江左县金融产业发展十四五规划

江左县金融产业发展“十四五”规划目录一、发展基础 (1)二、规划背景 (4)三、面临机遇 (7)四、总体要求和发展目标 (8)（一）总体要求 (8)（二）发展目标 (9)五、战略定位和重点任务 (9)（一）战略定位 (9)（二）重点任务 (11)六、保障措施 (17)（一）加强组织领导 (17)（二）加强政策激励 (18)（三）加强人才引育 (18)（四）加强考核引导 (18)江左县金融产业发展“十四五”规划金融产业作为从事资金融通和信用活动的产业，主要包括银行、证券、保险、信托、期货以及私募金融、互联网金融等业态，在现代经济中具有优化资源配置、调节经济运行的基础性作用。

做强做优做大金融产业，是促进经济发展、维护经济安全的重要保障。

根据《关于印发金融产业发展规划的通知》，紧扣“金融支持实体经济发展”和“金融产业自身发展”两条主线，结合江左实际，特制定本规划，规划期限到2025年。

一、发展基础过去五年，是江左金融改革创新全面展开的五年，也是江左金融业高速发展的五年。

面对复杂多变的国内外经济发展形势，全县金融系统紧紧围绕县委、县政府的决策部署，全面深化金融改革，深入推进省级金融创新示范县建设，积极打造外海省长三角金融后台基地，金融供给总量不断扩大，金融改革创新不断深入，金融产业体系不断健全，金融生态环境不断优化。

（一）金融市场规模不断扩大。

2020年，实现金融业增加值27.8亿元，较“十一五”末翻了一番，占全县GDP的比重从“十一五”末的5%上升到7.08%，占全县服务业增加值的17.4%，实现金融业税收超5亿元，金融业已经成为江左的支柱产业之一。

2020年，新增全社会融资总量202亿元，是“十一五”末的3.3倍，其中直接融资新增165亿元，直接融资占比从“十一五”末的25%提高到81.7%。

2020年末，全县金融机构本外币各项存款余额544.19亿元，各项贷款余额441.62亿元，存贷款余额分别比“十一五”末增长89.01%和101.06%。

实现保费收入超9亿元，是“十一五”末的1.6倍。

（二）金融组织体系日趋健全。

至“十三五”末，全县共引进或培育各类金融组织500余家，其中，银行业机构16家（银行机构网点增加到103个），证券营业部4家，保险分支机构25家，期货分支机构1家，典当行4家，小贷公司5家，民融中心1家，融资性担保公司8家，资本管理公司1家，转贷服务机构1家，金融控股公司1家，互联网金融企业4家，基金、创投等其他类金融企业430余家，是全省地方金融组织体系最全的县域之一。

（三）企业挂牌上市梯次推进。

至“十三五”末，全县共有挂牌上市企业96家，其中，上市企业8家，总市值716.21亿元，特别是海风、美能、美环市值均超100亿元；“新三板”自2014年扩容以来，完成挂牌企业11家、区域性股权交易市场挂牌企业77家。

挂牌上市企业数量位居全省前列，基本形成多层次资本市场的“江左板块”。

（四）金融后台基地加快建设。

省农信联社金融后台综合大楼及培训中心（外海农信学院）一期工程完成竣工；省工行3个后台中心落户启用；招商银行凉州分行金融服务支持中心投入运行；江左县与外海金融职业学院率先开展股份制合作办学模式，成立外海金融职业学院江左学院。

目前，已有各类金融后台服务机构及配套支撑企业20余家，总投资超100亿元。

（五）新金融产业蓬勃发展。

以上市公司为主发起人设立5家小贷公司，力科小贷更是成为全国首家纯主营小贷业务的上市公司，并获省金融办批准在全省率先开展小贷公司互联网金融试点。

全省首创“风险分类、高效匹配”的江左民间融资服务中心，着力破解“两多两难”问题，并联合省内6个县（市）民融中心成立外海普惠金融服务有限公司。

成立纯市场化转贷机构中小微企业转贷中心，破解中小微企业盈利空间小、到期的银行贷款转贷难、转贷贵的问题。

同时，金融控股、财富管理、私募金融及互联网金融发展等方面日新月异，成为全省首批民间融资管理创新试点县。

（六）金融创新不断深化。

在全省七个金融创新示范县中首家完成农村合作银行股份制改造，并实现跨区发展，设立10家村镇银行。

全省首创主动渗透、信用放贷的小微企业贷款中心，大力发放纯信用贷款，至2020年末，累计放贷17.07亿元。

组建全省首家县域科技支行，破解科技型企业资金需求难题，至2020年末，累计发放科技企业创新贷款6.1亿元。

积极推进农村综合产权抵（质）押贷款业务，至2020年末，贷款余额2.2亿元，218户；发放了全国首笔农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款，至2020年末，贷款余额1870万元。

创新推进“五农一体•丰收驿站”惠民工程，至2020年末，已有50家试点驿站开业，完成各类金融服务交易6.5万笔，交易金额5000余万元。

深化金融产品服务创新，各金融机构相继推出微贷宝、税易贷、善融贷、循环贷等产品，帮助小微企业及“三农”解决融资需求。

（七）金融发展保障体系不断完善。

先后出台《推进金融创新发展的若干意见》、《加快发展外海省长三角金融后台基地的若干意见》、《鼓励企业赴多层次资本市场挂牌上市的若干意见》等金融专项政策；在全省率先推出本级财政性资金“贷存挂钩”激励制度；完善每年度金融支持地方经济发展及镇（街道）、平台金融工作考核办法；县财政每年安排5000万元“金融发展专项资金”；建立部门与金融机构联席会议制度和银企对接机制，成立金融业协会，开展金融机构行风评议活动，金融创新发展氛围更加浓厚，金融发展保障体系日趋完善。

