土地政策的要素分析PPT参考
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第二讲 土地政策要素及相关问题
通过本讲的学习，了解政策与法律之间的区别和联 系，土地政策的六大构成要素之间的关系，以及土地政 策环境和系统的相关内容，为后面知识要点的学习构建 良好基础。
2021/3/10
授课：XXX
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Leabharlann Baidu二讲 土地政策要素及相关问题
一、政策与法律的联系和区别
法律与政策是现代社会调控和治国互为补充的两种手段， 在加快推进依法治国的进程中各自发挥其独特的作用。
法律是由国家强制力保证实施，并具有普遍的约束力。 政策是通过思想工作、说服教育、党员的模范带头作用以及 党的纪律保证来实现，党的某些政策并非对每个公民都具有 约束力。
2021/3/10
授课：XXX
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第三，表现形式不同
政策性文件可以是公开的也可以是内部的；内容大多规 定的比较原则，具有号召性和指导性；其名称多为纲领、宣 言、通知、回复、指示、建议等。法律作为国家规范性文件， 必须的公开的，“法不公开不为法”；内容详细具体，权利 义务界定分明，能够指导人的具体行为；其名称多以“法” 结尾。
2021/3/10
授课：XXX
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二、土地政策的构成要素分析
土地政策具备自身和外部环境之间的系统 性，它是由各种要素构成：目标、手段、主 体、对象、方案和政策的界定。
从我国近代历史上看, 不管是孙中山创立的 国民党, 还是毛泽东领导的共产党, 都是把土 地政策当作一个基础对待。孙中山即把驱除 鞑虏、恢复中华、创立民国、平均地权确定 为同盟会这个革命组织的政纲。
后来的没收的土地 归社会公有等思想。
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授课：XXX
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1、土地政策目标
是指土地政策的制定者为解决土地问题或调整人 地关系而提出的要求和意欲达到的目的。这种目标 要素, 由于规定着人们共同的活动方向, 给人们以希 望和前进的动力, 具有方向性, 所以是一种方向性要 素。
❖ 我国土地政策目标一般包括: 土地资源的最优配 置、土地资源的保护和利用、土地资源的平均分配
2021/3/10
授课：XXX
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（3） 在没有法律明文规定的情况下可以按政策办事 在新中国建国前后都曾大行其道。当国家法制健全后，
就不能再以政策代替法律，而应以法律原则解决问题。
（4） 法律保障政策的实现。
所以任何一部法律的背后，都可以看到政策导向
性；然而政策必然不同于法律，否则法律亦失去其 存在必要性。法律与政策是既相通又差异，相互作 用又相互制约的关系。
❖ 是实现土地政策目标的各种措施和方法的总称，
现实状态到达理想状态的路径。主要是经济、法 律和行政等手段来实现
2021/3/10
202护1/3/、10 巩固和发展良好的社会授课关：系XXX和社会秩序。
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2、联系
近代国家一般实行政党政治，无论是一党制国 家还是多党制国家，国家政策体现出的是执政党的 意志或者是多党意志的妥协。法律通说是体现国家 意志、人民意志。一政党必定标榜代表某一人民群 体或者全体人民的利益，执政党更是宣称代表国家 利益。
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授课：XXX
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（1） 政策是制定法律的依据
在制定法律时都是以政策为依据，通过法律的形式把党的 政策国家意志化。若说法律是河，政策便是源。草案或者议 案的形成一般都是政策推动的结果。法律不可能是无因之果， 往往依据于现行政策或者为了将来政策的执行。甚至法律有 时直接冠以政策之名，如美国的国家环境政策法。
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3、区别：
社会主义法律和党的政策虽然联系紧密、相辅相成，但是 它们毕竟是两种社会规范，各自有自己的特点和作用，二者 不能相互代替。这是因为有下列五点区别： 第一，意志属性不同
