳定。
但是，由于诸多方面的原因，我国非营利组织在发展的过程中还存在种种问题和困境，因此，分析问题产生的原因并寻求解决方案成为我国非营利组织当前必须完成的首要任务。
我国非营利组织要走出困境，需要非营利组织自身、政府和社会的共同努力。
关键词：非营利组织；问题；对策随着社会公共事物日益复杂和繁重，随着新的政府管理理论的浮现和新一轮的政府行政改革的进行，政府的职能定位必然发生变更；另一方面，随着社会发展，以社会管理和公共服务为主要内容的公共管理主体体系的构成和格局也必然发生变化。
在社会管理主体多元化进程中，非营利组织的力量和作用越来越突显，它成为公共管理中一个不可或者缺的重要角色。
非营利组织同政府、企业共同构成现代社会三大支柱，因此非营利组织对处于社会转型中的中国有着特殊意义。
正如着名学者王绍光所言“忽视非营利部门的发展将是一个战略性错误”。
但是中国的非营利组织目前尚处于起步阶段，与强大政府和愈加繁荣的企业相比，非营利组织仍然显得那末无力与弱小。
一、非营利组织的基本概述(一)非营利组织的概念及特征非营利组织的基本概念非营利组织，也称为非政府组织、第三部门、公民社会、市民社会等，在我国统称为“社团”。
长期以来，专家学者将社会组织归纳为第一部门(提供公共产品的政府)、第二部门(提供私人产品的企业)和第三部门(相对独立于第一、第二部门的社会领域，即非营利组织)。
关于非营利组织的定义，国内外学者提出众多观点，其入手点和侧重点各有差异，主要包括：按它的提出者列维特让等人的定义，非营利组织是指“非公非私的、既不是国家机构也不是私营企业的第三类组织。
”⑴即用剩余法，把非营利组织看成除了政府机构和营利机构以外的一切社会组织的总和。
从经济学角度，借助“公益”和“私益”的概念来为非营利组织划定界限。
我国非营利组织参与城市社区治理的模式综述
我国非营利组织参与城市社区治理的模式综述随着城市化进程的加快和城市社区治理体系的不断完善，我国非营利组织在参与城市社区治理中发挥着日益重要的作用。
非营利组织以其独特的优势和专业能力，为城市社区治理注入新的活力和动力，推动社区自治和民主治理的进程。
本文将从非营利组织参与城市社区治理的模式及其特点、发展趋势和存在的问题等方面进行综述，旨在为进一步推动我国城市社区治理体系的发展和完善提供参考。
一、非营利组织参与城市社区治理的模式及特点1. 社会服务型模式社会服务型非营利组织以提供社会服务为主要职能，通过开展社区服务项目、组织社区活动和开展社会调查等方式，为社区居民提供各类服务和支持，如教育、医疗、环保、扶贫等。
这种模式下，非营利组织通过服务社区居民的方式，提高了自身在社区中的影响力和知名度，从而更好地参与到社区治理中来。
2. 社区自治型模式社区自治型非营利组织注重发挥社区自身的力量和资源，通过组织社区居民参与社区事务决策、制定社区规划、管理公共事务等方式，促进社区自治和民主治理。
这种模式下，非营利组织扮演着社区自治的推动者和组织者的角色，协助社区建立自治机制和规章制度，促进社区居民的参与和共治。
3. 政策倡导型模式政策倡导型非营利组织以推动政策变革和法律法规的制定为主要任务，通过开展政策研究、提出政策建议、组织政策宣传和倡导活动等方式，推动政府和社会各界对城市社区治理体系的改革和完善。
这种模式下，非营利组织通过政策倡导和舆论引导等方式，影响和引导政府政策决策，推动城市社区治理体系的不断完善。
二、非营利组织参与城市社区治理的发展趋势1. 多元化发展随着城市社区治理体系不断完善，非营利组织参与城市社区治理的方式也趋向多元化，包括社会服务型、社区自治型、政策倡导型等不同模式的组织形式，以及社团、基金会、志愿者组织等不同类型的非营利组织。
这种多元化的发展趋势，为城市社区治理体系的不断完善和创新提供了更多的动力和可能性。
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社会学研究2000年第4期
・社会学笔谈・
社区服务型非营利机构面临的若干问题
朱 又 红
中国的社会变革是从经济制度改革开始的,其最重要的结果之一是私营企业的出现和发展,它对中国的社会结构产生了极大的影响。
第三部门的发展使今天中国社会结构的变化又发展到了一个新阶段。
