市土地利用总体规划(2019-2020年)调整完善方案

__市土地利用总体规划（2019-2020年）调整完善方案__市人民政府二〇一七年七月目录前言1第一章基本情况3第一节市域概况 3第二节调整指导思想和思路4第三节调整原则 5第四节调整依据 6第五节规划范围 7第六节规划期限 8第二章土地利用现状、存在问题与面临挑战9第一节土地利用现状情况 9第二节土地利用存在问题与面临挑战10第三章现行规划实施情况12第一节现行规划主要控制指标 12第二节现行规划实施情况 12第四章规划调整完善目标16第一节经济社会发展形势分析 16第二节资源环境承载力分析评价16第三节规划调整完善目标与指标19第五章规划空间管控优化24第一节土地利用结构和布局调整24第二节农业生产空间优化和永久基本农田划定29第三节生态空间布局优化和生态保护红线划定30第四节建设用地布局优化和城镇开发边界划定30第五节建设用地空间管制分区调整 31第六节土地用途分区 34第六章中心城区规划调整完善38第一节土地利用现状情况 38第二节土地利用结构调整 38第三节建设用地空间管制分区调整 39第七章土地整治挖潜42第一节土地整理复垦开发 42第二节农村建设用地整治挖潜（挂钩） 44第三节土地整治的措施45第八章土地利用重大工程和重点项目47第一节保障能源电力产业用地 47第二节统筹安排交通用地 47第三节合理安排水利设施用地 48第四节合理安排社会基础设施用地 48第九章乡镇土地利用调控50第一节乡镇土地利用方向和重点50第二节都昌街道土地利用总体规划调整完善 50第三节奎聚街道土地利用总体规划调整完善 54第四节土地综合整治情况 58第十章规划实施保障措施59第一节落实规划目标责任制59第二节完善规划实施保障措施 59第三节加强实施监管与基础建设60附录62附录_ 规划调整完善文本附表62附表1:__市土地利用主要调控指标表附表2:__市土地利用结构调整表附表3:__市各乡镇规划控制指标表附表4:__市土地用途分区面积表附表5:__市建设用地管制分区调整情况表附表6:__市耕地保有量调整情况表附表7:__市基本农田调整情况表附表8:__市主要控制指标调整情况表附表9:__市重点建设项目用地规划表附表10:__市中心城区管制分区表附表11:都昌街道土地利用结构调整表附表12:奎聚街道土地利用结构调整表图件（一）__市土地利用现状图（2014年）（二）__市土地利用总体规划图（2019-2020年）（调整前）（三）__市土地利用总体规划图（2019-2020年）（调整后）（四）__市建设用地空间管制分区图（2019-2020年）（五）__市永久基本农田分布图（2019-2020年）（六）__市重点建设项目用地布局图（2019-2020年）（七）__市中心城区土地利用现状图（2014年）（八）__市中心城区土地利用总体规划图（2019-2020年）（调整前）（九）__市中心城区土地利用总体规划图（2019-2020年）（调整后）（十）__市“三线”空间管制规划图（十一）都昌街道土地利用现状图（2014年）（十二）都昌街道土地利用总体规划图（2019-2020年）（十三）奎聚街道土地利用现状图（2014年）（十四）奎聚街道土地利用总体规划图（2019-2020年）前言《__市土地利用总体规划（2019-2020年）》（以下简称《规划》）于2010年__月经______省人民政府批复（______〔2010〕___号）。

《规划》实施以来，__市政府和国土资源部门坚持以五大发展理念引领“五位一体”建设，切实加强管理，规范服务，节约用地、集约用地成效逐步显现，城乡用地结构不断优化，土地利用与生态环境的关系得到妥善协调，土地用途得到有效管制。

但随着__市经济的快速发展，城镇化建设进程的加快，土地供需矛盾越来越突出，功能分区布局不合理等一系列问题已成为遏制城市快速发展的瓶颈。

为维护现行土地利用总体规划的严肃性和可操作性，进一步强化规划空间管控的权威性和严肃性，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度、保障国家粮食安全、推进生态文明建设、促进“十三五”经济社会持续健康发展，根据国土资源部《关于印发全国土地利用总体规划纲要（2019-2020年）调整方案的通知》及______省人民政府办公厅《关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》相关文件要求，开展__市土地利用总体规划调整完善工作。

本次调整完善主要任务和目的是贯彻落实国家和______省对耕地、基本农田保护以及建设用地布局的新要求，实施好区域发展新定位、新战略，围绕市委市政府“四一三”战略重点与“十三五”规划和城市总体规划、生态保护规划、产业发展规划等相关规划的衔接，重点调整完善耕地和基本农田保护目标，优化基本农田和建设用地布局，为全市经济发展提供更有力的土地资源支撑。

按照__市经济社会发展战略目标、《__市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《__市城市总体规划（2019-2030年）》，谋划“十三五”期间区域发展与重大项目用地安排，保障稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项措施落地，统筹推进永久基本农田红线、生态保护红线以及城市开发边界“三线”的划定和“多规融合”，合理确定生产、生活和生态空间，为保障全市经济社会健康、持续发展提供基础服务。

