第二课第三框 民主监督

我国公民的政治参与：民主管理

二、重难点提示

重点：我国的村民自治。

难点：完善基层民主制度。

【核心突破】我国的基层群众自治组织与基层政权组织的关系(抄到课本上) （1）区别

我国的基层政权组织是指乡镇一级人民代表大会和人民政府。我国的基层群众性自治组织包括村民委员会、城市居委会和企事业单位的职工代表大会等，它们不是国家机关，而是群众自我管理、自我教育、自我服务的组织形式。

（2）联系

一是指导与被指导的关系。我国的基层政权组织对村委会和居委会的工作给予指导、支持和帮助，但不得干预依法属于村委会和居委会自治范围内的事情。

二是协助与被协助的关系。村委会和居委会协助基层政权组织开展工作。

【随堂练习】

近年来，山东各地实行“村级事务管理契约化”“村务公决制度”和建立“村务监督委员会”等。这些做法促进了农村的经济社会发展。如果要将上述事实写成新闻报道，你认为最合适的标题是（）

A. 扩大农民基本政治权利的主要途径

B. 完善我国基层民主自治制度的积极探索

C. 公民监督和制约政府权力的有效形式

D. 加强我国基层政权建设的深刻实践

答案：B

思路分析：公民基本政治权利是选举权和被选举权，村民自治属于基层民主自治，A、C、D都错误。

例题1（新课标Ⅰ卷）近年来，某地按照“意见收集、公开听证、民主决策、执行督办、群众评议”的原则创新社区民主管理办法，让社区居民对社区事务进行全方位、全过程的参与、监督。社区居民提出合理化建议5200余条，近千名居民代表直接参与了社区重大民生事项的决策。该社区民主管理办法（）

①扩大了社区居民对社区事务的决策参与范围

②创新了社区居民自治组织的组织体系

③突显了社区居民在自我管理中的主体地位

④消除了社区居民消极参与社区管理的现象

A. ①②

B. ①③

C. ②④

D. ③④

思路分析：本题考查民主管理的有关知识。材料中某地创新社区民主管理方法，让居民对社区事务进行全方位、全过程的参与、监督，让更多的居民参与社区重大事项的决策，扩大了社区居民对社区事务的决策参与范围，突显了社区居民在自我管理中的主体地位，①③符合题意。材料没有涉及社区居民组织体系的变化，②与材料不符。上述措施不能消除社区居民消极参与社区管理的现象，④说法过于绝对。故选B项。

答案：B

例题2 （天津高考）党的十八届三中全会提出，要开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化。为此有专家建议，应建立党代表、人大代表、政协委员联系社区制度，就经济社会发展重大问题和群众普遍关心的实际问题听取社区群众的意见。该建议有利于（）

①扩大公民的政治权利②完善社区居民自治制度

③提高决策的科学化民主化水平④调动人民群众参与社会管理的积极性

A. ①②

B. ③④

C. ①④

D. ②③

思路分析：本题考查基层民主建设和公民的政治参与。我国公民权利由宪法和法律赋予，不会随意扩大，①将权利的实现看成权利的扩大，排除。材料没有涉及居民自治的具体内容，排除②。③④分别从决策结果、公民政治素养角度，说明了建立联系社区制度、听取社区群众意见的积极意义，符合题意。

答案：B

例题3 （新课标Ⅱ卷）某地乡村的“民主恳谈会”大致经历了从公民对具体问题进行沟通和交流的“对话型恳谈”，到参与公共事务决策管理的“决策型恳谈”，再到参与政府财政预算的“参与式预算恳谈”三个发展阶段。该地“民主恳谈会”的发展表明（）

①公民行使预算监督权成为基层民主发展的方向

②公民有序政治参与是基层民主发展的重要基础

③公民参与基层政府预算决策是基层民主建设的目标

④沟通交流、参与决策和管理是基层民主的重要内容

A. ①③

B. ①④

C. ②③

D. ②④

思路分析：本题考查民主管理的有关知识。材料中“民主恳谈会”经历的三个发展阶段表明，公民有序政治参与促进了基层民主发展，村民沟通交流、参与决策和管理是基层民主的重要内容，②④符合题意。①③说法错误。

答案：D

【易错点】村民委员会和居民委员会是我国的基层政权组织

分析：我国最基层的政权组织是乡镇一级的人大和政府，而村委会和居委会都是基层群众自治组织，不是国家机关。

【矫正训练】

（江苏高考）今年，某县开始实施以“阳光理财、民主议事、群众公决”为主要内容的村级财务事务“两公开一会审”工作法，探索如何把村级权力关进“制度笼子”。这一做法（）

A. 是村民自治的基础

B. 有利于推进基层民主的发展

C. 加强了对基层行政权力的制约和监督

D. 扩大了公民的基本政治权利

思路分析：本题考查基层民主自治有关知识。材料涉及村级财务事务，属于村民自治的内容。村民自治的基础是自己选举当家人，故A不选。村级财务事务“两公开一会审”的

做法，发展了基础民主，故B当选。C不符合题意，村委会不是政府机关，不行使行政权力，故C不选。公民的基本政治权利是选举权和被选举权，且不能随意扩大，故D不选。

答案：B

【技巧突破】

“意义类”主观题解题技巧

“意义类”主观题突出特点是答案各要点与设问的对象之间有因果联系，此类一般设问以“为什么说”“为什么要”等形式呈现。

意义类题型典型设问有“有何经济、政治意义”“对经济发展、政治进步有什么影响”等，这是每年高考卷卷必考的题型。意义类设问一般是具体的设问，即分为经济意义、政治意义等；也有笼统设问的，但也应自行分为经济、政治两方面来回答。

【满分训练】（天津高考）阅读材料，回答问题。

今年1月，《人民日报》以“社会好与坏，居民说了算”为题对天津城市基层民主建设经验进行了介绍：一是综合评价社区居委会及其成员。去年河西区178个社区居委会接受了9960名居民代表的民主评议。二是建立社区居民参与评议监督机制，将知情、表达、决策、监督权全部交给居民。尖山街辖区一个大院138户居民家暖气不热，居委会在听取居民意见后，约请各方代表共商解决办法，督促有关单位改造了输热管道。三是公开与居民利益密切相关的事情，遇到难题充分与群众协商。和平区尚友里有200多辆车，而车位仅130多个。为解决争抢车位的问题，居委会邀请各方代表召开恳谈会、听证会，促成了问题的解决。

运用公民政治参与的知识，说明上述经验的政治意义。

思路分析：本题考查发展基层民主的相关知识，要求学生围绕民主管理说明公民政治参与的意义。

答案：

①有利于实现民主监督，维护公民的合法权益。

②有利于推进民主决策，提高决策的科学性、民主性。

③有利于加强民主管理，保证人民群众依法直接行使民主权利，调动公民参与管理公共事务的积极性。

④有利于扩大基层民主，推进社会主义民主政治建设。

（答题时间：20分钟）

1. 制定和实施村规民约是村民自治的有效途径。我国《村民委员会组织法》规定，村规民约的内容不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。下列内容能够纳入村规民约的是（）

A. 外出务工者必须按时返乡参加选举

B. 牲畜毁坏他人农作物被打死不赔偿

C. 村委会定期张榜公布村内重要事项

D. 村民发生纠纷必须服从村委会裁定