构建耕地保护经济机制(下)
农村耕地保护中存在的问题及应对方法要点构架
农村耕地保护中存在的问题及应对方法要点构架摘要：现阶段，快速提高的工业化水平和急剧扩大的城镇化规模，导致对土地的需求不断增加，而保护耕地资源和保障耕地资源发展这两个问题，又与人民群众和社会各界的利益息息相关。
基于此，需进一步完善土地资源管理机制，健全农村耕地保护措施，将合理用地、养地等优化举措有机结合起来，从而更好地维护人民群众的切身利益，最大限度保证耕地资源的永续和安全。
关键词：农村；耕地保护；问题；应对方法1当前农村耕地保护存在的问题1.1耕地保护意识有待提升虽然受我国教育体制不断改进、改革不断优化的影响，农民的学历与综合素质水平得到了一定提升，但仍缺乏一定系统性耕地保护和占补平衡意识以及相应的社会责任意识，农民的耕地保护红线主体责任不够强，更多只关注自己的耕地的情况。
同时，由于在使用耕地过程中使用者的本质目的是提高自身综合收益，对相关药物的喷洒也普遍超量，给周边生态系统环境造成了不良影响。
目前，相关部门难以实现耕地数量保护目标，一些政府部门对耕地问题的重视度仍有待提升。
现阶段，国家虽然实行了相关政策，但还不足以解决行业之间存在的差异，加之在地方耕地保护宣传不到位的情况下，大部分农民的法律意识较为淡薄，粗放、掠夺式使用耕地，经常发生违法违规行为，如只用不养、挖塘养鱼、堆放废弃物等。
同时，由于基层政府查处不严，相关人员对耕地质量认识不够，直接导致耕地保护的相关问题大量出现，如用养不平衡、疏堵不畅等。
1.2集体所有制形式的问题当前我国农村土地资源的最重要所有制形式是集体所有制。
然而，由于极个别村干部将集体土地视为自己的私有财产，导致了一系列问题。
其中，最突出的问题是村干部在城市征地时谋取暴利，导致耕地掺杂了非常复杂的利益关系，难以公平分配。
此外，村干部还非法截留相当多的被征地赔偿款，进一步加剧了利益关系的复杂性。
这些问题不仅给农民的合法权益造成了损害，而且也易于造成农村耕地资源的流失，加大了保护耕地资源的难度。
关于建立完善耕地保护共同责任机制扎实做好耕地保护工作的通知
严格 的节约用地制度 ，加快建立完善耕地保护共 同责任 机制 ，促 进我 省经济 社会 全面协 调可 持续 发展 ，经省 委 、省政府同意 ，现就有关事项通知如下 ：
一
、
充分认识做好耕地保护工作的重要意义
充分认识建立完善耕地保护共 同责任机 制、扎 实做好 耕
耕 地 是 人 类 赖 以 生 存 和 发 展 的 基 础 。 保 护 耕 地 资
节 ，一些地 方耕地保 护责任 没有真正落实 ，建设 占用耕
地 数量 居 高 不下 ，耕 地 占优 补 劣情 况 和 土地 违 法 违规 行 为 时有 发 生 ，违 法违 规 用地 行 为 “ 发现 难 、 制 止 难 、 查
各级政府和有关部 门要妥善处理好保障建设 与保 护 耕地 的 关系 ，在 城 乡建设 中充分 利 用非耕地 、未利 用
Ｌ ＡＮＤ＆ＲＥＳＯ
ｅ Ｓ
中共浙江省委办公厅 浙江省人民政府办公厅 Βιβλιοθήκη 中共浙 江省 委 办 公 厅
浙 江省 人 民政 府 办 公 厅
各市 、县 （ 、区 ） 市 党委和人民政府 ，省直属各 单位 ：
为认 真 贯 彻 落 实 “ 十分 珍 惜 、合 理 利 用 土地 和 切 实 保 护 耕 地 ”基 本 国策 ， 落实 最 严 格 的耕 地 保 护 制度 和 最 处 难 ” 的 问 题还 较 为 突 出 ，土 地执 法 齐 抓 共 管 的 工 作 格
久保护 、共 同保护转变 ，为全省经济社会可持续 发展 奠
定 良好 的 基 础 。
匮乏之 间的矛盾 日益 突出 ，加强耕地保 护工作显得尤为
迫 切 同 时 ，我 省 在 耕地 保 护 工 作 中 还 存 在 一 些 薄 弱 环
保护耕地及耕地后备资源的发展建议与措施
保护耕地及耕地后备资源的发展建议与措施发布时间：2022-04-15T01:53:55.815Z 来源：《新型城镇化》2022年6期作者：张江涛[导读] 在我国国民经济高速发展的时代背景下，社会稳定发展是根本保障。
广东精地规划科技有限公司广东广州 510665摘要：在我国国民经济高速发展的时代背景下，社会稳定发展是根本保障。
而这其中保护耕地已经上升到关乎国家安全战略的地位，为各级政府与学者所关注。
在当前城镇化进程的持续加速进程中，交通水利设施建设、胡乱圈地以及不合理耕作等等也造成了耕地的大幅度减少，耕地质量严重下降。
所以本文中就提出了保护耕地发展建议，并提出耕地后备资源的开发、复垦措施。
关键词：耕地保护；耕地后备资源；发展建议；复垦措施前言：我国自古以来贵为世界农业大国，因此耕地是最为宝贵的资源，它是中华民族人类社会永续发展的主要命脉。
近年来，我国国务院、党中央就耕地保护工作相继出台一系列文件，主张实施严格的耕地保护制度，通过国家政府对耕地实施特殊保护，严守耕地红线，始终保持耕地总量不减，实现耕地占补平衡。
而在探源当前耕地保护监管面临的困境与障碍过程中，也要提出耕地保护监管的路径和相关建议，为加强耕地保护，守护耕地红线提供理论支撑和科学参考。
一、耕地保护制度的发展建议在对耕地保护制度提出发展建议过程中，我国希望严守耕地保护制度，坚持做到耕地总量动态平衡，认真划定基本农田保护区域范围，特别注重对耕地的环境保护与节约策略，最后达到控制乡镇企业的规模，提高征地成本的目的。
下文具体来谈[1]：（一）严守并执行耕地保护制度我国在严格执行农田保护过程中也必须追求耕地占补平衡，合理开发、利用土地用途管理制度，构建耕地安全管理体系，这在工业化、城镇化快速发展时期中是颇有好处的。
其目的就是为了合理化遏制盲目占地行为，减少不合理占地现象，同时通过严格执行占用耕地补偿制度使得耕地数量不会轻易减少，且始终保持占用耕地的单位新开垦耕地面积始终大于或等于占用耕地面积，如此一来，开垦新耕地的质量就与占用耕地的质量相当。
