新公共行政
新公共行政学的主要观点
新公共行政学的主要观点
新公共行政学是20世纪后半叶兴起的一种行政学研究流派，它
主要关注政府与社会的关系，强调政府应该与公民、利益集团和市场等各种利益相关者进行有效的沟通和协商，以达成公共利益最大化的目标。
新公共行政学的主要观点包括以下几点：
1. 公共利益至上。
新公共行政学认为政府的最终目标是为公众
谋求最大的利益，而不是仅仅为政府自身的利益服务。
2. 公共参与。
新公共行政学认为政府应该鼓励和支持公民、利
益集团和市场等各种利益相关者参与公共决策过程，以确保民主决策的合法性和公正性。
3. 管理创新。
新公共行政学认为政府应该采用更加灵活、创新
的管理方式，以更好地适应时代变革和公众需求。
4. 绩效管理。
新公共行政学认为政府应该建立有效的绩效管理
制度，以确保政府的工作效率和效果。
5. 多元文化。
新公共行政学认为政府应该尊重不同文化和社会
群体的多元性，以确保公共政策的包容性和可持续性。
总之，新公共行政学强调政府应该更加注重公共利益和公共参与，采用更加灵活、创新的管理方式，并建立有效的管理绩效评估制度，以促进政府与社会各方面的良好合作和共同发展。
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新公共行政学名词解释
新公共行政学名词解释1. 新公共行政学呀，就好比是公共行政领域的一场大革命！它强调公平与正义，可不是只关注效率那么简单哟！比如说，在制定一个城市的规划时，不仅要考虑怎么让城市运转更高效，还要想想怎么让不同群体都能公平地享受到资源，这就是新公共行政学在起作用啦！2. 嘿，新公共行政学是关注社会公平的急先锋呢！就像一个正义的卫士，时刻为那些被忽视的群体发声。
比如在教育资源分配上，新公共行政学就会促使我们去思考怎样才能让贫困地区的孩子也能享受到优质教育，这多重要啊！3. 新公共行政学啊，那可是致力于打破传统行政模式的勇士哟！它可不想让那些刻板的规则束缚住发展。
就好比一个老社区要改造，新公共行政学就会跳出来说，不能只考虑外观漂亮，还得让居民们真正生活得舒适开心呀，是不是这个理儿？4. 哇哦，新公共行政学就像是一束光，照亮那些被遗忘的角落！比如在公共服务的提供上，它会提醒我们不能只照顾到大多数人，那些少数群体的需求也得重视起来呀。
这不是很有意义吗？5. 新公共行政学呀，简直就是行政领域的温暖天使！它会特别关心那些弱势群体。
就像在就业政策制定中，新公共行政学促使我们去想想怎么帮助残疾人找到合适的工作，这多暖心呀！6. 哎呀呀，新公共行政学是推动变革的强大力量呢！好比一辆勇往直前的列车。
例如在城市交通规划时，新公共行政学要求我们不能只考虑车辆通行，还得给行人、自行车留出足够的空间，这才是全面的呀！7. 新公共行政学，那可是追求公共利益最大化的坚定追求者哟！就如同一个不知疲倦的探索者。
想想看，在资源开发中，新公共行政学让我们要考虑到对环境和未来的影响，这是多么重要的视角啊！8. 嘿，新公共行政学是注重公民参与的倡导者呢！就像一个大喇叭，呼吁大家都来参与公共事务。
比如社区建设，新公共行政学让我们明白，居民们的意见和建议那可是无比珍贵的呀！9. 新公共行政学呀，是让行政更有人情味的魔法棒！它会让一切变得更温暖。
就拿公共医疗来说，新公共行政学促使我们思考怎么让每个人都能看得起病，这才是真正的关怀呀！10. 哇塞，新公共行政学是开启新时代行政的钥匙呢！它就像一个神奇的开关。
(完整word版)试比较传统公共行政、新公共行政及新公共管理三种理论模式的异同
试比较传统公共行政、新公共行政及新公共管理三种理论模式的异同。
一、传统公共行政产生于19世纪末20世纪初，随着西方各国工业化的推进，为适应工业时代的政府管理而逐步建立和发展起来。
传统公共行政模式重视行政组织的改进，注重机构、过程和程序以及行政原则的完整与统一，并以行政效率的实现作为最高目标。
其基本特点包括三个方面：1、强调行政管理的一般性或普遍性原则。
该学派认为，在行政管理领域，存在着一整套与其他科学相类似的普遍性或一般性原理。
传统公共行政学者们一方面要使行政管理的研究领域成为一门独立的学科，另一方面由于受科学管理学派追求管理的一般原理的示范性影响，所以大都愿意致力于一般行政管理原理的研究。
2、行政官僚价值中立原则。
传统公共行政理论强调行政官僚应恪守价值中立原则，公务员不应该有明显的政治倾向，公务员的主要任务是执行政治领导者的蕨裁决，并且相信这些裁决的正确性，行政部门处于政治领导的正式控制之下，由常任的、中立的官员任职，不偏不倚的为任何政党服务，并执行政治官员制定的政策。
3、强调以效率原则作为公共行政的最高标准。