（八）金融生态环境持续良好。

成立了县、镇（街道、平台）涉企金融风险防范和化解领导小组，建立了“打、防、化”相结合的多方联动处置机制。

健全“银担”合作机制，完善转贷服务体系，运用“债转股、债务平移、招商托盘、司法重组、银行核销”等方式，有效处置“两链”风险企业。

金融业竞争规范有序，行业自律建设效果明显。

至2020年末，全县银行不良贷款率0.73%，资产质量保持全省最优行列，金融生态环境进一步优化。

二、规划背景未来五年，世界经济仍将处于震荡调整期，我国经济发展进入中高速、结构优化、动力转换的新常态。

江左金融必须适应新常态、把握新常态、引领新常态，发挥自身优势，抢抓发展机遇，实现跨越发展。

（一）发展金融产业是坚持“五大发展理念”的必然要求。

党的十八届五中全会提出，实现“十四五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

“十四五”期间，要紧紧抓住“互联网+”的重要发展趋势，运用多种手段开辟各类渠道，开发新的产品，实现金融创新发展。

要统筹协调传统金融机构和新型金融业态的发展步伐，努力实现互利共生、和谐共赢。

要以长三角金融后台基地为主要平台，抢抓信息经济发展的制高点，将金融产业培育成“绿色经济”的重要增长点，深化绿色金融创新试点。

要以开放的姿态支持地方金融组织走出去，打造区域性金融总部。

要继续深化普惠金融发展，丰富合法的理财通道，着力增加人民群众的财产性收入，让人民群众切实享受到金融改革的成果。

（二）发展金融产业是推进供给侧改革的重要途径。

2020年底，中央经济工作会议提出供给侧结构性改革的主要任务是“三去一降一补”。

结合江左实际，要提高企业直接融资比重，支持企业“去杠杆”。

要创新绿色信贷，控制产能过剩行业授信，压缩退出长期亏损、失去清偿能力的“僵尸企业”贷款，支持企业“去产能”。

要大力推进农村综合产权抵（质）押贷款业务，发挥农村居民在房地产去库存的重要作用，支持房地产“去库存”。

要做强做大金融产业，构建组织完善、竞争有序的金融产业体系，创新金融产品和服务，提供充裕的信贷资金有效供给，降低贷款利率浮动比例，规范金融机构收费，支持企业“降成本”。

要强化金融政策制定的针对性、有效性，加大政策扶持力度，优化金融领域的制度供给、制度结构，支持金融业“补短板”。

（三）发展金融产业是落实外海省金融产业发展规划的重要体现。

《外海省金融产业发展规划》明确提出“十四五”期间，要“加快省长三角金融后台基地建设，引进金融后台服务机构，培育金融信息处理、金融服务外包等新兴产业”。

江左作为全国农村承包土地经营权抵押贷款试点县、全省首批金融创新示范县、全省唯一的长三角金融后台基地、全省科技金融结合示范区、全省现代服务业集聚示范区及全省民间融资管理创新试点县，金融业已经成为服务业支柱产业之一。

因此，要牢牢把握发展机遇，争取更多的“先行先试”，发挥先发优势，进一步提升金融业发展水平和创新能力，完善金融产业链，继续在全市乃至全省县域金融创新发展上积累经验，提供示范。

（四）发展金融产业是贯彻“接沪融杭”战略的有效举措。

随着凉州都市化建设进程的不断加快和凉州都市圈的不断外扩，江左作为凉州都市圈的重要节点城市，空间互联、产业互通、人才互流日益密切。

同时，省政府决定在“十四五”期间重点打造“塘江金融港湾”，整合提升凉州都市区域范围内的金融资源和产业布局，将对江左金融产业发展产生重要影响。

因此，要继续坚持“错位发展，互补发展”的原则，充分发挥交通区位、生态环境、基础设施等方面的现有优势，主动对接“塘江金融港湾”，承接凉州金融产业梯度转移，成为凉州都市圈金融发展的重要组成部分。

主动对接上海国际金融中心,做足做深江左无缝对接凉州的区位优势，吸引驻沪金融机构到江左发展相关产业。

三、面临机遇近年来，国际市场持续动荡调整，后金融危机时期的影响依然复杂多变，互联网金融与传统金融在改革创新中交织前行，江左金融业发展面临着新形势、新挑战、新机遇，但机遇大于挑战，江左金融业发展仍将处于可以大有作为的重要战略机遇期。

（一）深化金融体制改革释放的机遇。

中央已明确提出推进供给侧结构性改革，陆续出台降准降息、减税降费和信贷资产抵押再贷款等一系列促进金融供给侧改革的举措。

省政府也出台了关于加快供给侧结构性改革的意见，提出要“一企一策”处置资不抵债企业、积极处置不良资产、推进贷款结构优化。

深化金融改革将为江左金融业继续保持强劲发展势头创造良好的发展环境。

（二）经济转型升级带来的机遇。

省委、省政府已将金融产业作为万亿级现代产业进行培育，这为江左加快发展金融产业创造了良好的政策环境。

从产业兴县来看，江左已进入经济转型关键时期，战略性新兴产业和现代服务业已成为重要发展方向；从工业强县来看，一方面，企业对风险投资、股权投资、产业基金、融资租赁、财务顾问、资产管理等创新型金融服务需求增加，另一方面，企业利用资本市场融资再融资、兼并重组再发展意愿强烈。

因此，金融需求的转变将给江左金融产业加快发展带来新的发展机遇。

（三）“互联网+”金融创新拓展的机遇。

“互联网+”金融创新是一种创造性突破，是新产品、新技术、新方法、新组织、新市场的引入，既是对生产要素的重新组合，也是对需求要素的重新定义。