PPP项目库入库指南
北京市财政局关于印发《北京市政府和社会资本合作（PPP）项目库管理办法》的通知
北京市财政局关于印发《北京市政府和社会资本合作（PPP）项目库管理办法》的通知文章属性•【制定机关】北京市财政局•【公布日期】2017.08.08•【字号】•【施行日期】2017.08.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】经济体制改革正文北京市财政局关于印发《北京市政府和社会资本合作（PPP）项目库管理办法》的通知市级各相关单位；各区财政局、开发区财政局、燕山财政局：为规范和加强我市政府和社会资本合作（PPP）项目管理，建立项目管理长效机制，同时落实财政部及我市关于PPP项目信息公开相关要求，根据《北京市人民政府办公厅关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》（京政办发〔2015〕52号）、《财政部关于印发〈政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法〉的通知》（财金〔2016〕92号）和《财政部关于印发〈政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台信息公开管理暂行办法〉的通知》（财金〔2017〕1号）等文件精神，我们研究制定了《北京市政府和社会资本合作（PPP）项目库管理办法》。
现印发给你们，请遵照执行。
附件：北京市政府和社会资本合作（PPP）项目库管理办法北京市财政局2017年8月8日目录第一章总则第二章职责分工第三章项目库管理第四章信息公开第五章监督管理第六章附则北京市政府和社会资本合作（PPP）项目库管理办法第一章总则第一条为加强我市政府和社会资本合作（简称PPP）项目管理，建立项目管理长效机制，明确市区部门管理职责及项目动态管理具体要求，同时落实财政部及我市关于PPP项目信息公开相关要求，根据《北京市人民政府办公厅关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》（京政办发〔2015〕52号）、《北京市财政局关于进一步规范政府和社会资本合作（PPP）项目实施有关事项的通知》（京财经二〔2017〕799号）、《财政部关于印发〈政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法〉的通知》（财金〔2016〕92号）、《财政部关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台运行的通知》（财金〔2015〕166号）和《财政部关于印发〈政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台信息公开管理暂行办法〉的通知》（财金〔2017〕1号）等有关规定，特制定本办法。
PPP项目入库条件
PPP项目入库条件根据《政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台信息公开管理暂行办法》，地方各级财政部门（以下简称“财政部门”）会同同级政府有关部门推进、指导、协调、监督本行政区域范围内的PPP项目信息公开工作，结合当地实际具体开展以下工作：1.收集、整理PPP项目信息；2.在PPP综合信息平台录入、维护和更新PPP项目信息；3.组织编制本级政府PPP项目信息公开年度工作报告；4.根据法律法规规定和实际需要，在其他渠道同时公开PPP项目信息；5.与PPP项目信息公开有关的其他工作。
政府有关部门、项目实施机构、社会资本或PPP项目公司等PPP 项目参与主体应真实、完整、准确、及时地提供PPP项目信息。
(一)项目识别阶段应当公开的PPP项目信息1.项目实施方案概要包含：项目基本情况（含项目合作范围、合作期限、项目产出说明和绩效标准等基本信息）、风险分配框架、运作方式、交易结构（含投融资结构、回报机制、相关配套安排）、合同体系、监管架构、采购方式选择；2.经财政部门和行业主管部门审核通过的物有所值评价报告包含：定性评价的指标及权重、评分标准、评分结果；定量评价测算的主要指标、方法、过程和结果（含PSC值、PPP值）等（如有）；物有所值评价通过与否的结论；3.经财政部门审核通过的财政承受能力论证报告包含：本项目各年度财政支出责任数额及累计支出责任总额，本级政府本年度全部已实施和拟实施的PPP项目各年度财政支出责任数额总和及其占各年度一般公共预算支出比例情况；财政承受能力论证的测算依据、主要因素和指标等；财政承受能力论证通过与否的结论；4.其他基础资料包括：新建或改扩建项目建议书及批复文件、可行性研究报告（含规划许可证、选址意见书、土地预审意见、环境影响评价报告等支撑性文件）及批复文件、设计文件及批复文件（如有）；存量公共资产建设、运营维护的历史资料以及第三方出具的资产评估报告，以及存量资产或权益转让时所可能涉及到的员工安置方案、债权债务处置方案、土地处置方案等（如有）。
入库操作流程
）））））））））一、PPP项目库总体资料梳理项目库从层级上可以分为：国家级、地方级。
其中地方级包括省、我国的PPP1级、市县级等。
推介项目（发改委PPPPPP项目库和发改委的（1）国家级的又分为财政部的PPP 项目库）。
文件中的PPP推介项目即是我们俗称的发改委）地方级项目库（包括省级、市县级项目库）是地方政府根据发改委或财政（2 部的规定建立的。
有PPP项目库。
3）不是每一级地方政府和每一个地方政府都必须设立当地的（的地方有项目库，有的地方没有项目库。
）地方级的项目库有的属于发改委体系，有的又属于财政部体系（如可以是4（项目库由财政部主持管理，PPP财政厅、财政局的内设机构）。
例如，四川省项目库主要由发改委管理。
成都市PPP项目不会项目库，有部分PPP）注意：并非所有的5PPP项目都会纳入PPP（项目库。
或者，有的项目纳入某一层级的地方项目库，没有纳入上级纳入PPP项目库。
原因可能有：项目参与主体不申报入库、项目不符PPP或者国家级的合国家政策要求等。
PPP项目库比发改委的项目库更大、更全面。