对于传统公共行政学者来说，效率不仅仅是手段，而是一种目的，一种价值观，是评价政府行为的最高准则，公共行政应该围绕“促进政府管理变得合理化合高效率”而展开。
二、新公共行政的观点源于上世纪60年代末70年代初公众关于社会公平与人权的价值观，1968年明诺布鲁克会议主张，以参与、一致同意、共同理念、互信、甚至“人类的爱”等思想为基础，开创美国行政学的新时代，竖起了新公共行政的旗帜。
新公共行政理论以政府及其官员公共行政管理过程中的价值观和伦理观作为核心内容和关键性问题。
不仅认为公共行政应当以经济有效的方式为社会提供高质量的服务，而且更强调把社会公平作为公共行政所追求的目标，从而把社会公平加入到传统的目标和基本原理中。
新公共行政在对传统公共行政批判的同时阐明了自己的观点：1、新公共行政突破了传统公共行政政治行政二分法的框架。
新公共行政学
3、新公共行政学对传统的政治—行政两分法的突破
（1）传统的政治-行政两分法限制了行政学的研究对象和范围，因 而不能满足满足解决社会问题、处理社会危机的需要； 研究局限于非常狭窄的领域，很少重视与社会、政治密切相关的 政策制定与政策分析等问题的研究，致使公共行政游离于社会政 治现实之外，不能满足解决社会问题、处理社会危机的需要；
传统行政学的效率至上观促使以机械性效率为标准来评估公 共行政服务的绩效（专注于成本利益分析），导致了总体上 的无效率；
传统公共行政学过于迷信效率，造成了长远性的效率缺乏， 在公共问题的解决上无能为力并且造成了更多问题（如社会 差距加大，进一步的不公平不平等）；
结论：传统行政学所强调的经济与效率目标，决不是 公共行政的核心价值，更不是惟一的价值准则和终极 目标；
4、新公共行政学的动态、开放组织观
（1）用行组织中存在着四种基本的运作过程；
A、分配过程：
行政组织内部的各种权力、资金与利益的分配，成本效益分 析是常用方法；
B、整合过程：
指通过权威阶层来协调组织中成员工作的过程；
目的在于构建一个有凝聚力的、能够有效实现组织目标的整 体；
1、对传统公共行政学“效率至上”观的反思与批判 ；
（1）两种效率观：
机械性效率：指可以用具体数字来表示的投入与 产出之间的比率，强调以最少投入获得最大产出 ；（技术效率、生产效率）
社会效率：指以社会价值观念为目标，规范地予 以衡量的效率，即机械效率必须与公共利益、个 人价值、平等自由等价值目标结合起来才有意义 。
弗雷德里克森归纳的新公共行政的五个模型
弗雷德里克森归纳的新公共行政的五个模型引言公共行政是指负责管理公共事务的政府部门和机构的活动和实践。
随着社会的发展和变革，公共行政也需要不断适应新的要求和挑战。
弗雷德里克森是公共行政领域的重要学者，他提出了五个模型，用于解释新公共行政的特点和实践。
本文将对这五个模型进行探讨和总结。
什么是新公共行政？新公共行政是相对于传统公共行政而言的，它强调政府与市场、公民社会的互动关系，注重公共价值的实现和公共决策的透明和参与。
它倡导公共管理的创新和合作，更加注重效率、透明度和公平性。
模型一：公共管理模型1. 权力平衡与公正公共管理模型强调权力的平衡和公正。
它认为政府权力应该受到制约，避免滥用和腐败。
权力平衡可以通过合理的制度设计和监督机制来实现，公正可以通过公平的规则和程序来保障。
2. 绩效导向和结果导向公共管理模型强调绩效导向和结果导向。
它认为政府应当注重实现良好的绩效和达到预期的结果。
这意味着政府需要建立科学的绩效评估体系，通过激励和奖惩来推动公务员的工作表现，同时注重结果的透明和公开。
3. 公共领导力公共管理模型强调公共领导力的重要性。
它认为领导者应当具备战略思维和创新精神，善于协调各方利益，推动政府机构的改革和创新。
公共领导力还要注重参与和协商，建立与市民和社会组织的密切联系。
4. 管理创新公共管理模型强调管理创新的重要性。
它认为传统的行政机构和方式已经无法适应新的挑战和变革，需要不断探索和尝试新的管理方法和工具。
管理创新包括信息技术的应用、政府间合作的推进等，它可以提高公共管理的效率和质量。
模型二：网络治理模型1. 民主参与和协商网络治理模型强调民主参与和协商的重要性。
它认为政府不再是唯一的决策者，需要与市民和社会组织一起参与决策和管理。
民主参与可以通过公众听证会、社区咨询等方式实现，协商则是政府与各方利益之间的交流和协商。
2. 跨部门和跨界合作网络治理模型强调跨部门和跨界合作的重要性。
它认为公共政策和事务涉及多个部门和领域，需要协调和整合各方资源和力量。
新公共行政学的主要内容
新公共行政学的主要内容
新公共行政学主要涵盖以下几个方面的内容：
1. 公共管理模式：新公共行政学倡导与传统行政学不同的公共管理模式，通过多元化的参与机制、灵活的管理方式、市场化的竞争环境，实现政府与市场的有效协作。