耕地保护监管机制
耕地保护监管机制耕地保护监管机制是保护农业可持续发展的重要手段，它对于维护粮食安全、促进农村经济发展具有重要意义。
本文将从不同角度探讨耕地保护监管机制的重要性和实施方法。
一、耕地保护监管机制的重要性1. 保障粮食安全：耕地是农业生产的基础，保护耕地可以保障粮食生产的稳定性和可持续性，确保国家粮食安全。
2. 促进农村经济发展：耕地保护可以保障农民的生计和农村经济的持续发展，提高农民收入水平，推动农村产业升级和农业现代化。
3. 维护生态平衡：耕地保护可以减少土地资源的浪费和破坏，维护生态平衡，保护生物多样性。
4. 保护农民权益：耕地保护监管机制可以保护农民的土地权益，防止非法征地和侵占耕地的行为，维护农民的合法权益。
1. 建立健全法律法规：制定和完善土地管理相关法律法规，明确耕地保护的政策和责任，加强对耕地的保护和管理。
2. 加强监管力度：加大对耕地的巡查和监管力度，加强对违法行为的查处和处罚，确保耕地的合法使用和保护。
3. 完善补偿机制：建立土地征收补偿机制，保障农民的合法权益，防止非法征地和侵占耕地。
4. 加强宣传教育：加强对农民的耕地保护知识宣传和教育，提高农民的法律意识和环保意识，增强农民对耕地保护的重视程度。
三、加强耕地保护监管机制的意义与建议1. 意义：加强耕地保护监管机制可以保障粮食安全，促进农村经济发展，维护生态平衡，保护农民权益，具有重要的经济、社会和环境意义。
2. 建议：政府应加大对耕地保护监管机制的投入和力度，加强法律法规的制定和完善，加强监管力度，完善补偿机制，加强宣传教育，提高农民的耕地保护意识和能力，形成高效的耕地保护监管机制。
耕地保护监管机制是保护农业可持续发展的重要手段，需要政府、农民和社会各界的共同努力。
只有加强耕地保护监管机制的建设，才能保障粮食安全，促进农村经济发展，实现农业可持续发展的目标。
2024年耕地保护工作总结(2篇)
2024年耕地保护工作总结随着全球人口的不断增长和社会经济的快速发展，耕地保护变得越来越重要。
2024年，我国在耕地保护方面取得了一些重要成就。
以下是对2024年耕地保护工作的总结，包括政策措施、实施效果以及存在的问题与建议。
一、政策措施2024年，我国出台了一系列的耕地保护政策。
首先，加强耕地质量保护，推行“青天白日一连岳”耕地保护行动计划。
该计划着重保护耕地的质量，加强土地管理，提高土地利用率，确保农民的粮食安全。
其次，制定了耕地流转制度，促进农地集约化发展。
通过土地流转，实现了农地的集中规模化经营，提高了农业效率，增加了农民的收入。
二、实施效果2024年，耕地保护工作取得了一些积极的效果。
首先，耕地的利用率有所提高。
通过强化土地管理和改良农业生产技术，有效地提高了农业生产的效率。
其次，农业生产的稳定性得到了增强。
耕地保护政策的实施，为农业生产提供了稳定的土地资源，保证了农业的稳定发展。
此外，通过耕地流转制度的实施，农地的集中规模化经营有所增加，农业经营主体的效益逐渐提高。
三、存在的问题然而，2024年的耕地保护工作还存在一些问题。
首先，农地退耕回撤仍然存在。
虽然耕地总量得到了保护，但是一些农地由于自然灾害、土地污染等原因，仍然无法正常耕种，导致耕地的净减少。
其次，耕地流转存在不合理的现象。
一些地方的土地流转过程中存在信息不对称、权益保护不到位等问题，导致合理利用土地资源的效益降低。
四、建议为了进一步加强耕地保护工作，我们提出以下几点建议。
首先，加强耕地质量保护，提高土地利用率。
加大土地管理力度，推广科学种田技术，确保耕地的高效利用。
其次，加强耕地监测与评估工作，完善耕地流转制度。
加强对农地利用状况的监测与评估，保证农地集中规模化经营的有效实施。
此外，完善农民的权益保护机制，加强农地流转合同的管理与监督。
综上所述，2024年我国在耕地保护方面取得了一些瞩目的成绩，但也存在不少问题。
为了进一步加强耕地保护工作，我们需要进一步加大政策支持、加强管理监督、完善评估体系，并加强农民的权益保护。
基于生态补偿的耕地保护经济补偿机制构建
耕 地 保 护 的 外 部 性 进 行 内部 化 ，从 而 增 强 农 民 耕
地保护 的积极性 ，防止耕地面 积的减少 ，建立耕 地
保 护 生 态 补 偿 机 制 即 是 耕 地 保 护 外 部 性 内 部 化 的
要求 。
、
生 态 补 偿 与 耕 地 保 护 的 经 济 补 偿
目前 ，我 国 的 耕 地 保 护 制 度 中 比 较 注 重 对 耕
１７ ，女 ，黑 龙 江海 伦人 ，东北 农 业 大 学 法 学 院教 师 ， 东 北农 业 大 学 经 管 学 院博 士 作 者 简介 ： 刘 尊梅 （ ９３一）
研 究 生 ，研 究 方 向 ：三农 法 律 问题 、农 业政 策 与 法规 、环 境 法 ；韩 学平 （ ９ ２一）， 男，黑 龙 江 １６
的 稳 定及 生 态环 境 带 来 了 巨大 的 社 会 效 益 和 生 态 效 益 。 耕 地 保 护 的 经 济 补 偿 机 制 是 建 立 耕 地 保
护 长 效 机 制 的核 心 ， 而 生 态 补 偿 引 入 耕 地 保 护 经 济 补 偿 机 制 是 实现 耕 地 保 护 外 部 性 内部 化 的 重
（ ． 东 北 农 业 大 学 经 管 学 院 ，哈 尔 滨 １０ ３ １ ５ ０ ０； ２ 东 北农 业 大 学 法 学 院 ，哈 尔 滨 １０ ３ ． ５ ０ ０）
摘 要 ：耕 地 保 护 作 为 一 种 具 有 外 部 性 的 经 济 活 动 ，不 仅 能 带 来 经 济 收 益 ， 更 重要 的 是 为 全 社 会
耕 地 保 护 行 为 的 收 益 或 成 本 被 其 他 社 会 成 员 分 享
