新一轮“菜篮子”工程建设指导规划(2012-2015年)

农业部文件农市发…2012‟6号农业部关于印发《新一轮“菜篮子”工程建设指导规划（2012-2015年）》的通知各省、自治区、直辖市、计划单列市农业（农牧、农村经济）、农机、畜牧、农垦、渔业厅（局、委、办），新疆生产建设兵团农业局：为贯彻落实《国务院办公厅关于统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设的意见》（国办发[2010]18号）精神，根据《国务院关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》（国发[2012]39号）要求，依照《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》《全国农业和农村经济经发展第十二个五年规划》和《全国现代农业发展规划（2011-2015年）》以及相关专题规划，结合当前“菜篮子”工作实际，我部组织编制了《新一轮“菜篮子”工程建设指导规划（2012-2015年）》。

现予以印发，以指导各地区、各行业从实际出发开展新一轮“菜篮子”工程建设。

农业部2012年11月29日新一轮“菜篮子”工程建设指导规划（2012-2015年）二〇一二年十一月目录一、现状 (1)（一）“菜篮子”产品供给保障能力显著增强 (1)（二）“菜篮子”产品质量安全水平明显提高 (2)（三）“菜篮子”产品现代流通格局基本形成 (2)（四）“菜篮子”产业对农民就业增收的带动作用突显.. 3（五）“菜篮子”产品国际竞争力不断加强 (3)二、总体思路、基本原则及建设目标 (4)（一）总体思路 (4)（二）基本原则 (5)（三）建设目标 (6)三、区域布局 (7)（一）园艺产品标准化生产基地 (8)（二）畜禽标准化规模养殖场（小区） (11)（三）水产健康养殖示范场 (12)（四）“菜篮子”产品批发市场 (14)四、保障措施 (16)（一）加强组织领导 (16)（二）加强资金投入 (16)（三）加强技术研发推广 (17)（四）加强产销衔接 (17)（五）加强质量监管 (18)（六）加强市场调控 (18)新一轮“菜篮子”工程建设指导规划（2012—2015年）“菜篮子”工程是支撑现代农业发展、确保主要农产品有效供给和促进农民就业增收的重要保障，是关系国计民生与社会和谐稳定的民生工程。

按照《国务院办公厅关于统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设的意见》（国办发[2010]18号）部署，根据《国务院关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》（国发[2012]39号）要求，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》《全国农业和农村经济发展第十二个五年规划》和《全国现代农业发展规划（2011-2015年）》以及相关专题规划，制定本指导规划。

一、现状在党中央、国务院的高度重视下，在各地各部门的共同努力下，由农业部提出并经国务院批准，于1988年开始实施的“菜篮子”工程，经过20多年的建设与发展，取得了显著成效。

（一）“菜篮子”产品供给保障能力显著增强。

目前，我国蔬菜、水果、茶叶、肉类、禽蛋、水产品等“菜篮子”产品产量已连续多年位居世界首位，人均占有量成倍增长。

2011年蔬菜、水果、肉类、禽蛋、奶类、水产品产量分别达到5亿吨、1.4亿吨、7958万吨、2811万吨、3811万吨、5603万吨，人均占有量分别比1987年增长2.2倍、5.7倍、1.9倍、2.8倍、7.1倍、3倍。

生产结构更加优化，产业布局更加合理，花色品种更加多样，区域间、季节间的生产波动进一步缩小，市场均衡供给能力大幅提升。

（二）“菜篮子”产品质量安全水平明显提高。

随着“无公害食品行动计划”深入实施，《农产品质量安全法》及《农产品产地安全管理办法》等相关法律法规相继出台，农产品质量安全专项治理活动扎实开展，农业标准化生产加速推进，农产品质量安全检验检测和监管体系日益完善，“菜篮子”产品质量安全水平不断提高。

