消防部队应急救援职能浅析

消防部队应急救援职能浅析

董冬1

摘要：新《消防法》关于应急救援的规定引起了社会各界的普遍关注，本文以新《消防法》中的相关规定为逻辑起点，

阐述了赋予消防部队应急救援职能的必要性，并且对消

防部队如何更好的发挥应急救援的职能提出若干建议。关键词：消防法应急救援

一、消防法的新规定

在2008 年四川汶川特大地震救援工作中，公安消防部队表现出了强大的应急救援能力，在抢救人员生命方面，发挥了十分重要的作用，受到党和政府的高度赞誉。据统计，目前公安消防队伍实际承担的除火灾以外的其他灾害事故的应急救援工作任务量，已超过了火灾扑救的任务量2。因此，新消防法总结消防队伍在汶川特大地震灾害中抗震救灾的成功经验，在新《消防法》中将应急救援定为消防法的立法宗旨，在第一条中规定，“为了预防火灾和减少火灾危害，加强应急救援工作，保护人身、财产安全，维护公共安全，制定本法。”与原《消防法》相比，大幅提升了公安机关消防机构应急救援的法律地位。并且，在第三章1董冬（山东总队），公安部消防局警官培训基地学员二大队四中队一区队。

2赵国勇，新消防法强化应急救援的立法思考，防灾科技学院学报，2009年。

第三十七条中规定，“公安消防队、专职消防队按照国家规定承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作。”第三十八条规定，“公安消防队、专职消防队应当充分发挥火灾扑救和应急救援专业力量的骨干作用；按照国家规定，组织实施专业技能训练，配备并维护保养装备器材，提高火灾扑救和应急救援的能力。”3这些条款都彰显出应急救援、拯救生命成为消防队伍的法定职责。

二、消防部队参与应急救援的必要性

消防部队肩负应急救援的工作是法律赋予的历史使命，是服务于国家经济建设的重要体现4。随着我国科学技术、经济建设的迅速发展，以及自然环境的不断恶化，21世纪火灾之外的灾害事故将会越来越多并呈增长的趋势。作为担负应急救援职能的消防部队，及时有效的进行救援处置，显得尤为突出和重要。消防部队应急救援工作是21世纪消防工作改革发展的一个重要方面，也是面向21世纪深化消防工作改革、加强消防部队现代建设的一个重要的新课题。应急救援是消防部队的光荣传统，在新世纪即将到来之际，必须继承和发扬优良传统，更好的承担消防、救援等任务。

三、公安消防部队如何更好的发挥应急救援作用

3全国人大常委会法工委刑法室、公安部消防局，中华人民共和国消防法释义，人民出版社，2009年。

4沈耀宗、白松林，消防部队抢险救援工作的几点思考，“面向新世界消防学术研讨会”论文集，1999年。

首先，建立应急救援应急响应体系。主要包括应急受理中心

设置、医疗救护、环境监测、公众疏散、治安警戒、应急救援、救援专家、后勤保障、洗消去污、信息发布等组织5；二是划分相应的响应级别，既可按参与处置部门多少划分级别，也可按灾害事故危害程度划分级别；三是制定应急救援应急响应程序，按处置灾害事故过程可分为接替、响应级别确定、应急救援行动、应急恢复、应急结束等儿个过程。一旦接到灾害事故报警后，就能按照应急响应程序，做出灾情判断，对不同的响应级别，明确事故的通报范围、应急力量和设备、物资调集规模、应急总指挥的职位、职能等，确保应急救援行动的全过程始终处于高效、快捷的运行状态。

其次，整合救灾资源，建立灾害联动机制。即通过建立“119、110、122”灾害联动机制，实现灾害信息资源共享，实现联网联动6。在各级政府的领导下，整合救灾和应急资源，按处置各类灾害事故和紧急事件的需要统一调度指挥所有救灾资源，形成强有力的协调动作机制。同时，建立基于计算机技术的智能网报求助方式，提供报警效率和灾情信息反馈。

再次，制定切实可行的各种灾害事故处置和救援预案。消防应急救援工作建立在有准备的基础上，是取得胜利的关键所在。因此，消防部队应根据当地政府的统一部署和要求，积极主动的针对本地区的社会、经济状况和特点，深入调查研究、了解、掌

5马志峰，浅议如何发挥公安消防部队的抢险救援作用，提高全民科学素质、建设创新型国家——2006中国科协年会论文集（下册），2006年。

6李继明，试论如何拓展消防部队抢险救援职能，2003年湖北省灭火救援学术研讨会论文集，2003年。

握化学和有毒危险品特性及生产、使用、储运等情况，立足于打大仗打恶仗，制定各种应急处置和应急救援预案7。预案要环环落实，相互衔接，重点解决好力量调集、协同作战、指挥程序、战斗保障等方面的问题。在此基础上，组织有针对性的模拟演练和协调演习，并不断修改预案更加科学合理贴近实战。

最后，积极做好应急救援的各项准备工作。一是思想准备，要经常对消防执勤人员进行减灾、救灾教育，强化应急救援意识；二是物资及车辆器材装备准备，根据辖区灾害事故的种类、特点，储备救援行动中可能用到的各种物资，并使各类装备器材始终保持良好的战备状态，确保闻警出动；三是技术准备，要结合辖区情况开展重大危险源调查、评估工作，注意收集积累各种灾情资料，加强应急救援工作的研究分析，积极探讨灾害事故的形成及其特点。掌握常见灾害事故的处置措施和方法，不断提高专业理论水平；四是能力准备，要积极加强侦检、堵翻、输转、救生等针对性以及力量、速度、耐力、心理等适应性训练，并有计划地按预案进行演练，不断增强实战性。

四、结语

公安消防部队肩负着《消防法》赋予的应急救援的历史使命，也面临着新世纪的挑战。在新的世纪，做好各种灾害事故的预防和处置，关系到人民群众的安居乐业，关系到国家经济建设和社

7沈耀宗、白松林，消防部队抢险救援工作的几点思考，“面向新世界消防学术研讨会”论文集，1999。

会稳定，是“责任重于泰山”的大事。因此，我们要要解放思想，加快消防工作的历史性转变，在敢闯敢试中深化，在实践探索中升华，更好的发挥消防部队的应急救援职能。

参考文献：

1、赵国勇，新消防法强化应急救援的立法思考，防灾科技学院学报，2009年。

2、全国人大常委会法工委刑法室、公安部消防局，中华人民共

和国消防法释义，人民出版社，2009年。

3、沈耀宗、白松林，消防部队抢险救援工作的几点思考，“面向

新世界消防学术研讨会”论文集，1999年。

4、马志峰，浅议如何发挥公安消防部队的抢险救援作用，提高

全民科学素质、建设创新型国家——2006中国科协年会论文集（下册），2006年。

5、李继明，试论如何拓展消防部队抢险救援职能，2003年湖北

省灭火救援学术研讨会论文集，2003年。

6、沈耀宗、白松林，消防部队抢险救援工作的几点思考，“面向

新世界消防学术研讨会”论文集，1999年。