行政组织学课件第六讲(11、12章)
行政组织学第十一、十二章电子教案
政价值观、行政意识、行政规范和行政思维模式的总
和。
行政组织文化的特点：
民族性
无形性和潜在性
稳定性和变革性
软约束性和强制性的统一
观念性和实践性的统一
行政组织文化的功能：⑴目标导向功能⑵凝聚 功能⑶激励功能⑷控制功能⑸阻抑功能。
二、我国行政组织文化
行政组织文化走向：
封闭型——开放型；人治型——法制型；
阿吉里斯
组织学习的研究开始于（ 20世纪7O年代 ）。
多选：
组织学习内容包括三个方面的改变：（
）。
行为的改变、组织体系的改变、组织成员认知的改变
行政组织学习的类型可分为（
）。 ）。 ）。
双环学习、单环学习、三环学习
行政组织学习的途径包括（
组织学习、试验、外部咨询、经验学习
行政组织学习途径之一的试验可分为（
单选：
根据行政组织文化产生的时间，行政组织文化可以分 为传统行政组织文化和（ ）。
当代行政组织文化 行政组织文化具有多种功能，它能把组织成员的思想 认识统一起来，汇合成一股强大的力量，我们把这种 功能称为（ ）。 目标导向功能 行政组织文化相比于正式的组织规章制度的控制作用， 它具有（ ）的特性。 强制性
三环学习是指组织应该学习如何学习，并将之命名为 再学习或次级学习。这是最深程度的学习。
五、行政组织学习的途径与障碍
解决问题与经验学习、外部咨询。
行政组织学习的途径：组织培训、试验、系统
行政组织学习的主要障碍：组织结构缺陷、盲
目、舍本逐末、辅助设施不足、缺乏合作、传 播失效、反馈失误、组织记忆丧失。
行政组织PPT课件
4 直线综合制
直线参谋制和直线职能制的混合体 其特点;是在直 线集权制的基础上;同时设立直接向行政首长负责的参 谋机构和职能部门 前者为智囊团;为行政决策尤其是 重大决策提供建议 方案 论证或可行性分析；后者为 机构;主要实施部门行政管理;并参与决策 该结构是现 代社会对国家行政组织的必然要求;因此是现代政府的 主要结构形式
32
二 行政组织的体制
三完整制和分离制
分离制的优缺点 ⑴分离制的优点
第一;领导权力分散 并互相牵制;可防止一级行政首长的独裁专 断
第二;实行二元化领导;既有利于上级方针政策的有效贯彻;也有 利于下级政府因地制宜地实施
⑵分离制的缺点
第一;权力分散;易导致多头指挥 政令冲突;使得任何一个领导机 关均指挥失灵
1
二 行政组织的特征
一政治性
1 阶级性 ：国家行政组织的本质特征 2 决策性：阶级性通过行政组织的决策体现出来
二社会性
1 服务性 首先为宪法和法律服务； 其次为一定社会公众的利益提供条件或保障 2 管理性 制定政策 维持秩序 提供机会 监督协调
2
三强制性
1 约束性 以国家法律为依托;对社会主体具有普遍约束力； 2 权威性 政府对破坏政府权威或社会秩序的行为予以惩戒；
分权制;是指地方行政组织对其管辖地区内的地方行 政事务有自主决定权
28
二 行政组织的体制
二 首长制 委员会制和混合制
首长制;又称一长制或独任制;是指行政组织的法定最 高决策权由行政首长一人执掌的行政组织体制 其基本特征 是行政首长对行政机关各种事务拥有最终决定权;一人决定 一切行政措施;其他领导成员均为行政首长的幕僚;只有建议 权;而无决定权
行政组织学PPTword版
第一章绪论第一节行政组织概述一、组织概念的界定狭义上：指具有一致性目标的人们依照一定的原则所构建起来的、相互协作并具有一定边界的社会群体。
进行组织研究的意义1、组织已成为社会运行的机制2、组织对社会的影响很复杂，需要正确对待3、组织对人的个性和行为的影响深刻组织研究的兴起个别社会组织的实证研究——社会组织的普遍研究——19世纪40年代后期，组织研究才作为社会学的一个独立研究领域而存在组织的基本要素1、利维特的钻石结构2、四态要素：静态的结构、动态的过程、生态的环境、心态的意识组织的功能从系统论的角度：输入→转换→输出从组织的社会作用的角度：（1）整合功能（2）凝聚功能（3）服务功能（4）管理功能（5）激励功能组织的类型1、根据公私区别：组织：1）私营组织2）公共组织：政府组织（行政组织）、非政府公共组织（第三部门）二、公共组织的内涵是指在一个国家的特定地域社会中，以维护和实现公共利益为目的取向，拥有法定的或者授予的公共权力，承担相应公共责任的所有组织实体。
公共组织的特点：服务性、公益性、社会性、职能性、法制性、适应性、独占性公共组织的类型：政党组织、立法组织、司法组织、行政组织、事业单位组织、政治协商组织、非政府公共组织三、行政组织（政府类公共组织）的含义是为履行国家行政职能而依法建立起来的一切行政机关的综合体。
包括4个方面的内涵：组织结构、组织行为、组织环境、组织文化。
广义：一切具有计划、组织、指挥、协调、控制等行政功能的组织。
狭义：政府系统。
行政组织与行政机关、行政机构的关系行政组织是行政机关的综合体；行政机关是依法行使国家行政权力、履行国家行政职能的机关，能独立行使职权；行政机构是行政机关的内设工作单位。