或 承 担 。耕 地 保 护 的 外 部 性 功 能 主 要 表 现 为 粮 食
耕地数量、质量、生态“三位一体”保护机制研究
工作研究农业开发与装备 2021年第10期耕地数量、质量、生态“三位一体”保护机制研究周艳寒（南通市自然资源和规划局，江苏南通 226000）摘要：旨在分析目前耕地保护工作过程中面临的痛点、难点，研究通过耕地数量、质量、生态三位一体保护机制构建耕地保护新格局，实现耕地保护新机制，探索占补平衡管理新方式，搭建智慧平台，强化制度体系的系统性、协调性、先进性，推进耕地保护的科学化、现代化。
关键词：耕地；“三位一体”；保护机制1 耕地数量、质量、生态“三位一体”保护的内涵《国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》指出，要坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，着力加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。
三位一体保护不是简单的内容叠加和机械组合，而是站在整个自然系统的维度，利用整体思维将耕地数量、质量、生态保护有机融合、贯穿始终。
实现三位一体保护就是要在保证耕地数量的基础上，逐步提高耕地质量，不断改善耕地生态环境，协调好耕地质量、数量和生态环境之间的关系，促进耕地资源和生态环境的可持续发展。
耕地数量保护是耕地质量保护的前提，耕地质量保护是耕地生态保护的基础，耕地生态保护与耕地质量保护相互作用，又互为目的。
2 耕地数量、质量、生态“三位一体”保护的重大意义2.1 有利于确保国家粮食安全目前，我国人均耕地面积约0.09 hm2，不足世界平均水平的40%，人多地少的矛盾是我们不可忽视的基本国情。
国以民为本，民以食为天。
我国作为拥有14亿人口的大国，保证粮食安全是促进经济社会发展的首要前提，也是确保国家繁荣稳定的“压舱石”。
尤其是在新冠肺炎疫情冲击全球的情况下，粮食安全的重要性更加凸显。
因此，以保障国家粮食安全为目的的耕地保护，已然成为国家资源安全保障体系建设中的重要一环。
2.2 有利于促进生态环境可持续发展山峦水体、森林农田共同孕育了人们赖以生存的生态系统，耕地便也是生态环境发展过程中所不可或缺的要素。
我国耕地现状及保护措施
3
加强补充耕地质量验收
健全补充耕地质量验收制度，完善后续管护和再评价机制，确保补充耕地质量。
4
退化耕地治理
加强退化耕地治理，加大黑土地保护工程推进力度，实施耕地有机质提升行动。
5
严厉打击非法占用
耕地保护任务
当前，全国耕地保有量目标为18.65亿亩，永久基本农田保护任务为15.46亿亩。这些任务已分解下达至各省（区、市）。
二、耕地保护措施
措施编号
保护措施
具体内容
1
健全保护制度体系
健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，落实新一轮国土空间规划明确的耕地和永久基本农田保护任务。
2
改革占补平衡制度
严厉打击非法占用农用地犯罪和耕地非法取土行为，持续整治“大棚房”等问题。
6
分类整改复耕
分类稳妥开展违规占用耕地整改复耕，细化明确耕地“非粮化”整改范围，合理安排恢复时序。
7
推进撂荒地利用
因地制宜推进撂荒地利用，宜粮则粮、宜经则经，对确无人耕种的，支持农村集体经济组织多途径种好用好。
8
考核经济奖惩机制
建立与耕地保护任务直接挂钩的考核经济奖惩机制，推动南方省份有序恢复
推动土地资源节约集约利用，通过建设用地总量管控、建设用地“增存挂钩”机制等措施，提高土地利用效率。
10
鼓励公众参与
鼓励公民珍惜、合理利用土地和切实保护耕地，对在保护和开发土地资源方面成绩显著的单位和个人给予奖励。
我国耕地现状及保护措施
一、我国耕地现状
项目
描述
耕地总量
2024年我国耕地总量达到19.14亿亩，仅占世界总量的9%，且质量总体不高。
建立耕地保护长效机制实施方案
建立耕地保护长效机制实施方案
当前我国面临着耕地保护面临的严峻形势和挑战，为了建立起一套稳定且有效的耕地保护长效机制，保障国家的粮食安全，以下是实施方案的具体内容：
1. 制定明确的法律法规：建立一系列耕地保护相关的法律法规，明确政府、农民和企业的责任和义务。
包括确立土地使用权，禁止非法转用耕地，严格审批和管理土地流转等。
2. 加强监测和评估：建立健全的耕地监测和评估体系，实现对耕地数量、质量、利用情况等的及时监测和评估。
及时发现和解决土地利用非法转用、耕地流失等问题。
3. 完善土地承包制度：加强土地承包制度的实施，鼓励农民充分利用土地资源，保护耕地的连片性。
同时，建立耕地入股、流转、租赁、托管等灵活多样的土地利用方式，提高土地利用的灵活性和效率。
4. 加大耕地保护资金支持：建立耕地保护资金的专项管理机制，增加投入力度。
鼓励企业和农民参与耕地保护，给予相应的经济和政策支持，激发其保护耕地的积极性。
5. 推行耕地禁止减产补偿机制：对于非农用地向耕地转用造成的耕地面积减少，政府要设立相应的补偿机制，对受损的农民进行经济补偿，以保护农民的利益，维护耕地的稳定。
6. 强化执法力度：建立健全耕地保护的执法监管体系，加大对
违法违规行为的打击力度，加强违法行为的源头治理，打造一片良好的土壤生态环境。
7. 提高宣传教育水平：加强耕地保护的宣传教育力度，提高公众对耕地保护的认识和意识。
鼓励农民科学耕作，推广高效农业技术，提高土地利用效益。
通过以上措施的实施，相信我国可以建立起一套稳定且有效的耕地保护长效机制，保障国家的粮食安全，促进可持续发展。
加强耕地保护管理方面的主要做法、成功经验
一、背景与目标耕地是我国最为宝贵的资源之一，是农业发展的重要基础。
然而，在快速的城市化、工业化进程中，耕地资源面临着日益严重的保护压力。