2011年，全国主要城市蔬菜、畜禽产品和水产品例行监测合格率分别达到97.4%、99.6%和96.8%，总体合格率比十年前提高了30个百分点。

（三）“菜篮子”产品现代流通格局基本形成。

目前，通过批发市场交易的蔬菜、水果、水产品等鲜活农产品的数量占全国商品总量的70％左右，批发市场已成为全国城乡农产品流通的大平台。

据统计，全国亿元以上农产品批发市场超过1600家，年成交总额在1.3万亿元以上。

同时，其他流通业态也快速健康发展，已基本形成了批发市场和集贸市场、传统业态和新型业态、有形市场和无形市场相互补充、相互衔接的新型农产品流通格局。

（四）“菜篮子”产业对农民就业增收的带动作用突显。

据测算，全国“菜篮子”产业总产值约4万亿元，超过农林牧渔业总产值的50%，其中蔬菜产值1.2万亿元、茶叶530亿元、畜牧2.1万亿元、渔业6422亿元。

“菜篮子”产业发展创造了大量就业机会，有力促进了农民增收。

据不完全统计，目前直接从事“菜篮子”产品生产的劳动力约1.5亿人，从事加工、贮运、保鲜和销售等服务的劳动力约1亿人；来自“菜篮子”产品的收入占农村人均家庭经营现金收入的45%。

（五）“菜篮子”产品国际竞争力不断加强。

近年来，我国“菜篮子”产品劳动密集型的比较优势进一步显现，产业对外开放水平和国际竞争力明显提升。

“菜篮子”产品出口额占农产品出口总额的比重由1987年的不足50%提高到2011年的65%。

2011年出口蔬菜973万吨，出口额117.5亿美元，贸易顺差114.2亿美元；出口水产品391.2万吨，出口额177.9亿美元，贸易顺差97.7亿美元，出口额连续十二年位列我国大宗农产品首位。

但同时必须看到，近年来“菜篮子”工程建设也面临着一些新问题：一是一些城市“菜篮子”产品自给能力下降。

随着工业化、城镇化进程加快，城郊菜地资源不断减少，加之有的城市依赖大市场、大流通解决当地“菜篮子”产品供应思想严重，放松了对“菜篮子”工作的组织领导，城市消费需求增长与城郊生产能力下降的矛盾加剧，“菜篮子”产品自给率降低。

二是“菜篮子”产业发展方式较为落后。

当前，“菜篮子”产品仍以农户分散生产经营为主，规模化、标准化程度较低，种养大户、专业合作组织等新型农业经营主体培育缓慢。

生产流通基础设施依然薄弱，抵御自然灾害和市场风险的能力不够。

科技支撑依然不足，成果转化应用速度较慢。

三是“菜篮子”产品质量安全隐患依然存在。

公众对“菜篮子”产品质量安全水平的要求越来越高。

农药残留超标、非法使用违禁添加物等问题还没有从根本上解决。

部分地区大气、水体、土壤等受到不同程度污染，也威胁到“菜篮子”产品质量安全。

四是“菜篮子”产业稳定发展的长效机制尚未健全。

价格调节、储备吞吐、风险防范等应急调控和风险化解机制还不够完善，应对“菜篮子”产品生产供应异常波动的能力不足，调控手段比较缺乏。

针对上述情况，为适应形势变化，满足城乡居民对“菜篮子”产品日益提高的要求，“十二五”期间必须在新的起点上深入实施新一轮“菜篮子”工程。

二、总体思路、基本原则及建设目标（一）总体思路新一轮“菜篮子”工程建设要坚持以科学发展观为指导，以市场需求为导向，以转变“菜篮子”产品生产方式为主线，以保障“菜篮子”产品有效供给和促进农民增收为目标，进一步强化“菜篮子”市长负责制，通过加强生产能力建设、完善市场流通设施、加快发展方式转变、创新调控保障机制，推动“菜篮子”工程建设步入生产稳定发展、产销衔接顺畅、质量安全可靠、市场波动可控、农民稳定增收、市民得到实惠的可持续发展轨道。

