关于高校事业编制外用工人员的探析

编制外用工的法律风险也相应增 加。因此 ， 有必要对高校事业编 制外用 工情况进 行研究 ， 以构建 和谐 校园环境 和 稳定 的劳动关系。 关键词 ： 高校 ； 事业编制外 ； 用工
中 图分 类 号 ： ６７ Ｇ ４ 文献 标 志码 ： Ａ 文 章 编 号 ：６ ４— ３４ ２ １ ）３— １３—０ １７ ３ ３ （０ ２ ０ ０ ４ ２ 收 稿 日期 ：０ ２— ３— ４ ２ １ ０ ０
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制 内招聘 教 师 的门槛提 高 ， 些本 、 有 专科 毕业生 只能 以事业编制外人员的身份进入高校。（ ） ３ 下岗失业 人员 ， 的是一些退休返聘人员。这些人员文化程 有 度 相对 较低 ， 主要从 事安 全保 卫 、 生保 洁 、 化 、 卫 绿 炊 事 、 寓管 理 、 公 校舍 维修 、 图书资料保 管 等工作 ， 部分 人 员从 事实 验 、 辅 和 行 政 管理 工 作 。事业 编制 外 教 用工人 员复 杂 的成 分 ， 给用 工 管 理 提 出 了更 高 的要 求 ， 易形 成 “ 神 容 易 ， 神难 ” 容 请 送 的状 况 。 因为 这 些人 当初进 入学 校可 能 就 是 一种 行 政 行 为 、 校行 学 为或 内部人 员 的介 绍 ， 以像 企 业 那 样 辞退 。非市 难 场 化 的进入 给市 场化地 退 出带来 了障碍 ， 多 编制 很 外用 工人员 与学 校之 间存在 着事 实上 的终身 制 … 。 再次 ， 工资 、 会保 障水 平较低 。事 业编制 外用 社 工人 员 的工 资一 般都 是执行 当地 最低 工资标 准 。近 几年 ， 国家 为 了保 障 劳 动者 个 人 及其 家 庭 成 员 的基 本生活 ， 实施最低工资保障制度 ， 维护了劳动者取得 劳 动报酬 的合法 权益 。 然高 校对 事业 编 制外 用工 虽 人 员执行 了 当地 的最低 工 资 标 准 ， 他 们 的工 资 水 但 平 还是 比较低 。对 于 高校 来 说 ， 低 工 资标 准 和社 最 会保 险缴 费基数 不 断 提 高 ， 业 编 制外 人 员 的 用 工 事 成 本也在 不 断增加 ， 些 高 校 只能 维 持最 低 工 资 标 一 准 这一 红线 。对 于 事 业 编 制 外 用 工 人 员 的各 项 保 险， 有些 高校 为他们 缴纳 了各项 基本保 险 ， 有些 高校 不愿承担事业编制外用工人员 的各项保险 ， 没有为 其 办理 保险 手续 ， 这也 是 近 几年 高 校 不 断 出现 劳 动 纠纷 的一个 原 因。 最 后 ， 动性 大 ， 乏稳定 性 。事 业 编制外 用工 流 缺 人 员 流动性 大 ， 辞职 现 象 普遍 。事 业 编 制 外用 工 人 员 大 多从事 一些技 术 含 量 相对 较 低 、 作 环境 相 对 工 恶劣 的工作 ， 他们 缺乏 稳定感 和归 属感 ， 因而 流动过 于频 繁 。另 外 ， 些 刚毕业 的学生 ， 一 因为 待遇 问题 而 流动 到更 中意 的单位 或 岗位 ， 遇的 问题 ， 成为 事 待 也 业 编 制外用 工人 员流 动性 大的重 要原 因 。因为流 动 性大 ， 的高校 不愿 意 与事 业 编 制 外 职工 签 订 劳 动 有 合同， 因为一旦 发生 劳动 纠纷 ， 高校将付 出高额成 本 代价 。