如何有效地保护与管理耕地，确保我国粮食安全与生态平衡，成为了农业发展的重要课题。
本篇论文旨在总结近年来我国在耕地保护管理方面的主要做法与成功经验。
二、主要做法1. **耕地红线严控**：为了确保足够的耕地面积，我国实行了严格的耕地红线制度。
在国家级和省级层面，设立了耕地保有量底线，任何地区的开发不得突破这一底线。
同时，对耕地的转用实行严格的审批制度，确保耕地资源的合理利用。
2. **土地整治与复垦**：针对已损毁或未充分利用的耕地，我国开展了大规模的土地整治与复垦工作。
通过技术手段，改善耕地的土壤质量，提高其生产能力，使其重新成为可种植的土地。
3. **生态补偿机制**：为了平衡经济发展与生态保护的关系，我国建立了生态补偿机制。
对于因保护耕地而牺牲经济发展的地区，给予一定的经济补偿，以激励其更好地保护耕地。
4. **科技应用与创新**：在耕地保护管理中，科技发挥了重要作用。
遥感技术、GIS系统等高科技手段被广泛应用于耕地的监测、评估与管理中，大大提高了管理效率。
5. **教育与宣传**：提高公众的耕地保护意识是关键。
通过各种形式的宣传教育活动，使公众认识到耕地的价值，了解保护耕地的重要性，从而形成全社会共同参与耕地保护的氛围。
三、成功经验1. **政策先行**：我国在耕地保护方面始终坚持政策先行。
各级政府制定了一系列法律法规和政策文件，为耕地保护提供了强有力的法律保障。
同时，政策执行力度大，确保了各项措施的有效实施。
2. **多方参与**：耕地保护不仅仅是政府的责任，更需要全社会的共同参与。
我国鼓励企业、社会组织和个人参与到耕地保护的行动中来，形成了多元化的保护格局。
3. **因地制宜**：不同地区的耕地面临的问题和挑战各不相同。
我国在耕地保护中注重因地制宜，根据各地的实际情况制定相应的保护措施，确保了措施的有效性和针对性。
关于加强耕地保护的思考
关于加强耕地保护的思考在现代社会发展的背景下，耕地保护变得日益重要。
随着城市化、工业化的高速发展，我国的耕地面积逐渐减少，面临严重的耕地资源压力。
因此，加强耕地保护成为了当务之急。
本文将对加强耕地保护的相关问题进行思考与探讨。
一、加强耕地保护的重要性耕地作为农业生产的基础，对于国家的粮食安全和农业可持续发展具有重要意义。
然而，目前我国的耕地面积正以惊人的速度减少，这对我国的农业发展造成了巨大的压力。
因此，加强耕地保护具有以下几个重要性：1. 保障粮食安全：耕地是粮食生产的基础，加强耕地保护可以确保国家的粮食安全，为人民提供稳定的食物供应。
2. 促进农业可持续发展：耕地是农业可持续发展的基础，只有保护好耕地资源，才能培育良好的农田生态环境，提高农业生产力，增加农民的收入。
3. 维护生态平衡：耕地的保护涉及到土壤、水资源、生物多样性等方面，通过加强耕地保护，可以维护生态平衡，保护野生动植物的栖息地，减少生态环境破坏。
二、加强耕地保护的措施为了有效加强耕地保护，需要采取一系列的措施，从不同的方面进行综合治理。
1. 完善法律法规：加强耕地保护需要建立健全的法律法规体系，明确耕地保护的责任和义务，加大对耕地违法行为的打击力度，确保耕地资源的有效保护。
2. 优化土地利用结构：合理调整土地利用结构，减少非农业用地的占用，优先保护耕地，避免城市扩张对耕地的侵蚀。
3. 推进科技创新：加强农业科技创新，提高农业生产效率，减少对耕地的占用需求，实现农业生产的高质量发展。
4. 加强土壤环境管理：加强农田土壤的保护与治理，降低土壤退化的风险，提高土壤肥力，为农业生产提供良好的土壤环境。
5. 建立耕地保护的经济激励机制：通过建立耕地保护的经济激励机制，对农民保护耕地给予一定的经济补偿，激发广大农民积极参与耕地保护的积极性。
三、优化耕地资源利用的思考除了加强耕地保护之外，还应当积极推动耕地资源的优化利用。
当前，我国的耕地利用率不高，存在着浪费和不合理的现象。
山东省自然资源厅关于推行耕地保护“田长制”的指导意见
山东省自然资源厅关于推行耕地保护“田长制”的指导意见文章属性•【制定机关】山东省自然资源厅•【公布日期】2020.11.24•【字号】鲁自然资发〔2020〕11号•【施行日期】2020.11.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文山东省自然资源厅关于推行耕地保护“田长制”的指导意见各市、县（市、区）自然资源主管部门：为贯彻《中共山东省委办公厅山东省人民政府办公厅关于深化制度创新强化耕地保护的意见》精神，压实各级政府保护耕地责任，充分调动农村经济组织和农民保护耕地的积极性，现就全省推行耕地保护“田长制”提出以下指导意见。
一、总体要求坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，强化地方党委和政府保护耕地主体责任，建立村集体经济组织日常管护机制，实现“横向到边，纵向到底”的耕地保护责任全覆盖。
充分调动农村集体经济组织和农民的积极性，形成保护耕地合力，做到“谁的地、谁来管”，确保全省耕地和永久基本农田数量不减少，质量有提升，牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线。
二、主要内容“田长制”是在落实政府耕地保护主体责任的基础上，建立的以村集体经济组织为主体，以村“两委”成员或村民小组长、村民代表为日常管护责任人的基层耕地保护机制。
各级政府和有关部门依照行政管辖和耕地保护目标责任，实施属地管理、分级保护、逐级负责。
“田长”由村“两委”成员、村民小组长、村民代表或新型农业经营主体负责人担任，对本辖区内的耕地和永久基本农田进行日常管护。
“田长”的主要职责包括：落实党委政府关于严格耕地保护的工作措施，宣传耕地和永久基本农田保护的法律法规，对违法用地、耕地“非农化”“非粮化”行为进行劝诫、报告，协助乡镇政府或有关部门对耕地生产配套设施进行管护等。
