东北老工业基地论文

东北老工业基地十年振兴之路

一．引言

东北老工业基地的主要问题于上世纪80年代中后期开始体现的愈加明显，东北老工业基地在发展与改革中体制与结构的矛盾愈加明显，近年来，各个部门采取一系列改革措施来解决这些矛盾，包含了债转股，技术改造以及社会保障的定点改革等等，这些措施也明显的改善了东北地区的经济状况。一些依靠资源发展经济的城市也改变了长期不利的情况，开始有了新的发展。但总体来看发展的任务还有很多困难，需要解决的问题还十分重大。主要是资源已经明显的接近枯竭，东北依旧是重工业为主要的地位，产业结构存在很大的问题，所以对于东北老工业基地的改革应该吸收以往的经验，结合经济环境等因素因地适宜的采取措施。

二．东北老工业基地的发展历程

我国在开发沿海与浦东新区，实现西部的开发后，这些地区经济的迅猛增长与东北老工业基地的发展困难形成了极大地发差，以至于使我国的经济发展形成了极大地不平衡，严重的妨碍了我国经济的快速全面发展。因而，我国十六大再一次提出对东北老工业基地的调整与改革，振兴东北老工业基地。与我国实行的西部大开发一起构成我国现代化建设的布局。有利于协调与维护社会的安定和谐，对我国的经济发展与国力的增长都有重大的意义。

我国对于东北老工业基地的扶持政策已经启动。我国在政策上完善社会保障的制度，解决了历史积累下来的问题，对于和企业解除合同的员工，给予政策上的帮助，使其不用为生计发愁，有利于企业的改革并且稳定社会环境。

东北的大部分企业，建厂时间较早，所以离休与退休的员工较多，企业的负担也较大，企业很难单独解决这些问题，需要政府帮助解决，国家对于东北大部分企业的拖欠税款也采取免收的政策支持。

东北很多城市的基础设施相对老化，这也很大程度上影响了东北三省企业的振兴，各地政府也利用这一时机加大基础设施的建设，建立新型的城市。沈阳就是一个非常好的案例，沈阳市区域中心城市，影响力很大。为了适合现代物流行业的发展，沈阳拓宽道路，提高通行能力来改善城市的道路与景观。近年来投资28亿元，建设以市府大路为代表的的20条景观路，全部为8条以上车道，十分便于运输。沈阳同时也建设城市的基础设施来提高城市的文化程度，加强了城市排水，垃圾处理等改造，使沈阳的面貌焕然一新。

三．东北老工业基地十年改革成果

自2003年实施东北老工业基地的振兴历来，东北地区得到了显著地发展，综合实力不断地提高，进而社会也呈现出和谐稳定的发展趋势，百姓生活得到改善，东北老工业基地也得到了飞速的发展。

按照我国政府的部署与政策，各个地区积极落实展开行动，群众转变思想观念积极创新，已取得不少成果。

东北三省经济发展步伐大幅提高，东北地区的生产总值增幅高于我国平均增幅，与经济发展较好的地区差距逐年变小。集中在我国国家重点发展产业与基础建设的固定资产投资持续上涨，群众收入逐年提高，生活水平越来越好。

近几年来对外开放出现了新的局面，东北地区引进的外商投资迅猛增长，高于全国平均水平。很多企业与国外有先进技术的企业成功实施双向投资并购。一批外资银行也纷纷进驻东北三省，对于外资的利用逐年加大。

重大项目推进工业结构的调整。通过运行工业结构调整重大项目，东北地区一批重点企业的技术含量不断地提高，自主创新水平逐年加强。使得一批先进的企业拥有了自己的核心竞争力，在现在经济环境下利于不败之地，辽宁沿海经济带，黑龙江哈大齐工业走廊等一批产品聚集地正在建设中，届时东北将会迎来更好的发展。

东北地区的企业的产业模式大部分还是以中国传统的产业模式为主，还是属于计划经济体制，显然已经不能跟上现代社会的步伐，近几年来体制机制的创新也有了重大的进展。大型国有工业企业已基本完成股份制的改造。股份制改造的任务基本完成。企业与企业的联合重组加快。一些非公有经济在、政策的号召下也取得高速的发展。