首先 ， 高校事业编制外用工主体不明确 。根据 《 劳动法 》 《 动合 同法 》 定 ， 、劳 规 劳动 关 系 的 主 体应 该 是劳 动者 和用人 单位 。高 校 的劳动关 系管 理部 门 般为 人事 部 门。人事 部 门负责 本单 位劳动 关 系的 日常管 理工 作 。高校 事业编 制外 用工 人员 的使用 范 围广泛 ， 用单位 有 的是学 校一 级部 门 ， 的是 学校 使 有 二 级部 门。不 同的用 工主体 导致 了高 校事业 编 制外 用 工人 员管 理 主体不 明确 ， 决 定 了高 校事 业 编 制 也 外 用 工人员 管理 的复 杂性 。 其次 ， 高校 事业 编制外 用工 人员成 分 复杂 ， 数量 较大 。随着 高校 办 学 规模 不 断 扩 大 ， 事业 编制 外 用 工人 员结 构 也 越 来 越 复 杂 。主 要 有 ： １ 学 校 原 企 （） 业 职工 。一些 高校 原 来 建有 服 务 公 司 等校 属 企 业 ， 接 收 了一 些 人 员 。这 些 人 有 一 部 分 是 教 师 直 系亲 属， 并且 当时都 办有 调动 手续 和档案 关 系 ， 现在 公 司 解散 ， 员还 依 附 于高 校 。 （ ） 于各 高 校 事 业 编 人 ２ 由
●管理学研 究
关 高 事 业编 制 外 用 工 人 员 的探 析 于 校
刘 桂 花
（ 阳工 学 院 人 事 处 ， 南 安 阳 ４ ５ ０ ） 安 河 ５０ ０
摘
要： 近年来 ， 随着高校办学规模 的扩大 ， 事业编制内聘用 人员 已无 法满足 高校教学 、 科研 和社会 服务 的发
展需求 ， 许多高校不得不大量使用事业编制外用工人员 。随着 中国社会保 障体 系及劳动 法规 的建 立和完善 ， 事业
作者简介 ： 桂花 ， ， 刘 女 河南安 阳人 ， 阳工学院统计 外用 工人 员的概 念
事 业编 制是 指为 了社 会公 益 目的 ， 国家 机关 由 举 办 或者其 他组 织利 用 国有 资产 举 办 的从 事教 育 、 科技 、 文化 、 卫生 等活 动 的社会 服 务组织 。国家通 过 事业 编制管 理 ， 实现对 事业单 位人 员 的配置 和调 控 。 随着 高等学 校人 事制 度 的改 革 ， 国家 对 高等 学 校 的 事业 编制 实施宏 观 控制 管 理 办 法 ， 级 主管 部 门核 上 定 的事业 编制人 员 总数 结 构 比例不 断完 善 ， 师 占 教 教职 工 总数 的 比例大 幅度 提高 。按 照 目前 事业 编制 管理 的有 关规 定 ， 校在 核定 的事业 编制 内， 高 只允 许 招聘 、 引进 专业 技术 人才 和部分 管理 人员 ， 接收极 少 部分 军转 人员 。这 就导致 高校 一些 临时性 、 辅助 性 、 可替 代性 及后 勤保 障 等 岗位 人 员 严 重 不足 ， 只能 通 过使 用 事业编 制外 职 工 来 充 实这 些 技 术含 量 较 低 、 劳 动强 度较大 的工作 岗位 ， 以此 保证 教学 、 科研 和后 勤保 障工作 的顺利 进行 。 在 现实 中 ， 业 编 制 外 用 工 人 员 仍 有 称 为 “ 事 临
高校 事业 编制外 用 工人 员 的数 量 不 断增 加 ， 比例 越 来越 高 ， 围也 越来 越广 。部 分 高 校 事业 编 制 外 用 范 工人 员 已经 占到事业 编 制 内人 员 的 ４ ５ ％ ， 的 ０～ ０ 有 高校 人员 比例 甚 至更 高 。而且 ， 业 编 制外 用工 人 事 员从简单服务性 岗位扩展到了教辅 、 行政 、 信息管理 等技 术性 岗位 ， 学历 层次 也普 遍提 高 。
２１ ０２年 ６月
第２ ６卷 第 ３期
新乡学 院学报 （ 社会科学 版）
Ｊｕ ａ ｆ ｉｘａｇＵ ｉｅ ｔ（ ｏｉ Ｓ ｉ ｃｓＥ ｉｏ） ｏｒ ｌ ｎ ｉ ｎｖｍｉ Ｓｃ￣ ｃｅ ｅ ｄｔ ｎ ｎ ｏＸ ｎ ｙ ｎ ｉ
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二、 高校事 业编 制外 用工 人员现 状及 风 险分 析
时工” 的。临时工是在 １９ ９５年 １ １日《 月 劳动法》 实施前 ， 对 于 当时有 编 制 的正 式职 工 而 言 的。 相 《 劳动 法》 实施 后在 法律 制度 层 面上 已经取 消 了 “ 临 时工 ” 提法 。现在 的事 业 编 制外 用 工 人员 是 相对 于 事业 编制 内用工 人员 而 言 ， 指 学校 聘 用 的不 占事 是 业 编 制 的工作 人 员 。近年来 ， 随着 办学 规模 的扩 大 ，