行政组织的特征：阶级性、社会性、权威性、法制性、系统性、发展性公共组织的特征：服务性、公益性、社会性、职能性、法制性、适应性、独占性行政组织的构成要素：组织目标、机构设置、组织人员、权责体系、财务设备、法规制度、技术信息、团体意识行政组织的功能：政治功能、经济功能、文化功能、社会功能功能的特点：1、广泛性与有限性2、稳定性与动态性3、共同性与差异性第二节行政组织学的学科范畴行政组织学的学科界限行政组织学的研究内容1、行政组织学与行政管理学的关系1、组织结构和职能研究（静态）2、行政组织学与管理学的关系2、组织行为与过程研究（动态）3、行政组织学与政治学的关系3、组织环境研究（生态）4、行政组织学与组织行为学的关系4、组织文化研究（心态）行政组织学的学科性质行政组织学的研究方法1、政治性与社会性的统一1、阶级分析的方法2、跨学科与专门化的统一2、结构功能的研究方法3、理论性与实用性的统一3、系统分析的方法4、比较分析的方法第三节建设有中国特色的行政组织学构建有中国特色的行政组织学的重要意义建设有中国特色的行政组织学的指导原则建设有中国特色的行政组织学的基本途径思考题：思考中国研究行政组织学的迫切性。
行政组织理论课件完整版
第一章绪论1、行政组织的基本要素：物质：人员，经费，物资设备精神：目标，权责结构，人际关系2、行政组织的一般性质（1）静态的组织结构（2）动态的组织过程（3）生态的组织环境（4）心态的组织意识3、行政组织的特殊性质阶级性，社会性，权威性，法治性，系统性，主动性4、行政组织的作用（1）行政组织是行政管理的主体（2）行政组织是行政人员发挥作用的物质基础5、行政组织功能的内容（1）政治功能（2）经济功能（3）文化功能（4）社会功能6、行政组织功能的特点（1）广泛性（2）有限性（3）稳定性（4）变异性广泛性与有限性。
一方面，它涉及国际政治和社会生活的各个方面，具有广泛性；另一方面，它的功能又是有限的，因为：第一，行政功能的发挥领域和程度要以社会需要为限；第二，行政组织不能干预合法的私人领域；第三，行政组织功能发挥要以法律为依据；第四，行政组织自身的能力也是有限的。
（2）稳定性与变异性。
一方面，任何行政组织都具有相似的、普遍的功能，这要求行政组织活动在这方面具有一定的稳定性；另一方面，行政组织的功能要随着外部政治、经济等环境的变化而变化，具有变异性。
7、行政组织的社会功能（1）提供社会保障（2）促进公正的收入分配（3）控制人口增长（4）保护自然环境8、行政组织理论研究内容（1）行政组织的综合性总体研究（2）行政组织的静态研究（3）行政组织的动态研究（4）行政组织的生态研究（5）行政组织的心态研究9、行政组织综合性总体研究内容（1）一般性原理的阐述（2）行政组织的历史演变和理论发展10、行政组织静态研究内容（1）行政组织的结构（2）行政组织的体制（3）行政组织的类型11、行政组织动态研究内容（1）研究行政组织的建立与管理（2）研究行政组织的变革12、行政组织理论学科的性质阶级性和社会性行政组织理论是研究国家行政组织的学科，其研究对象的性质决定了行政组织理论的性质。
行政组织理论具有双重的性质，它既是统治阶级实现对社会统治的工具，又是国家政权对社会公共事务进行管理的主体。
行政组织学讲义(PPT 82张)
•
国务院食品安全委员会成立
2月9日成立 • 由李克强副总理担任主任；包括卫生部、农 业部等15个部门参加；李克强在第一次会议 上强调，县级以上地方政府对辖区食品安全 监管负责。
• 案例
• 为什么增加了人员却不能收到预期的效果？
• A县办公室原有工作工作人员六名，其中正副主任各一名，干事 四人。多年来，办公室主任老王一直主持日常工作，副主任老 张平时与其他四名干事一样从事具体工作。当遇到一些重大事 情时，一般总是由老王老张商量后再布置下去。办公室工作开 展得还算比较顺利。 但随着办公室事务的日渐增多，四名干事 常常是忙不过来，正好办公室编制未满，老王就向局里提出了 增加人员的要求，不久局里特色到了工程师老赵，他四十多岁， 党员、长期从事技术工作，勤恳踏实，多次被评为劳模。大家 都觉得老赵素质好，技术过硬，除了口头表达较差以及交际能 力较差以外，没有其他不足之处，于是上报局党委，任命其为 办公室副主任。
• 老赵到任后，办公室主任老王立即召集全体办公室人 员开会，谈了三点意见：第一，理顺办公室的工作关 系，由老王统筹整个办公室工作，原由他分管的工件 移交老赵分管；第二，小李、小陆的工作要向老赵汇 报，另外二名干事的工作要向老张汇报。如果工作遇 到老赵老张解决不了的问题时，再请示老王；最后， 今后办公室的重大事情都由老王、老张、老赵三人共 同商量决定。 • 老赵到任后努力工作，并努力学习业务，他待人热情 和气，受到大家好评。但办公室工作又出现新问题： 一是干事们比过去更忙了。二是办公室上下内部之间 的信息不如以前畅通了。三是一些急需解决的问题， 由于得等三位主任一起商量，因而常常耽误了时间， 影响了效率。老赵也感到苦恼，为什么样人员增多， 办公室的办事效率的质量反而没有提高？
•