东北在过去能成为工业基地的根本原因，在于东北丰富的资源优势，不少城市是依靠煤炭，钢铁等资源发展的，然而随着没有节制的开采很多地区的资源已经接近枯竭，这也是造成东北难以继续发展的一个重要原因。所以资源型城市走可持续发展之路势在必行。近年来各个城市在这一方面已经迈出了坚实的步伐。振兴战略实施以来，加大资源型城市可持续发展的力度。以阜新为转型的试点城市已经取得阶段性的胜利。随后我国进一步扩大试点范围，增加大庆、伊春、盘锦等多个地区。在未来的几年内，国家将设立专门的财政专款，来发展资源型城市的可持续发展之路。

东北各地政府在这十年里也加大了对各个地区的基础设施的投入，也大大帮助了东北老工业基地的振兴。包含了高速公路、水电、核电、铁路等等有关于东北地区长久发展的设施项目，不断地建设完善。这也让东北振兴之路越来越顺利。

社会保障制度也跟着日益完善。吉林等地社会保障试点工作已接近尾声，得到了国务院的高度肯定。东北地区也较全国其他地区较先完成保障制度规范化管

理服务社会化的社会保障体系。增强了社会的稳定性，促进了和谐社会的发展。

虽然东北老工业基地的振兴已经迈出很大的一步并且取得阶段性的胜利，我们也应该清醒的看到，成绩只是阶段性的，东北地区与发达地区还有很大的差距，有很多问题都没有解决，东北地区的振兴还有很长的路要走。

四．东北老工业基地依然存在问题

（一）落后的产业结构

东北老工业基地是计划经济时代发展起来的，既是计划经济的受益者也是计划经济的受害者。计划经济体制下形成的很多思想与观念还有根深蒂固的存在着，东北地区实行计划经济是最早的地区也是最彻底的地区，东北地区的计划经济在1985年南方已经开始向市场经济改革时依然坚持着旧经济没有改变。“当1985年国家指令性的计划指标已降到百分之二十，黑龙江却仍高达百分之五十二，产品又大多被低价调拨。甚至全国进行了10多年的市场经济体系改革，东北计划经济的思想依旧挥之不去。”所以东北地区的结构性矛盾与体制性矛盾比较严重。东北地区的产业结构调整效果并不明显，经济体制改革相对落后于其它地区。很多问题的不到根本上的解决。东北地区国有经济为主题，重工业为主要发展行业，历史包袱沉重等等因素导致东北地区虽然调整与其他地区同时启动，但发展的速度远远落后与其他地区。

（二）国有企业的包袱过重

东北地区国有经济比重过高，导致非公有经济发展较为缓慢，相对与南方与沿海地区，东北非国有企业相差较多，相比之下辽宁非公有企业还较多一点，有些私有企业还已经形成一定规模，但在吉林，黑龙江等地非公有企业发展较慢，而已经发展的有一定规模的企业更是少之又少。

国有企业的历史包袱已经严重的影响了东北地区的发展，首先企业对于社会的影响过重，吉林还有一大部分过由企业在垄断着社会上的其他行业，每年支出高达35亿元，已经严重的制约了社会的发展。其次国有企业的退休员工过多，每年支出过大已经严重成为发展的包袱。黑龙江地区的退休员工是在职员工的2.5倍，而这一数量是全国平均数量的3倍。并且东北地区的社会保障制度并不够完善，拖欠的保险金过多。再者亏损的企业过多，黑龙江对于164家国有企业的调查表明，亏损面已达半数，接近50亿元，损失巨大。

东北地区之所以能成为老工业基地主要在于东北地区有着丰富的资源，对这些资源的利用让东北地区发展迅速，并且有许多城市本身就是资源型的城市。过去这么多年来，东北地区对于资源的开发已经过度，这么多年来，东北有大量的资源，粮食，煤炭，钢铁等资源都已经大量有东北调入其他地区，而且相对价格较低。东北地区对于我国发展的贡献巨大但是相对的补偿较少。很多资源比如煤炭，钢铁等资源并非可再生资源资源已经衰退，而这些已经成为东北地区企业一个不得不解决的问题。大多数企业的转型势在必行。

（三）第三产业比重较小