土地整理与复垦

2.3
农用地基础设施薄弱
优、高、中、低等地比例结构
2.4
废弃土地复垦率低
什么是土地整理
？
what?
基本概念
土地整理
土地整理
在一定区域内，依据土地利用总体规划与 有关专项规划，对田、水、路、林、村等实行
综合整治，调整土地关系，改善土地利用结构
和生产、生活条件，增加可用土地面积和有效
耕地面积，提高土地利用率和产出率的活动。

从三者追求的结果来看，三者的目的相同。 均增加耕地面积，提高土地利用率和土地
质量，促进耕地总量的动态平衡，并达到
社会、经济、生态效益的统一。
小结：
为什么要进行土地整理？(why) 1、土地供求矛盾尖锐 2、土地利用粗放，效率低，布局不合理 什么是土地整理？(what)
在一定区域内，依据土地利用总体规划与 有关专项规划，对田、水、路、林、村等实行 综合整治，调整土地关系，改善土地利用结构 和生产、生活条件，增加可用土地面积和有效 耕地面积，提高土地利用率和产出率的活动。
土地储备中心 或土地储备公司
在城镇、工矿、 交通用地部门 规划中予以讨论
改造旧城； 归并企业用地； 闲置地的开发； 优化用地结构 ； ∙∙∙∙
土地复垦
土地复垦

土地复垦条例（征求意见稿）：
对人为和自然因素造成损毁的土地，采取整理 措施，使其达到可供利用状态的活动。
土地复垦对象分类（按造成废弃的原因）
《土地整理与复垦》
wenku.baidu.com
土地整理标识
基本农田标识
知识要点
1、为什么要进行土地整理？(why) 2、什么是土地整理？(what)
为什么要进行土地整理
？
Why?
1

土地供求矛盾尖锐


我国正处于城镇化、工业化加快发展时期，城镇化、工业化是以牺牲 大量耕地资源为代价的。 城乡建设用地扩张快。1996-2008年，我国城乡建设用地面积（城 市、镇、村庄、工矿用地）由21.45万k㎡扩大到了24.76万k㎡，年 均增长2758k㎡。655个城市中，面积增长1倍以上的有147个。在 城镇建设用地不断扩张，农村人口大量向城镇转移的同时，村庄用地 规模不减反增。1997-2007年，农村人口减少了13%，而村庄用地 却增长了约4%，呈人减地增的逆向发展趋势。 耕地持续减少，坚守“红线”压力大。1996-2008年，耕地面积从 19.51亿亩减少到18.26亿亩。距离规划确定的“红线”不到2100 万亩。目前人均耕地面积不足1.37亿亩，不到世界平均的40%。 土地供需矛盾尖锐。各地建设用地实际需求是下达计划的2-3倍。
2

土地利用粗放，效率低，布局不合理
土地利用形态破碎、零乱
城乡建设用地利用效率低 农用地基础设施薄弱 废弃土地复垦率低


2.1
土地利用形态破碎、零乱
2.2

城乡建设用地利用效率低


目前全国城市人均建设用地高达133平方米，超出国家规定的 最高限13平方米，大大超过了欧美发达国家城市人均用地水 平。 据有关专家测算，目前我国城市的平均容积率只有0.3左右， 40%以上的土地属低效利用，5%的土地处于闲置状态，城 镇土地至少还有40%的潜力，土地整理潜力巨大。 目前全国农村居民点用地高达2.48亿亩，人均用地高达229 平方米。在农村，大量住宅因农民进城而常年闲置，形成空 心村和闲置宅基地，造成了土地资源的极大浪费。
土地开发

概念：对未利用但是具有利用潜力和开发价值的 土地，采用工程或其他措施，对荒山、荒地、荒 水和荒滩等改造为可供利用土地的过程。
按其开发后的土地用途来划分，可分为农用地开 发与建设用地开发。


按开发的程度划分，可分为初级开发和全程开发。
土地整理、复垦与开发的关系
土地整理、复垦与开发的关系
土地整理

包括：农地整理、市地整理。 重点：农地整理 其中的“提高耕地质量，增加有效耕地面积， 改善农业生产条件和生态环境”，是农用地土 地整理的具体目标。
市地整理 是指利用各种技术手段，在既定的城市 空间范围内，对城市居民点、工矿、交通等建设用地 的利用方式、结构和土地使用权属进行调整，消除对 社会经济可持续发展起制约和限制作用的因素，盘活 存量土地，提高现有建设用地综合效益，达到控制建 设占用土地，尤其是控制占用耕地的目的 。