6（）现今的财政部））））））））））．）））））））））发改委项目库财政部项目库））））））））））．）））））））））PPP项目库的构建依据2、项目库PPP（1）财政部）综合信息平台运行的PPP财政部根据颁布的《关于规范政府和社会资本合作（项目信息的综合信息平台，即财政部的项PPP通知》，建立了管理和发布全国目库。
PPP2）发改委推介项目（，《关于进一步做好政府和社会资本合作项目推介工作的通知》发改委根据颁发的筛选出投资回报机制明确、发展改革委统一收集本地项目，、市）要求各省（区市场化程度较高、长期合同关系清楚的项目，及时确定推介项目清单。
二、示范项目总体资料梳理项目项目作为示范，为后面的PPP、PPP示范项目就是挑选实践的好的PPP1 的操作提供借鉴。
模式的重要抓手，旨在形成可复制、可推广PPPPPP示范项目是推广运用规范PPP的实施范例，形成一套有效促进规范健康发展的制度体系。
PPP项目入库标准流程
ppp工程入库标准流程、ppp简介PPP 是传统投融资方式地转型方向，目前市场空间巨大，看好这一领域地机构正日渐增多.当前，银行理财资金、保险资金等各路资本，均对ppp资产青睐有加.ppp模式即public—private—Partnership地字母缩写，通常译为“公共私营合作制”，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施工程.或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式地合作关系，并通过签署合同来明确双方地权利和义务，以确保合作地顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利地结果.ppp 模式本质上是政府与社会资本合作，为提供公共产品或服务而建立地全过程合作关系，以授予特许经营权等为基础，以利益共享和风险分担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提供公共产品或服务地质量和供给效率.即建立政府与企业“利益分享、风险共担、全程合作”地模式，形成“政府监管、企业运营、社会评价”地良性互动格局.ppp 模式地核心是在公共服务领域引入市场机制，因此，它不仅仅是单纯地融资方式，也是一种机制和制度设计.推广ppp 模式进行城市基础设施地建设与运行，可以将适度地市场竞争引入城市基础设施领域，在实现社会福利、提高基础设施服务质量地同时也给企业带来合理地投资回报，同时也能够增强公共基础设施可持续运行地效率和能力.二、工程入库要求（一）入库工程范围1、适宜采用政府和社会资本合作模式.入库工程应具有价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等特点.各省直行业主管部门和市县财政部门要重点关注城市基础设施及公共服务领域，如城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、高速公路、教育、医疗和养老等，优先选择收费定价机制透明、调价机制灵活、有稳定现金流地工程.2、投资总额和期限符合要求.工程投资总额原则上不低于 1.5亿元.合作期限原则上不低于10 年.3、工程能建立清晰地风险分担机制.原则上工程设计、建设、财务、运营维护等责任由社会资本承担，政策和法律变更、最低需求等责任由政府承担.（二）工程库分类及入库标准财政厅PPP 中心根据各省直行业主管部门和市县财政部门申报工程地性质及成熟度，分别建立储备工程库（包括：意向工程库、备选工程库、推介工程库）、执行工程库、示范工程库.1、储备工程库①意向工程库.指各省直行业主管部门和各级财政部门征集和筛选后上报地PPP 工程.入库条件：一是新建、改建工程具有初步实施方案，存量工程（存量工程是指通过前期调研、设计、审批、建设，已经开始运行，但尚未到期结束地工程）具有存量公共资产地历史资料和初步实施方案.二是提交工程产出物说明.三是通过财政部综合信息系统和省财政厅PPP 中心信息采集系统网上同时申报.②备选工程库.指已列入意向工程库，财政厅按照一定条件和程序筛选地推介备选工程.入库条件：一是工程符合城市总体规划和各类专项规划.二是新建工程应按规定程序做好立项、可行性论证等工程前期工作.三是已经委托中介咨询机构编制完成物有所值评价、财政承受能力论证报告.③推介工程库.指已列入备选工程库，财政厅按照一定条件和程序筛选并经财政厅公开推介地重大PPP 工程.入库条件：一是工程投资额较大、落地成功率较高、具有行业代表性.二是同级（省、市、县）财政部门对物有所值评价和财政承受能力出具论证通过地意见.三是同级（省、市、县）政府对正式实施方案出具审核通过地意见或实施方案已报政府审核，已经进入或近期可以进入工程采购阶段.四是已列入年度开发计划. 对于已经纳入地方政府性债务管理系统或2013 年全国政府性债务审计范围地融资平台公司存量工程，转型为PPP 工程地，将在工程筛选和推介方面给予优先支持.2、执行工程库.指已列入推介工程库，并完成正式PPP 合同签署或已经成立工程公司，进入执行阶段地工程3、示范工程库•指经财政厅或相关机构从执行工程库中择优选择并适时向社会公开推广地工程•入库条件：一是工程运作程序规范，工程资料齐备•二是工程已经落地签约，运作情况良好•三是工程成熟度和行业可示范程度高.（三）工程库分类及入库标准三、工程申报程序（一）工程申报程序1•各省直行业主管部门和市县财政部门负责本行业、本地区工程地征集、筛选和申报工作•工程材料由各省直行业主管部门和市县财政部门报送至财政厅PPP中心，并通过财政部综合信息系统和省财政厅PPP中心信息采集系统网上同时申报.2•财政厅PPP中心会同财政厅相关处室及相关部门，邀请中介机构进行初步筛选，反馈各省直行业主管部门和市县财政部门进一步完善并进行物有所值、财政承受能力、实施方案评审等工作，各省直行业主管部门和市县财政部门经完善和调整后正式行文向财政厅PPP中心进行申报.3•财厅PPP中心牵头，根据工程性质及成熟度提出意见，经财政厅PPP工作机制研究后入库并实时更新、定期发布，择优向财政部推荐.（二）综合信息平台是全国PPP工程信息地管理和发布平台各级财政部门可依托互联网通过分级授权，在信息管理平台上实现工程信息地填报、审核、查询、统计和分析等功能。
PPP全流程示意图课件
流程
采购文件编制
谈判与合同签署
资格预审（15个工作日，也就是20天）
响应文件评审
五种采购方式
