现代城市管理学-第4单元

接选举产生的人大代表所组成。每届任期5年。
职权：组织和选举区的人民政府、人民法院、人民检察院；选
举产生出席市人大的代表，依照法律规定的权限，通过和发布 决议，审查和决定区经济、文化建设和公用事业建设计划，听 取和审查本级人大常委会的工作报告，撤销或改变区人大常委 会不适当的决定；听取和审查区人民政府不适当的决定和命令 等。
10
2、非权力系统
它是指虽不具有正式市政决策和执行权力，但对市政决策和执
行有积极影响作用的群体、组织和个人的总称。它包括非权力政 治系统和非权力社会系统。
非权力城市政治系统是指城市各种党派组织（社会主义国家城
市各级执政党的委员会例外） 、各人民团体，非权力的社会系
统包括各种社会利益团体、民间组织和市民等。二者的功能是进
江泽民总书记在中国共产党第十六次代表大会上指出，发展社
会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作 主和依法治国有机统一起来。改革和完善党的领导方式和执政 方式，对于推进社会主义民主政治建设，具有全局性作用。
党的领导主要是政治、思想和组织领导，通过制定大政方针，
提出立法建议，推荐重要干部，进行思想宣传，发挥党组织和
支部，以及实行“属地化”领导后新划归区、街道党委领导的
省、市属企事业单位的党组织。
15
4.2.2
城市国家权力机关组织体系
1、市人民代表大会 性质与任期：它是我国城市的国家权力机关，在市的行政辖区
内代表人民行使国家权力。城市的国家行政机关、司法机关， 都由它产生、对它负责、受它监督。市人大代表由区、县人大 选举产生，区人大代表、县级市人大代表由选民直接选举产生。 每届任期为5年。
18
ห้องสมุดไป่ตู้
市人民政府的这种双重性质和地位，既保证了中央和上级行
政机关对城市行政事务的统一领导，又利于因地制宜地发挥市 人民政府的积极性和主动性。
市政府行政机关，就纵向而言，有市人民政府、区人民政府
及其派出机关街道办事处。
19
1、市人民政府
性质和组成：是市人大的执行机关，是设在城市的地方国家行
政机关。它由市人大产生，向市人大和上级国家行政机关负责 并报告工作，人大闭会期间向市人大常委会负责并报告工作。 市人民政府由市长、副市长、秘书长（或办公室主任），厅长 （局长）、委员会主任等组成。直辖市、设区的市、不设区的 市的人民政府每届任期为5年。
3．常设机关。区人大常委会是区人大的常设机关，由本级每
届区人大第一次会议从代表中选举主任、副主任和委员若干人 组成，会议由主任召集，每两个月至少举行一次。
17
4.2.3
机关。
城市政府行政组织体系
市人民政府是市人民代表大会的执行机关，是城市的国家行政
作为市人民代表大会的执行机关，市人民政府必须执行市人民
正是由于行政权与执行权两者之间既存在直接的关联，而又有
相同的特性和共同的权力行为特征，在大多数情况下，两者总是 结合在一起，即由行政机关承担行政的职责。需要指出的是：议 决权与执行权是政治权力，是代表阶级统治的意愿的，而行政权 本是一种社会公共权力，但在有阶级社会里，才成为国家的权力 （行政权）。
有全权的领导机构，对城市重大事务拥有决策权力，并可直接
或与市政府联名向社会发布决定，因而实质上是城市权力政治
系统核心或中枢。随着我国政治体制改革的不断推进，即使实 行党政职能分开，市委也并不从权力中心消逝，而是改善了这
种领导地位，仍然决定着市的大政方针、重大的人事安排，并
对市的人大、政府、法院、检察院等机关起着领导和监督作用。 因此党的市委仍将是市权力政治系统的组成部分，同时又是非 国家权力政治系统的领导核心。
执行权是决定应该如何去实现居民对城市治理的愿望。它要通
过一系列具体活动来完成，它要求能以最经济有效的方式，将这 种意愿讨诸实现。因此，执行权通常都需要通过具体的活动来实 现，并讲求效率，需要而且只能由一个人或一小群人（委员会） 来实现。
3
行政权是对社会事务实施公共管理的权力。居民治理城市的意
愿，以及这种意愿的实现，最终落实到对城市地方事务的各项管 理上。行政权是一种管理性的权力，是完成执行意愿的具体行为。 因而它需要一个有一定规模的数量较多的工作机构，在一位负责 人的指挥下去完成，这些行政机构作为有相互关系的分工各异的 工作部门，需要有一个总的负责人来加以协调、指挥、监督。
审判权，依法审理和判决刑事案件、民事案件、经济案件、行政 案件等。
市人民法院由院长、副院长、庭长、副庭长和审判员组成，设
立审判委员会，还设立刑事审判庭，民事审判庭和行政审判庭等， 此外，还设有一定数量的助理审判员、书记员、执行员、法医、 司法警察等人员。
直辖市设市高级人民法院、市中级人民法院和市基层法院（即
