我国宪法解释实践研究(一)

我国宪法解释实践研究(一)宪法解释是现代政治实践的重要环节，在现代宪政生活中起着不可或缺的作用。

在民主宪政国家中，宪政问题形成于宪法解释，并终结于宪法解释。

宪法解释在宪政运行中这一基础性地位直接决定了其在理论层面上也必然成为宪法学研究所关注的核心问题。

在我国宪法学领域，尚没有形成关于宪法解释的完整、系统的理论体系。

究其原因，当然与我国在宪法解释的制度设计、解释技巧等方面的缺陷引起的实践上的困窘，从而导致缺乏理论催生的土壤有关。

同时，也与对宪法解释在认识上的不清、不够全面有关。

其中，一个最基本的问题是，1954年宪法以来，我国是否存在过宪法解释？如果有宪法解释，哪些属于宪法解释？本文拟仅就宪法解释的定义、我国宪法解释实践以及存在问题等几方面进行探讨。

一、宪法解释的定义从字面上讲，宪法解释就是对具体的宪法规定意义所作的说明。

这一定义虽然说明了宪法解释是一种行为和活动，但并未明确宪法解释的主体，即谁来作这种解释。

从一定意义上说，每一个法律文本的读者都会产生对文本意义的理解，并自行解释法律，而且在社会政治生活中的各个领域几乎都不同程度地涉及宪法调整问题，社会政治生活的主体甚至等同于宪法解释的主体。

不仅个人、团体、组织解释宪法，而且国家机关也解释宪法。

尽管宪法解释主体极其广泛，但不同主体解释宪法的效力却不尽相同。

实践意义上的宪法解释经常性地被看作一项权力，并被赋予了少数特定主体，这就产生了因国家权力要素注入引起的解释效力上的差别。

依宪法解释效力的不同，我们可以将宪法解释划分为权威性解释（又称法定解释，有权解释）和非权威性解释。

在我国宪法框架下，前者特指全国人大及其常委会所作的宪法解释。

后者则指其他宪法主体所作的宪法解释。

一般认为，根据宪法第67条的规定，全国人大常委会享有宪法解释的权力。

虽然我国历部宪法都没有规定全国人大有权解释宪法，但从宪法规范的内部逻辑上看，全国人大却拥有宪法最终解释权。

根据我国现行宪政制度设计，全国人大是全国的最高国家权力机关，其行使的权力具有最高性。

依宪法第62条第11项，全国人大有权“改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会不适当的决定”，“改变”一词意味着全国人大对全国人大常委会的权威性宪法解释不仅具有否决权、判断权，而且还有权依照自己意志重起炉灶、自行解释。

不仅如此，依宪法第62条最后的概括性条款，全国人大行使应当由最高国家权力机关行使的其他职权。

此项概括性条款可以根据现行体制架构、立宪意图得到诠释，解释宪法的权力显然包含于“应当由最高国家权力机关行使的其他职权”之中。

从立宪意图来看，制定者显然意识到全国人大会期短，任务繁重的情形，而把宪法解释权赋予了全国人大常委会，作为经常性行使宪法解释权的机关，保证宪法解释权不致因会期而中断。

而使全国人大作为审查全国人大常委会决定是否合理合宪的机关，行使宪法最终解释权1]。

全国人大及其常委会根据宪法明示或默示的授权性规范进行的宪法解释具有宪法上的约束力，与其他宪法主体所进行的非权威性解释有着本质的区别。

在现行宪法中，涉及到宪法解释的规定主要有：宪法序言中规定，全国各族人民，一切国有机关和武装力量，各政党和各社会团体各企业事业组织，都必须以宪法为根本活动准则，并负有维护宪法尊严，保证宪法实施的职责；宪法第89条规定，国务院有权根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令宪法第100条规定，省、直辖市的人大及其常委会在不同宪法和法律、行政法规相抵触的前提下可以制定地方性法规；宪法第115条几乎以相同的形式对自治区等自治地方的自治机关依据宪法和法律规定所行使自治权进行规定。