PPP3）项目采购（3月半-4月）流程采购文件编制谈判与合同
采购文件编制
响应文件评审
资格预审
采购文件编制响应文件评审资格预审
五种采购方式
对响应文件进行评审的评审小组组成（5人以上单数，专家不少于2/3）
五种采购方式对响应文件进行评审的评审小组组成（5人以上单数，
1、成立谈判小组确定或制定谈判文件
2016
对供应商人数的要求，少于3家或者最后报价未超过采购预算的少于3家，终止谈判并重新开展采购公开招标响应的供应商只有2家，在本级财政部门批准后，可以竞争性谈判采购
2017
2015
适用范围
流程
实践要点
竞争性谈判公招后没有供应商投标或没有合格标的或重新招标未能成
竞争性磋商
评价报告编制
评价信息披露评价信息管理评价报告编制
财政承受能力论证（一般性支出的10%）
1.责任识别（哪些是政府该承担的责任）
财政承受能力论证（一般性支出的10%）1.责任识别（哪些是政
运营补贴
风险承担
股权投资
运营补贴风险承担股权投资
财政承受能力论证（一般性支出的10%）
2.支出测算
财政承受能力论证（一般性支出的10%）2.支出测算
筛选程序
政府1.财政部门（或ppp合作中心）会同各相关行业主管部门制
社会资本
1.经地方政府批准入库2.社会资本编撰项目建议书（项目产出、技术可行性、财务可行性、项目实施计划等）3.财务部（PPP合作中心）会同相关部门进行审查4.反馈，提出意见，同意或者拒绝5.按照重要性和紧迫性的优先顺序纳入PPP项目启动计划
PPP项目财政入库操作流程及时间计划表
预计4月下旬
6
整理递交PPP项目库文件
以实施机构名义，递交入库文件至县财政局
预计4月30日前
7
项目入库
县财政局将本月文件递交市财政局，市财政局统一报送省厅审核
预计5月5日前报送省厅，8月取得省厅审核意见
8
项目进入国家PPP项目库
预计10月
备注：若第4、5项取得政府批复时间推迟，则后续工作时间相应顺延。
PPP项目财政入库操作流程及时间计划表
***公司
二〇一九年三月
PPP项目财政入库操作流程及时间计划表
序号
咨询工作成果
工作内容描述
日期
主责
单位
1.入库材料编制阶段
1
与咨询公司签订《咨询服务合同》
项目调研、咨询服务合同签订、项目范围确定等工作
预计3月8日前
2
《物有所值论证》、《财政承受能力论证》、《项目初步实施方案》
完成《物有所值论证》、《财政承受能力论证》、《项目实施方案》
已开始编制
预计3月22日前
3
讨论项目《物有所值》《财承》《实施方案》文件
政府与投资人对《实施方案》进行讨论，并将方案给其他部门审阅提出意见
预计3月31日前
4
批复《物有所值论证》、《财政承受能力论证》
报送至县财政局批复
预计3月24Leabharlann 前5批复《项目实施方案》
2.合同整改签订阶段
9
编制合同补充协议（及项目PPP合同）
及时与政府部门沟通，编制项目合同
预计5月13日前
10
政府与项目公司就合同进行谈判
合同谈判完成
预计5月31日前
11
项目合同常务会上会及签订
2024年衔接资金项目入库指南
2024年衔接资金项目入库指南
2024年衔接资金项目入库指南包括以下步骤：
1. 确定入库项目：选择巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库中的项目，进行入库。
2. 提出入库申请：向相关政府部门提出入库申请，并提交相关材料。
3. 审核入库项目：对申请入库的项目进行审核，确保项目符合入库要求。
4. 确定支持重点：根据衔接资金的使用方向和支持重点，确定入库项目的优先级和资金支持力度。
5. 公示公告：对入库项目进行公示公告，接受群众和社会监督。
6. 实施项目：按照项目实施计划，实施入库项目。
7. 监测评估：对入库项目的实施情况进行监测评估，确保项目的顺利推进和实施效果。
8. 调整优化：根据实际情况，对入库项目进行适时调整优化，提高项目的实施效果和资金使用效益。
最新最全PPP项目各阶段运作实务共63页
PPP三大付费机制分析
政府付费：在政府付费机制下，政府可以依据项目设施的可用性 、产品或服务的使用量以及质量向项目公司付费。政府付费是公 用设施类和公共服务类项目中较为常用的付费机制。
使用者付费： 项目公司直接从最终用户处收取费用。由于在使用 者付费项目中项目公司的成本回收和收益取得与项目的使用者实 际需求量(即市场风险)直接挂钩，建议项目公司在PPP项目合同中 增加唯一性条款，即要求政府承诺在一定期限内不在项目附近批 准新建与本项目有竞争的项目。
项目筛选标准——参照PPP适用标准分析 优先考虑纳入政府重点工程的基础设施与公共服务项目 优先考虑依靠政府财力无法实现快速供应的规模公共项目 优先考虑可以引入市场化专业投资运营实力的行业领域 注重不同行业领域经营性和非经营性项目的比例平衡 注重在民生服务领域吸引社会资本共同参与公共产品供应
PPP运作流程
一、PPP项目入库和立项
《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（ 财金〔2019〕113号）
第七条 财政部门（政府和社会资本合作中心）会同行业主管部门 ，对潜在政府和社会资本合作项目进行评估筛选，确定备选项目。 财政部门（政府和社会资本合作中心）应根据筛选结果制定项目年 度和中期开发计划。 第八条 财政部门（政府和社会资本合作中心）会同行业主管部门 ，从定性和定量两方面开展物有所值评价工作。定量评价工作由各 地根据实际情况开展。 第九条 为确保财政中长期可持续性，财政部门应根据项目全生命 周期内的财政支出、政府债务等因素，对部分政府付费或政府补贴 的项目，开展财政承受能力论证，每年政府付费或政府补贴等财政 支出不得超出当年财政收入的一定比例。
PPP典型结构
政府授权部门
股权投资 特许经营
PPP流程和入库及项目评审
建立协调机制 负责：
# VFM及财政承受 能力验证（财政） #方案审核（政府）
项目准备 项目采购 项目监管 项目移交
项目评审 组织协调 检查督导
未通过验证的，调整 实施方案，重新验证。 二次仍未通过验证的，
不再采用PPP模式
一、PPP操作流程 ▎2 项目准备阶段续
二、项目准备（续）
（第二阶段）
6、实施方案编制
13、融资管理
14、绩效监测
（监督方：PPPU/IE） 与支付（待续）
15、中期评估 （IE/3-5年）
