新一轮“菜篮子”工程建设指导规划(2012-2015年)

农业部文件

农市发…2012‟6号

农业部关于印发《新一轮“菜篮子”工程建设指导规划（2012-2015年）》的通知

各省、自治区、直辖市、计划单列市农业（农牧、农村经济）、农机、畜牧、农垦、渔业厅（局、委、办），新疆生产建设兵团农业局：

为贯彻落实《国务院办公厅关于统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设的意见》（国办发[2010]18号）精神，根据《国务院关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》（国发[2012]39号）要求，依照《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》《全国农业和农村经济经发展第十二个五年规划》和《全国现代农业发展规划（2011-2015年）》以及相关专题规划，结合当前“菜篮子”

工作实际，我部组织编制了《新一轮“菜篮子”工程建设指导规划（2012-2015年）》。现予以印发，以指导各地区、各行业从实际出发开展新一轮“菜篮子”工程建设。

农业部

2012年11月29日

新一轮“菜篮子”工程建设指导规划（2012-2015年）

二〇一二年十一月

目录

一、现状 (1)

（一）“菜篮子”产品供给保障能力显著增强 (1)

（二）“菜篮子”产品质量安全水平明显提高 (2)

（三）“菜篮子”产品现代流通格局基本形成 (2)

（四）“菜篮子”产业对农民就业增收的带动作用突显.. 3（五）“菜篮子”产品国际竞争力不断加强 (3)

二、总体思路、基本原则及建设目标 (4)

（一）总体思路 (4)

（二）基本原则 (5)

（三）建设目标 (6)

三、区域布局 (7)

（一）园艺产品标准化生产基地 (8)

（二）畜禽标准化规模养殖场（小区） (11)

（三）水产健康养殖示范场 (12)

（四）“菜篮子”产品批发市场 (14)

四、保障措施 (16)

（一）加强组织领导 (16)

（二）加强资金投入 (16)

（三）加强技术研发推广 (17)

（四）加强产销衔接 (17)

（五）加强质量监管 (18)

（六）加强市场调控 (18)

新一轮“菜篮子”工程建设指导规划

（2012—2015年）

“菜篮子”工程是支撑现代农业发展、确保主要农产品有效供给和促进农民就业增收的重要保障，是关系国计民生与社会和谐稳定的民生工程。按照《国务院办公厅关于统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设的意见》（国办发[2010]18号）部署，根据《国务院关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》（国发[2012]39号）要求，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》《全国农业和农村经济发展第十二个五年规划》和《全国现代农业发展规划（2011-2015年）》以及相关专题规划，制定本指导规划。

一、现状

在党中央、国务院的高度重视下，在各地各部门的共同努力下，由农业部提出并经国务院批准，于1988年开始实施的“菜篮子”工程，经过20多年的建设与发展，取得了显著成效。

（一）“菜篮子”产品供给保障能力显著增强。目前，我国蔬菜、水果、茶叶、肉类、禽蛋、水产品等“菜篮子”产品产量已连续多年位居世界首位，人均占有量成倍增长。

2011年蔬菜、水果、肉类、禽蛋、奶类、水产品产量分别达到5亿吨、1.4亿吨、7958万吨、2811万吨、3811万吨、5603万吨，人均占有量分别比1987年增长2.2倍、5.7倍、1.9倍、2.8倍、7.1倍、3倍。生产结构更加优化，产业布局更加合理，花色品种更加多样，区域间、季节间的生产波动进一步缩小，市场均衡供给能力大幅提升。

（二）“菜篮子”产品质量安全水平明显提高。随着“无公害食品行动计划”深入实施，《农产品质量安全法》及《农产品产地安全管理办法》等相关法律法规相继出台，农产品质量安全专项治理活动扎实开展，农业标准化生产加速推进，农产品质量安全检验检测和监管体系日益完善，“菜篮子”产品质量安全水平不断提高。2011年，全国主要城市蔬菜、畜禽产品和水产品例行监测合格率分别达到97.4%、99.6%和96.8%，总体合格率比十年前提高了30个百分点。

（三）“菜篮子”产品现代流通格局基本形成。目前，通过批发市场交易的蔬菜、水果、水产品等鲜活农产品的数量占全国商品总量的70％左右，批发市场已成为全国城乡农产品流通的大平台。据统计，全国亿元以上农产品批发市场超过1600家，年成交总额在1.3万亿元以上。同时，其他流通业态也快速健康发展，已基本形成了批发市场和集贸市场、传统业态和新型业态、有形市场和无形市场相互补充、相互衔接的新型农产品流通格局。

（四）“菜篮子”产业对农民就业增收的带动作用突显。据测算，全国“菜篮子”产业总产值约4万亿元，超过农林牧渔业总产值的50%，其中蔬菜产值1.2万亿元、茶叶530亿元、畜牧2.1万亿元、渔业6422亿元。“菜篮子”产业发展创造了大量就业机会，有力促进了农民增收。据不完全统计，目前直接从事“菜篮子”产品生产的劳动力约1.5亿人，从事加工、贮运、保鲜和销售等服务的劳动力约1亿人；来自“菜篮子”产品的收入占农村人均家庭经营现金收入的45%。

（五）“菜篮子”产品国际竞争力不断加强。近年来，我国“菜篮子”产品劳动密集型的比较优势进一步显现，产业对外开放水平和国际竞争力明显提升。“菜篮子”产品出口额占农产品出口总额的比重由1987年的不足50%提高到2011年的65%。2011年出口蔬菜973万吨，出口额117.5亿美元，贸易顺差114.2亿美元；出口水产品391.2万吨，出口额177.9亿美元，贸易顺差97.7亿美元，出口额连续十二年位列我国大宗农产品首位。

但同时必须看到，近年来“菜篮子”工程建设也面临着一些新问题：一是一些城市“菜篮子”产品自给能力下降。随着工业化、城镇化进程加快，城郊菜地资源不断减少，加之有的城市依赖大市场、大流通解决当地“菜篮子”产品供应思想严重，放松了对“菜篮子”工作的组织领导，城市消