各市要因地制宜，分类施策，在综合考虑本地耕地资源条件、保护责任架构、资金投入情况的基础上，指导本区域内“田长制”建立，明确“田长”职责设置及县、乡两级政府与村集体经济组织在耕地保护工作中的职责分工，并将“田长制”实施情况纳入耕地保护责任目标自查体系。
关于加强耕地保护提升耕地质量完善占补平衡的意见政策解读
• 补充耕地数量与质 量相当的耕地
• 农民自发 • 耕地保护专项规划、
新一轮全国耕地后 备资源调查：应符 合第三次全国土壤 普查土壤农业适宜 性评价。
改革内容
二、严格补充耕地质量管理。
1、农业农村部、自然资源部出台补充耕地质量验收办法。 农业生产符合性评价、耕地质量等级评价
2、坚持以恢复优质耕地为主、新开垦为辅，确保补充耕地不造成生 态破坏，质量达到高标准农田建设要求，实现可长期稳定利用。 3、严格按照标准验收审查垦造和恢复的耕地，质量不达标的不得用 于占用耕地的补充。 4、完善补充耕地后续管护、再评价机制，落实补充耕地主体培肥管 护责任。
• 2024年9月《自然 资源部办公厅关于 开展2024年度全国 国土变更调查工作 的通知》（自然资 办发〔2024〕44 号）
省级耕地占补平衡管理平台
✓ 下列新增耕地，应现场询问当地群众实际耕种情况或耕种计划，如实填写相应的种植属性 （不得填写“休耕”或“未耕种”），并在“备注”字段标注“2024未种植”。部将对此 类新增耕地进行持续跟踪监测，直至遥感影像显示或地方自主提供已种植符合耕地认定标 准农作物的证明信息或变更为其他地类为止，再去除“2024未种植”备注字段信息。
• 年度耕保督查 • 审计
（2）对耕地保护任务缺口省份收取经济补偿，对多承担耕地保护目标任
务的省份给予经济奖励。
2、各省结合实际分类分主体制定耕地开垦费等费用标准并及时调整，统筹安
排资金用于耕地保护与质量建设。将后续培肥管护资金纳入占用耕地成本。
依法占用永农的按照当地耕开费两倍执行。
3、强化“长牙齿”的硬措施，以“零容忍”态度严肃查处违法占用耕地行为。
省级耕地占补平衡管理平台
4、新增“间作套种”耕地种植属性。对于在第二轮退耕还林 还草落地上图成果范围外的耕地图斑，全面核实梳理，实地确 为间种和套种果树、林木但尚未达到林地园地认定标准的，耕 地种植属性统一标注为“间作套种”。 5、耕地种植属性为“未耕种”或“休耕”的变化情况持续跟 踪监测工作（直至遥感影像显示或地方自主举证“已耕种”或 变为其他地类为止）。
构建耕地保护经济机制(上)
构建耕地保护的经济机制(上)摘要：耕地资源是确保国家粮食安全和社会稳定的基础，是实现城乡统筹、解决“三农”问题的根本。
耕地保护是我国的基本国策，文章在论述耕地保护经济机制缺失的表现及危害的基础上，探究了其缺失的原因，并提出了实施耕地价值全面补偿、实施耕地保护分区补贴、均衡耕地转用增值收益分配和完善农村集体土地产权制度等构建耕地保护经济机制的对策建议。
关键词：耕地保护；经济机制；土地利用；农地非农化protection of farmland to build the economic mechanism (on) zhu hongxia, fan zhu abstract: arable land resources is to ensure national food security and social stability, is to achieve urban and rural areas, to solve the “three rural”issue is all about. land protection is china’s basic national policy, the article discusses the protection of farmland in the absence of economic mechanisms on the basis of performance and risk, to explore the reasons for its lack of, and proposed implementation of the land value of the total compensation, implementation of land protection district subsidies, balance of cultivated land conversion value-added distribution of income and improve the rural collective land property rights system to protect arable land and other economic mechanisms to build the countermeasures. keywords:farmland protection; economic mechanisms; land use; land conversion一、问题的提出耕地是一种重要的、不可再生的自然资源，是人类生存的物质基础，是一个国家社会稳定和经济发展的前提。
关于加强耕地保护,守住粮食安全底线的建议
关于加强耕地保护,守住粮食安全底线的建议耕地，作为农业生产的基石，是保障国家粮食安全的关键要素。
随着我国经济的快速发展，城市化、工业化的步伐不断加快，耕地面积逐渐减少，粮食安全面临严峻挑战。
为此，提出以下关于加强耕地保护、守住粮食安全底线的建议：一、强化法律法规建设完善耕地保护法律法规，明确各级政府及部门的职责与义务，为耕地保护工作提供强有力的法律支撑。
加大对违法占用耕地的惩处力度，依法追究相关责任人的法律责任，形成有效的威慑力。
