坚持依法行政 建设法治政府精华版PPT课件

和能力、提高制度建设质量、规范行政 权力运行、保证法律法规严格执行。
二、依法行政与行政组织法
► 依法行政首先要求对行使行政职权的主体进行规范， 做到职权法定、主体合法、机构适格，实现职能、机构 和人员编制的法定化。
►（一）行政机关、行政机构与行政组织
►1.行政机关：是指从中央到地方的各级人民政府 及其他具有法人资格，能以自己的名义行使行政 权并承担因此而产生的法律责任的行政单位。
依法治国与依法行政
►依法治国要求国家是法治国家，社会是法治社 会，政府是法治政府。依法行政的目标是法治 政府。
►99年11月8日，国务院作出《全面推进依法行 政的决定》，04年3月22日发布《全面推进依 法行政实施纲要》，08年5月12日作出《关于 加强市县政府依法行政的决定》，10年11月 09日发布《关于加强法治政府建设的意见》。
（5）诚实信用、信赖保护
►行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。 ►行政机关必须严格遵守自己已经作出的承诺、
决定。非因法定事由并经法定程序，行政机关 不得撤销、变更已经生效的行政决定。 ►因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要 撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限 和程序进行，并对当事人因此而受到的损失依 法予以补偿。
►依法设立、具有独立编制、预算、能够对外发文、 能够承担法律责任。
2.行政机构
►行政机构，是组成各行政机关的个体。
3.行政组织
►静态上，是指国家为执行政务而通过一定的法律 程序所设立的，有着一定行政目标、人员设置、 权责分配、结构形态、财物配置的行政机关体系；
►动态上，则指行政机关作为管理系统发挥领导和 管理国家政务职能而产生的各种组织活动。
2.行政主体的范围
►行政主体整体可分为行政机关和法律 法规授权的组织两部分。
3.行政执法主体
►行政执法主体包括：行政机关、法律法 规授权组织和依法受委托的组织。
►依法受委托组织必须以委托机关的名义 行使行政执法权。
（三）公务员
►公务员，是指依法履行公职、纳入国家 行政编制、由国家财政负担工资福利的 工作人员。
坚持依法行政 建设法治政府
主要内容
►1.依法行政的含义、基本要求和原则 ►2.依法行政与行政组织法 ►3.依法行政与行政行为法 ►4.依法对行政机关的监督 ►5.依法行政与行政救济
一、依法行政的含义、基本要求和原则
►（一）依法行政的提出 ►法治是治理国家的最佳模式。当今世界
发达国家，都把法治作为一项宪法原则 和治理国家的基本方针。
►（3）程序正当：要求行政机关在行使权力时， 必须在程序上公正对待所有的当事人。
（4）高效便民
►依法行政要求在法律规定的范围和权限内决 策，保证法制统一和政令畅通，依照法律规 定执法，以保证行政管理符合国家和人民的 要求，避免不公、错误和违法，减少纠纷和 矛盾。
►同时严格依法律规定的程序办事，遵守法定 的操作规则和时限，都将大大提高行政效率。
三、依重点和难点。
►（一）制定行政法规、规章和规范性文件
►1.制定行政法规和规章 ►国务院制定行政法规，名称：条例、规定、办
法或暂行条例、暂行规定。 ►国务院组成部门、具有行政管理职能的直属机
构、法律法规授权的具有公共管理职能的直属 事业单位和国务院直属特设机构（国资委）制 定部门规章。名称：规定、办法。
1.制定行政法规和规章
►省级和较大的市的政府（省自治区所在地的 市、经济特区所在地的市和国务院批准的18 个较大的市）有权制定地方规章。规章名称： 规定、办法。
►国务院批准的较大的市包括：唐山市、 、淮 南市、大同市、洛阳市、包头市、大连市、 宁波市、鞍山市、本溪市、抚顺市、淄博市、 吉林市、邯郸市、齐齐哈尔市、苏州市、青 岛市、徐州市、无锡市。
►广义上，是指为执行一定事务而将从事共同工作 的人们通过权责和任务分配结成系统协调的组织 机构；狭义上，则指为执行国家的政务所结成的 有系统的组织机构。
（二）行政主体与行政执法主体
►1.行政主体，是拥有国家行政权，以自 己的名义行使行政职权，并独立地对行 使职权行为产生的后果承担相应法律责 任的机关或组织。
►（2）法律原则：全面推进依法行政必须维护 宪法权威，确保法制统一和政令畅通。
►（3）相互关系原则：在全面推进依法行政中 要处理好与经济社会发展、行政管理体制改革、 行政效率的关系；既严格依法办事，又积极履 行职责，确保依法办成事、办好事。
（三）加强法治政府建设
►法治政府建设的总体要求： ►目标：建设法治政府。 ►突破口：体制机制的创新。 ►着力点：增强领导干部依法行政的意识
►《韩非子·有度》国 无常强，无常弱。奉 法者强，则国强；奉 法者弱，则国弱。
►1997年，十五大报告提出 “依法治国、建设社会主义 法治国家”，把依法治国确 立为我们党领导人民治国理 政的基本方略，开始了依法 治国基本方略的实施。
►1999年3月九届全国人大 二次会议将这一治国方略写 入宪法，以根本法予以保障。
►法律、法规授权的具有公共事务管理职 能的事业单位中除工勤人员以外的工作 人员，经批准参照本法进行管理。
►公务员作为一个特殊群体， 身份具有双重属性：一方 面作为公共权力的行使者， 必须坚持义务本位主义， 从而更好的约束其行为， 为公共利益服务；另一方 面，公务员作为一般公民， 其很多权利受到了限制。
（二）依法行政的含义、 基本要求和原则
►1.依法行政是指行政主体必须根据法律 法规的规定取得、行使行政权力，并对 行政行为的后果承担相应的责任。
2.依法行政的基本要求
►（1）合法行政：行政机关的职权法定和行政权 力的行使要合法。
►（2）合理行政：行政裁量权应当在合理范围内 行使，符合法律目的，排除不相关因素的干扰； 所采取的措施和手段应当必要、适当；可以采用 多种方式实现目的的，应当避免采用或选择最小 损害当事人权益的方式。
（6）权责统一
►行政机关如果不依法行使职权或违法行使职权， 就应该担负法律责任，如果对公民造成损害的， 还要赔偿。
►有权就有责，如果权责分离、不统一，有权而可 以不承担责任，或有责任却无权，前者将导致滥 用职权；后者将形成逃避责任。
4.依法行政的基本原则
►（1）政治原则：坚持党的领导、人民当家作 主和依法治国的有机统一。