《申论》模拟试卷---(十六)及参考答案

《申论》模拟试卷---（十六）及参考答案

一、注意事项

1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3．仔细阅读给定的资料，按后按申论要求依次作答，答案书写在指定位置。

二、资料

近日，广州市工商局发出《关于企业经营场所登记有关问题的通知》称，“今后住宅一律不

得用作商业用途”。一石击起千层浪，惹来多方争论。住宅楼内的居民拍手叫好，写字楼开发商心中暗喜，在住宅楼办公的中小企业叫苦不迭，工商部门执行工作时也难处多多。这一事关多方利益的政策执行起来面临很多实际困难，一方面，推行“住宅楼不得商用”的政策，有助于提高城市居民的生活质量，也会对广州的房地产开发有所贡献；另一方面，对中小企业的创业积极性会有影响，继而影响广州的经济。因为广州经济的突出特点就是民营经济活跃、中小企业众多。对他们而言，广州的魅力在于创业门槛低，做事公平，如果伤了他们的创业积极性，可能会伤到广州经济的元气。

住宅楼当做商用，是各大城市普遍存在的现象。因为住宅楼的售价或租金比写字楼低得

多。在北京的一些住宅小区里，楼内走廊也挂有“X X公司”等牌子，每天都有各种身份不明的人出入住宅楼，有送盒饭的，有送办公用品的，还有往来办事的。小区内一天到晚不得安宁，各公司的汽车产生的噪音和废气影响居民的生活环境质量，陌生人出入住宅楼，也给安全管理带来了隐患，给小区居民的生活和物业管理都带来了麻烦。

环境与经济发展互有冲突，谁轻谁重?如何两全?这不仅是广州市政府面临的问题，也是

我国当前面临的重要问题。

人类为了生存和发展，不断地向地球索取，土地被种植、矿藏被开发、森林被砍伐、野生动

物被捕杀……地球为人类作出了巨大的贡献，而地球又收获了什么呢?欧洲产业革命推进了

工业文明，但是“地狱一般的阴森森的烟气，像西西里火山和巴尔干神殿似的笼罩伦敦”。“伦敦周围的果树不结果，树叶也纷纷凋谢、生长发育中的孩子有半数两岁以下夭折。”由此可见，产业革命造成的大气污染给人类健康发展带来危害，人类为片面追求经济发展，以破坏自己的生存环境为代价，现在越来越多的人们已经意识到保护环境，追求可持续发展的重要性。广州作为我国改革开放的前沿阵地，全国经济发展的龙头，在环境和经济二者难以平衡的情况下，从环境保护大局出发，舍经济、取环保。尽管会遇到种种障碍，但是好的政策必须要推行下去。最终企业都要搬进写字楼办公。

长期以来，不论是发达国家还是发展中国家，都把发展经济列为首要任务，把更多的精力

放在如何向生态环境索取资源上，世界环境正遭受前所未有的破坏。

过去100年，全球近一半湿地消失。水坝等设施切断了全球近60％的主要河流，导致

20％的淡水鱼灭亡或接近灭亡。近一半森林消失，热带雨林砍伐正在以惊人的速度上升，9％

的树种处于灭亡的危险边缘。捕鱼活动严重泛滥，70％的鱼类数量在不断减少。2／3农业用

地土质大幅度下降，1／3的原始森林被开发咸农业用地。

世界土壤流失为每年250亿吨。亚洲、非洲和南美洲，每公顷土地每年损失表土30-40

吨，情况相对较好的美国和欧洲，每公顷土地每年损失表土17吨，按后者计算，每年损失的表土比形成的表土多16倍。我国是世界上水土流失最严重的国家之一。目前全国水土流失总

面积已达170万平方公里，每年流失土壤总量达50亿吨，仅黄土高原每年因水土流失带走的氮、磷、钾就约4000万吨，相当于全国每年生产的化肥总量。全国200多个贫困县中的87％分布在水土流失严重的区域，水土流失直接导致土地荒漠化的发展。

中国有1．7亿人口受荒漠化危害和威胁，大量农田和草地受到荒漠化危害，每年因荒漠化

造成的直接经济损失高达160-250亿元。我国北方地区沙漠面积约为110万平方公里，加上

沙漠化土地面积达153．5万平方公里，占国土面积的15．9％。过去50年我国耕地累计减少42 万平方公里，且土地质量明显下降。环境退化和人为滥占耕地，使我国近13亿人口赖以生存

的沃土和耕地不断减少。土之不存，人将焉附?水土流失和荒漠化事态非常严峻。

近十年来，全世界每年产生4．9亿吨垃圾中，中国城市占1．3亿吨，中国城市垃圾产生量

以平均每年6．8％的速度增长，688座城市中已有2／3被垃圾带所包围，全国垃圾存占地累计达巧万亩。

全国700余条河流，总长约10万公里，已有46，5％的河水受到污染，10．6％的河水严重污染，水体已丧失使用价值，90％以上的城市水域污染严重，全国有1／4的人口饮用不合卫生标准的水。

草原退化面积达10亿亩，目前仍以每年2000多万亩的速度退化。生物物种加速灭绝。

建国以来，湖泊减少500多个，面积缩小约1．86万平方公里，占现有面积的26．3％。

每年环境污染造成的损失大约2830亿元人民币，相当于国民生产总值10％左右。其中：

水质污染500亿元，大气污染2印亿元，生态环境破坏和自然灾害损失2000亿元，其他污染如固体排放、噪声污染等造成的损失高达130亿元。(摘自《北京青年报》删1年5月5日)

三、申论要求

1。请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。

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2．以国家发展计划委员会调研室工作人员的身份，用不超过350宇的

篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体

现针对性和可操作性。(30分)

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3.就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进

行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（50分）

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四、参考答案

1．答案提示

我国正处在经济建设的初期，经济发展与环境保护常常发生冲突。以往都是环保让步，经

济发展，导致了我们现在恶劣的生态环境。“住宅楼不得商用”是件小事，但却能够引发我们深入的思考，我们不得不面对以下一些问题：

(1)生产模式不适当造成人类对资源的消耗速度已超过了人类社会经济的发展速度；

(2)高消费观念导致人们不是根据生活的实际需要来确定消费品种数量，而是超前、超量

地去消费，危害严重；

(3)人口与资源配置的不协调，人与资源的矛盾对经济发展潜力的制约将日益严重。

2．答案提示

为了未来更好地发展，人类必须要加强环境保护和生态建设，实施可持续发展战略。更好

地处理好以下几个方面的关系：

(1)发展经济兼顾环保。由于我国目前生产力水平处于高消耗、低效率阶段，广大人民群

众的环保意识还处于初级阶段，不能合理和自发地解决环保问题，相应的法律法规还不完善，

在一定程度上造成了我们对发展经济和环境保护两者之间问题处理上的一些冲突和误导，必