• 二、王悦瑞接近退休的年龄，兼任该市老干局局长， 其对于干部任用是具有很大影响力的，王悦瑞的哥哥 曾任该市机关工委书记，目前已经退休，但足见王家 在该市具有一定的关系网。（网络消息）
行政组织学
行政组织学名词解释：1组织，行政组织，非正式组织，正式组织，团体意识234578101112组织文化，行政组织文化，示范性，激励性13绩效管理，标杆管理，绩效评估14组织变革，组织发展，工作在设计，斯坎隆制度，过程咨询，团队建设，敏感性训练，调差反馈法简答题1简述组织的构成要素，简述正式组织及其特征，简述非正式组织及其特征，简述组织的功能与作用，与其他社会组织相比，行政组织具有哪些特点，简述行政组织学的研究特点2简述科学管理的政治管理原则，简述法约尔的组织管理原则，导影响力的作用具体表现在哪些方面，简述领导素养的主要内容，简述领导艺术的特点，领带着在用人过程中应坚持的原则主要有哪些。
8简述行政组织决策的特征，简述常见的行政组织决策的主要类型，凝定方案时应注意哪些问题，决策方案选择和优化时，应坚精心整理持的原则有哪些，组织决策的理论模型的主要创始人是谁9简述冲突定义的要点，积极功能，消极功能，处理的模式，基本的冲突处理策略主要有什么10简述组织沟通的基本构成要素，简述组织沟通的特性，简述非正式沟通的优缺点，比较单向双向沟通的优缺点，简述组织沟通111213141512评析古典组织理论的贡献及其局限，评析行为科学时期组织理论及其思想观点。
3联系实际，论述组织应对环境不确定性的内外策略。
4论述集权式组织结构与分权式组织结构的优缺点，论述行政组织结构设计的影响隐私，论述行政组织设计与管理的原则5论述国务院的法律地位6谈谈你对马斯洛需要层析论的理解，论述群体发展阶段的特征及其管理手段。
7结合实际论述如何提高领导者的素养，论述领导艺术的主要内论述组织沟精心整理。
行政组织学6
理性决策
思维反映模式
非理性决策
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四、决策原则
n 1. 信息原则。信息是决策性生产的原材料，没有充足的 原料就不能做出正确决策。
n 2. 满意原则。行政组织决策不可能获得决策的全部信息。 n 3. 系统原则。行政决策是一项系统工程。 n 4. 预测原则。行政组织决策是对未来行政组织行为所作
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行政组织学6
特点：
n 1. 决策主体的特定性。 n 2. 决策价值的公共性。 n 3. 决策宗旨的服务性。 n 4. 决策依据的合法性。 n 5. 决策内容的综合性。 n 6. 决策影响的深远性。
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行政组织学6
二、行行政决策在行政管理中的地位与作用
政 组
案例：计“大跃组进”的启指示
行政组织学6
合理的要求是训练，不合理的要求是磨练。 ——西点军校
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行政组织学6
什么是有执行力的人？
n 1、自动，自发。 n 2、注意细节
3、为人诚信负责 4、善于判断，分析应变。 5、乐于学习求知 n 6、具有创意 7、韧性——对工作投入 8、人际关系（团队精神良好） 9、求胜欲望强烈
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行政组织学6
n 2006年3月5日，国务院总理温家宝在十届全国人 大四次会议上所作的《政府工作报告》中提出： “建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信 力。”这是“执行力”概念第一次被写进《政府 工作报告》，标志着政府“执行力”建设被正式 纳入国家治理范畴。
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行政组织学6
n 课堂问题讨论： 我国行政组织决策中存在的问题。
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行政组织学6
《行政组织学》课件
行政组织学具有系统性、综合性、应 用性和动态性的特点，它不仅关注行 政组织的内部结构，还关注行政组织 与外部环境的关系，以及行政组织的 变革与发展。
行政组织学的重要性
培养管理人才
行政组织学是行政管理专业的重要课程之一，通过学习行政组织 学，学生可以深入了解行政组织的运作和管理，为未来的职业发
展打下坚实基础。
现代发展
现代的行政组织学研究更加注重 行政组织的动态性和复杂性，研 究领域不断扩大，涉及组织行为 、组织文化、组织变革等多个方 面。
未来展望
未来的行政组织学研究将更加注 重跨学科的研究方法，关注全球 化和信息化对行政组织的影响， 以及如何通过创新和改革应对未 来的挑战。
02
行政组织的基本理论
古典行政组织理论
《行政组织学》ppt课件
contents
