概算调整常见问题及解决方案论文

关于概算调整常见问题及解决方案的探讨[摘要] 近些年，建设工程项目工程造价突破投资概算的现象较为突出，这不是某一行业所特有的现象，而是一个带有普遍性的问题，为了能够对客观、真实、准确的反映项目投资情况，概算调整势在必行。本文通过在调整概算中经常遇到一些问题进行收集、归纳和总结并对提出相应的解决方案，来完善和改进基础设计概算不足，加强现场费用控制关键环节。

[关键词] 基础设计批复概算；调整概算；超概原因；解决方案

0.引言

基础设计概算是由概算编制人员根据某行业或企业标准（如《石油化工装置基础工程设计内容规定》）综合项目工程量、设备和材料询价以及相关行业的概算指标体系，并结合地方的建筑工程概算定额编制完成的设计文件。基础设计概算由下面几部分组成：①关键设备及材料价格；②安装及土建工程量清单及价格；③固定资产其他费用。通过上述方式编制的项目投资概算能够保证在相对时间段内该投资的可靠和准确。

基础设计概算作为项目基础工程设计的一部分，共同提交上级部门审查和批复，在该批复文件中不但对项目的工艺流程、设备材料选型等有明确的规定，更重要的是在批文中对工程项目的概算费用组成等做了明确的限定。

工程项目基础设计概算经批准后，就成为国家或公司对该项目的投资最高限额，原则上不予调整。但由于每个工程项目的建设周

期不同，同时面临法律、法规和规范标准等政策性的调整，工艺技术、设备、材料价格、人工费及汇率的变化等诸多因素，因此会引起项目在建设阶段的投资额与工程项目基础设计概算不相符的问

题出现。为严格执行财经纪律，加强和规范投资项目概算管理，建设单位必须及时向原批准单位提出申请，要求对工程概算进行调整，同时概算调整还需遵循国家发展改革委“关于加强中央预算内投资项目概算调整管理的通知”发改投资〔2009〕1550号文件的相关规定：

①依现行规定由国家发改委核定批准初步设计概算的中央预算内投资项目，在建设过程中由于价格上涨、政策调整、地质条件发生重大变化等原因导致原批复概算不能满足工程实际需要的，应向原批准单位申请调整概算。

②申请调整概算的项目，凡概算调增幅度超过原批复概算10%

及以上的，国家发展改革委原则上先申请审计机关进行审计，待审计结束后，再视具体情况进行概算调整。

③对于申请调整概算的项目，国家发展改革委将按照静态控制、动态管理的原则，区别不可抗因素和人为因素对概算调整的内容和原因进行审查。对于使用基本预备费可以解决问题的项目，不予调整概算。对于确需调整概算的项目，须经国家发展改革委组织专家评审后方予核定批准。

1.如何进行概算调整

基础设计概算调整方式较多，每种方法都有自身的优缺点。无

论采取何种方法，都是为了解决工程投资不足所而引起的各种问题。由于概算调整直接关系到项目投资方、各承包方的利益，因此客观、准确、合理的确定项目投资是概算调整人员的职责。概算调整人员在调概过程中应秉持“公平、公正、公开”的原则，与投资方和各承包方共同商议计价定额、取费标准、订货合同取定范围等各项事宜，最终达成一致。下面两种调整基础设计概算的办法在诸多项目中被各方认同而采用。

1.1 全面调整法。全面调整是指业主先委托有相应资质的设计单位进行调整概算编制，然后同其他合同等一起提交原上报原初步设计审批机关审批。此种方法通常由设计人员按竣工图重新计算工程量；设备、材料价格按实际采购价计入；运费、运输保险费以及现场采购保管等各类费用均按实际发生额计入；安装费与基础设计概算编制时采用定额一致；土建工程费执行项目所在地预算定额；固定资产其它费用及无形资产均按实调整。概算调整修改完毕后需与基础设计概算进行对比，并分析投资增加原因，最后将调整后概算、投资分析对比表、原因分析、招标过程文件及合同文本等相关资料共同提交上级单位审计部门进行审计。

本方法的优点为界面清晰，便于与基础工程设计阶段的工程量和价格水平进行对比；缺点为工作量巨大，调整时间长，对现场反复修改的地方无法暴露问题，很难解决业主与承包方由于工期等原因造成的费用增加的争议。

1.2 增量法。增量法是仅对变更和签证等费用进行确认的一种

简单的概算调整办法。此种方法通常先由投资方的审计部门对项目审计，再由业主对现场变更及签证进行梳理后，移交设计单位和项目管理部门确认其变更的内容及费用，最后由编制原基础设计概算的设计单位牵头，补充投资增加部分即可。

本方法的优点为对现场反复修改及定额自身缺陷造成的费用不足能补充完善；缺点为与基础工程设计阶段工程量对比困难，原因分析依赖变更及签证。

2.概算调整中的难点及解决方案

概算调整工作是一项政策性和专业性很强的工作。项目在建设过程中由于出现的问题众多，原因复杂，因此很难用单一的办法解决项目中所有调整概算问题。目前调整概算过程大多是采用“一事一议”的办法，即针对不同的问题，采用不同的处理方案予以解决。笔者通过对几个项目概算调整过程的归纳，对调概过程中常见的问题和解决方案总结为以下八种：

2.1实际订货设备、材料范围与基础设计批复概算不一致时如何调整

在项目建设阶段，设备材料的订货是依据详细设计的图纸文件及招标技术附件执行，而在基础设计阶段，由于受设计条件、设计深度的影响，概算中的设备或材料价格常包含多个“子项”，即基础设计概算中设备材料价格内涵过于宽泛。如电气专业的基础设计概算所列设备“中低压开关柜”为6万元/台，而在实际订货阶段，“开关柜”又拆分为“开关柜体、综合保护系统、进线、馈线”等

进行分类采购。如对电气专业知识不了解，会误认为新增设备。

难点：导致上述问题出现的原因是由于在调概阶段业主的有关部门提供的订货资料是erp系统中的入库清单（即拆分后的采购清单）；施工单位提供的则是根据详细设计图纸文件编制的预算、设计变更和现场签证；设计人员提供的则是根据竣工图统计的工程量。由于各方在提供资料时所遵循的基准不一致，甚至同一类设备的名称叫法更是“五花八门”，因此很容易导致各方在概算调整中对工程量的多少容易产生分歧。

解决方案：加强概算调整人员对各种专业知识背景的了解，以便于在整理设备、材料订货资料时能够较为准确的做出与基础设计概算之间的对比分析；对二年以上的备品备件费应计入企业生产成本，不得在调整概算中记列；进口设备以最终人民币付款额度为基准计入调整概算；设备、材料的工程量应以竣工图为基准，减少业主与承包商的争议。

2.2部分设计变更和现场签证原因复杂，费用归口困难时如何调整

每个工程在建设阶段设计变更和签证是无法避免的问题，由于部分设计变更和现场签证出现的原因极为复杂，由此而产生的费用在调概时费用归口将很困难。如某装置由于缺乏相应的开车经验，因此在开车前增加了部分开车备件和试车材料（包括新增烧嘴、机泵、仪表、关键阀门备件、衬板、电加热器芯子等，总价值2000多万元）。在该项项目概算调整时，业主认为该部分费用应列入调