新常态下中小企业发展面临的问题与对策研究

新常态下中小企业发展面临的问题与对策研究

作者：朱黎明朱宇

来源：《经营管理者·上旬刊》2017年第10期

摘要：中小企业是国民经济和社会发展的重要力量。当前中小企业发展面临生产成本上升较快、市场需求不足、融资难融资贵、税费负担重、转型升级难等主要问题。研究解决这些新情况新问题，对于引领中小企业适应新常态，促进中小企业健康发展，有着非常积极的意义。

关键词：中小企业新常态对策平台

近年来，池州市把扶持发展中小企业作为经济工作的重要抓手，不断优化发展环境，中小企业的发展呈现出企业规模不断扩张、发展质量不断提高、产业集中度不断提升的势头。但与此同时，企业两项资金（应收账款和产成品存货）占用持续上升，停产、半停产企业增多。面对新常态，池州市中小企业发展也正在承受着经济换挡带来的阵阵隐痛，主要表现在以下几个方面：

1.中小企业融资难依然突出。一是企业融资渠道窄。近年来，池州市由于资金链断裂而面临倒闭的中小企业增多。部分企业归还银行贷款后无法续贷，导致资金紧张。特别在一些商业银行中仍存在着随意抽贷现象，对部分贷款到期企业，要求企业先还后贷，待企业还款后，开始抽贷甚至拒贷，导致企业生产陷入困局。同时抵押担保贷款门槛高、限制较多，表现为实物抵押打折过多（厂房土地抵押贷款额度只有50%左右），设备抵押需要反担保，融资规模仅20%左右。二是担保范围窄。国有的担保公司担保呈三化（银行化、国有化、停滞化）趋势，而目前国有商业银行均不接受一般性担保公司，不再续签民营担保公司，国有担保公司数量和资金有限，覆盖面有限，且承担违约代偿责任后影响到资本金数量，安全性也难以保障。三是融资成本较高。目前，银行贷款利率要在基准利率上加10%-30%，高的加40%，并且有的还要通过搭售理财产品，使得综合贷款利率更高，一般企业贷款利率均达8%以上。同时由于大部分金融机构目前还实行“先还后贷”的政策，使得很多小微企业在贷款到期时要借高利贷还款，给企业带来非常高的财务成本。四是用地指标限制。部分中小企业多年使用土地的事实已经存在，但土地证、房产证却一直因指标限制难以办理，导致企业融资抵押物不够无法办理，尤其是山区乡镇的小企业反映土地只能租赁，且不能进行企业远景规划和建设，制约企业发展。

2.中小企业用工难日益凸显。一是用工人数不足。企业实际招工达不到企业计划招工的要求，特别是装备制造、服装加工、纺织等劳动密集型企业受影响较大，如服装、制鞋、针织等劳动密集型产业用工最高缺口达66.3%。二是专业技术人才紧缺。如石台县天方茶业集团解决县城就业人数260人，但具有大学以上文化程度的仅4人；作为高新技术企业的鸿凌集团在职

员工110人，50%以上员工为初中以下文化，且一些技术岗位长期招不到人。另外一些企业，如东至县经开区中山、智新、兴隆等企业在转型升级过程中对人才的需求加大，急需大批自动化技术人才，但难以得到满足。三是人员流动性大。工人在同行业甚至不同行业中频繁跳槽，企业陷入了既缺少专业对口的技术工和熟练工，又不敢花时间财力去培养的两难局面。

3.中小企业税费负担依然较重。一是部分费用如中介收费太贵过高。部分企业反映前期评价项目多、收费高，企业新上一个项目从立项，中间要经过能评、环评、安评、卫评、雷评、灾评、消防设计等若干环节，走完这些环节中间收费最起码要几十万元，特别是对一些化工、矿山企业，甚至要超过百万元。二是社保费用负担重。安徽目前申报社保的月缴费工资基数认定为每月3983元，目前普遍执行基数的60%（2390元）计缴，按规定职工交齐“五险”工厂需承担31%、职工承担11%，累计达到缴费基数的42%，人均年度缴费高于苏浙1700元，企业缴纳社保的义务变成了一个沉重的经营负担。