目录
• 行政组织学概述 • 行政组织的基本理论 • 行政组织的结构与功能 • 行政组织的运行与管理 • 行政组织的变革与发展 • 行政组织案例分析
01
行政组织学概述
定义与特点
定义
行政组织学是一门研究行政组织现象 及其规律的学科，旨在探讨行政组织 的结构、功能、运行机制和管理方式 。
03
行政组织的结构与功能
行政组织的结构
组织结构图
清晰展示组织内部的层级关系、部门划分和职位设置 。
职位说明书
明确各个职位的职责、权利和任职资格，为人员招聘 和职业发展提供依据。
组织章程
规定组织的宗旨、目标、组织原则和决策程序等，是 组织运作的基础。
行政组织的功能
计划功能
制定组织的战略规划和年度工作计划，确保 组织目标的实现。
决策类型
集体决策、个人决策、混合 决策
《行政组织学》PPT课件
2021/8/18
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霍桑试验
三、访谈实验。
研究者在工厂中开始了访谈计划。此计划的最初想法是 要工人就管理当局的规划和政策、工头的态度和工作条件 等问题作出回答，但这种规定好的访谈计划在进行过程中 却大出意料之外，得到意想不到的效果。工人想就工作提 纲以外的事情进行交谈，工人认为重要的事情并不是公司 或调查者认为意义重大的那些事。访谈者了解到这一点， 及时把访谈计划改为事先不规定内容，每次访谈的平均时 间从三十分钟延长到1-1.5个小时，多听少说，详细记录 工人的不满和意见。访谈计划持续了两年多。工人的产量 大幅提高。
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第一章 导论
1.3.3行政组织的分类
◆行政组织的作用：1、政治作用。2、经济作用。3、文 化教育作用。4、社会作用。
◆行政组织的性质：除了具有作为一般组织的性质，如系 统性、目标性、整体性、可适性外，作为国家组织具有的 性质：1、政治性。2、权威性。3、法制性。
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第二章 行政组织理论
注意 “有限理性”原理。
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第二章 行政组织理论
第五，组织平衡（诱因）论。 第四，组织设计论。
思考 行为科学时期理论的局限性？ 自我实现的需要
尊重的需要
马斯洛的需要层次组织理论。 社交的需要
安全的需要
生理的需要
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第二章 行政组织理论
行政组织理论多元发展时期（20C70年代起）
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霍桑试验
五、态度实验
对两万多人次进行态度调查，规定实验者必须耐心倾听 工人的意见、牢骚，并作详细记录，不作反驳和训斥，而 且对工人的情况要深表同情。结果产量大幅度提高。因为 谈话内容缓解了工人与管理者之间的矛盾冲突， 形成了 良好的人际关系。从而得出人际关系比人为的措施更能有 力的结论。
第六章 公共行政组织《公共行政学》PPT课件
（2）行政组织结构的基本类型
行政组织结构是指一个行政组织系统内部各构成部分或各组成要素之间有机结合、整体运行的 方式。
①直线结构形式 直线结构形式的特点是单一垂直领导，其结构简单，领导隶属 关系明确，结构中每一个层级的个人或组织只有一个直接领导，不 与相邻的个人或组织及其领导发生任何命令与服从关系。
1）机构设置不合理 2）政府职能配置不合理 3）执法体系不完善 4）机构编制立法滞后
6．3．3 我国行政组织变革的途径
1）推进政府事务综合管理 2）进一步转变政府职能 3）推进综合执法 4）加快编制立法进程
1）行政组织的含义
现代汉语中的“组织”一词可以作名词使用，指人们 围 绕一定的目标而组建的有序活动的群体；也可以作动词使 用，指人们为完成一定目标而进行的组织活动。人们在使 用“行政组织”这一概念时，通常是作名词理解，如果要 作 动词使用，通常要在“行政组织”后加上“活动”、“行 为”。 本章从名词的角度界定行政组织的含义。行政组织是指为 实现一定的行政目标，依照宪法和法律法规规定组建而成
6．3 中国行政组织的变革
6．3．1中国行政组织体系的弊端
经济体制的转变要求政府行政职能做出相应的变革， 行政职能的转变必然引起行政组织的变革与发展。我国原 来的行政组织结构是在计划经济体制下形成的，与经济基 础相适应，发挥了其管理职能。但在向社会主义市场经济 体制转变过程中，行政组织体系越来越暴露出其弊端。
第6章 公共行政监督
6.1 公共行政组织概述
6．1．1 行政组织的含义、特征及类型
组织是人类社会存在的最广泛的现象之一。 通过组织，人们得以联合起来，采取集体行动， 实现某些共同目标。组织是管理的物质存在形式， 任何行政管理问题都与行政组织相联系，社会事 务的管理过程实际上已成为一种行政组织的活动 过程。
