国有林场综合情况报告

篇一：国有林场改革基本情况的汇报(2015)

石首市桃花山林场基本情况的汇报

桃花山林场位于湖北省石首市东南端，始建于1961年，原隶属于荆州市林业局，2003年8月下放石首市，归口石首市林业局管理，属正科级事业单位。

一、基本概况

﹙一﹚人员状况

林场现有总人口数837人，干部职工总数372人，其中：①、退休人员178人（含8名退休干部）②、干部21人，际在岗12人，其他9人在外自谋职业；③、在职职工173人，平均年龄在46岁左右。

（二）职工安置及收入情况

1、退休人员178人均参照“小三场”改革政策作为过渡参加社会养老保险，年养老金在0.84-1.68万元之间。

2、在职职工173人，均在林场承包林地，人平30亩左右，承包年限为10-30年不等，自主经营，承包费用均已一次性缴清。近年来竹木市场疲软，职工年收入在0.8万元左右（含从事生产劳动工资），职工收入较低导致大部分职工在外靠打工维持生计。

3、剩余职工家属除少部分人员从事林业生产劳动外，大部分在外靠打工维持生活。

（三）五险一金缴纳状况

林场2013年以前，退休人员由林场发放生活费，年标准在5000元左右。2013年起，林场参照“小三场”改革政策纳入社会养老保险体系，养老保险费由林场统一缴纳，年需缴纳保费65万元，公缴部分44万元、个人缴纳部分21万元，现累计欠社保部门保费530万元。林场职工均没有购买职工基本医疗保险，职工一般都自行购买城镇居民医疗保险，工伤、生育、失业保险及住房公积金没有纳入保险统筹范围。

﹙四﹚森林资源状况

桃花山林场管理林地3.1万亩，其中：国有林地1.8万亩（包括省级生态公益林1.5万亩），主要树种为毛竹，现有毛竹蓄积380万株，合资造林1.3万亩，主要树种为杨树、樟树、梓树、马褂木为主。

﹙五﹚机构及编制状况

1、党组织机构。林场共有党员57人，设党总支部委员会，下设5个党支部（机关党支部，桃花、古井分场党支部，东兴、鹿角分场党支部，伯牙臣子山分场党支部，老年人党支部）。

2、行政机构。总场机关设综合办公室、生产科、财务科，下设三个管理片（桃花、古井分场，伯牙、臣子山分场，东兴、鹿角分场）。

3、林场实有编制22人。

（六）、经济状况

1、收入。2014年林场全年可支配收入77.89万元，其中：①、市财政事业经费19.11万元，

②、生态公益林项目补助资金8万元，③、林场林地占用补偿及经营收入50万元。

2、支出。2014年林场全年共需支出90万元，其中：①行管费、办公费、保险费、职工福利等共计60万元，②、生产性费用30万元，主要用于林区公路维修及新建，森林安全防火，森林病虫害防治及采伐工资。

3、债务。林场累计债务达1685.6万元，其中：①、世行贷款59.6万元，②、省投资公司7万元，③、省财政9万元，④、危旧房改造280万元（主要是省配套资金232万元没有到账），⑤、社保资金530万元。⑥、资源保证金800万元（林地承包时，为保证资源保有量，承包人缴纳的资源保证金，合同到期时应予返还）。

二、主要问题及解决途径和建议

（一）、存在的主要问题

1、人员包袱过重，职工收入低。桃花山林场除退休人员外，还在在册职工173人，主要经营山林创收，由于竹木市场疲软，职工收入非常低，解决人员包袱过重和职工增收是林场今后发展的首要问题。

2、基础设施滞后，许多国家优惠政策对林场而言是一片盲区，造成林场各方面的基础设施严重滞后，是制约林场发展的重要问题。

3、经济基础太差，林场运转至今，尚欠债务近一千六百万元，如何化解债务是林场当前面临的现实问题。

（二）、解决问题的途径和建议

1、对林场属性定位，拟定今后发展方向。桃花山林场无论是从地理区位条件，还是保护生态环境的需要，都应定位为公益性事业单位，国家应有长效的财政保障机制，维护林场的正常运转。

2、妥善安置职工，保障社会稳定。一是制定林场用工体制，明晰在册职工身份；二是扶持利用林场资源优势，搭建产业平台，为职工就业及增收创造有利条件；三是制定林场统一社会养老保政策，对改革前保费公缴部分应由财政负担，今后保费缴纳制定运行办法，解决职工老有所养的问题。

3、化解林场债务，放下经济包袱。一是国有林场危旧房改造项目省配套资金尽快到位；二是林场挂账的保费由财政负担；三是尽早出台国有林权流转办法，通过林权流转化解部分债务。

4、出台各项惠林政策，国家惠农的电网改造，路网改造，农民负担转移支付，粮食直补等作为林场也应该享受，特别是对我们这种属于贫困的国有林场要加大帮扶力度，搭建林场产业平台，通过自身发展使林场走出困境。

三、桃花山林场改革思考

（一）、界定林场属性、创建林场改革后新的经营管理体制

桃花山林场当时是因荆江分洪工程的需要而创建的国有林场，以生产毛竹为主，所辖林地分布在265个山头顶端，连绵四十五华里，是一个呈线性的“帽子山”林场，林地坡度一般在25。以上，且基本上都与湖南省交界，林种单一、生态脆弱，资源产出根本不能适应市场，经济效率极差，全场国有林地1.8万亩，其中就有1.5万亩被确定为省级公益林，占所辖林地面积83%以上。从维护生态环境，保护生态安全，培育和促进生态绿化发展方面，桃花山林场应定性为全额拨款的公益性事业单位。

林场改革后，其主要工作任务是保护和培育森林资源，使林场更好的为社会服务，因我场线长且分布在山头顶端，管护难度较大，我们建议全场设保护站6个，按每人管护面积1000亩左右计算，核定管护编制18人，总场核定管理人员及技术人员编制9人，共核定编制数25人，核定编制的人员经费纳入政府财政预算，实行上级财政转移支付，编制人员上岗采用定编、定岗、不定人，本着公开、公正的原则，除组织人事部门任命的人员外，一律实行竞聘上岗，择优录用，录用后严格实行岗位目标责任管理。

（二）、妥善安置林场职工，确保林场社会稳定

桃花山林场因造林及林业生产的需要，职工总数最高峰达到437人，地少人多，人员包袱严重是我场最突出的一个问题，如何妥善安置现有职工事关当前社会稳定，针对我场现状，我们建议安置职工分以下几个步骤进行：

1、完善林场社会保障，使职工老有所养

桃花山林场在2013年以前完全靠山养人，因经济情况的原因，职工一直未纳入社会保障统筹，职工退休后靠林场发放微薄的生活费维持生活，其标准极低，职工反映强烈，多次上访，要求解决养老问题，社会矛盾与日俱增，严重影响社会稳定。直至2012年，在省厅和市委市政府的关怀下，林场参照农业“小三场”改革政策作为过渡纳入社会养老保险体系，公缴保费先行挂账，全场共有职工343人参加保险，25人因经济问题没有参与。现林场有178名退休