股东协议
股东协议
（政、社…） （社、社…）
项目公司 （SPV）的责任：
未完成融资时： #政府初始介入：提 取履约保函/终止 PPP合同； # 融资条款修订：不
可 抗力，可依约
融资方案设计 机构接洽 合同签订 融资交割
支付与奖惩： # 支付：依约按实际 绩效付款（IE/F to
SPV）； # 超额收益分配： 依约定支付（SPV
to F/G）; # 奖励：优于标准 # 惩罚：未达标准
项目合同管理： （第28条）
政府优益权：
财政风险控制：
（第27条：SPV违约 （存在政府支付
造成公共利益受损）
的情况）
处置方式：临时接
知》（财金〔2014〕156 号）2014.12.30 附件:《PPP
项目合同指南（试行）》
1.鼓励设立PPP中心；允许社会资本发起。 2.引入PPP“物有所值”（VFM）评估方法。即“每花一分钱， 均要取得最好的效益. 3.设定财政承受能力评价方法。 4.引入竞争性磋商概念。即政府方遴选社会资本合作伙伴的过 程，除了政府采购法规定的5种方式外，结合PPP项目特点，首次 引入竞争性磋商方式。 5.引入直接“介入”概念。是国际项目融资通行的一种保障政府 和债权人权利的机制 。 6.PPP合同争议仲裁解决。预设了PPP合同的民商合同性质。
生态环境部办公厅关于印发《生态环保金融支持项目储备库入库指南（试行）》的通知
生态环境部办公厅关于印发《生态环保金融支持项目储备库入库指南（试行）》的通知文章属性•【制定机关】生态环境部•【公布日期】2022.03.08•【文号】环办科财〔2022〕6号•【施行日期】2022.03.08•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护其他规定正文关于印发《生态环保金融支持项目储备库入库指南（试行）》的通知环办科财〔2022〕6号各省、自治区、直辖市生态环境厅（局），新疆生产建设兵团生态环境局：为积极引导金融资金投入，加强金融对深入打好污染防治攻坚战的精准支撑，建立生态环保金融支持项目储备库，我部开发了生态环保金融支持项目管理系统并已上线运行，制定了《生态环保金融支持项目储备库入库指南（试行）》。
现印发给你们，请结合本地需求和有关要求，做好生态环保重大项目谋划和储备。
联系人：生态环境部科技与财务司刘昱涵电话：（010）65645399生态环境部办公厅2022年3月8日生态环保金融支持项目储备库入库指南（试行）为积极引导金融资金投入，加强金融对深入打好污染防治攻坚战的精准支撑，推进适宜金融支持的重大生态环保项目谋划，建设生态环保金融支持项目储备库（以下简称项目储备库），制定本指南。
一、总体要求建设项目储备库是引导金融资金投向、实现供需有效结合的重要措施，对改善生态环境质量、解决突出生态环境问题、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型发挥重要作用。
要贯彻落实党中央、国务院决策部署，与国家及地方生态环境保护规划重点任务相衔接。
各级生态环境部门按照《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》，结合本地区“十四五”生态环境保护重点任务，重点对支撑污染防治攻坚战的精准性、实施的必要性、内容的真实性进行把关，储备对污染防治攻坚战支撑作用大、实施必要性强、实施基础好、环境效益显著的重大工程项目，聚焦重点，避免泛化，提高项目储备质量。
要明确金融支持项目储备库与中央生态环境资金项目储备库的差异。
PPP项目操作手册（完整版）
PPP项目操作手册（完整版）一、操作基础PPP是Public-Private-Partnership的首字母缩写，常译为“公共-私营-合作机制”，是指为了建设基础设施项目，或是为提供某种公共物品和服务，政府按照一定的程序和方式，与私人组织(社会力量)以政府购买服务合同、特许经营协议为基础，明确双方的权利和义务，发挥双方优势，形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，由社会力量向公众提供市政公用产品与服务的方式，提高质量和供给效率，最终实现使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
PPP模式本质上是政府与社会资本合作，为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系，以授予特许经营权等为基础，以利益共享和风险分担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提供公共产品或服务的质量和供给效率。
即建立政府与企业“利益分享、风险共担、全程合作”的模式，形成“政府监管、企业运营、社会评价”的良性互动格局。
PPP模式的核心是在公共服务领域引入市场机制，因此，它不仅仅是单纯的融资方式，也是一种机制和制度设计。
推广PPP模式进行城市基础设施的建设与运行，可以将适度的市场竞争引入城市基础设施领域，在实现社会福利、提高基础设施服务质量的同时也给企业带来合理的投资回报，同时也能够增强公共基础设施可持续运行的效率和能力。
PPP模式项目的实施主要包括项目选择、社会力量合作伙伴确定、组建项目公司、融资、建设、运行管理等过程。
项目收入来源主要分三类，一是完全依靠使用者付费，二是政府支付服务费用，三是前两种方式的结合。
PPP有广义和狭义之分。
广义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBO、BTO、股权转让、委托运营等多种模式。
狭义的PPP与BOT原理相似，都是由“使用者付费”，但它更强调公共部门与私人部门的全过程合作。
二、总体要求1、打破地域垄断和所有制限制。
PPP项目库入库指南
【实操学习】PPP项目库入库指南一入库要求（一）入库项目范围1、适宜采用政府和社会资本合作模式。
入库项目应具有价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等特点。
各省直行业主管部门和市县财政部门要重点关注城市基础设施及公共服务领域，如城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、高速公路、教育、医疗和养老等，优先选择收费定价机制透明、调价机制灵活、有稳定现金流的项目。