2. 政策分析：新公共行政学注重政策分析，通过多种分析方法对政策进行评估与优化，以提高政策实施效果。
3. 组织变革：新公共行政学倡导对传统组织形式进行变革，包括提高组织运行效率、建设协作型组织、构建学习型组织等。
4. 国际比较：新公共行政学注重对不同国家公共管理制度的比较研究，通过借鉴国外成功经验和借鉴国内相关政策，来丰富国内的公共管理理论和实践。
5. 公民参与：新公共行政学强调公民参与，认为公众应当参与政策制定和决策过程，以促进政府的民主化和透明化，从而提高政府的责任感和服务质量。
6. 领导力：新公共行政学认为领导力是公共管理的核心，应注重发掘和培养领导者的能力和素质，以提高公共管理的效果和水平。
《新公共行政》读书笔记
弗雷德里克森个人简介H·乔治·弗雷德里克森，美国当代着名的公共行政学家、西方新公共行政学派的旗帜性人物。
他曾先后执教于雪城大学、南加州大学、北卡罗来纳大学和马里兰大学，还是堪萨斯大学埃德温·斯滕尼公共行政专业特聘教授。
在学术职务方面他曾担任美国公共行政学会会长、美国着名公共行政学术期刊杂志《公共行政理论与实践》的主编。
在行政职务方面曾担任东华盛顿大学校长、密苏里大学公共与社区服务学院院长、印第安纳大学公共与环境事务学院副院长。
同时，也是《新公共行政》、《公共行政的精神》、《公共行政与社会正义》等多部享有盛誉的公共行政学专着的作者。
基于弗雷德里克森在公共行政学领域的卓越贡献，他于1990年荣获美国公共行政学会和全美公共行政与公共事务学院联合会颁发的特别研究奖，于1992年荣获美国公共行政学会颁发的德怀特·沃尔多奖。
《新公共行政》是弗雷德里克森的扛鼎之作，这部着作最大的特色在于这是国内外首次对新公共行政思想进行总结和评价。
20世纪60年代，在动荡不安的政治经济环境下，公共行政学作为一门科学，也面临着时代的挑战，学者们都在反思传统的公共行政，研究公共行政未来的发展方向和远景，谋求变革与创新成为必然趋势。
弗氏在新公共行政的发展中一直起着核心的作用，他于1980年在总结了自己数十年对公共行政的思考的基础上，出版了《新公共行政》一书。
书中系统的阐述了新公共行政的理论，将一些新的理念和观点引入到公共行政中，其中社会公平就是新公共行政的一个核心理念。
弗氏的《新公共行政》对于建立中国特色的公共行政学理论体系具有重要的学术参考价值与理论借鉴意义。
弗雷德里克森“新公共行政”理论的核心观点(一)社会公平复合理论社会公平复合理论是弗氏新公共行政思想的重要内容，他以社会个体的公平问题作为理论原点，进而从更为广阔的视野进一步阐释公平理论。
弗氏认为社会公平包括单纯的个人公平、分部化的公平、集团的公平、机会的公平和代际之间的公平。
新公共行政的观点
新公共行政的观点《我眼中的新公共行政》嘿，你知道新公共行政吗？我给你讲讲吧。
我第一次听到这个词的时候，就觉得好神秘哦。
新公共行政就像是一个超级大的魔法盒，里面装着好多好多改变世界的魔法呢。
在我们的生活里，到处都能看到一些关于管理呀、服务呀之类的事儿，新公共行政就和这些事儿有着千丝万缕的联系。
我有个邻居叔叔，他在政府部门工作。
有一次我听他和爸爸聊天，就说到这个新公共行政。
叔叔说以前的行政就像是一辆老式的马车，慢悠悠地走，只管把东西从一个地方运到另一个地方。
可新公共行政呢，就像是装上了火箭发动机的超级跑车，又快又酷炫。
我就好奇地问叔叔：“叔叔，那这个超级跑车到底是怎么个快法、酷炫法呢？”叔叔笑着说：“小家伙，你看啊，以前的行政可能就是按部就班地做事情，比如处理个文件，就只是走个流程。
但是新公共行政就不一样啦。
比如说咱们社区要建个小公园，以前可能就是上面决定了就建，但是现在呀，会先去问大家，你们想要个什么样的公园呀？是要有很多花花呢，还是要有个大滑梯呢？这就是新公共行政里强调的公民参与。
就像大家一起做一个超级大蛋糕，以前是厨师自己做，现在是厨师先问问大家喜欢什么口味的，然后再做。
”我似懂非懂地点点头。
然后我又想到了学校里的事儿。
我就说：“叔叔，那我们学校的一些管理像不像这个新公共行政呢？”叔叔说：“有点像呢。
你看你们学校现在是不是经常有意见箱，让你们给学校提意见呀？这就是学校在吸收你们这些小公民的想法呀。
这就好比一个大船航行，以前船长只按照自己的想法开船，现在船长会听听船员们的想法，这样船才能开得更好。
”我想了想，觉得真的很有道理。
我又问叔叔：“那新公共行政还有什么特别的呢？”叔叔喝了口茶，说：“还有很重要的一点就是社会公平。
以前可能有些地方的资源分配不太公平，就像有的小朋友有很多很多的玩具，有的小朋友却只有很少的玩具。
新公共行政就想办法让大家的玩具能更公平地分配。
在社会上也是一样，不管是城市里的人还是农村里的人，都应该能享受到好的医疗、教育之类的资源。
新公共行政名词解释