它意味着国家力量从社会的更多领域退出,或者说意味着中国市民社会的进一步成长。
国家力量对第三部门的影响是通过“事业单位制度”渗透的。
当前事业单位制度正面临着深刻的改革,国家正在缩小事业单位制度控制的机构和组织的类型与数量。
对于那些完全靠国家财政拨款,人事编制制度受国家严格控制的事业单位,变革是会较为迟滞的,而那些仅仅部分接受政府的财政资助,机构人员中只有最主要的一些管理者被纳入事业编制范围的单位很自然地要成为事业单位制度变革的发端。
在中国,绝大多数从事社会服务的机构就具有这样的准事业单位性质,它们有可能率先脱离事业单位制度,成为中国第三部门发展的先头力量。
其主要包括众多的社区服务中心、养老院或社会福利院。
一、社区服务体制改革———中国非营利机构发展的机会
目前大多数社区服务机构不是独立的法人组织,一般隶属于基层政府的一个部门。
这些机构基本是按下面的方式组织起来的:机构使用的土地、房屋建筑以及配套的服务设施由政府提供,机构的主要负责人也是承包管理机构者,其身份属于事业单位编制。
负责人或承包者负责聘任机构的其他员工,聘任者工资在运营费用中解决。
社区服务机构的运营费用来源比较多样,一部分靠政府减免税费,一部分要靠机构本身提供的服务收费解决,有的基层政府会提供运营方面的费用补贴。
不过,一般的情况是,服务机构与政府部门签定数年承包管理协议,按照协议提供规定的非营利服务,在协议规定的服务之外经营一些营利性服务,靠两类服务的收费实现机构运营的收支平衡。
这种社区服务机构体制具有一些弊病,最重要的存在于以下两个方面。
11缺乏志愿服务的理念。
社区服务最重要的理念之一是志愿,这是由社会服务事业发展的历史决定的。
社会服务是来自社会的一群人,根据当时的社会需要,志愿组织起来,为社会上某些特殊群体提供所需的服务,强调满足社会需求,对社会负责。
目前的社区服务机构的构成和体制在以下几方面影响了志愿服务理念的发展:(1)尽管采取承包管理的形式,由于不具有独立的法人资格,机构在现实中是被当作基层政府的一个部门来对待的,政府的行政影响通过具有事业单位编制身份的负责人而进入机构,结果,机构的行为主要对政府负责而不是对社区居民负责。
(2)机构人员的任用和聘任方式也决定了志愿服务理念难以在这样的机构中发展,负责人是上级任命的,基于上级指示,其他员工主要聘任下岗职工和退休职工,缺乏受过社
911
会工作专业训练的人员。
(3)由于有运营收支平衡的压力,又有经营部分营利项目的权利,致使许多社区服务机构存在扩大营利经营,缩小非营利经营项目的倾向。
21缺乏效率。
目前的社区服务机构体制明显缺乏效率:(1)社区服务机构作为政府的一个下属机构,影响了政府体系的效率,跟“小政府、大社会”的理念背道而驰。
(2)社区服务机构对政府负责,而不是对社区居民负责的态度,或者说缺乏志愿服务理念,使得机构缺乏根据社区需求,合理设置服务项目、提供设施利用率、提高机构运营效率的动力。
缺乏志愿服务理念和缺乏效率使得今天社区服务中心这样的社区服务供给体制需要进行变革,变革的方向应该沿着推行志愿服务的理念和提升服务效率的路径进行。
在此介绍一下上海浦东新区罗山市民会馆的例子。
1995年,新设立的罗山新村小区的公共建设配套设施———罗山六村幼儿园因小区人口少而出现闲置。
而作为一个迁建的新区,罗山新村还缺少一个能够提供社区公共服务的场所。
浦东新区社会发展局决定将罗山六村幼儿园改建成市民休闲中心,命名为罗山市民会馆。
社会发展局没有将罗山会馆的运营纳入原有的社区服务中心体制,而是委托上海基督教青年会管理,由此形成一个新的组织类型:政府提供土地与房屋建筑,基本服务设施由社会发展基金会捐助,运营费用由上海基督教青年会负责。
这么一个社会服务机构独立于现行的社区服务中心体制,也就与政府脱离了隶属关系,机构文化中又具有志愿服务的传统,无疑给社区服务中心体制的转向提供了一种思路。
二、非营利机构发展的法律保障———产权关系确定与法人资格获得
罗山会馆脱离现行社区服务中心体制的案例越来越引起各方注意,围绕着罗山会馆模式是否具有推广意义展开了热烈的讨论。
否定的观点认为,罗山会馆采取了政府委托社团管理的方式,由于类似基督教青年会这样的具有社会服务传统和运营一个社区服务机构所需的人员与经费能力的团体为数甚少,因此这种模式没有推广的意义。
