关于进一步压实“菜篮子”市长负责制面临的困难问题及建议

关于进一步压实“菜篮子”市长负责制面临的

困难问题及建议

一、“菜篮子”市长负责制的实质

“菜篮子工程”就其实质而言是一项民生工程，就是为了解决关乎市民生活的食品供应问题。而“菜篮子”市长负责制的提出则是通过行政手段来调控市场，让地方行政首长亲自下沉到普通市民的日常生活之中，关心解决普通市民的“菜篮子”问题，在确保种植、养殖者种出好“蔬菜”、卖出好价格的同时，让作为消费者的市民常年四季都能有“菜”吃，手中的“菜篮子”都有“菜”装，从而维护“菜篮子”市场供应和需求的平衡。

二、“菜篮子”市长负责制提出的背景及发展历程

“菜篮子工程”最早由农业部于1988年提出，目的是为了缓解当时我国副食品供应偏紧的矛盾。我国“菜篮子工程”大致经历了四个阶段：第一阶段是从1988年到1993年底。这个阶段首先提出菜篮子市长负责制，建立了中央和地方的水果、蔬菜、蛋奶和肉的生产基地及良种繁育、饲料加工等服务体系，从根本上扭转了我国副食品供应长期短缺的局面，城市的副食品供应基本得到解决。

第二阶段是从1995年起到1999年底。这一时期是新一轮菜篮子工程。这个阶段的特点是将菜篮子工程扩展到城乡结合部和城市郊区，扩大了生产的区域和范围。同时，大力实施“设施

化、多产化和规模化”政策，通过大棚化生产、大批量种植多种新品种蔬菜来解决当时的菜篮子问题。

第三阶段是从1999年到2009年底。这一时期国内菜篮子的供求形势从长期短缺转向供求基本平衡，这就预示着菜篮子工程可以全面向追求质量安全方向发展。在2001年4月，农业部开始实施无公害农产品行动计划并迅速推广到全国各地，在农村建立了大规模无公害建设基地。通过这10年的努力，我国已基本进入无公害产品时期。

第四个阶段是从2010年初开始到现在。2010年初出台的中央1号文件着重提出体制与机制建设问题。而这里所说的体制建设就是要求提高管理能力和管理体系的建设；机制建设就是要求加快建设公司加农户或是合作社加农户的生产经营模式。这一阶段，不论是农产品数量还是质量都实现了“质”的飞跃。自进入2019年以来，新一轮“蔬菜”价格轮番上涨，猪肉价格更是创下历史新高。基于这样的社会背景，继续实施菜篮子市长负责制，解决农民“卖菜难”、市民“买菜贵”的问题就显得尤为重要。

三、“菜篮子”市长负责制的重要意义

（一）有助于缓解生产者与消费者之间的供需矛盾，防止“蔬菜”市场价格出现大幅波动。“菜篮子”市长负责制的实施，一方面可以提高“蔬菜”种植者（即生产者）、流通者的积极性，鼓励那些想种植、愿意种植、已经在种植的农民积极投入到“蔬

菜”种植的队伍，让他们不仅能种出好的蔬菜，也能卖到好的价格；另一方面，也可以让那些需要购买“蔬菜”的市民（即消费者）能购买到价格实惠、质量有保证的“蔬菜”。从而起到缓解供需矛盾，稳定“蔬菜”市场价格的作用。

（二）有助于维护社会和谐与稳定，防止社会不法分子扰乱市场秩序。“民以食为天”、“国以粮为本”，民生问题关乎到社会的和谐与稳定，国家的繁荣与发展。“菜篮子”市长负责制的实施可以帮助市民解决柴米油盐酱醋茶的问题，缓解社会中存在的或显性或隐性的矛盾与纠纷，起到安抚、稳定市民情绪的作用。与此同时，还可以对那些囤积居奇、待价而沽、投机倒把的不法分子起到震慑作用，从而防止不法分子扰乱市场，破坏正常的市场秩序。