这些规定对各宪法主体的行为合宪性进行强制性规定的同时，还规定了自律性要求，宪法主体在履行这些要求和规定时必然存在着对宪法的理解。

在解释学上，理解即是解释的内化形式。

那么上述的宪法规定是否意味着这些宪法主体也具有解释宪法的权力呢？答案是否定的。

与全国人大及其常委会的宪法解释权力来自于宪法上明示和默示的授权性规范不同，其他宪法主体所进行的宪法解释的根据则来自宪法上的义务性规范。

“根据宪法”、“在不同宪法相抵触”、“依据宪法”、“必须以宪法为根本活动准则”等表述显然附加了这些宪法主体以明确的合宪性义务，而义务或职责并非一种权力。

至此，其他宪法主体所进行的宪法解释属于非权威性解释，只就自己行为而言才有实在意义。

宪法解释的对象是作为宪法意旨表现形式的宪法文本。

它包括宪法典整体、宪法具体条文和制宪文献以及制宪背景（即制宪时的社会、经济、政治技术等附随情况）。

在实际的宪法解释过程中，宪法解释对象往往会涉及到广泛的解释材料。

我们可以根据不同性质将其分为宪法典和语境材料。

宪法典是宪法解释直接针对的对象，即需要解释的宪法典之原则和精神、特定宪法条文，称为狭义宪法解释对象。

而语境材料由宪法文献、制定背景（社会事实）构成，对语境材料的解释往往附随于宪法典的解释过程中，一般不独立存在。

对宪法典和语境材料的解释构成了广义的宪法解释对象，在成文宪法国家。

宪法文本只涉及宪法典，不包括宪法性法律、宪法惯例（以文本形式存在）。

本文所指涉的宪法解释为狭义的宪法解释，及对宪法典的解释。

宪法解释与宪法实践密切相关。

如果把宪法实践分为制宪和实施两个领域，那么宪法解释是否只存在于宪法实施领域，而不存在于制宪领域。

这个问题涉及到“事前解释”和“事后解释”的区分。

事前解释是把制宪机关为了防止在宪法实施过程中发生疑义而预先所作出的解释。

事后解释是指解释机关针对宪法实施过程中提出的具体问题所作出解释。

一种观点认为宪法解释只存在于宪法实施领域而不包括制宪领域，因此，宪法解释仅指事后解释，不包括事前解释。

我们认为宪法解释存在于宪法活动的全部领域，不仅存在于宪法实施领域，而且也存在于制宪领域。

因此，本文所论及的宪法解释不仅包括事后解释（我国绝大多数解释都属于此类），而且还包括事前解释（如1982年五届全国人大五次会议通过的《关于本届全国人民代表大会常务委员会职权的决议》即属此类）。

就宪法实施领域中的宪法解释而言，它是存在于整个宪法实施领域，还是仅存在于某个领域或某个环节呢？这个问题涉及到“具体解释”和“抽象解释”的界分。

所谓“具体解释”是指宪法解释机关针对具体个案所作出的与宪法适用有关的宪法解释活动。

此类解释形式经常与宪法诉讼或宪法诉愿相联系。

由于我国目前没有建立起真正的宪法诉讼制度，因此，具体解释较为少见。

所谓“抽象解释”是指宪法解释机关在宪法实施过程中就宪法整体或具体条文所作出的一般性解释。

与具体解释之目的在于直接通过解释将宪法规范适用于个案事实不同，抽象解释之目的在于它是将具体问题和事实类型后所作的解释，因此它兼有立法性质。

有的学者据此把全国人大及其常委会所作抽象的宪法解释与一般立法等同起来，并把立法说成是宪法解释的一部分，作为对最宽泛宪法解释的界定，我们认为，抽象解释和立法有着本质的区别。

首先，抽象的宪法解释经常是针对宪法实施中提出的具体问题而作出，仍然与具体的个案事实或问题相联系，或由它们所引起，只不过它是对具体事实或问题的“类型化”后才进行的解释，而立法一般不与具体个案事实或问题相联系，它是针对某个或某些社会领域中存在的普遍现象而进行的法律创制活动。