以下是一些与新公共行政相关的常见名词解释：
新公共行政（New Public Administration）：一种公共行政理论和实践的取向，强调公共管理的民主、参与和社会正义。
它关注社会公众参与、服务对象的权利保障、公共决策的合法性和透明性等方面，致力于实现公共管理的效能和公正。
公共价值（Public Value）：指公共部门与社会价值的关联性。
公共价值强调公共部门的使命是为社会公众提供有益的服务和解决公共问题，通过提供公共利益来满足社会需求。
治理（Governance）：指政府与社会各方在公共事务管理中的协作和合作。
新公共行政强调多元治理，鼓励政府、市民社会和私营部门等各方参与公共决策和问题解决，以提高治理效能和公众参与度。
社会公众参与（Public Engagement）：指公众在公共事务决策中的参与和发声。
新公共行政倡导广泛的社会公众参与，包括利益相关者的参与，以提高政策决策的合法性、透明性和可行性。
绩效管理（Performance Management）：一种管理方法，通过设定目标、衡量绩效和持续改进来提高组织绩效。
在新公共行政中，绩效管理强调公共部门的结果导向和效能评估，以确保公共服务的质量和效率。
创新（Innovation）：指在公共管理领域中采用新的方法、策略和技术来解决公共问题和提升公共服务。
新公共行政鼓励创新思维和实践，以应对不断变化的社会需求和挑战。
新公共行政
五.个人评价
• 问题：1. 缺乏原创性；内容过于广泛、抽象、缺
乏可行性。
• 2.更多对前述理论的评判性反思，缺少理论性建构，
缺少概念和理论上的连贯性，没有明确限定的宪
法基础。
• 3.新公共行政提倡者乊间意见分歧
过渡
应该鼓励变革和再造 组织必须努力对快速的 社会变革做出回应 由变革的不确定性、复 杂性以及迅速所引起的 问题要求减少业已建立 的机构 “回应”要求服务对象 的广泛参与，主要是为 了增选代表的目的 依靠共识的领导 政治必须适应技术解答
到达
问题是对变革程序迚行制度化 的问题 快速的社会变革是一种永恒的 现象，它需要被推迚和利用 由变革的不确定性、复杂性以 及迅速所引起的问题要求缩减 和放权给予更大的投入 “回应”要求有效检视服务对 象和选民，以便他们能够在需 要时得到适应 依靠促迚变革的领导 政治可以为技术上“引起”的 问题提供解答
四.2公共行政的静态与动态
新公共行政的变革与回应
起始
问题是改革或变革的问题 快速的社会变革是一种短暂已 逝的现象，它需要风化和调适 由变革的不确定性、复杂性以 及迅速所引起的问题要求对组 织机构的增长和发展给予更大 的投入 “回应”要求有效地检视组织 内部的公开信息，以便它能够 察觉到何时需要适应 依靠权威的领导 技术可以为政治上“引起”的 问题提供解答
四.2公共行政的静态与动态
理性
对理性的解释有各种各样的，包拪古老的政策-行政事
分法，还有一系列事分法的连续体。 实证主义模型假定一门管理科学和一种纯粹的理性。 就理性而言，它们的目标是合乎需要的，而且它们也 知道如何实现自己的目标，所以这只不过是一个花钱 完成工作任务的问题而已。 其实不然，缓冲的理性出现。就缓冲的理性而言，觃 划和行动是结合在一起的。
《新公共行政学》课件
03
新公共行政学对现代公共管理的 影响
推动公共管理理念变革
服务型政府理念
新公共行政学强调政府应 以服务为导向，满足公民 和社会的需求，而非单纯 地执行和管理。
公平与效率的平衡
新公共行政学认为公共管 理应追求公平和效率的平 衡，而非片面追求效率。
公共利益至上
新公共行政学主张公共管 理应以公共利益为出发点 和落脚点，确保公共资源 的合理分配和使用。
特点
新公共行政学强调公共行政的公共性、公平性和民主性，主张公共政策应该反 映公众需求和利益，政府应该提供平等、公正的服务，并鼓励公众参与决策过 程。
发展历程
01
02
03
兴起背景
新公共行政学的兴起背景 是20世纪60年代美国民权 运动的兴起和社会对政府 不信任的加剧。
发展阶段
新公共行政学经历了概念 框架的提出、理论体系的 构建和实践应用三个发展 阶段。
技术应用
中国公共行政改革需要加强信息技术应用，提高行政效率，推动数 字化公共行政发展。
05
新公共行政学经典案例分析
案例一：美国联邦政府重塑计划
总结词
政府重塑计划旨在改革美国联邦政府机构和运作方式，以提高政府效率和公共服务质量 。
详细描述
美国联邦政府重塑计划始于20世纪90年代，旨在通过精简政府机构、简化行政程序、 加强信息技术应用等方式，提高政府效率和公共服务质量。该计划实施了一系列改革措 施，包括成立美国行政管理局、推行绩效评估、加强政府采购等。这些改革措施在提高
面临的挑战
理论困境
新公共行政学面临理论困境，如 价值中立与价值判断的矛盾，理