这个意见的合理性在于,如果我们只是把罗山会馆作为一种模式,那么它的推广局限性就很大,但是如果我们能够提取这一案例中最富有创新性的内核———新的产权结构、新的资源动员机制、新的机构的治理结构、志愿服务的机构文化等等,那么我们就可以看到罗山会馆的案例对于社区服务中心体制转向的重要参考价值。
新的从事社会服务的非营利机构并不必须由一个既存的社团来组建,最一般的情形可能是若干具有志愿服务理念和社会工作训练的人员,注册登记一个非营利机构,利用政府提供的土地、房屋建筑和服务设施,部分财政拨款(可以是减免税、水电费补贴的形式提供),以及自筹的运营费用向社区提供居民需要的服务。
显然,如果上面的设想要实现,首先要解决非营利机构在目前的法律框架内合法地登记注册、获取独立法人资格的问题。
与此相伴的问题是,由于社区服务型机构全部使用政府提供的土地、房屋和大部分设施,其中的产权关系如何确定。
对于这两个问题,“罗山市民会馆调查评估”小组的专家们有过多次讨论,最终比较一致的观点认为,社区服务中心一类的机构可以由组建此机构的负责人援引《民办非企业单位登记管理暂行条例》向政府登记机关进行登记申请。
根据条例的第二条,民办非企业单位是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的,从事非营利性社会服务活动的社会组织。
由于规定机构的资产必须是非国有的,因此机构对于其使用的,属于政府代管的公共财产可以“零租金”或其他象征性租金方式租用。
在社区服务型机构转向民办非营利机构这一过程中还有几个问题需要解决:11未来非营021
利社区服务机构中的人员不再由政府任用,而应该是具有社会专业背景的,志愿从事社区工作的人们自行地组织。
21政府仍应继续承担自己在社区服务中的责任,保证对社区服务类机构的必要补贴,补贴可以减免税费的形式进行。
31机构有权按照自己的章程独立运行,在服务提供、服务收费等方面,机构接受行业协会的指导而不是接受政府的领导。
只有如此才可与现行的社区服务体制相区别,才具有变革转向的意义。
三、服务收费———社区服务机构保证其非营利性要解决的基本问题
探讨非营利概念以及运营中如何既保持机构的非营利性又保证机构运营收支的平衡或可持续发展,是一个很实际也很迫切需要解决的问题,涉及到社区服务供给体制改革的成败以及非营利机构在中国的健康发展。
这需要很多操作层面的指导,这里只能谈一点原则意见。
讨论比较多、难度比较大的是非营利机构的服务收费问题,究竟如何制定服务收费范围和标准,才可以既保证机构的正常运营,又保证其非营利性?在这个问题上有两种观点,一是主张提高服务收费,或者在非营利主业之外增设营利性项目,以实现总体的运营收支平衡;另一种观点,对于提高服务收费和营利项目的增设持谨慎的态度,甚至坚决反对。
要恰当解决服务收费问题首先要准确理解非营利概念:非营利概念首先是从经营者动机出发的,经营者提供服务是出于公益精神,而不是牟利的动机,即追求服务满足社会群体的需要,而不是追求尽量多的营利;再者,非营利概念要考察经营的结果,即经营者不应该获得不当的营利,运营产生的营利应该再投入于服务的提供。
因此服务收费标准拟定以及营利项目的增设应该符合非营利性的这两重原则。
那么是不是只要运营的盈利全部再投入服务的提供,就可以随意提高服务收费和增设营利项目呢?要解决这个问题应该注意到社会服务性非营利机构提供的服务可以进一步区分为福利服务与公益服务两类。
福利服务的提供含有国家向特定人群再分配国民收入的含意,因此这部分服务收费的提升应该最为谨慎,至少需要考虑以下两方面:11不可以提高服务门槛,使得享受再分配的人群无力享受这些服务;21需要考虑分配如何合理地分送到它的享受对象中去。
公益服务没有再分配的使命,但是公益的本质是使尽可能多的人有享受服务的机会,这种努力的本身就是要淡化需要层次,即为收入水平不同的人提供水平一致的服务,因此以“需求分层”的理由来提高服务收费,或者设置服务项目时一定要十分谨慎,毕竟公益服务不是针对特定阶层的营业服务。
作者系中国社会科学院社会学研究所副研究员
责任编辑:张志敏
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