（二）基本原则增加数量与提高质量并重。

推进“菜篮子”产品生产标准化、规模化、集约化和产业化，稳步增加产品供应量。

建立健全“菜篮子”产品质量安全保障体系，加快标准化生产基地建设，进一步提高产品质量安全水平，加快实现“菜篮子”产品由注重数量向数量、质量并重转化。

市场调节与政府调控相结合。

在国家统筹规划下，以地方为主开展“菜篮子”工程建设。

在充分发挥市场机制作用的基础上，加大政府对“菜篮子”工程基础设施的投入力度，为“菜篮子”产品生产稳定发展和保障居民消费提供良好公共服务。

产区与销区统筹发展。

在不放松优势产区生产的同时，加强销区自给能力建设。

密切产区与销区协作的利益关系，发挥好两方面积极性，既满足城市居民消费需求，又促进农民持续增收。

能力建设与机制创新并重。

注重生产要素集成和资源整合，在改造升级原有生产基地的基础上，进一步建立风险控制、产销衔接和市场预警机制，增强科技支撑能力，提高“菜篮子”产品生产流通的规模化、标准化和组织化程度，促进“菜篮子”工程长期稳定发展。

生产发展和环境保护相协调。

积极推进生产方式转变，既重视生产能力提高，又重视农业生态环境保护，既注重农业基础地位巩固，又注重农业多功能发展，因地制宜推行种养结合，促进养殖废弃物的无害化处理和资源化利用，建设资源节约型、环境友好型农业，实现“菜篮子”产品生产可持续发展。

（三）建设目标通过4年左右的努力，实现肉、蛋、奶、鱼、菜、果、茶叶等“菜篮子”产品生产布局合理、总量满足需求、品种更加丰富、季节供应均衡、质量安全可靠、价格波动较小；直辖市、计划单列市、省会城市等大城市“菜篮子”产品的自给水平保持稳定并逐步提高；主产区“菜篮子”生产基地建设得到加强，流通条件进一步改善；产区和销区的利益联结机制基本建立，现代流通体系基本形成；“菜篮子”产品基本实现可追溯，质量安全水平显著提高；市长负责制进一步落实，供应保障、应急调控、质量监管能力明显增强。

产品供给能力更强。

到2015年，蔬菜、水果产量达到5.5亿吨和1.7亿吨，肉、蛋、奶产量达到8500万吨、2900万吨和5000万吨，水产品产量达到6000万吨，大城市蔬菜自给率保持稳定并逐步提高。

生产方式明显转变。

到2015年，蔬菜标准化生产基地核心区全部采用集约化育苗、标准化生产、采后商品化处理；畜禽规模养殖水平明显提升，生猪、蛋鸡、奶牛规模养殖比例达到50%、73%、38%。

流通条件得到完善。

开放、统一、竞争、有序的市场流通体系逐步建立，农产品集散地、销地、产地批发市场统筹发展，国家级产地市场、区域性产地市场和农村田头市场互为补充、层次清晰的农产品产地市场体系基本形成。

到2015年，完成30个以上国家级产地市场建设。

各种农产品新型流通业态稳步发展，农产品供求、价格及运销信息网络运转顺畅，产区和销区的利益联结机制确立。

产品质量稳定提高。

农产品质量标准体系日益完善，标准化生产水平显著提高，质量安全检测能力整体提升，“菜篮子”产品质量安全追溯制度基本建立，全程监管能力不断加强，市场法规更加健全，市场秩序更加规范。

到2015年，主要“菜篮子”产品监测合格率稳定在96%以上。

三、区域布局根据总体思路，围绕建设目标，新一轮“菜篮子”工程建设要抓好肉、蛋、奶、鱼、菜、果、茶叶等“菜篮子”产品生产能力及流通体系建设，重点支持建设一批园艺产品标准化生产基地、一批符合动物防疫条件及环境保护要求的畜禽标准化规模养殖场（小区）、一批水产健康养殖示范场及一批“菜篮子”产品产地批发市场，夯实稳定发展基础。