论与实践的脱节等。
现实挑战
新公共行政学在现实中面临诸多 挑战，如全球化、信息化、多元
新公共行政
1968年9月，由当时任《公共行政评论》主编的美国行政学家沃尔多发起和赞助，32位年轻的行政学学者会聚集在锡拉丘兹大学明诺布鲁克会议中心举行研讨会，会议的主题是寻求公共行政今后的发展方向，通过回顾和总结公共行政的发展历程，讨论这个学科的重点应该放在何处以迎接未来的挑战。
会议的成果集中反映在马诺力主编的《迈向新公共行政：明诺布鲁克观点》一书中。
该书被称为“新公共行政学”的宣言。
其中弗雷德里克森（H. George Frederickson)的《走向一种新的公共行政学》一文，以及他在1980年出版的《新公共行政学》一书，集中体现了“新公共行政学”的基本观点，他本人也成为“新公共行政学”的主要代表人物。
“新公共行政学”以一种全新的视角研究公共行政领域，他们不满于传统行政以国家为中心来提高管理的效率、经济和效果，不满于POSDCORB以及诸如操作研究、决策科学、系统理论、PPB、MBO及其它强调“理性”、“科学”、“行为主义”的技术职业性发明。
以弗雷德里克森为代表的新公共行政学理论（New Public Administration），发展了社会公平理论，认为经济和效率不是公共行政的核心价值，核心价值应是社会公平（social equity），主张将“效率至上”转为“公平至上”；强调公共行政组织变革的终极目标是建立民生行政之模型，强调公共行政的顾客导向。
New Public Administration学派对威尔逊以来的“政治—行政”二分法的观点进行了批评与唾弃。
他们认为，建立在这种二分法基础之上的Public Administration研究局限在一个非常狭窄的领域——执行政策上，把研究重点放在了政府机关预算、人事、编制等内部事务以及大量其他的所谓“中性”问题上，相反却很少重视与社会、政治密切相关的政策制定与政策分析等问题的研究，致使Public Administration游离于社会现实之外，远远不能满足社会问题、处理社会危机的需要。
新公共行政学派名词解释
新公共行政学派名词解释新公共行政学派是公共行政学的一支重要学派，也被称为"新公共管理学派"。
其核心理念是将市场理念引入公共行政领域，强调以市场机制为导向来管理和改革公共部门。
以下是一些与新公共行政学派相关的术语解释：1. 新公共管理（New Public Management）：指一种以市场原则和私营企业管理方式为基础的公共行政管理模式，旨在提高公共部门的效率和效能。
2. 委托代理关系（Principal-Agent Relationship）：指在公共组织中，政府或公众作为"委托人"，将权力和责任委托给公务员或公共机构作为"代理人"来行使。
3. 绩效导向（Performance Orientation）：强调以绩效为导向，通过制定明确的目标和评估机制，激励公共部门的工作人员提高生产力和工作成果。
4. 市场化（Marketization）：指将市场机制引入公共管理中，通过竞争和激励机制来提高公共组织的效率和效能。
5. 公共选择理论（Public Choice Theory）：是一种经济学工具，在新公共行政学派中被广泛应用。
它研究政府和市场在资源配置中的作用，强调公共行政决策存在着利益冲突和组织惰性等问题。
6. 契约理论（Contract Theory）：在新公共管理中应用广泛的理论之一，它为公共和私人部门之间的合作提供了基础，强调通过建立明确的合同关系来规范双方的行为。
7. 激励机制（Incentive Mechanism）：指通过设立奖励和惩罚机制，激励公共行政工作人员和机构追求更高效率和绩效。
8. 去行政化（Debureaucratization）：是新公共行政学派的一个目标，指推动公共行政机构从繁琐、僵化的行政体系转变为更为灵活、高效的工作模式。
试比较传统公共行政新公共行政及新公共管理三种理论模式的异同
试比较传统公共行政新公共行政及新公共管理三种理论模式的异同传统公共行政、新公共行政和新公共管理是三种不同的理论模式，它们在公共领域中的应用有各自的优劣和特点。
本文将对这三种理论模式的异同进行比较。
首先，传统公共行政是公共行政领域最早的研究和实践模式，主要强调政府的行政职能和公共事务管理。
传统公共行政模式的重点是政府合法性、权力和责任，强调政府对公民权益的保护和服务。
在传统公共行政中，政府是唯一的权力机构，行政部门负责管理和实施政府决策。
这种模式注重行政效率和效能，通过规章制度和行政命令来解决公共问题。
与传统公共行政相比，新公共行政模式更加注重民众参与和服务导向。
新公共行政模式的出现是为了应对社会变革和政府行政效率低下的挑战。