法律是由国家制定或者认可的，具有国家意志的属性。 政策是党组织制定的，不具有国家意志的属性。这也是政党 需要将政策上升为法律形式的原因之所在。这种“上升”有 严格的程序加以限制，并非任何政策都可以成为法律。 第二，实施方式不同
及荒地的开发和利用等。“公平——效率— —可持续发展”
2021/3/10
授课：XXX
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土地政策的目标随着社会发展目标，不同经济阶 段会有相应的变化，也取决于人们对土地资源功能 的认知变化。
“能源农场”
土地政策的目标性要求政策内容必须具有明确 的针对性。
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授课：XXX
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❖ 2、土地政策手段
1、概念解析
政策：是指以政府和政党为代表的公共权力机构为了解决
公共问题，实现一定的政治、经济、文化目标，通过一定的 程序制定的行动方针和行为准则，它的表现形式包括方针、 路线、战略、规划、规章、条例、决定、办法、法律、法规 等。
法律：是指由国家权力机关制定或者认可，并由国家的强
制力保证实施的具有普遍约束力的行为规范，其目的在于维
第四，调整社会关系的范围不同
政策一般借助社会内部结构要素的相互作用，在社会生 活的许多领域发挥着指导作用。法律一般调整有重大影响的 社会关系，如人权、国家性质、权利与义务等。再者，并非 所有政策都能上升为法律，所有法律内容也并非全从政策中 来，二者调整范围存在相当大的交叉重合，也有各自独特的 调整范围。
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第五，法律比较稳定。政策比较灵活，变化较快。
法律一旦制定就长期有效，不允许经常修改，也不能轻易撤 销。根本政策 具有较高的稳定性，但大量的具体政策往往随 着形势的变化而随时调整，否则便不能发挥及时的指导作用。 政策的非强制公开性使政策的适时撤销相对容易。
小结：政策非常直接的体现出一种人治性，法 律更多体现法治。在一个成熟的法治国家，应当削 减政策的显性作用，将其打入幕后，直接以法律调 整社会生活。即使不得已需要政策的直接作用，应 当慎之又慎，必须经过立法机关与司法程序的认可。
（2） 政策指导法律实施
法律具有相对的稳定性与滞后性。而政策的制定与执行一 般快速、精准而强有力（甚至在某些情况下压倒法律）。政 策在解决不变的法律与变动的社会的这一矛盾方面体现出巨 大作用。食品安全问题严峻，党中央要求加大整治食品安全 力度，最高法即连发通知要求依法严惩危害食品安全犯罪。 政策对法律实施的指导应是宏观、精神的指导，而不能越俎 代庖，不能借口政策而违反法律。
通过本讲的学习，了解政策与法律之间的区别和联 系，土地政策的六大构成要素之间的关系，以及土地政 策环境和系统的相关内容，为后面知识要点的学习构建 良好基础。
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Leabharlann Baidu二讲 土地政策要素及相关问题
一、政策与法律的联系和区别
法律与政策是现代社会调控和治国互为补充的两种手段， 在加快推进依法治国的进程中各自发挥其独特的作用。
法律是由国家强制力保证实施，并具有普遍的约束力。 政策是通过思想工作、说服教育、党员的模范带头作用以及 党的纪律保证来实现，党的某些政策并非对每个公民都具有 约束力。
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第三，表现形式不同
政策性文件可以是公开的也可以是内部的；内容大多规 定的比较原则，具有号召性和指导性；其名称多为纲领、宣 言、通知、回复、指示、建议等。法律作为国家规范性文件， 必须的公开的，“法不公开不为法”；内容详细具体，权利 义务界定分明，能够指导人的具体行为；其名称多以“法” 结尾。
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二、土地政策的构成要素分析
土地政策具备自身和外部环境之间的系统 性，它是由各种要素构成：目标、手段、主 体、对象、方案和政策的界定。
从我国近代历史上看, 不管是孙中山创立的 国民党, 还是毛泽东领导的共产党, 都是把土 地政策当作一个基础对待。孙中山即把驱除 鞑虏、恢复中华、创立民国、平均地权确定 为同盟会这个革命组织的政纲。
后来的没收的土地 归社会公有等思想。
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1、土地政策目标
是指土地政策的制定者为解决土地问题或调整人 地关系而提出的要求和意欲达到的目的。这种目标 要素, 由于规定着人们共同的活动方向, 给人们以希 望和前进的动力, 具有方向性, 所以是一种方向性要 素。
