对基层人民银行巡察工作的实践与思考

发表时间：2018-10-01T20:04:59.890Z 来源：《基层建设》2018年第23期作者：涂年玖

[导读] 摘要：党的十八大以来，党中央高度重视巡视巡察工作，对加强和改进巡视巡察工作做出了一系列重大决策部署。

云南省楚雄州人民银行云南楚雄 675000

摘要：党的十八大以来，党中央高度重视巡视巡察工作，对加强和改进巡视巡察工作做出了一系列重大决策部署。《中国共产党党内监督条例》及《中国共产党巡视工作条例》以制度性规范的形式，对巡视巡察工作做出明确规定，为依纪依规、推动巡视巡察工作向纵深发展提供了制度保障。

关键词：基层；人民银行；巡察；实践；思考

1、对人民银行县支行巡察工作重要性的认识

巡视制度，是党内监督制度之一，是上级巡视机构对下级党组织领导班子及其成员进行巡察监督的制度，是推动党内监督向基层延伸的一种有效方式，是推进全面从严治党向纵深发展的一种有效途径。

（1）推动全面从严治党向基层延伸的重要举措。人民银行县级支行是中央银行的神经末梢，同时也是党内监督的重要对象。巡察工作恰好解决了巡视全覆盖的“空白点”问题，是上级行党委落实全面从严治党主体责任的重要抓手，是对县支行党组一次全面政治体检，能及时发现县支行党组在贯彻落实上级决策部署情况，遵守中央八项规定精神及其他党纪党规情况的重要举措。

（2）落实全面从严治党的重要抓手。当前，随着全面从严治党不断深化，探索开展对县支行巡察工作，进一步加强对系统内数量众多的县支行监督管理，对县支行党员领导干部全面“体检”，努力实现全覆盖，才能真正把从严治党的要求落实到基层，落到实处。巡察把着力点放在县支行党组及班子成员这关键少数，聚焦点放在落实全面从严治党要求，与一般内控检查、业务检查区分开来，更加凸显巡察工作的重要性。

（3）推动党风廉政建设和反腐败斗争的现实需要。对县支行开展巡察工作，能够较好地掌握县支行党组领导班子及班子成员尊崇党章、党的领导、党的建设和党的路线方针政策落实以及勤政廉政等方面情况，及时发现党员领导干部违反政治纪律、政治规矩和廉洁纪律等问题，对一些苗头性、倾向性问题做到早发现、早提醒、早纠正，防止小问题演变成大问题。开展巡察已是推动党风廉政建设和反腐败斗争工作的现实需要，必须抓紧抓好。

（4）提高县支行履职能力的必然要求。科学规范的内部管理是县支行有效履行中央银行职责的重要保障。通过巡察，可以有效了解县支行制度建设与执行情况，从而推进县支行内部管理，提高履职效能。

2、对人民银行县支行巡察实践情况

人民银行楚雄州中心支行委高度重视巡察工作，认真学习研究，及时部署落实，稳妥起步、高位推进党委巡察工作，巡察利剑作用得到初步彰显。

（1）制度先行，确保巡察工作有规可依、有章可循。2017年7月，人民银行楚雄州中心支行研究制定了《中国人民银行楚雄州中心支行党委巡察工作实施办法（试行）》及《中国人民银行楚雄州中心支行党委2017年度巡察工作方案》，明确楚雄州中心支行党委对辖区县支行实行巡察制度，负责确定和派出巡察工作组，对县支行党组领导班子及成员进行巡察，一般三年开展一轮，实现巡察全覆盖。原则上凡分行开展过巡视的县支行，当年中支党委不再对其进行巡察。明确巡察办负责组织对被巡察县支行整改落实情况进行回访。巡察回访可与中支对县支行年度考核一并进行，为人行楚雄中支党委巡察工作的稳步推进奠定了坚实的制度基础。

（2）强化组织领导，完善巡察机构。人行楚雄中支党委2017年7月成立巡察工作领导小组，组长由党委书记、行长担任，副组长由党委委员、纪委书记担任，领导小组成员由党委办公室、组织（人事）、纪委监察室、宣传部、内审科和会计财务科主要负责同志组成，领导小组下设办公室在纪委监察室，负责承担日常工作，巡察办主任由纪委监察室主任兼任。根据年度巡察工作需要，成立了巡察组，承担具体巡察工作任务，组长及工作人员由领导小组提出报中支党委确定，向领导小组负责并报告工作。

（3）明确巡察内容，确保巡察工作定位准、方向明。着力从五个方面开展巡察：一是违反政治纪律和政治规矩，存在违背党的路线方针政策的言行，有令不行、有禁不止，阳奉阴违，拉帮结派等问题；二是违反廉洁纪律，以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等问题；三是违反组织纪律，违规用人、拉票贿选、买官卖官，以及独断专行、软弱涣散、严重不团结等问题；四是违反群众纪律、工作纪律、生活纪律，搞形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等问题；五是中支党委要求了解的其它问题。巡察工作坚持了问题导向，提高了政治站位，牢牢把握住了政治巡察的工作方向。

（4）明确巡察方式，确保巡察工作取得实效。现场巡察主要通过召开见面会听取汇报、发布公告、设置意见箱、开展民主测评、进行问卷调查、进行个别谈话、查阅相关资料、开展现场检查、受理群众反映及征求意见、建议等方式进行。

（5）严格巡察程序和步骤，确保巡察工作规范有序。对县支行的巡察主要按照巡察准备、巡察、巡察报告、线索移交、巡察整改、巡察回访、成果运用和档案管理八个程序进行。

3、对进一步加强人民银行县支行巡察工作的思考

（1）建立巡察工作人才库，加强巡察干部培养。一方面，要建立巡察队伍人才库，把原则性强、素质过硬、有担当、熟悉基层人民银行工作、善于分析、发现问题、直面问题、敢于动真碰硬的同志选拔到人才库，配齐巡察人才队伍；另一方面要加强人才培养。要注重培养巡察人员坚守党性原则的坚定品格，树立爱憎分明的政治立场和敢于碰硬的精神，培养巡察人员拥有顽强毅力、坚强定力、超强耐力和直面逆境的心理承受力。

（2）加大对巡察工作宣传力度，充分发动群众支持配合巡察。通过召开巡察动员会，讲清巡察工作的意义和目的，引导被巡察单位广大干部职工积极参与、全力配合，向巡察组反映实际问题。积极运用办公网、工作简报、微信等平台，扩大对巡察的宣传，消除被巡察县支行提前防备、刻意隐瞒的心里。

（3）改善巡察方式，增强巡察针对性。一是做好巡察前准备工作，做到带着问题巡察。领导小组办公室要组织上级行相关科室出具巡察工作清单，把需要关注的重点工作、关键环节，以清单式列出交给巡察组，进一步统一巡察工作标准，突出巡察工作重点。二是要进一步改善巡察方法。在沿用原有方式方法的基础上，充分利用明察暗访、关注舆情热点等方式，拓宽收集问题、发现问题的手段和渠道。三是将巡察工作征求意见重点放在内部。充分利用与职工谈话、问卷调查的机会在县支行内部征求意见。谈话要谈深、谈透，注重从群众