《行政组织学》PPT课件
（1）提供经济发展所需的最低条件的法律和制度
现代经济社会也是政治社会，没有政治体系为其提供的游戏规则和经济生活的 框架，经济体系就无法正常运转。为经济体系的正常运作提供必需的制度、规则 以及框架是政府的职责。它们包括：产权的界定和保护、契约的执行、公司法、 金融制度、专利保护、著作版权、法律秩序。
（2）组织和提供公共物品和公共服务
编辑ppt
12
七、行政组织在政治、经济发展中的作用（要掌握的内容）
1、行政组织与政治发展
作为国家政治系统的一个重要组成部分，行政组织在社会的政治发展中发挥着重要的作用。 主要体现在：
（1）政治和社会秩序的维持者
在现代社会，政治秩序意味着既反对无政府状态，也反对专制政体，它意味着权威的存在， 公民权利的保障和国家在国际社会的安全与独立。作为政治秩序和社会秩序的维持者，行 政组织的职责在于：①制定和执行有关的法律，保护公民的自由、财产和权利，使之不受 其它社会成员的侵害；②建立一套管理制度，确保社会的良性运行；③通过军队、警察、 官僚机构等“暴力机器”防御外来的攻击，保障主权国家的独立和完整。
要掌握的内容）
组织的功能就是组织系统内部诸要素在相互作用过程中所表现出来的属 性，它具体表现为组织系统的功效和作用。 从系统论的角度来看，任何一种社会组织大体都发挥三种功能：
（1）“聚合”功能；(2)“转换”功能；(3)“释放”功能。
行政组织学-第6章
力； ◦ （5）各集团对于公共政策的影响力取决于
各自的政治权利与技术；
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公共政策制定的群体模型
利益集团A
政治权利 和技能
政 策
利益集团B
目
标
政治权利
和技能
决策者
政策目标
政治权利
和技能 利益集团C
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中移动对移动通讯价格的影响
直接民主制
全体公民 参与决策
一致性规则
多数票规则 选民的行为 效用最大化
间接民主制
选举代表 公共决策
政治家的行为 选票最大化
行政体系的行为
利益集团
15
一、公共选择理论
难题
16
第二节 理性决策过程
理性决策的相关理论
一、公共选择理论 二、公共产品供给理论 三、技术评价理论
17
二、公共产品供给理论
◦ 1948年，[英] 邓肯·布莱克出版著作《论集体 决策原理》，为公共选择理论奠定了基础。
◦ 1962年，詹姆斯·布坎南和戈登·图洛克出版 《赞同的计算》一书，标志着公共选择理论正 式确立。
11
一、公共选择理论
假设——政治经济学
12
一、公共选择理论
经济市场
供给者 需求者
交易对象 交易媒介
交易规则
40
二、新制度主义理论
基本内容
41
二、新制度主义理论
基本步骤
42
二、新制度主义理论
包含理论
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阿迪达斯状告阿迪王侵权案和解
44
《舌尖上的中国》状告土豆
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第三节 渐进决策过程
行政组织学各章名词解释
第一章 行政组织学导论组织是在特定社会环境之中，由一定要素组成的，为了达成一定目标而建立起来的，并随着内部要素和外部环境不断变化而自求适应和调整，具有特定文化特征的一个开放系统。
行政组织就是指为推行国家公共行政事务而依法建立起来的各种行政机关的统称。
组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致，未经人为的设计而产生的交互行为和意识，并由此自然形成的一种人际关系。
正式组织是指以明文规定的形式确立下来，成员具有正式分工关系的组织。
员对组织在思想上、认识上、感情上和行为上拥有共同一致的价值观。
团体意识是维系组织存在与发展的灵魂。
第二章 组织理论的发展要代表人物是乔治·梅奥、罗斯利斯伯格。
他们的学说是从20世纪20年代中期到30年代初在美国芝加哥西方电器公司的霍桑工厂进行实验的，因而得名霍桑试验。
霍桑试验从1924年开始到1932年结束，历时8年，经过对工作环境、工作条件、群体行为、员工态度、工作士气与生产效率之间关系的一系列的实验，他们发现并证明，人们的生产效率不仅仅取决于人的生理方面、物理方面的因素，而且更受到社会环境、社会心理等方面的影响。
他在其代表性著作《人类动机的理论》和《激励与个人》中，对人的行为和动机进行了深入的研究，提出人的动机是由需要决定的，这些需要按照人的生存和发展的重要性可以划分为5个基本的层次，即生理的需要、安全的需要、社交的需要、尊重的需要和自我实现的需要。
马斯洛认为，只有满足了人低层次的需求后，人才会有更高层次的追求。
在管理中，应从满足员工不同的需求入手，以激励和调动员工工作的积极性。
学家，社会系统组织理论的创始者。
