地方政府债务与地方经济发展研究

Value Engineering 0引言

在经济发展的过程中，我国经济体制改革存在着诸多客观因素，使得地方政府采取了许多特殊融资方式，特别是在非营利改善民生和公共设施建设项目中，地方政府债务在中国地方经济发展中起到了较大的促进作用，但随着债务规模的增加风险也在累积。虽然中国的地方债务风险和国外政府债务风险性质不同，债务比例和规模远小于欧洲债务危机国家，偿债能力强，整体风险可控，而且中国是投资型经济，西方国家为消费型经济，这注定了他们政府债务有着本质性的区别，投资型经济的债务相当一部分最终会转化为了固定资产，是有价值的，而消费型经济的债务大部分都消费掉了，没有留下相应资产。但对我国地方债务有可能出现的问题也不能掉以轻心。在2015年底召开的中央经济工作会议上，“努力控制债务风险”是六大经济工作的要点之一，显示了中央政府对控制和化解地方政府债务风险的重视程度。本文将着眼于地方政府债务与地方经济间的关系作出分析。

1地方政府债务是区域经济的内在需求1.1地方政府债务影响该地区的社会总需求

在宏观经济学基本原理中，经济增长的主要引擎是“三驾马车”，消费、投资、政府支出和出口。弥补政府支出的资金短缺是地方政府的借款目的。根据经济性质的不同，可将财政支出分为两部分，分别是转移性支出和购买

性支出，其中对社会总需求构成影响的是购买性支出。分

析债务资金投资去向我们发现，财政投资是债务资金投资的一个重要组成部分。这说明，随着政府举债规模的扩大，财政投资的规模也会扩大，同时也会大大影响社会的总需求。社会总需求被政府债务支出影响的体现主要有：一些政府投资的项目，通常都会带动该区域的就业和发展，提升该区域的投资和消费水平。尤其是当经济市场表现不活跃的时候，民间投资举步维艰，此时要想促进或者保持经济增长，政府公共投资至关重要。因此，当前社会为了保证各地区经济更快更有效增长，纷纷开始采取举债投资手段。

1.2地方政府债务影响该地区的经济结构

地方政府债务资金的投资将影响该地区产业结构的发展和调整，其具体表现在以下方面：投资生态建设和环境保护，能够一定程度上促进旅游资源的开发和污染行业的发展；投资工业和能源，能够一定程度上促进相关制造业和能源及其相关上下游产业的快速发展；投资建设保障性住房，能够一定程度上影响到房地产价格及其行业等等。

总而言之，政府具有很强的引导性，政府投资对于民间投资而言，像是风向标，政府投资方向或多或少会影响到民间投资，在这种情况下，区域产业发展水平和产业结构会发生变化。

1.3地方政府债务将影响该地区的资本存量，进而影响区域经济的长期增长

有资料显示，大部分地方政府债务融资投资于基础设施建设，一旦建成基础设施建设，通常会将其转变成该地区的公共资本。公共资本的特点是非竞争性和非排他性，在该地区的企业和个人能够以低廉的价格甚至免费使用

———————————————————————基金项目：2015年7月立项的江苏高校哲学社会科学研究项目

《地方政府平台债务解决方案探索》，项目批准号：

2015SJD666。

作者简介：陆小虎（1980-），男，江苏南通人，讲师，研究方向为财

务管理；张建芳（1978-），女，江苏南通人，副教授，研

究方向为会计学。地方政府债务与地方经济发展研究

Research on Local Government Debt and Local Economical Development

陆小虎LU Xiao-hu ；张建芳ZHANG Jian-fang

（南通理工学院，南通226002）

（Nantong Polytechnic College ，Nantong 226002，China ）

摘要：中国改革开放30多年来，随着经济的快速发展，各级地方政府的资产负债表和损益表也发生了重大变化，地方政府债务

平台逐渐从一个新生事物变为了社会关注的焦点。学术界关于地方政府债务还存在很大的分歧，政府干预学派认为政府债务可以促

进社会经济发展，而自由竞争学派并不欢迎政府对国家经济的干预。本文立足于中国国情详细分析了地方政府债务与当前中国经济发展之间的相互关系。

Abstract:China's Reform and Opening up is over 30years.With the rapid economic development,the balance sheet and profit and loss statement of local governments also have significant changes.Local government debt platform gradually changed from a new thing to the focus of social concern.There are still a lot of differences in the academic circle about local government debt.The government intervention school believes that government debt can promote social and economic development,but the free competition school doesn't welcome the governments'intervention in the national economy.Based on China's national conditions,this paper analyzes the relationship between the local government debt and the current economic development in China.

关键词：地方政府；债务；经济；发展Key words:local government ；debt ；economy ；development 中图分类号：F127文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）25-0071-03·71·

DOI:10.14018/13-1085/n.2016.25.027