新公共行政将公众利益放在首位，提倡公共行政部门与市民维权组织、非营利组织、企业和社区进行合作。
新公共行政模式还强调政府与公众、利益相关者之间的对话和共同决策，追求治理的民主化和包容性。
相对于传统公共行政和新公共行政，新公共管理是一种更加市场化和效能导向的模式。
新公共管理的理念源于私人部门管理实践，强调行政部门的经营管理、市场竞争和绩效评估。
新公共管理模式将市场机制引入公共部门，强调效果导向的管理、精益化和创新。
新公共管理模式还强调从层级结构向网络结构的转变，强调结果导向和契约管理。
这三种理论模式在公共行政领域的异同主要表现在以下几个方面：一、理论基础不同：传统公共行政模式是以行政学和公共管理学为基础的；新公共行政模式强调政府和民众之间的合作和参与，基于社会科学和民主理论；新公共管理模式基于市场理论和私人部门管理经验。
二、目标和价值取向不同：传统公共行政注重政府权力和行为的合法性和公正性；新公共行政强调民主、服务和公众参与；新公共管理模式更加关注效率、效能和经济性。
三、实践方式不同：传统公共行政模式强调行政命令和规章制度来解决公共问题；新公共行政模式倡导民主参与和协商决策，强调政府与市民、社区之间的合作；新公共管理模式以市场机制、创新和绩效为导向，强调行政部门的经营管理和结果导向。
传统公共行政与新公共行政比较分析
传统公共行政与新公共行政比较分析传统公共行政与新公共行政是公共行政领域的两个重要概念，分别代表了不同的行政管理理念和方式。
传统公共行政强调行政部门对社会资源的分配和管理，注重官僚主义和层级管理，而新公共行政则强调公众参与和市场机制的运作，注重效率和创新。
本文将从行政理念、管理方式、公众参与和效率等方面对传统公共行政与新公共行政进行比较分析。
首先，传统公共行政注重行政部门对社会资源的分配和管理，行政主导是其核心特征。
传统公共行政倾向于集中权力，官僚主义盛行，行政决策的权力高度集中于行政机构和行政官员手中。
行政机构及其官员通过制定规章制度、执法和执行政策来管理和分配资源，并对其进行监管和控制。
其次，传统公共行政注重层级管理和官僚机构的效率。
传统公共行政通过层级管理的方式来组织和管理，层级决策和控制使其具有较高的效率和执行力。
官僚主义的行政体制和一定的规章制度尽可能规范行政行为，保证行政机关依法行事。
相比之下，新公共行政更加注重效率和创新。
新公共行政通过市场机制和竞争机制，引入市场经济的理念和经验，提高行政管理的效率。
同时，新公共行政还鼓励员工创新和学习，鼓励从管理者到管理对象的多方参与，提高管理效能。
再次，传统公共行政对公众参与和公共决策的重视程度相对较低。
传统公共行政往往忽视公众的意见和需求，决策过程常常被行政官员掌控。
传统公共行政强调行政效率和执行力，官僚主义导致了公众参与的被动化和限制。
最后，传统公共行政和新公共行政对管理效果的评估有不同的侧重点。
传统公共行政更关注政策目标的完成和行政机构的绩效评价。
新公共行政则更加关注公众满意度和公共价值的实现。
新公共行政通过公众参与和合作治理，更注重公共服务的公平性、透明度和质量，以满足公众多样化的需求。
综上所述，传统公共行政和新公共行政代表了不同的行政管理理念和方式。
传统公共行政强调行政主导和效率，而新公共行政则重视公众参与和合作治理。
在社会变革和政府职能转变的背景下，新公共行政的理念和方式越来越受到重视。
新公共行政学理论
第一个原则，被称为最大的平等自由原则，它所涉及的是的基 本自由的分配问题，它们所强调的是一些政治上的权利(如投票 权及被选举权)、集会结社的自由、言论及思想自由等应该在社 会成员之间最大限度地平等分配；
新公共行政学对此从理论和实践两个方面进行了批判。
从理论上来看，传统公共行政学强调效率至上， 使个人则失去了自我反思与自我了解的意识，缺 乏创造精神和人格的健康发展，甚至造成组织成 员与服务对象之间的疏远与隔离，进而失去了组 织的社会价值与责任。
鉴于此，新公共行政学主张公共行政组织通过了解 和理想情境的沟通对话来促使公共行政与其服务对 象产生互动，以通过增加其对广大民众的需求作出 积极反应来抵消传统公共行政理论下的无效率观， 引导社会价值，进而实现公共行政的民主政治责任 与义务。也就是说，与传统公共行政学不同，新公 共行政学强调建立规范价值，关注人民需要，提 高社会性效率，以改善人民的生活，实现行政管 理工作的最终目标。
第二个原则被称为差异原则，所处理的主要是有关经济及社会 上其他非基本权利（权力、社会地位、财富等）的分配问题， 它分为两个部分：第一部分是指机会均等，被名之为机会均等 的原则，它强调的是当权力和地位不能平等分配时，从形式上 要保证获取它的机会向每个人平等开放；第二部分是真正的差 异原则，强调的是当上述非基本权利不能平等分配时，要保证 最少受益者也能从中受益。