二、严格落实耕地保护制度坚决执行“占一补一”的耕地占补平衡制度，确保建设用地与补充耕地的数量和质量相平衡。
加强对耕地转为非农用地行为的监管，严格审批程序，防止非法转用。
三、提升耕地质量与生产能力加大投入，对中低产田进行改造，提高耕地质量，增强土地生产能力。
推广现代农业科技，优化种植结构，提高单位面积产量，确保粮食安全。
四、加强耕地生态保护与修复强化对耕地生态环境的监测与评估，及时发现并解决生态问题。
加大投入，实施退耕还林、水土保持等生态工程，提升耕地生态功能。
五、建立健全耕地保护机制完善耕地保护目标责任制，将耕地保护工作纳入各级政府绩效考核体系。
建立耕地保护社会监督机制，鼓励公众参与，提高耕地保护工作的透明度和公信力。
六、推进农村土地制度改革深化农村土地承包制度改革，保障农民土地承包经营权。
探索农村土地流转新模式，鼓励适度规模经营，提高土地利用效率。
完善农村宅基地管理制度，规范宅基地审批与使用，防止宅基地的非法占用。
七、加强宣传教育，提高全民耕地保护意识通过媒体、宣传册、讲座等多种形式，普及耕地保护知识，提高全民对粮食安全的认识。
加强学校教育，从小培养孩子们珍惜土地、保护耕地的意识。
八、国际合作与交流学习借鉴国际上先进的耕地保护经验与技术，引进国外资金与技术，为我国耕地保护工作提供支持。
与其他国家开展合作研究，共同应对全球粮食安全问题，提升我国在全球粮食安全领域的地位与影响力。
关于耕地保护工作总结
关于耕地保护工作总结【篇1】耕地保护工作总结 20xx年以来，我镇在县委、县政府正确领导下，以科学发展观统领全局，全面贯彻国家和省、市关于加强耕地保护工作的方针政策，紧紧围绕“保增长、守红线、促节约、调结构”工作思路，积极履行耕地保护职责，较好地完成了全镇耕地保护责任目标，做到了全镇耕地和基本农田面积不减少，用途不改变，质量有提高，连续实现了耕地总量动态平衡。
促进了我镇资源节约型社会的建设，为经济和社会发展提供了资源保障。
现将我县耕地保护责任目标履行情况汇报如下：一、耕地保护责任目标履行情况(一)耕地保有量及变化情况20xx年，临朐县政府下达给我镇的耕地保有量为65941亩。
根据年度变更调查数据，截止到20xx年末，全镇耕地面积为68745亩。
(二)基本农田保护面积及变化情况20xx年，临朐县政府下达给我镇的基本农田保护面积为61207亩。
根据20xx年度土地利用变更调查数据，20xx年，我镇基本农田面积为61536亩，达到我县的基本农田保护面积指标。
规划期间，我镇无生态退耕、农业结构调整、自然灾害损毁等造成基本农田面积情况。
(三)耕地占补平衡与基本农田占用补划落实情况通过对20xx年耕地占补平衡情况自查，我镇耕地实现占补平衡。
(四)耕地保护责任落实和制度建设情况20xx年，冶源镇委印发了《关于在土地管理工作中严肃纪律实行“五个严禁”的通知》(临冶发[20xx]54号)，20xx年，冶源镇委印发了《关于进一步加强规划建设管理规范土地利用秩序的通知》(临冶发[20xx]57号)，将耕地保护目标纳入政府年度考核评价体系及激励机制，并实行一票否决制，对耕地保护责任目标考核不合格的村取消评先创优的资格;二、耕地保护工作的主要措施(一)加强组织领导，抓好耕地保护责任落实冶源镇委、镇政府高度重视耕地保护工作，每一年度《政府耕地保护责任目标考核工作方案》下发之后，立即组织相关部门召开专题会议进行研究、部署。
镇政府将县政府分配的耕地保护责任目标分解落实到村级，签订《耕地保护目标责任书》，明确了主要负责同志为耕地保护责任目标的“第一责任人”，将耕地保护工作纳入年度科学发展考核;与此同时，镇政府成立了相应的领导机构，具体负责本行政区域内的耕地保护工作，并制定了相应的政策措施。
当前耕地保护存在的主要问题及对策
当前耕地保护存在的主要问题及对策摘要：在新时期发展阶段，我国持续推进“农业强国”战略，不断加强农业发展，提高农民生活水平，促进城乡经济协调发展，努力实现全面建设中国式现代化国家的目标。
随着城市化进程的加速，耕地资源面临着日益严重的压力，保护耕地成为一个迫切的问题。
在耕地保护问题上，需要社会要共同努力，加强法律法规制定和执行，加强公众宣传教育，促进耕地保护和农业的协调发展。
关键词：耕地保护；主要问题；对策1 耕地保护的基石内涵要素1.1 土地规划管控和用途分类是土地用途管制的初阶定性面向其一，《土地管理法》第4条将土地划分为三种类型，分别为农用地、建设用地以及未利用地，同时规定要限制建设用地总量，严格限制农用地非农化建设，对耕地实行特殊保护。
有必要通过“划定土地用途，限制土地利用条件的强制性制度安排”来实现系统性规划管控，以切实纾缓管制过程中存在的各种不确定性和非理性因素。
其二，《土地管理法》第三章对土地利用总体规划编制的审批、组织、执行、原则、修改等事项予以系统的原则性规定。
1.2 永久基本农田划定和保护是土地用途管制的进阶目标面向永久基本农田划定旨在采取各种综合手段对基本农田加强管理，以切实保障国家粮食安全和重要农产品供给，进而从数量、质量、生态等方面对该类耕地实施全方位、永久性的特殊保护。
较之基本农田，“‘永久’二字更具刚性、约束性，意味着一经划定永远不能占用”。
我们应尝试基于土地用途管制的整体方向性考量，建立划定永久基本农田的激励机制”。
2 当前耕地保护存在的主要问题2.1 耕地产量下降在城市迅速发展的影响下，当前许多城市郊区的高产农业用地，都逐渐被非农业建筑物所取代。
在城市发展的过程中，虽然许多粮食产地都发挥了一定作用，在一定程度上实现了农业耕地与城市的和谐发展，但实际上，新开垦的耕地没有经过耕种，其产量较低、交通较为落后，大规模的农业生产往往难以实现，现阶段，我国许多耕地都只是中低产田。
耕地保护工作实施方案