帕森斯对社会生活中的组织现象有其独特的研究，他认为，所有社会组织本身就是一个社会系统，每个大的社会系统下面又分有若干小的社会系统，整个社会则是一个最大的社会系统。
社会系统在本质上是由组织成员的行为或行为关系所构成，因此，在研究组织时，应重点研究这些行为活动及角色关系。
《行政组织》PPT课件_OK
几个方面的特征和要素 ：
自我 超越
改善心 智模式
建立共 同愿景
学习型组织
系统 思考
团队 学习
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学习型政府的特征
• 第一，注重政府的责任和共同愿景； • 第二，改革政府组织结构，将层级制的官僚结构
变革为扁平化、地域化得组织形式； • 第三，政府与社会之间的合作与交流； • 第四，改革政府人事制度，建立灵活有效的人事
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• 一是行政组织的结构与体制。 • 二是行政组织的运行机制。 • 行政组织的四大要素：物质要素；精神要素；环境要素；目的要素。
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（二）行政组织的目标
• 组织管理效果=目标方向×工作效率 • 组织目标的作用 • 目标的确立要遵循的原则：目标要明确；目标要统一；目标要以社会责任为
基础；目标的范围要适中；目标的设计要有层次性。
公共行政学
1
第一章 行政组织
• 一、行政组织概述 • 二、静态的行政组织 • 三、动态的行政组织 • 四、非正式组织 • 五、学习型组织 • 复习题 • 案例与思考
2
一、行政组织概述
• （一）行政组织的含义 • （二）行政组织的目标 • （三）行政组织的设计原则 • （四）行政组织的类型
3
公共组织的特征
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• 负功能： • 1.反对变革； • 2.任务冲突； • 3.传播谣言； • 4.顺应控制。
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五、学习型组织
• 特征： • 1.共同构想； • 2.抛弃旧的思维方式和常规程序； • 3.成员对所有组织过程、活动、功能和环境的相互作用进行思考； • 4.坦率沟通； • 5.抛弃个人利益和部门利益，为实现组织的共同构想一起工作。
31
等级结构
经营层 督导层
行政组织学
11、行政组织结构的规划和选择 、 12、行政组织设计的程序 、 13、行政组织结构设计与管理的一般原 、 则
思考与练习
第五章
中国行政组织的结构
1、国务院的法律地位 、 2、国务院的领导体制 、 3、国务院的职权配置 、 4、省级人民政府 、 5、市级人民政府 、 6、县级人民政府 、
7、乡级人民政府 、 8、民族区域自治政府 、 9、特别行政区政府 、
第一章
行政组织学导论
1、组织的性质 、 2、组织的构成要素 、 3、组织的分类 、 4、组织的功能与作用 、 5、行政组织的特性 、 6、当代行政组织发展的趋势 、 7、行政组织在政治、经济发展中的作用 、行政组织在政治、
8、为什么要学习行政组织学 、 9、行政组织学的研究特点与内容 、
思考与练习
思考与练习
第三章
行政组织的环境与管理
1、组织环境的性质与特点 、 2、行政组织环境的构成 、 3、行政组织环境的维度 、 4、行政组织的环境分析与环境管理 、 5、行政组织环境的不确定性 、
6、组织应对不确定性的内部策略 、 7、组织应对不确定性与设计
7、组织决策的民主化 、 8、组织决策的法制化 、
思考与练习
8、领导者要具备良好的素养 、 9、领导者要掌握高超的领导艺术 、 10、21世纪做好领导的准则 、 世纪做好领导的准则
思考与练习
第八章
行政组织中的决策
1、行政组织决策的特征和类型 、 2、行政组织决策的程序和方法 、 3、现代行政组织决策体制 、 4、组织决策理论的产生和发展 、 5、组织决策的理论模型 、 6、组织决策的科学化 、
第二章
组织理论的发展
1、科学管理学派的组织观 、 2、行政管理学派的组织观 、 3、韦伯的理想型官僚组织理论 、 4、传统和古典组织理论的评价 、 5、人际关系学派的组织理论 、 6、激励理论学派的组织理论 、 7、动态平衡组织理论 、 8、决策过程组织理论 、
行政组织PPT课件
硬技术（定量决策技术）：线性规划、决策树、损 益分析、统筹法等。
现代行政决策体制
信息系统 咨询系统
决策系统
执行系统
监督系统
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25
个人观点供参考，欢迎讨论！
政治思想素质
政治上与党中央保持一致。 全心全意为人民服务。
道德品格素质
大公无私 秉公办事 诚恳待人、宽宏大量 严于律己