4.适应政策慢。多数中小企业对政策标准提高，适应能力不足，具体表现为：一是产业政策标准提高。国家资源、环境约束政策收紧，部分企业不适应，只能整改搬迁。二是土地使用税提高。土地使用税由原来2-6元/平米，提高到10-20元/平米，提升幅度大，企业难以承受。

除上述问题外，销售不足掣肘企业产能释放、市场预期差导致信心不足等问题，也严重影响着中小企业的发展。针对目前中小企业存在的突出困难和问题，需要各方面加大扶持力度，建议应从以下几个方面实实在在为企业排忧解难：

（1）搭建政策宣传平台，提振企业应对困难信心。一是做好专题宣传工作。充分利用报刊、电视、广播及新媒体进行宣传，营造帮扶企业氛围，坚定企业发展信心；开设“帮扶在行动”、“政策我来送”等专题宣传活动，充分发挥各职能部门的主观能动性，让企业知晓政策、应用政策、享受政策。二是完善帮扶渠道。广泛开展“暖企专项行动”，出台行动方案，由相关领导担任组长，明确有关部门牵头，相关部门参与，针对企业反映的突出问题，开展办理突击月活动。

（2）搭建政府服务平台，营造企业最优发展环境。一是打造诚信政府。严格落实企业主体和政府主体的双向责任，对现有企业反映的政策兑现需求进行梳理，尤其是招商引资企业，要组织相关部门对招商引资协议进行全面清理，对符合条件的，严格按照协议兑现优惠政策，同时也进一步督促企业履行协议，为下一步招商引资盘活资源、提供借鉴。二是进一步理清权力、责任、收费清单。充分发挥行政服务中心职能，尽量减少办事企业注册及办理各项行政审批流程，对各项需要缴纳的费用，能停则停、能缓则缓、能减则减，让广大企业能够用最短的时间、最少的精力、最低的费用顺利完成审批。三是进一步提升服务能力。引导和鼓励社会对中小企业提供中介服务，加快信息服务，人才培训，技术交流，技术创新，产品开发，咨询服务，创业辅导，市场开拓、法律维护等服务平台建设。

（3）搭建银企合作平台，帮助企业破解融资难题。一是要积极督促金融机构落实对小微企业发展支持有关政策。规范银行贷款利率上浮行为，有效缓解企业融资贵等问题。二是建立

银行行长进园区协作机制。有针对性地举办专场银企对接会、洽谈会，搭建银企对接“绿色通道”。三是各金融部门和担保公司，要进一步提升服务效能。尤其要对生产经营正常、信誉良好，但出现一时资金周转困难的企业，要最大程度上切实帮助企业渡过难关。

（4）搭建要素协调平台，强化企业运行保障服务。一是帮助企业走出去。多渠道搜集发布针对性的展销信息，积极组织工业企业参加各种展销会。建议举办企业电子商务培训班，在“阿里巴巴”等网站开通专页，将工业、农业等优质地产品分门别类展示推荐，积极帮助企业适应新的营销方式，开拓新的销售渠道。二是用足用活就业政策。出台可操作、针对强的支持企业引进人才的政策。同时整合利用现有的职业技术教育资源，推进建立企业与学校联合培养招生机制，破解人才用工难题。

（5）搭建技术创新平台，引导企业加快转型升级。一是进一步重视企业自主创新工作，严格落实相关优惠政策。推进企业实现两化融合，支持中小企业运用先进适用技术以及新工艺、新设备、新材料，改造提升传统产业，加快技术升级。实现高起点借力发展。二是围绕主导产业加大支持力度，用足用好用实产业发展基金。帮助企业积极争取国家、省、市扶持政策，爭取项目资金优先支持发展前景好、税收贡献大、产业技术领先的企业，避免出现项目资金“天女散花”、的现象。三是盘活优质资产和产业。筛选当前遇到困难的优质资源和产业，聘请相关专家对企业发展进行“把脉问诊”，同时强化政策支持，想方设法盘活这些资产和产业。