耕地保护工作实施方案耕地保护工作实施方案一、概述随着人口的不断增长和农田的非农化，耕地资源越来越紧张。
为了保护好我国的耕地资源，加强耕地的合理利用和保护，制定出一系列的工作方案是必要的。
本方案旨在提出一些具体的措施，以保护和提高我国的耕地资源的可持续利用。
二、耕地保护的重要性1.保障粮食安全：耕地是农业生产的基础，保护好耕地能够保障粮食的生产和供应。
2.维护生态平衡：耕地对土壤和生态环境的保护具有重要的意义，保护好耕地有利于维持生态平衡。
3.促进农村经济发展：农业是农村经济的主要产业，保护好耕地有利于农村经济的发展。
三、耕地保护措施1.建立耕地保护意识和法规（1）加强宣传教育，提高广大农民对耕地保护的认识和意识。
（2）制定并完善耕地保护相关法律法规，加大对违法占地行为的打击力度。
2.进行有效的土地利用规划和调控（1）制定全国耕地保护总体规划，确定各地区的耕地保护指标。
（2）加强土地利用总体规划的修订和完善，确保耕地面积的合理利用。
（3）加强土地使用权管理，严禁非法占用耕地。
3.推广高效节水灌溉技术（1）加大对农田水利基础设施的投入，提高灌溉设施的水利性能。
（2）推广精细灌溉、滴灌、微灌等高效节水灌溉技术，减少灌溉的损耗。
4.加强耕地水土保持工作（1）加大对耕地水土保持的经济支持，鼓励农民采取种植适合当地地势的植被，进行水土保持措施。
（2）加强农田防护林建设，稳定耕地。
5.实施耕地休耕制度（1）推行农田轮作休耕制度，合理安排农作物的种植，减少土地的连续耕作。
（2）鼓励农民进行生态农业，采用有机耕作方式，减少对土壤的污染。
6.加强土壤环境监测和污染防治（1）建立耕地土壤环境监测体系，定期对耕地土壤进行监测、评估。
（2）加强农业非点源污染的防治，减少农业生产对土壤的污染。
7.加强耕地质量评估和调查（1）建立耕地质量评估体系，对耕地的土壤质量指标进行评估和监测。
（2）加强对耕地利用和产出的调查和统计工作。
耕地资源的价值体系及其经济补偿机制研究
江西农业学报2010，22(9)：152～154A c t a A g ncu l t u r ae J i an gxi耕地资源的价值体系及其经济补偿机制研究李明秋，赵伟霞(河南理T：大学测绘与国上信息J：程学院，河南焦作454150)摘要：从生态系统的角度对耕地的功能和价值体系进行了重新认识和定位，在此基础上探讨了构建旨在使耕地保护外部性内部化的经济补偿机制，以解决耕地持有及保护主体激励不足、耕地占用主体或破坏主体约束不足的问题，建立起耕地保护的长效机制，并对补偿机制构建过程中的相关问题进行了深入分析。
关键词：耕地资源；价值体系；经济补偿；机制中图分类号：F301．21文献标识码：A文章编号：1001—8581(2010)09～0152一03耕地作为一种特殊的自然资源，它除具有一般自然资源的经济功能外，还具有其他自然资源所不具备的生态功能和社会功能。
耕地所具有的这些功能均是基于耕地生态系统的生态过程而产生的。
我国是一个人均耕地资源相对匮乏的国家，由耕地和其他一系列生物及非生物自然资源所构成的耕地生态系统一旦遭到破坏，将直接导致耕地资源再生能力的衰竭，耕地面积的减少和耕地质量及生态环境质量的下降，从而威胁到我国的粮食安全、生态安全和社会稳定，而要恢复原有的耕地生态系统必然要付出高昂的代价，在一些自然条件恶劣的地区(如干旱和半干旱地区)，这种代价是人类难以承受的。
因此，在耕地利用和保护研究中，不仅仅把耕地看成是一种重要的资源和资产，还应从生态系统的角度对耕地的功能和价值体系进行重新认识和定位，在此基础上构建旨在使耕地保护外部性内在化的经济补偿机制，这对于提高人们对耕地资源的保护意识和动力、实现耕地资源的可持续利用和社会经济的可持续发展具有重要意义。
1耕地资源的价值体系马克思的劳动价值理论认为，价值是凝结在商品中的抽象的人类劳动或一般的无差别的人类劳动。
抽象的人类劳动是价值的质的规定性，而其量的规定性是用社会必要劳动时间来计量的。
保护耕地相关法律规定(3篇)
第1篇第一章总则第一条为了加强耕地保护，保障粮食安全，促进农业可持续发展，根据宪法，制定本法。
第二条本法所称耕地，是指用于种植农作物的土地，包括水田、旱地等。
第三条耕地保护是国家的基本国策，各级人民政府应当将耕地保护纳入国民经济和社会发展规划，建立健全耕地保护责任制。
第四条国家实行耕地总量动态平衡制度，确保耕地数量不减少、质量不下降。
第五条国家鼓励和支持耕地保护科学技术研究和推广应用，提高耕地利用效率。
第六条任何单位和个人都有保护耕地的义务，不得破坏耕地。
第二章耕地保护目标与原则第七条国家耕地保护目标：（一）保持耕地总量稳定，确保国家粮食安全；（二）提高耕地质量，增强耕地生产能力；（三）优化耕地布局，促进农业可持续发展。
第八条耕地保护应当遵循以下原则：（一）保护优先，合理利用；（二）依法管理，民主决策；（三）科技支撑，创新驱动；（四）综合整治，持续发展。
第三章耕地保护责任制第九条国家建立耕地保护责任制，明确各级人民政府和有关部门的耕地保护责任。
第十条省级人民政府对本行政区域内的耕地保护负总责，市、县级人民政府按照职责分工负责耕地保护工作。
第十一条各级人民政府应当将耕地保护纳入政府绩效考核体系，考核结果作为领导干部选拔任用、评优评先的重要依据。
第十二条各级人民政府应当建立健全耕地保护工作协调机制，加强部门之间的协作配合。
第四章耕地保护规划与实施第十三条国家制定和实施耕地保护规划，明确耕地保护目标和任务。
第十四条耕地保护规划应当包括以下内容：（一）耕地总量和结构；（二）耕地质量等级和分布；（三）耕地保护措施和项目；（四）耕地保护责任主体。
第十五条耕地保护规划应当定期评估和修订，确保规划目标的实现。
第十六条国家对耕地实行分等定级制度，按照耕地质量等级实施差别化保护。
第十七条各级人民政府应当加强耕地保护基础设施建设，提高耕地综合生产能力。