2、投资总额和期限符合要求。
项目投资总额原则上不低于1.5亿元。
合作期限原则上不低于10年。
3、项目能建立清晰的风险分担机制。
原则上项目设计、建设、财务、运营维护等责任由社会资本承担，政策和法律变更、最低需求等责任由政府承担。
（二）项目库分类及入库标准财政厅PPP中心根据各省直行业主管部门和市县财政部门申报项目的性质及成熟度，分别建立储备项目库（包括：意向项目库、备选项目库、推介项目库）、执行项目库、示范项目库。
1、储备项目库（1）意向项目库。
指各省直行业主管部门和各级财政部门征集和筛选后上报的PPP项目。
入库条件：一是新建、改建项目具有初步实施方案，存量项目（存量项目是指通过前期调研、设计、审批、建设，已经开始运行，但尚未到期结束的项目）具有存量公共资产的历史资料和初步实施方案。
二是提交项目产出物说明。
三是通过财政部综合信息系统和省财政厅PPP中心信息采集系统网上同时申报。
（2）备选项目库。
指已列入意向项目库，财政厅按照一定条件和程序筛选的推介备选项目。
入库条件：一是项目符合城市总体规划和各类专项规划。
二是新建项目应按规定程序做好立项、可行性论证等项目前期工作。
三是已经委托中介咨询机构编制完成物有所值评价、财政承受能力论证报告。
（3）推介项目库。
指已列入备选项目库，财政厅按照一定条件和程序筛选并经财政厅公开推介的重大PPP项目。
入库条件：一是项目投资额较大、落地成功率较高、具有行业代表性。
PPP项目操作指南
PPP项目操作指南项目操作手册一、操作基础是--的首字母缩写，常译为“公共-私营-合作机制”，是指为了建设基础设施项目，或是为提供某种公共物品和服务，*按照一定的程序和方式，与私人组织(社会力量)以*购买服务合同、特许经营协议为基础，明确双方的权利和义务，发挥双方优势，形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，由社会力量向公众提供市政公用产品与服务的方式，提高质量和供给效率，最终实现使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果模式本质上是*与社会资本合作，为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系，以授予特许经营权等为基础，以利益共享和风险分担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提供公共产品或服务的质量和供给效率即建立*与企业“利益分享、风险共担、全程合作”的模式，形成“*监管、企业运营、社会评价”的良性互动格局模式的核心是在公共服务领域引入市场机制，因此，它不仅仅是单纯的*方式，也是一种机制和制度设计推广模式进行城市基础设施的建设与运行，可以将适度的市场竞争引入城市基础设施领域，在实现社会福利、提高基础设施服务质量的同时也给企业带来合理的投资回报，同时也能够增强公共基础设施可持续运行的效率和能力模式项目的实施主要包括项目选择、社会力量合作伙伴确定、组建项目公司、*、建设、运行管理等过程项目收入来源主要分三类，一是完全依靠使用者付费，二是*支付服务费用，三是前两种方式的结合有广义和狭义之分广义的可以理解为一系列项目*模式的总称，包含、、、、股权转让、委托运营等多种模式狭义的与原理相似，都是由“使用者付费”，但它更强调公共部门与私人部门的全过程合作二、总体要求(一)打破地域垄断和所有制限制*通过竞争机制择优选择合作伙伴，吸引各类社会资本参与项目的投*、建设和运营等;鼓励有一定技术能力和管理经验的专业性企业通过兼并、收购，跨地域参与市场竞争，培育具有开拓国内外市场能力的大型市政公用服务企业，提高产业集中度鼓励以市代县、城乡一体化中的同类项目进行打包，扩大市场规模(二)落实费价政策将市政公用服务价格收费或*支付服务费作为合作伙伴的经营收入来源*要合理确定费价标准，完善价格调整机制，在合作伙伴履约的前提下及时足额支付服务费和补贴，既保护消费者权益，又保证投资者的合理收益*支付的服务费应通过竞争程序确定，并纳入地方财政预算管理向用户收费的各类市政公用产品价格，应按照相关规定进行成本监审并及时调整到位，价格不到位的，*应予以补贴城镇综合管廊项目要明确各入廊管线行业费用分摊和价格标准 (三)规范运行操作按照城镇市政公用各类专项规划筛选适宜的项目，强化项目前期策划和论证，做好信息公开;通过竞争机制选择合作伙伴，按照“*引导、企业主导、市场运作、利益共享、风险共担”的原则，由*与市场主体合作组建项目公司()，具体负责项目的投资、建设、运营、管养和服务;*与合作伙伴、项目公司通过合同或特许经营协议明确约定各自的权、责、利;强化项目实施的全过程监管1、做好项目前期论证开展项目的可行性论证是决定项目成功的首要环节筛选项目要符合当地城镇市政公用方面各类专项规划的要求，加强前期策划，可委托有一定业绩和能力的设计或咨询机构编制实施方案实施方案应包括项目的基本情况、规模与期限、技术路线、服务质量和标准、规划条件和土地落实情况、投*结构、收入来源、财务测算与风险分析、实施进度计划、资金保障等*配套措施等内容城市*应组织有关部门、咨询机构、运营和技术服务单位、相关专家以及各利益相关方共同对项目实施方案进行充分论证，确保项目的可行性和可操作性，以及项目财务的可持续性实施方案须经地方*审批后组织实施2、通过竞争机制选择合作伙伴城市*应及时将项目内容，以及对合作伙伴的要求、绩效评价标准等信息向社会公布，确保各类市场主体平等参与竞争应按照《国家招标投标法》规定的公开招投标方式，综合经营业绩、技术和管理水平、资金实力、服务价格、信誉等因素，择优选择合作伙伴3、签订特许经营协议城市*必须与中选合作伙伴签署特许经营协议，协议主要应包括：项目名称、内容;范围、期限、经营方式;产品或者服务的数量、质量和标准;服务费标准及调整机制;特许经营期内*与特许经营者的权利和义务，履约担保;特许经营期满后项目移交的方式、程序及验收标准;项目终止的条件、流程和终止补偿;违约责任;争议解决方式等内容;以及其他需要约定的事项4、筹组项目公司中选合作伙伴可依合同、按现代企业制度的要求筹组项目公司，由项目公司负责按合同进行设计、*、建设、运营等;项目