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领导者的素质要求2（我国现阶段）
文化知识素质
政治理论知识 专业技术知识和技能 广博的自然学科、社会学科知识
身体、精神素质
健康的体质 良好的精神状态
15
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第五章 行政领导者
第一节 行政领导与行政领导者 第二节 行政领导制度 第三节 行政领导的方法与艺术
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第一节 行政领导与行政领导者
领导与行政领导的概念
什么是领导和行政领导？ 行政领导有何特点？ 行政领导者的职位、职权和责任 什么样的人才能成为一个成功的行政领导者？
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领导者的素质要求1（我国现阶段）
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22
第一节 行政决策的概念和种 类
什么是决策和行政决策？ 与一般的决策活动相比，行政决策有何特征？ 行政决策的种类
国家决策、地方决策和基层决策 战略性决策、策略性决策和战术性决策 政治决策、经济决策、文化决策和社会决策等。 确定型决策、风险型决策和不确定性决策 常规决策和非常规决策
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第二节 行政组织目标体系
❖ 行政组织的目标体系
行政目标的含义和特点 行政目标的确定：从实际出发、控制行政目标的数量、
目标分解 行政目标的体系 1、行政目标层次结构：总目标、职能目标、工作目标 2、行政目标的冲突 3、行政目标的协调
行政组织学课件
结构主义范式可以说是管理理论研究的一种最为主要的方法 。它是以客观的、规范的和概括性为特征以获取知识的方法 ，目的在于界定管理的理性方向和目标，即设计“应然”（ ought to）问题，突出整体性和普遍性概括的重要性。
范式（research paradigm）的概念：最早对其概括 的是美国哲学家、科学史家托马斯·库恩（Thomas Kuhn），他在1962年发表的《科学革命的结构》一书 中认为，范式是“一个时代提供给社会参与的、在典型问 题及解决方法方面被普遍认识的科学成就”。
范式研究的类型：就管理理论研究的基本范式而 言，人们存在着不同角度的理论概括。
1、指挥统一的管理原则 2、层级节制的组织制度 3、粗略的组织分工思想 4、规范的组织人事制度 5、丰富的组织管理方法
公共行政组织理论的研究方法
“研究的方法，有关什么是成问题的想法，何者应该包 括在研究领域里、何者应该排除在外的标准，都源于理 论范式。”
范式（paradigm）一词本源于工程学，主要指解决工 程问题中的技术设计，是一种认识问题和解决问题的方 法。
（二）公共组织的涵义
公共组织则是指以社会公共利益为目的的组织形态，它主 要以管理某类社会公共事务或为社会生活提供某种服务为 核心任务。
物质组织，如石油的内部组织结构 元组织
生物组织，如动物的细胞结构
非正式组织 没有明确的目的，组织结构和规则。以营利为目的：例如：企业，私人医院，私 立学校等等
行政组织（狭义）主要是指国家行政机关，即根据 国家宪法和法律组建起来的、行使国家行政权力、管理 国家公共事务的组织系统，是国家权力机关的执行机关 。
二、行政组织的构成、特点与功能
（一）行 政 组 织 的 构 成 1、物质构成 （1） 组 织 成 员。 （2） 组 织 设 施。 （3） 组 织 机 构。 2、精神构成 （1） 组 织 目 标 体 系。 （2） 组 织 权 责 结 构。 （3） 组 织 规 范 系 统。 （4） 组 织 人 际 关 系。
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找出解决问题的最有效方法的过程。解决问题的过程本身
就是一种学习活动。
• 在系统解决问题过程中形成组织新的知识，这些知识将作 为过去的经验在组织中予以保存。
• 4、外部咨询
•
外部咨询即引入外部专家对组织学习过程中遇到的各
种问题进行分析，并提出合理意见。
• 五、行政组织学习的障碍
• 1、组织结构缺陷
• 行政组织在组织结构上最大的特点就是官僚的专业分工与层 级节制。这种官僚的专业分工使行政组织有各自专属的知识 领域，这种封闭式的知识管理不利于知识传播和承续。
• 7、领导者的新角色
• 行政组织学习要求行政组织领导者转变观念，并参与到新的 角色中。在行政组织学习过程中，领导人应该作为设计师、 公仆和教师。
组织环境变化对成员知识更新、素质更新、能力更新之要
求的最重要方式。
•
组织培训的内容包括上岗培训、升职培训、业务培训
等。
• 2、试验
•
试验是组织学习过程中一种常用的方式。试验可分为
持续性试验与示范性试验两种基本类型。
• 3、系统解决问题与经验学习
•