其次，从形式上看，抽象的宪法解释一般以决议、决定出现，而立法多以法律、法令的形式出现。

再次，抽象的宪法解释在宪法解释机关与解释对象之间形成了一种紧张关系，解释机关与宪法文本之间的关系是一种服从与被服从、描述与被描述的关系。

因此，抽象的宪法解释往往以明示或默示的形式体现出它是对哪些宪法条款的解释。

而在立法中，立法者与法律之间的关系是一种创制与被创制的关系，在这种关系中，立法者具有极大的形成自由，只需满足法律位阶关系中的“不抵触”的要求即可。

综上所述，我们可以把我国的宪法解释初步定义为：全国人大及其常委会等权威性解释机关以决议、决定的形式对宪法典整体及其具体条文意义所进行的与具体宪法问题或事实相联系的解释和说明。

二、我国的宪法解释实践活动对于我国是否存在宪法解释的问题，学界争议颇多，一种观点把全国人大及其常委会的立法等同于宪法解释，是广泛地界定宪法解释的范围。

一种观点断然否认我国有过自己的宪法解释。

2]该观点认为宪法解释的程序应具有被动性、个案性、司法性的特点，全国人大常委会行使的宪法解释权仅仅是在这个意义上而言的，宪法解释仅指具体解释，不包括抽象解释。

由于全国人大常委会至今还没有受理过一次宪法性争议案件，所以我国从未有过宪法解释的实践。

而学界普遍认同1983年9月2日全国人大常会通过的《关于国家安全机关行使公安机关的侦查、拘留、预审和执行逮捕的职权的决定》属于宪法解释。

但绝大多数学者同时认为，我国只有上述一个宪法解释。

本文则认为，除上述宪法解释外，我国还有其他宪法解释实践活动。

要准确界定宪法解释实践活动，必须基于我国现宪法体制框架和制宪精神，才能全面把握宪法解释的内涵。

本文根据前文所述宪法解释的定义，从我国宪政五十多年的经验中总结出了如下宪法解释实践。

1、1954年9月26日第一届全国人大第一次会议通过的《关于中华人民共和国现行法律、法令继续有效的决议》属于宪法解释。

全国人大在决议中规定：“中华人民共和国宪法已由第一届全国人民代表大会第一次会议通过颁布全国。

所有自从一九四九年十月一日中华人民共和国建立以来，由中央人民政府制定，批准的现行法律、法令，除开同宪法相抵触的以外，一律继续有效。

”由于1954年宪法已经于9月20日通过，该宪法对宪法与法律、法令的位阶关系没有进行规定，宪法的最高法律效力也没有得到明确，同时也使自1949年新中国成立以来1954年宪法颁行生效前的法律、法令的效力处于不稳定的状态。

有鉴于此，全国人大作出了“现行法律、法令，除开同宪法相抵触的以外，一律有效”的决议。

该决议的另一层意义则是：“现行法律、法令同宪法相抵触者，一律无效。

”因此该决议既是对宪法与法律、法令位阶关系的确认，同时，它与其他类型的宪法解释标的为宪法具体条文不同，它的标的是宪法整体，是对宪法整体的最高法律效力的补充性解释。

2、1955年6月23日全国人大常委会通过的《关于解释法律问题的决议》属于宪法解释。

1954年宪法规定了全国人大常委会有权解释法律，但全国人大常委会在什么场合下以及在什么范围内解释法律问题不甚明确。

为了正确处理这些问题，第一届全国人大常委会第十九次会议通过了《关于解释法律问题的决议》，决定“一、凡关于法律，法令条文本身需要进一步明确界限或作补充规定的，由全国人民代表大会常务委员会分别进行解释或用法令加以规定。

二、凡关于审判过程中如何具体应用法律、法令的问题，由最高人民法院审判委员会进行解释。

”全国人大常委会的这一决议是对宪法第31条第三项规定的全国人大常委会进行解释法律的职权范围及其界限的解释。