公司独立承担债务，自主经营、自负盈亏，在合同经营期内享有项目经营权，并按合同规定保证资产完好;项目公司的经营权未经*允许不得私自转让项目形成的固定资产所有权在合同期满后必须无偿移交*(四)把握模式运用的关键环节一是建立长期的*与企业合作机制关键在于*要处理好与市场主体之间的关系，由“经营者”转变为“监管者”、“合作者”发挥投资人在整合设计、建设、运营、管理等方面的综合优势，让“专业人做专业事”二是建立合理的利益共享机制通过*核定经营收费价格以及以购买服务方式补贴标准，实现项目建设运营的自我平衡，既要保障公共利益，提高公共服务质量和效率，又要避免企业出现暴利和亏损，实现“盈利但不暴利”三是建立平等的风险共担机制*和社会资本应该平等参与、诚实守信，按照合同办事，依据对风险的控制力，承担相应的责任，不过度转移风险至合作方企业主要承担投*、建设、运营和技术风险，*主要承担国家政策、标准调整变化的宏观风险，双方共同承担不可抗力风险四是建立严格的监管和绩效评价机制*对项目运作、公共服务质量和资金使用效率等进行全过程监管和综合考核评价，认真把握和确定服务价格和项目收益指标，加强成本监审、考核评估、价格调整审核，可以考虑引入第三方进行社会评价健全完善正常、规范的风险管控和退出机制，禁止*为项目担保，防范项目风险转换为*债务风险对未能如约、按量、保质提供公共产品和服务的项目，应按约坚决要求企业退出并赔偿，投资人必须按合约规定及时退出并依法赔偿，严格责任追究对防范企业自身经营管理能力不足引发项目风险应注意及时规避 (五)实行分类指导，完善服务标准体系根据行业经营特性，分类明确财政、用地、价格以及行业管理的重点政策，细化标准，建立科学的可持续的投资、补贴与价格协同机制形成合理的项目筛选、推出和开放过程，强化项目策划，建立项目储备库，建立引资项目长效机制，根据项目具体情况制定针对性的招商合作方式和条件，重点推进条件成熟项目的招商招标工作各部门不得另行设置限制民间投资进入的附加条件(六)试点先行，逐步规范优先在城镇污水处理、污水处理厂网一体、污泥处理处置、供水厂网一体、垃圾处理、地下综合管廊等方面的新建、改扩建和运营项目中，优先选择条件相对成熟的项目进行试点推进，通过总结经验，逐步规范完善，为后续扩大对社会资本全面开放提供指导(七)建立信用评级和黑名单制度各地要依托专业信用评价体系对项目涉及的*支付能力和企业信用进行评价，信用评级将作为金融和财政支持的参考对合作企业、咨询机构建立黑名单制度，对于列入黑名单的企业和咨询机构将予以通报三、基础设施项目分类及应用的方式 (一)城市基础设施分类根据城市基础设施的行业性质及用途，分为以下七类1、涉水项目：包括城镇供水、排水、雨水收集利用、中水回用、污水处理厂和管网以及水环境治理工程等2、燃气和能源项目：包括管道燃气、燃气、燃气、加气站、加油站及管网等3、环卫环保项目：包括垃圾收运系统及生活垃圾焚烧、卫生填埋、填埋气利用工程，餐厨垃圾焚烧处理，建筑垃圾综合利用等4、城市道路交通及园林绿化项目：包括轨道交通、公共交通、道路桥梁、园林绿化等5、综合管廊项目：包括城市共同沟、综合管廊等6、供热项目：包括热源厂、供热管网、换热站等7、市政公用设施管养项目：包括道路清扫保洁、公厕管理、市政照明、道路桥梁维护、园林绿化管理养护等 (二)应用的方式按照上述七类项目的经营特性及向使用者收费的可行性，实施不同的模式1、采用合资合作和特许经营方式此类项目收费或价格形成机制较为健全，可以通过“使用者付费”实现投资回报的项目如涉水项目中的城镇供水，城市煤气、天然气、液化石油气、管道燃气、燃气、燃气、加气站等项目，城市供热等项目2、采用*购买服务、特许经营组合方式此类项目虽然可以回收部分投资、保本或微利经营，但建设周期长、投资多、风险大、回收期长或者垄断性等特点，单靠市场机制难以达到供求平衡，需要*参与投资经营，并且应以控股和参股等方式进行准经营性项目实施特许经营和*购买服务相结合如综合管廊、轨道交通(城际交通)、公共交通项目，涉水项目中的污水处理、中水回用等厂网一体化项目，环卫环保项目中的垃圾收运系统及生活垃圾处理焚烧、卫生填埋、填埋气利用工程，餐厨垃圾处理工程、建筑垃圾综合利用等收运处一体化项目 3、采用*购买服务方式此类项目经济上的显著特点是为社会提供的服务，以非盈利为目的，使用功能不收取费用或只收取少量费用如涉水项目中的城镇排水、雨水收集利用、排水管网、水环境治理项目，市政公用中的道路清扫保洁、公厕管理、市政照明、道路桥梁维护、园林绿化管养项目等四、项目承接主体的准入条件按照项目形成特点和项目特性，需要规范设置必要的社会投资人准入门槛，保障社会大众和*的权益，主要方面如下： (一)信用与信誉良好投资人要有良好的银行资信、财务状况及相应的偿债能力;重合同、守信用，具有社会责任感(二)具有建设营造、经营管理、运营维护同类工程的业绩、资质或经验投资人或投资人组成的联合体要有良好的业绩与技术能力，必须具备相应的专业资质资格，经验丰富(三)资金充足，具有较强的财务与*能力投资人要具备良好的财务实力与*能力，具有良好的银行资信、财务状况及相应的偿债能力及同类项目成功的盈利模式和竞争模式(四)专业知识与技术力量雄厚投资人要具备专业的人才、技术人才、财经人才与管理人才团队(五)设备配置等要素实力良好投资人要拥有专业的设备及完成服务所必须的其他重要要素资源(六)质量安全管理体系完善近三年内没有发生过重大生产安全和质量事故，投资人主动防范的意识强、措施得力，合规性较好具有独立法人资格;能遵从合同合法合规运营在设置具体项目准入条件时，应遵循“公开、公平、公正”的原则，注意准入条件设置的规范、合理和可操作性五、模式运作的基本流程 (一)项目前期准备阶段在模式中，项目前期准备阶段包括项目发起和项目准备两个部分1、项目发起项目发起阶段的工作主要内容包括启动准备和前期调研：组建项目实施班子、制定整体工作计划、开展项目调查等实施模式是一个系统工程，其复杂、专业程度极高一要组建一个项目实施团队，由市*牵头，规划、建设、土地、发改、财政、审计、国资委、法制办等部门组成领导小组;二是制定具体工作实施方案，明确部门责任分工、目标任务和实施工作计划安排等;三要根据城市总体规划和近期建设规划，由*组织相关部门或机构梳理城市基础设施领域拟新建项目和存量项目，决定可以通过模式运作的具体项目清单，构建项目库2、项目准备项目准备阶段工作主要是项目策划实施方案研究和编制：一是聘请顾问团队;二是项目协议;三是开展项目的前期论证，确定项目范围和实施内容(项目建设规模、主要内容和总投资);四是前期沟通，研究项目模式，设计项目结构，编制项目实施方案;五是设计项目主要商业原则;六是财务分析，编制财务模型;七是确定投资人比选方式和原则(确定投资人应具备的条件和能力及招标方式;双方的主要权利和义务);八是组织相关单位讨论方案;九是实施方案公示和报批在项目实施的最初阶段，需要考虑项目的可*方式和财政是否负担得起，并要评估传统方式与方式之间的效率比较，分析该项目是否适合采用方式，拟定项目协议聘请专业咨询机构，负责研究项目模式，设计项目结构，编制项目实施方案，关键是设计项目主要商业原则，进行财务分析，编制财务模型组织专家对项目实施方案进行论证，并报市*批准和省住房城乡建设厅备案(二)项目招投标实施阶段项目招投标实施阶段包括协议编制、竞争性程序、签署协议三个部分1、协议编制细化研究协议文件编制：研究和分析项目的技术、商务边界条件(如：投资、运营成本与收益测算，回购总价、回购期限与方式，回购资金来源安排和支付计划);落实建设内容分工、投资范围(投资建设期限、工程质量要求和监管措施);研究和编制项目协议等法律文件(项目移交方式及程序、项目履约保障措施、项目风险和应对措施等);落实招标条件2、竞争性程序主要包括：发布项目信息;投标人准备投标文件;制定评标标准、评标细则和评标程序;成立评标工作组，开标、组织评标;编写评标报告，推荐候选人;与候选人澄清谈判 3、签署协议先草签项目协议，中标人在约定时间内办理好项目公司成立的有关事宜，资金到位，*配合完成资产交割及项目审批有关事宜，正式与项目公司签约(三)项目实施阶段实施阶段包括项目建设和项目运营两个部分 1、项目建设首先，项目公司与各联合单位签订正式合同，包括贷款合同、设计合同、建设合同、保险合同以及其他咨询、管理合同等;其次，项目公司组织各相关单位进行项目开发在开发过程中，*及相关部门对项目开发的过程进行监督，出现不符合合同的情况及时与项目公司沟通，并确定责任主体工程验收试运营合格以后，开发阶段结束，项目进入运营阶段2、项目运营*与项目公司签订特许经营权协议，约定特许经营期限在整个项目运营期间，项目公司应按照协议要求对项目设施进行运营、维护为了确保项目的运营和维护按协定进行，*、贷款人、投资者和社会居民都拥有对项目进行监督的权利 (四)合同终结阶段转移中止是项目运作的最后一个阶段，包括项目移交和项目公司解散等内容1、项目移交特许经营期满后，项目公司要将项目的经营权(或所有权与经营权同时)向*移交在移交时，*应注意项目是否处于良好运营和维护状态，以便保证项目的继续运营和服务提供的质量2、项目公司清算项目移交以后，项目公司的业务随之中止因此，项目公司应按合同要求及有关规定到有关部门办理清算、注销等相关手续六、实施模式的法律文本要点(一)基础设施市场化投*项目的法律文本概述基础设施市场化投*项目在不同阶段设计不同类型的法律文本，主要包括资格审查文件、招标文件、投标文件、评标文件及项目合同的法律文本上述文件构成了基础设施市场化投*项目运作实施的法律文件体系在正确把握各个文件的高年、内容和格式的基础上，能科学合理地编制并运用相关文件对于确保项目的规范运作及成功实施具有重要意义(二)资格审查法律文本1、资格审查文件的概念资格审查文件是指招标人根据招标项目的要求，在招标公告或者投标邀请书中要求潜在投标人提供的，能够证明其具备参加投标竞争资格条件的文件2、资格审查文件的内容和格式从实务操作的角度来看，基础设施的投*项目资格审查文件的核心内容包括项目概况、资格审查申请文件、资格审查申请文件格式、资格审查的原则和程序、资格审查标准等方面以下列举资格审查文件的一般性参考内容及对应内容在实际操作中应根据项目的具体特点及资格审查方式予以灵活运用 (1)项目概况向潜在投标人介绍项目的情况，包括但不限于项目名称、招标人、项目规模、招标内容等(2)资格审查申请人需要提交的申请文件包括公司章程及法律地位证明、项目经验和业绩资料证明、技术能力及管理能力证明、财务能力及实力证明、公司履约记录等(3)联合体需要提交的资格审查申请文件对以联合体形式参与投标竞争的潜在投标人，除要求每一联合体成员均需提交第(2)条要求提交的申请资料文件，还要明确联合体的牵头人条件及相应的其他要求 (4)资格审查原则和程序告知潜在投标人资格审查的原则和程序 (5)资格审查申请文件的特定格式告知潜在投标人资格审查申请文件的格式要求(6)资格审查标准包括经验和业绩记录的资格评审标准、技术能力和管理能力的资格评审标准、财务能力和市里的资格评审标准、法律要求的资格评审标准等(三)招标法律文本1、招标文件的概念招标文件是指招标人向潜在投标人发出的，旨在向其提供编写投标文件所需的资料并向其通报招标投标将依据的规则和程序等内容的书面文件招标文件是招标投标过程中最重要的文件之一2、招标文件的组成和内容(1)招标文件的一般构成一般包括：招标公告和投标邀请书、投标人须知、拟签订合同、技术条款等招标公告是公开媒体上发布的，邀请非特定多数投资人参加项目投标的正式文件，适用于公开招标投标邀请书是非公开的、邀请特定多数投资人参加项目投标的正式文件适用于邀请招标，或者公开招标经过资格审查后符合资格条件的情况投标人知悉招标公告或者收到投标邀请书后，可购买招标文件招标文件由以下几份文件组成：投标人须知、拟签订合同(包括合同主要条款和合同样式)、技术条款(包括拟招标项目的技术标准、规格、使用要求以及图纸等)，以及附件和其它要求招标人提供的材料投标人须知包括招标项目概况、对投标文件内容的要求、对投标文件格式的要求、参与招投标的原则和程序、对投标报价的要求、评价标准和评价方法、附件和其他要求投标人提供的材料拟签订的合同包括合同的主要条款和合同格式，是招标人事先草拟好的主要体现了招标人的意志，合同的实质性条款和内容要求投标人必须响应本着与资本市场需求匹配并提高招标成功率的原则，合同一般都会按照签署第五章提到的风险分配原则，在内容中合理分配双方的责、权、利技术条款包括拟招标项目的技术标准、规格、使用要求以及图纸等这部分内容可以使投标人更加详尽地了解拟投标项目的基本情况，为其是否参与项目投标以及投标报价决策提供参考各类招标文件都包括前述几项基本内容针对不用类型项目，有关部委又结合行业特点，对招标文件的内容构成