系统解决问题就是利用科学的方法收集数据，系统地
分析问题产生的原因，把握不同因素之间的联系，并从中
• （2）双环学习。双环学习是重新评价组织的本质、价值 和基本假设。双环学习也被称为“变革型学习”。
• （3）三环学习。组织应该学习如何学习，并将之命名为 再学习或次级学习，亦即本处所称的“三环学习”，这是 最深程度的学习。
• 四、行政组织学习的途径
• 1、组织培训
•
组织培训是组织学习的一种重要途径，是有助于适应
学习过程， • 4、行政组织学习可以带来行为和组织绩效多方
面的改善， • 5、行政组织学习有助于促进组织体系的不断完
善。
• 二、行政组织学习的功能与意义P210 • 1、能提升行政组织成员的素质。 • 2、能促进学习型政府建设。 • 3、顺应全球化、信息化浪潮对行政组织环境的置
换； • 4、有利于创造面向民众、公务员和世界的“生态
• 5、促进行政组织成员的自主管理
• 促进行政组织学习必须改变传统机械地指令管理，将大部分 的权能赋予组织基层成员，实现“以基层为主”的扁平化结 构，促进成员的自主管理，将领导者从琐碎的日常管理中摆 脱出来，集中精力致力于整个组织的协调、沟通以及策略规 划。
• 6、建立学习型的组织文化
• 组织文化是组织中所有人的思想、行为、态度、价值判断， 以及表现出来的生活和工作方式。建立学习型组织文化核心 在于：第一，建立组织成员的学习观念，培养不断学习的意 识，强调把学习作为应付持续变化的强有力的手段；第二， 培养学习的氛围；第三，培育成员的团队意识，强调团队协 作和对团队的忠诚。
• 行政组织应树立以下几种理念：终身学习理念；创新性学 习理念；学习为本的理念；学习工作化、工作学习化的理 念；快乐学习以及学习方式科学化理念。
• 2、突破官僚制，创新行政组织结构
• 突破官僚制，要创新行政组织结构、建立网状的以地方为 主的扁平组织结构。
为什么要扁平化组织结构？ 1）能减少信息传递的失真，增强决策的 时效性；2）有利于组织不同部分的调整和变革， 增强组织的灵活性、弹性和开放性。3）组织成 员能有效地分享关于组织的知识
• 6、传播失效 • 行政组织内部各部门裼安专业分工进行划分，导
致了不同部门的文化差异、利益关系及不同部门 之间知识传播方式的差异。 • 7、反馈失误 • 8、组织记忆丧失 • 组织记忆丧失是指知识没有被存储，而是随某次 学习的结束而被忘却。
• 六、行政组织学习的改进
• 1、创新理念，推进行政组织学习，积极构造学习型政府的 共同愿景
• 没有好的信息管理途径，组织学习缺乏一事实上的信息共享 和更新的平台，也难以保证信息的完整性、准确性，组织学 习需要一个开放的信息环境，辅助设施的不足极大地妨碍了 组织学习的进一步开展。
• 5、缺乏合作
• 工业社会的行政组织以官僚制为基础，在不同地域、不同专 业的组织都有着自己独特的文化和知识体系，这样，组织之 间人员的交流便很难达成，组织学习也难以进行。
• 3、促进行政组织学习，建立有利于学习的机制
• 包括对话式网络、弹性工作制、工作丰富化、建立健全畅通 的政府间信息通报机制，以及制度化的人事交流等
• 4、建立完善的技术系统和有效的信息系统
• 行政组织要积极采用先进的科学技术，以提高学习的效率。 行政组织讲求学习方法，培养学习能力，就需要依靠先进的 学习工具和科学的学习方法。同时，技术系统也是组织信息 系统必需的支持手段。比如推进办公自动化和管理信息系统 的建设。
础
是指行政组织为应对环境变化，提高治 理能力，进的系统化、持续的集体学知
习过程，行政组织在这一过程中通过各
种途径和方式不断获取知识，在组织内
识
传递并创造出新知识，从而带来行为和
组织绩效的多方面改善以及组织体系的
不断完善。
• 行政组织学习的特点： • 1、行政组织学习是一种集体学习， • 2、是一种系统化、持续的过程， • 3、是应对环境变化、提高行政组织治理能力的
行政组织学
第十一章 行政组织学习
• 教学重难点（全部要求掌握）
• 1、行政组织学习的含义与特点 • 2、行政组织学习的意义、类型、途径； • 3、行政组织学习的障碍； • 4、行政组织学习的改进
什么是学习？
鹦鹉学舌
望梅止渴
• 一、行政组织学习的含义与特点P209
基 • 行政组织学习是以行政行政组织为主体，
政府” • 5、促进行政组织系统开放化和行为的社会整合能
力
• 三、行政组织学习的类型
• 按不同深度将行政组织学习分为：单环学习、双环学习、 三环学习
• （1）单环学习。单环学习是将组织动作的结果与组织的 策略和行为联系起来，并对策略和行为进行修正，以使组 织绩效保持在组织规范与目标规定的范围内。而组织规范 与目标本身则保持不变。
• 2、盲目
• 盲目指组织无法感知外界变化或机遇，对于外界变化的盲目， 将导致组织学习无法正常开始，使得组织始终在原地徘徊， 也无法适应环境变化。
• 3、舍本逐末
• 行政组织的官僚制特性，使得组织在解决问题的过程中，往 往只能采取舍本逐末的做法，以尽量不触及现有的组织制度 或体制。
• 4、辅助设施不足