（三）有助于亲民便民和利民，拉近地方行政首长与市民之间的距离。“菜篮子”市长负责制的实施可以让市民进一步真切的感受到我们党、我们的行政首长全心全意为人民服务的宗旨；感受到我们党的行政首长不是那种高高在上、不食人间烟火的领导者，相反，是亲民便民利民、为民着想的服务者。从而，拉近了行政首长与市民之间身与身的距离和心与心的距离。

四、当前我市“菜篮子”发展现状及存在的问题

（一）我市“菜篮子”发展现状

根据曲靖市发展和改革委员会价格调控监测科近日对我市中心城区肉类、禽蛋类、蔬菜、水产品市场价格监测结果显示：

近期我市食品市场总体走势稳中趋涨。猪肉价格由于受前期肉价回落，养殖户惜栏压市等的影响，近期我市生猪收购量及屠宰量有所减少，生猪收购价格上涨，导致猪肉批发价格也水涨船高。鲜猪肉（后腿肉）、生猪市场零售价格分别为55元/公斤、32元/公斤，环比分别上涨0.00%、3.23%。而蔬菜价格也由于受近期气温早晚温差大，夜晚霜降等的影响致使蔬菜收成下降，叶菜、果实类上市量缩减尤其显著，市场供应短缺，导致蔬菜价格以涨为主。其中西红柿、青椒、莴笋、大苦菜、小苦菜市场零售价格分别为10.0元/公斤、7.0元/公斤、5.0元/公斤、5.0元/公斤、6.0元/公斤，环比分别上涨11.11%、16.67%、25.00%、42.86%、71.43%，大白菜、白萝卜市场零售价格分别2.5元/公斤、2.5元/公斤，环比均下跌16.67%。其余品种市场零售价格与上周相比无变化。

（二）我市“菜篮子”存在的问题

1.种植、养殖业以小规模家庭经营为主，规模化、组织化程度低，抵御风险的能力弱。当前我市种植、养殖业主要以小规模家庭经营为主，抵御市场风险和自然灾害的能力差；规模化、组织化种植、养殖业（如农业生产合作社、生产基地）虽然近年来发展势头良好，但在全市种植、养殖业中所占比例较小，对经济贡献率还需要进一步提升。

2.部分地区农产品市场流通体系不畅，部分地区会出现农产品滞销和难购买情况。一些地区虽然能够生产出农产品，但由于

受到地理条件和交通基础设施的限制，导致这些农产品不能及时运送到市场，从而出现农户农产品滞销和市民难以购买到农产品的现象。

3.“菜篮子”产品质量安全存在一定的隐患。由于我市种植、养殖业以小规模家庭经营为主，大多数属于分散经营模式，标准化生产程度低，再加之“菜篮子”涉及农产品种类繁多，很难在短期内做到一一检测和检验，因此，产品质量安全虽常抓不懈但也还存在一定的隐患。

五、解决“菜篮子”问题的意见建议

（一）加强生产能力建设，稳定生产发展基础。建议中央持续加强对种植、养殖业的扶持力度，稳定和提高“菜篮子”产品的供应能力。国家对种植、养殖业的扶持除了需要加强对资金、技术方面的扶持力度外，还需要加强政策方面的扶持。如，持续推行“菜篮子”建设发展规划, 适当放宽种植、养殖业在用地、环保方面的政策限制，鼓励建设规模化、组织化、集约化和标准化的“菜篮子”产品生产基地，扶持“菜篮子”生产和经营龙头企业、专业合作社的发展。从而稳定发展基础，提高“菜篮子”的生产能力和抵御风险的能力。

（二）加强宏观调控，完善菜篮子产品市场流通体系的建设。应该在以市场这只“无形之手”为主调控的基础上，充分发挥政府“有形之手”的宏观调控作用，大力推进“菜篮子”产品市场流通体系建设。如，完善农村交通基础设施建设，为生产者提供