而新公共行政学则不然，它不仅认为公共行政应当以 经济、有效的方式为社会提供高质量的服务，而且更 强调把社会公平作为新公共行政所追求的目标。新公 共行政学在传行政学的经典目标和理论基础中增加了 一个问题：这种服务是否增加了社会公平
《新公共行政》的主要内容
《新公共行政》的主要内容
《新公共行政》是一本关于公共行政理论和实践的书籍，其主要内容包括以下几个方面：
1. 公共行政的定义和特征：介绍了公共行政的基本概念、发展历程、理念和原则，以及公共行政与私人管理的区别。
2. 公共行政的制度和过程：探讨了公共行政的制度框架、组织架构、管理程序和政策决策过程，以及公共行政与政治环境的关系。
3. 公共行政的管理和改革：分析了公共行政管理的基本理论和方法，如绩效管理、人力资源管理、财务管理和信息管理等，并介绍了公共行政改革的主要方向和实践经验。
4. 公共行政的国际比较和趋势：介绍了公共行政在不同国家和地区的发展情况和经验，以及公共行政在全球化和数字化时代的挑战和机遇。
5. 公共行政的实践应用和案例分析：以实际案例为基础，分析了公共行政的实践应用和问题解决方法，如公共服务、风险管理、危机应对和社会创新等。
总之，《新公共行政》旨在帮助读者深入理解公共行政的基本概念、理论和实践，提高公共行政管理的能力和水平，推动公共事务的有效治理和社会发展的可持续性。
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3. 对社会公平的倡导。公共行政的核心价值不 应当是效率，而应当是社会公平。公平包括平 等感和正义感，强调对处于最不利的地位的人 给予更多的福利，注重回应与参与。强调公共 组织的最终目标是建立民主行政之模型。 ——何为公正？ 诺奇克：初始获得的公正、财产转移的公正 罗尔斯：第一为所有公民提供平等的基本自由， 如言论自由、宗教自由；第二，社会机会的平 等和差别原则（最小受惠者）。
这个会议的宗旨是召集公共行政领域中最具有 潜质的年轻学者去探讨他们对公共行政领域感 兴趣的问题和学生方法，含蓄的说，就是探讨 哪些可能与公共行政领域中德高望重的虚学者 相左的观点。
沃尔多让参会代表提交论文，以便讨论和分析 当代公共行政面临的问题。 1968年会议在锡 拉丘兹大学的密鲁布诺克会议中心召开。 该会议所发表的论文和评论被编辑成书，命名 为《迈向新公共行政》。
会议结束后的几年时间里这方面的著述增多， 讨论持续不断地进行，开辟了公共行政新的角 度和眼界。这些论文和书籍现在被统称为新公 共行政。会议抓住了青年学者理论探讨和研究 角度的实质，这些学者察觉到美国民主的失败。
第二次明鲁布诺克会议
时隔20年，第二次明鲁布诺克会议于1988年9 月举行，参加会议的66名学术界和公共行政领 域代表讨论了道德、社会公平、人际关系与民 主的协调等问题，一致的观点是，通过公务员 有意识的努力和公共服务的良好形象改善公共 服务，公共行政的活动应该满足广大公众的利 益.
公共行政学派 (新公共行政运动)
新公共行政学也称为新公共行政运动，是相 对传统公共行政学而言 。 新公共行政学力图摈弃传统行政的权威主义 和以效率为中心的取向，建立以公平为中心 的民主行政。它强调公共行政学以公平与民 主作为目的及理论基础，主张政治与行政、 事实与价值关联；重视人性和行政伦理研究， 倡导民主主义的行政模式以及灵活多样的行 政体制研究。
3.主张建构新型的政府组织形态。 ——新公共行政学认为，传统的官僚制组织体 制已经造就了一种超稳定的能力，使政府失去 了必要的敏感性和同情心，正在远离社会公众。 ——基于入世、动荡环境的考虑，公共行政必 须发展新型的组织形态，需要寻求以顾客导向、 应变灵活和回应性强的组织形态。 ——分权化、分散化、责任的扩大、顾客参与 等都是这种新型组织的重要要素。
2.对传统公共行政学“效率至上”的反思和批 评 ——机械性效率（技术效率）。是指可以用具 体数字表示的投入和产出比率，它强调以最少 的投入取得最大的产生。 ——社会性效率。是以社会价值为目标的效率， 指效率必须与公共利益、个人利益、平等自由 等价值目标结合起来才有意义。
新公共行政的兴起即代表着社会性效率的发展 观，它基于对传统公共行政“效率至上”原则 的反思和批判发展起来的。 新公共行政学者指出，效率只不过是众多可以 选择的价值中的一种，对效率原则的采纳，不 能排除我们对其他价值的关注，如平等、参与 等。 新公共行政学主张公共行政不仅是执行政策的 工具，而且还是对广大民众生活各方方面都具 有决定性影响的重要因素，它担负着广泛的社 会责任。
简评