第五章耕地保护措施第十八条国家实行耕地占补平衡制度，确保耕地数量不减少。
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构建耕地保护的经济机制(下)
一、区位间的机会成本差异被忽略
受农业边际经济效率递减、耕地保护权责利不对称等因素的影响，农民持有并保护耕地的收益并不高。
若自有耕地被转用为建设用地则可获取相对较高的经济补偿，两相对比使得农民对耕地的保护面临较大的机会成本。
针对这一问题，现行耕地保护政策试图以省为单位，通过在生产、生活方面为农民提供统一标准化援助的方式，抵消农民所面对的耕地保护机会成本，稳固农民持有并保护耕地的意向。
但由于耕地转用补偿标准很大程度上由耕地所在区位的级差地租决定，所以农民保护耕地的机会成本会随区位的不同而有所差异。
偏远地区的耕地因区位较差、生产投入低和生产效率不高，其级差地租也较低，耕地保护的机会成本小。
城镇近郊的耕地因明显的区位优势、生产过程中的连续投入及较高的生产效率而具有较高的级差地租，耕地保护机会成本大。
现有耕地保护政策对农民提供的援助具有统一、标准化的特性，没有考虑到区位间耕地保护机会成本的差异性，其虽然可以满足偏远地区农民的生产生活需求，但却无法抵消城镇近郊巨大的耕地保护成本，这就使得相当一部分城镇近郊耕地保护机会成本游离于耕地保护援助体系之外，没有任何经济措施或手段对这部分机会成本进行调节或补偿，这便出现了经济手段在调控这部分机会成本上空缺的情况，造成了耕地保护经济机制在抵补区位间耕地保护成本差异上的缺失。
二、耕地转用增值收益分配不合理
依照“涨价归公”原则，耕地转用中地方政府获得土地出让金，失地农民获得相应的耕地补偿款。
受政府失灵的影响，地方政府获得的受益除耕地自然增值外，还包括垄断市场上因政府提升建设用地价格而造成的价格扭曲。
相比之下，农民获得的耕地补偿款除受耕地价值外溢影响外，还因政府压低补偿标准带来的价格扭曲而相对较低。
由此，高额的耕地转用收入和极低的耕地补偿款之间就产生了一个巨大的机会成本，它为地方政府的征地行为提供了内在动力，加速了耕地的流失。
三、农村集体土地产权设置不完善
当前，虽然现行法律规定农村土地归集体所有，但面对“村委会”、“股份经济联合社”及“村民小组”等不同性质的集体组织，究竟谁能以集体的身份享有耕地的所有权，法律并未明晰，因此农村集体土地产权缺少具体的人格化代表。
这种主体虚位的情况很容易促成各种不同类型的集体组织在耕地保护过程中集体“搭便车”的局面。
这种现象的出现意味着在耕地保护过程中出现了正外部性效应，这是一种非市场化的影响，既然是“非市场化”，便说明市场机制的调控在此是空缺的。
除所有权主体缺失外，农村集体土地产权权能残缺也在一定程度上造成了耕地保护经济机制的缺失。
尽管在土地管理实践中农地发展权利事实上客观存在，但在农村集体土地权能体系中并未设定。
农地发展的实质是耕地利用通过市场渠道向高经济价值和高开发收益转变，设立农地发展权的根本目的在于通过控制土地一级市场流入量使这种转变处于一种合理、有序的
状态，抑制耕地非农化的规模，实现对耕地的保护[9]，因此农地发展权利的缺少便意味着控制土地一级市场流入量这一经济调控
手段的空缺，这在一定程度上造成了耕地保护经济机制的缺失。
四、构建耕地保护经济机制的对策建议
耕地保护必须以利益为杠杆，在耕地保护主体之间建立长期、全面、有效的耕地保护经济机制，通过影响耕地保护主体的收入预期，来达到控制其行为、进而有效保护耕地的目的。
为此，文章从以下几个方面提出对策建议：
1、实施耕地价值全面补偿
在个人层面上，应计算耕地自然属性、经济属性和社会属性等多重属性所派生的现实及潜在价值，并将其全部纳入到对农民的耕地保护补偿范围之中；另外，对耕地价值的外溢效益进行经济评价，并据此对耕地的社会价值和生态价值进行外部性补贴，使之内部化。
在社会层面上，应当通过区域间的转移支付补偿耕地保护地区因保护耕地而产生的、由全社会共同享有的耕地保护社会及生态价值，缩小或避免耕地保护利益比较空间。
2、实施耕地保护分区补贴
应根据不同区位间农民保护耕地机会成本的差异，对不同区位的耕地保护实施差异化的耕地保护补贴。
首先细化并理顺耕地转用过程中利益转换关系，分析耕地保护中不同区位农民的行为趋向及利益诉求，核算不同区位农民的获益情况，确定不同区位各自的耕地保护机会成本。
其次，据此对不同区位间农民的耕地保护予以差
额补贴，其补贴方式可以是现金补贴也可以是实物补贴，补贴数额的高低由其所在区位耕地保护机会成本的大小决定，并且随着与城镇距离的缩进而相应提高。
3、均衡耕地转用增值收益分配
将享有耕地合法权益的农民与能在资源配置上超脱于地方管制和干预的企业相结合，允许农民在符合土地规划、用途管制及其相关法规的前提下通过合约的形式直接向企业供地，打破国家土地一级市场垄断供应制度，纠正政府失灵引起的双向价格扭曲，降低地方政府获得的耕地转用增值收益。
另外，在城乡统筹、以城带乡和以工补农等原则的指导下，由地方政府出资建立专项补贴制度，多渠道、多方位的分配耕地转用收益，缩小耕地转用中保护主体间的收益差距。
4、完善农村集体土地产权制度
重构农村产权组织，对农民集体进行公司化法人机关改造，使其成为一个法人，并按规则成立代表机关，如组建农民集体成员大会或代表会议，并使其成为代表农民集体行使集体土地所有权的权力机构，彻底改变农村集体土地所有权主体虚位的情况，提高农村集体土地产权关系的经济效益。
另外，通过建立健全法律法规及相关制度在土地管理实践中设置农地发展权，设置时除对土地发展权进行准确定位和确定内涵外，还应准确定制农地发展权设立的标准依据，对在什么情况下对何种类型的耕地是否应该设置、设置多长期限的农地发展权应做出详细说明，充分发挥其调控耕地转用、防
止耕地流失的作用。