❖ 我国土地政策目标一般包括: 土地资源的最优配 置、土地资源的保护和利用、土地资源的平均分配
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（3） 在没有法律明文规定的情况下可以按政策办事 在新中国建国前后都曾大行其道。当国家法制健全后，
就不能再以政策代替法律，而应以法律原则解决问题。
（4） 法律保障政策的实现。
所以任何一部法律的背后，都可以看到政策导向
性；然而政策必然不同于法律，否则法律亦失去其 存在必要性。法律与政策是既相通又差异，相互作 用又相互制约的关系。
❖ 是实现土地政策目标的各种措施和方法的总称，
现实状态到达理想状态的路径。主要是经济、法 律和行政等手段来实现
2021/3/10
202护1/3/、10 巩固和发展良好的社会授课关：系XXX和社会秩序。
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2、联系
近代国家一般实行政党政治，无论是一党制国 家还是多党制国家，国家政策体现出的是执政党的 意志或者是多党意志的妥协。法律通说是体现国家 意志、人民意志。一政党必定标榜代表某一人民群 体或者全体人民的利益，执政党更是宣称代表国家 利益。
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（1） 政策是制定法律的依据
在制定法律时都是以政策为依据，通过法律的形式把党的 政策国家意志化。若说法律是河，政策便是源。草案或者议 案的形成一般都是政策推动的结果。法律不可能是无因之果， 往往依据于现行政策或者为了将来政策的执行。甚至法律有 时直接冠以政策之名，如美国的国家环境政策法。
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授课：XXX
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3、区别：
社会主义法律和党的政策虽然联系紧密、相辅相成，但是 它们毕竟是两种社会规范，各自有自己的特点和作用，二者 不能相互代替。这是因为有下列五点区别： 第一，意志属性不同
法律是由国家制定或者认可的，具有国家意志的属性。 政策是党组织制定的，不具有国家意志的属性。这也是政党 需要将政策上升为法律形式的原因之所在。这种“上升”有 严格的程序加以限制，并非任何政策都可以成为法律。 第二，实施方式不同
及荒地的开发和利用等。“公平——效率— —可持续发展”
2021/3/10
授课：XXX
10
土地政策的目标随着社会发展目标，不同经济阶 段会有相应的变化，也取决于人们对土地资源功能 的认知变化。
“能源农场”
土地政策的目标性要求政策内容必须具有明确 的针对性。
2021/3/10
授课：XXX
11
❖ 2、土地政策手段
1、概念解析
政策：是指以政府和政党为代表的公共权力机构为了解决
公共问题，实现一定的政治、经济、文化目标，通过一定的 程序制定的行动方针和行为准则，它的表现形式包括方针、 路线、战略、规划、规章、条例、决定、办法、法律、法规 等。
法律：是指由国家权力机关制定或者认可，并由国家的强
制力保证实施的具有普遍约束力的行为规范，其目的在于维
第四，调整社会关系的范围不同
政策一般借助社会内部结构要素的相互作用，在社会生 活的许多领域发挥着指导作用。法律一般调整有重大影响的 社会关系，如人权、国家性质、权利与义务等。再者，并非 所有政策都能上升为法律，所有法律内容也并非全从政策中 来，二者调整范围存在相当大的交叉重合，也有各自独特的 调整范围。
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第五，法律比较稳定。政策比较灵活，变化较快。
法律一旦制定就长期有效，不允许经常修改，也不能轻易撤 销。根本政策 具有较高的稳定性，但大量的具体政策往往随 着形势的变化而随时调整，否则便不能发挥及时的指导作用。 政策的非强制公开性使政策的适时撤销相对容易。
小结：政策非常直接的体现出一种人治性，法 律更多体现法治。在一个成熟的法治国家，应当削 减政策的显性作用，将其打入幕后，直接以法律调 整社会生活。即使不得已需要政策的直接作用，应 当慎之又慎，必须经过立法机关与司法程序的认可。
（2） 政策指导法律实施
法律具有相对的稳定性与滞后性。而政策的制定与执行一 般快速、精准而强有力（甚至在某些情况下压倒法律）。政 策在解决不变的法律与变动的社会的这一矛盾方面体现出巨 大作用。食品安全问题严峻，党中央要求加大整治食品安全 力度，最高法即连发通知要求依法严惩危害食品安全犯罪。 政策对法律实施的指导应是宏观、精神的指导，而不能越俎 代庖，不能借口政策而违反法律。