在理论研究方面，对当代公共行政的贡献： 第一，超越了实证主义的研究模式。着眼于意 义和价值，摆脱了传统行政学的束缚。 第二，拓展了公共行政学的发展空间。公共行 政学由以效率研究为中心转向更关注公平、责 任和伦理等行政民主性价值取向的研究。 第三，完善了公共行政理论的内容体系。
在实践层面，新公共行政强调政治与行政的连 续性，强调政府公平，对公众需要负责而不是 对公共机构负责。对当代美国政府及其行政管 理产生了重大影响。
一、历史背景 20世纪40年代伊始，公共行政的理论与实践强 调决策制定、理性系统分析、管理科学和运筹学。 公共管理者的职能是经济效率——即以最少的费 用完成最多的工作。60年代前，平等与公正的问 题在公共行政学理论中没有起到作用，或作用微 乎其微。 60年代民权运动带来的社会政治问题，是公众对 政府失去了信心，政府改革的呼声越来越高，人 们纷纷提出新的模式和理论，以取代旧的传统行 政理论。
弗雷德里克森（1934——）美国著名政治学 家、公共行政学家 1967年南加利福利亚大学博士毕业。 1987年在堪萨斯大学任教 1991年担任《公共行政研究与理论》杂志主 编 1990年获美国公共行政学会颁发的“接触研 究奖”、1999年获美国政治学会颁发的“约 翰· 高斯奖”
2.以社会公平为核心，突破传统公共行政学以 政治与行政两分法为基础的思维框架。 ——新公共行政学拒绝“政治中立”的观点， 认为行政系统游离于政策制定之外的状况根本 不存在。 ——新公共行政认为，行政人员既从事行政执 行，也从事政策制定。公共管理者并非中立的， 公共管理者要信奉并致力于实现良好管理的价 值，也要信奉并致力于实现社会公平的价值。
1. 社会公平是公共行政的核心价值。 ——新公共行政学认为，实现社会公平恰恰是 新公共行政的基本目标，因此要在公共行政学 的经典目标和理论基础中增加社会公平一项， 并以此为核心重塑现代公共行政的价值体系。 ——社会公平指导着公共行政的精神，他要求 既要高效、又要公平。现代公共行政必须考察 政府提供的服务是否促进社会公平，效率必须 以公平的社会服务为前提、为代价。
三、内容 1. 反对政治与行政分离。 ——威尔逊提出的政治与行政两分法基于政党分 肥制的背景，在当时的确起到了积极的作用。但 随着时代的发展，认为在20世纪60年代，政府的 职能在不断扩大，不仅执行政策还要制定政策， 政治与行政的二分是不切实际的。 ——新公共行政学者主张行政人员“应该”制定 政策，这部分是处于对传统政治部门政策失效的 回应，如立法部分在解决贫困、种族歧视、战争 问题时找不到很好的解决方法。 新公共行政认为， 如果他们做不到，那么行政人员自己接手处理的 时机就来到了。
二、产生 第一次明鲁布诺克会议：新公共行政的诞生 1967年，锡拉丘兹大学麦克思韦尔公民与 公共事务学院(Maxwell School of Citizenship and Public Affairs at Syracuse University)的沃尔多教授认识到，公共行政 已经发生变化。他希望更好地理解这些变化对 公共行政造成的影响，以及这些变化与二战后 60年代前的变化有何不同。他组织召开了明鲁 布诺克会议。
复习题 论述新公共行政理论内容
4.主张民主行政。 ——新公共行政学认为，民主行政的核心在于 尊重人民主权和意愿，实现社会正义和社会公 平，反对滥用权力和行政无能。 ——民主行政要求公众的权利或利益应高于政 府自身的利益扩张和利益满足。主张通过行政 改革使民主行政得以实现。
5. 拓展了公共行政学的研究范围和内容。 ——新公共行政学认为，两分法使得行政研究 的焦点局限于行政机关的预算、组织和管理、 人事以及大量其它中性问题上，很少重视与社 会、政治密切相关的政策制定与政策分析等研 究，使公共行政远离于社会危机处理的需要， 因而过于狭窄，过于以“组织内部”为取向， 理论上过于空洞。
4.重视参与价值。新公共行政学派提出应减少 层级节制，分权、放权，广泛吸收公众参与。 新公共行政提出建立一种有别于层级体制的更 开放的组织结构，这种组织结构具有更开放的 边界，以“面对面的沟通”和“相互交流”为 特征。
四、主要特征
新公共行政的基本思想是，要以社会公平作为 核心的价值，建构一种入世的、改革的、具有 广泛民主的新公共行政学,具体为：
在这一历史背景下，新公共新政高举“社会公 正”的旗帜应运而生，它倡导关注公正和价值， 着重建立规范理论。 代表认为：沃尔多；弗雷德里克森。
沃尔多（1913—2000），美国政治学家、公 共行政学家。 1942年耶鲁大学政治学博士毕业。 毕业后进入华盛顿物价局和预算局工作。 1946年进入加利福利亚大学伯克利分校任教 ， 1967年到锡拉丘兹大学任教 1966年担任美国《公共行政评论》的主编 因为在《公共行政评论》上与西蒙辩论而名声 大噪