执行机关。区政府由区长、副区长和秘书长及各工作部门首长组 成，每届任期5年。
职权：执行区人大及其常委会的决议，执行市政府的决议和命
令；组织安排好人民群众的经济和社会生活，帮助解决人民群众
各种困难；规划区内部分城市建设和市政设施；管理街道企业，
安排就业青年；加强精神文明建设，维持社会治安，搞好市容整 顿，搞好爱国卫生和计划生育工作。
职权：市人大行使职权主要为：决定权、执行权、任免权、监
督权和地方立法权。
常设机关：市人大常委会是市人大的常设机关，由本级每届市
人大第一次会议从代表中选举主任、副主任和委员若干人组成， 下设办事机构和若干专门工作委员会。
16
2、区人民代表大会
性质与任期：它是设在市辖区的地方国家权力机关，由选民直
职权：执行权、领导权、财权、人事权、管理权等。 机构设置：根据工作需要，市人民政府一般设30～40个工作部
门（小市少于30个，直辖市和特大城市可多于40个）。这些部 门可以分为两类： 作为市人民政府组成部分的职能机构、市人 民政府的直属机构。
20
2、区人民政府
性质和组成：它是由市辖区人大选举产生的区国家权力机关的
层，到各行各业各界最基层的党支部，构成了强有力的、纵横
交错的、金字塔型的组织体系。
12
1、市级组织机构
党的市级组织及其机构主要包括：市委、市委常委、市纪委。
市委：是中国共产党设在市一级的地方领导机关，由市一级的
党的代表大会选举产生。直辖市、省辖市和县级市委员会委员 和候补委员，一般分别为60人、40人、30人左右。在党的代表
4
4.1.2
城市管理体系
根据是否拥有正式直接决定和执行城市公共政策的权力，城市管
理体系可以分为两大系统：城市权力系统和城市非权力系统。
1、城市权力政治系统 它是指拥有某种正式直接行使城市公共政策制定和执行权力的各
种组织有机结合的总体。
当今社会主义国家，城市权力政治系统又包括两部分：其一，以
大会闭会期间，它执行上级党组织的指示和本级党的代表大会
的决议，领导本地方的工作，定期向上级党委会报告工作。
13
市委常委：包括书记、副书记和市委常务委员，由党的市委全
体会议选举产生，并报上级党委批准。在市委全体会议闭会期
间，它行使市委职权，是主持市委日常工作的领导核心。
市纪委：即党的市纪律检查委员会。它是中国共产党的市级纪
两大主题履行职能。加强对工会、共青团和妇联等人民团体的 领导，支持他们依照法律各自的章程开展工作，更好地成为党 联系广大人民群众的桥梁和纽带。
9
就城市权力系统是否具备齐全的功能、完整的结构，又 可以将现代城市权力系统分为下列五个系统：
决策系统 执行系统 情报信息系统 参谋咨询系统 监督系统
区党委：在区党代表大会闭会期间，它执行上级党组织的指
示和区党代表大会的决议，领导本区党的工作，定期向市委报 告工作。
街道党委：它不是一级党的地方组织，而是地域性的党的领
导机关。
居委会党支部。它是城市中党的基层组织，所有居委会党支
部，都必须履行党章规定的基层组织的八项任务。
企业事业单位党组织。它包括区属和街道属的企事业单位党
2
城市政府运用权力来实现职责时，其权力的运用具体表现为三
种情况：应该如何来治理所在城市，应该如何实现这种治理，怎 样通过具体的管理来完成治理的意愿和目标。它分别表现为议决 权、执行权和行政权三种权力。
议决权是决定城市应如何治理的权力，显然这要取决于全体城
市居民的意愿。通过选举产生出来的代表机构承担这一职责。议 决权需要由一个有相当规模的机构通过会议形式来实现。
第 4章
城市管理的组织体系
在管理过程的各个环节中，决策（目标设置）、组织、实施和
控制是其中重要的环节，这些环节的活动（或称管理活动的进行） 总是要依托一定的组织体系，而组织体系的核心是管理权限的分
配和协调，即权力结构。同样，城市管理总离不开一定的形式和
载体，也就是说，城市管理必须依赖于一定的组织体系和管理机 构来运作。
21
3、街道办事处
街道办事处是市辖区、不设区的市人民政府的派出机关，是
城市地区的基层行政组织。根据派出它的人民政府的授权，行 使基层政权的部分权力，管理本地区的行政工作。
街道办事处的职责主要有八个方面。
22
4.2.4
城市司法机关组织体系
1、市各级人民法院
它是设在市的地方国家审判机关，代表国家依照法律独立行使
党员的作用，坚持依法执政，实施党对国家和社会的领导。
8
按照党总揽全局、协调各方的原则，规范党委与人大、政府、
政协以及人民团体的关系，支持人大依法履行国家权力机关的 职能，经过法定程序，使党的主张成为国家意志，使党组织推 荐的人选成为国家政权机关的领导人员，并对他们进行监督；
支持政府履行法定职能，依法行政；支持政协围绕团结和民主
行利益表达、利益聚合，向城市权力政治系统施加影响，从而使 城市政策的制定和执行，更好地体现自身利益。