本次全市土地利用总体规划调整完善是按照新任务、新要求对现行__市土地利用总体规划（2019-2020年）进行的一次规划调整。

规划调整完善的目标年为2020年，调整完善基期年为2014年，规划范围为__市行政辖区内的全部土地，总面积_____平方公里,与现行土地利用总体规划一致。

第一章基本情况第一节市域概况__市位于______半岛西北端，地处东经119°13′～119°37′、北纬36°25′～37°10′之间。

东与莱州市、平度市以胶莱河为界；南与高密市毗连；西与___市___区、寒亭区为邻；北濒莱州湾。

土地总面积______________公顷。

一、自然条件__市地处沂沭断裂带北端，地势自南向北由高到低，形成丘陵、平原、滨海浅平洼地三种地貌，南部为低山丘陵，中部为平原，北部为滨海洼地。

市域气候属暖温带半湿润东亚季风气候，四季分明。

年平均气温___9℃，年极端最高气温___4℃，极端最低气温-___5℃。

年平均日照时数为____9小时，平均降水量___2毫米，无霜期187天。

二、社会经济条件全市现辖两个街道、六个镇，即奎聚街道、都昌街道、柳疃镇、龙池镇、卜庄镇、围子镇、饮马镇、北孟镇。

依据《潍坊年鉴》（2015卷），2014年总人口____万人，其中城镇人口____万人，农村人口____万人，城市化率___38%。

2014年全市___总量达到___亿元，增长___2%，完成固定资产投资____亿元，增长___4%，实现财政总收入____亿元。

三产比例为___3∶___5∶___2，其中，第一产业增加值____亿元，增长___9%；第二产业增加值____亿元，增长___7%；第三产业增加值____亿元，增长___7%。

人均生产总值达到__________元，增长___1%。

农村居民人均纯收入实现__________元，增长___5%。

职工平均工资__________元，增长___4%。

第二节调整指导思想和思路一、指导思想以经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的“五位一体”统领全局，全面推进和落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，围绕全面建设小康社会总目标，结合__市实际，以严格保护耕地和节约集约用地为前提，以有效促进和保障蓝色经济发展用地为重点，不断优化土地利用结构与布局，统筹安排各业用地，妥善处理经济发展与资源环境保护、当前与长远、局部与全局的关系，全面实行土地用途管制，促进土地资源的合理利用，提高土地资源对全市经济社会可持续发展的保障能力。

二、调整思路本次调整完善以二次土地调查连续变更数据和规划实施评估结果为依据，围绕国家经济社会发展战略和相关规划，以资源环境承载力为基础，积极探索“多规融合”，科学划定“三条红线”，统筹保护资源和保障发展的关系。

坚决落实最严格的耕地保护制度和节约集约制度，严格实行土地用途管制，牢固树立绿色发展理念，加强生态保护和修复，根据国家重点生态功能区定位，合理调控工业化城镇化开发内容和边界，保持并提高生态产品供给能力。

推进形成主体功能区，引导经济布局、城镇建设、人口分布与资源环境承载力相适应，促进资源节约高效利用、加强环境保护和生态建设，实现可持续发展。

强化土地规划引导，坚持保护优先、统筹协调，立足科学发展、跨越发展、转型发展与和谐发展，优化国土空间开发格局，合理布局生产、生活、生态空间。

转变规划理念，实行“保护”划定红线，“新增”筑牢边界，“建设”严控总量，“集约”盘活存量，统筹安排区域各类用地，为促进区域经济社会全面、协调和可持续发展提供土地资源保障。

继续加强和规范土地利用规划管理，保障国家粮食安全和生态安全，促进经济社会可持续发展。

第三节调整原则一、总体稳定、局部微调。

以有限增量撬动存量，推动土地资源利用方式转变，促进土地资源开发利用的高效益、减量化。

继续实施《__市土地利用总体规划（2019-2020年）》（以下简称“《规划》”）中确定的指导原则和规划实施管理制度。

按照省级下达的规划目标和控制指标，在坚持统筹安排的基础上，把握“小动大不动”的原则，重点做好土地利用结构和布局优化，适当调整完善各级《规划》。

二、应保尽保、量质并重。

按照耕地保护优先的要求，强化耕地数量和质量保护，依据省级调整下达的相关指标，科学调整全市各镇（街）耕地保有量和基本农田保护面积，科学合理划定城市开发边界、永久基本农田和生态保护红线，对城镇周边、交通沿线的优质耕地，优先划入永久基本农田，引导形成合理的国土空间开发格局。

三、节约集约、优化结构。

统筹安排生产、生活、生态用地空间，合理调整产业用地结构，切实保障民生、环保、水利、交通、能源、通信、国防等重点基础设施用地，优先安排社会民生、脱贫攻坚、战略性新兴产业以及国家扶持的产业发展用地，严禁为产能严重过剩行业新增产能项目安排用地。

四、统筹兼顾，突出重点。

结合全市经济和社会发展“十三五”规划目标，重点做好耕地和基本农田调整、建设用地结构布局优化等工作，着重优化调整中心城区建设用地布局，做好全市“十三五”经济和社会发展的建设用地安排。

五、多方协同，共同推进。

加强部门之间的沟通协作，涉及规划目标调整的，积极主动做好与“十三五”规划、城市规划、生态红线规划、环境保护规划、水资源规划、旅游规划、交通规划等相关规划的衔接，充分征求各部门、社会各界以及人民群众的意见，依法依规向社会公示。