做了一些特殊规定比如，对工程施工招标文件，《工程建设项目施工招标投标办法》增加了“对采用工程量清单招标的，必须提供工程量清单”;对勘察设计招标文件，《工程建设项目勘察设计招标投标办法》增加了“勘察设计范围”和“对勘察设计进度、阶段与深度要求，勘察设计费用支付方式，对未中标人是否给予补偿及补偿标准”等规定(2)实质性要求和条件必须列为招标文件的重要内容按照《招标投标法》规定，招标文件中必须包括项目的技术要求、技术标准、对投标人资格审查的标准、投标报价要求、评标标准、标段、供气和拟签订合同的主要条款等实质性要求和条件也就是说，招标人根据项目特点和招标项目的具体要求，还应将其他许多重要内容作为实质性条款列入招标文件根据国务院有关部门已经制定发布的工程施工、货物、服务以及机电产品国际招标投标等管理办法的规定，除了《招标投标法》规定之外，招标文件中的实质性要求和条件还应当包括：明确规定投标保证经的数额、方式和交纳方法;明确规定投标有效期和出特殊情况的处理办法;明确规定基础设施交付期限和提供服务的时间;明确规定是否允许价格调整及调整方法;明确规定是否要求提交备选方案及备选方案的评审办法;明确规定是否允许联合体投标及相应要求;对采用工程量清单招标的，应当明确规定提供工程量清单及相应要求;明确规定对投标文件的签署及密封要求等 (四)投标法律文本。
ppp项目入库流程
ppp项目入库流程PP项目入库流程。
一、项目准备阶段。
在进行PP项目入库之前，首先需要进行项目准备阶段的工作。
这包括确定项目的范围、目标和可行性分析，制定项目计划和预算，确定项目团队成员及其职责分工等。
项目准备阶段的工作是项目成功的关键，它为后续的项目入库奠定了基础。
二、项目入库申请。
项目入库申请是进行PP项目入库的第一步。
在项目准备阶段完成后，项目负责人需要向公司内部的入库管理部门提交项目入库申请，申请中需要包括项目的基本信息、目标、预期成果、预算及项目计划等内容。
入库管理部门将对申请进行评审，并决定是否批准项目入库。
三、项目入库审批。
项目入库审批是项目入库流程的关键环节。
入库管理部门将对项目入库申请进行评审，包括项目的可行性、风险评估、资源需求等方面的考量。
审批通过后，项目将正式进入入库阶段。
四、项目入库执行。
项目入库执行阶段是项目正式启动的阶段。
在项目入库执行阶段，项目团队将根据项目计划和预算，按照公司内部的项目管理流程进行项目实施和监控。
项目团队需要确保项目按时按质完成，并及时上报项目进展情况。
五、项目入库验收。
项目入库验收是项目入库流程的最后一步。
在项目入库执行阶段完成后，项目团队需要向入库管理部门提交项目验收报告，报告中需要包括项目的成果、效益、风险及问题解决情况等内容。
入库管理部门将对项目进行验收评估，判断项目是否符合公司要求，是否可以正式入库。
六、项目入库总结。
项目入库总结是项目入库流程的最后环节。
项目团队需要对项目的整体执行情况进行总结和评估，包括项目的成功因素、问题及教训、经验总结等内容。
项目入库总结将为公司未来的类似项目提供借鉴和参考。
七、项目入库结论。
项目入库流程是一个系统的、复杂的过程，需要项目团队及公司内部各部门的密切配合和协作。
通过严格的项目入库流程，可以有效保障公司项目的顺利实施和管理，提高项目的成功率和效益，为公司的发展和壮大提供有力支持。
希望通过本文档的介绍，能够对项目入库流程有更清晰的认识，为公司的项目管理工作提供参考和指导。
PPP项目入库流程及条件
PPP项⽬⼊库流程及条件PPP项⽬⼊不⼊库？为什么⼊库？⼊省库还是⼊国库？⼊库流程及条件全解析1、PPP项⽬⼊不⼊库？为什么⼊库？在2016年12⽉之前，PPP项⽬可能只需要⼊财政部的项⽬库。
⾄2016年12⽉21⽇，发改委发⽂《传统基础设施领域政府和社会资本合作（PPP）项⽬库管理办法（试⾏）》后，PPP项⽬不仅需要⼊财政部的项⽬库，还需要⼊发改委的项⽬库。
《财政部财⾦[2015]166号》中明确提出，未⼊库的项⽬，不能列⼊各地的PPP项⽬⽬录，不能通过财政预算安排⽀出。
2016年10⽉24⽇，国家发展改⾰委印发《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项⽬⼯作导则》，第六条明确：各级发展改⾰部门要会同有关⾏业主管部门，在投资项⽬在线审批监管平台（重⼤建设项⽬库）基础上，建⽴各地区各⾏业传统基础设施PPP项⽬库，并统⼀纳⼊国家发展改⾰委传统基础设施PPP项⽬库，建⽴贯通各地区各部门的传统基础设施PPP项⽬信息平台。
⼊库情况将作为安排政府投资、确定与调整价格、发⾏企业债券及享受政府和社会资本合作专项政策的重要依据。
君合律师事务所黄⼭、丁兴镇⽂章分析称，如果没有⼊库，则PPP项⽬原则上⽆法使⽤国家发展和改⾰委员会所安排财政拨款（包括中央预算内的投资、专项建设基⾦、中央专项债券筹集的专项建设基⾦、其他中央财政建设性基⾦及其他有关PPP 项⽬的专项政策）。
后期也⽆法通过发⾏企业债券募集资⾦。
如果区级项⽬，⼊市库相当于拿到了市财政的担保，变相的告诉⾦融机构说，我这个项⽬最后的还款风险较低，同理⼊省库和⼊国家库，基本等于有了更⾼⼀级的政府给你做了信⽤担保，最实惠的好处就是你这个项⽬未来的融资成本会⽐较低，因为风险低，⽽且你有可能拿到国开⾏或者农发⾏的贴息贷款(2%左右)，你有可能得到省⾥的产业基⾦的帮助（类似于你想买房，但是⾸付都不够，这时上级政府对你说，⼩兄弟别担⼼，你只管冲，⾸付我帮你搞定，只收你1-2%的年息，⼀定时候我就退出），你说⼊库好不好？1.1财政部的PPP项⽬库含储备项⽬库、执⾏项⽬库、⽰范项⽬库。
PPP项目入库所需资料.
PPP入库所需资料：识别阶段：1.本级人民政府对实施机构即PPP项目合同政府方签约主体的授权文件；2.实施方案；3.规范实施承诺书；4.供地方案及批复；√(无供地方案，有土地初审、预审文件)5.新建或改扩建项目建议书及批复；6.可行性研究报告或资金申请报告或申请核准项目的报告，及相关主管部门对上述报告的批复、批准或核准文件等；存量公共资产的资产评估报告；√（无可研批复,有可研报告）7.设计文件及批复；√（有初设报告及批复）8.环评报告及批复；√（有环评报告及批复）9.存量公共资产或权益的资产评估报告及存量资产或权益转让时所可能涉及到的各类方案；10.项目公共产品和服务产出说明及产出绩效考核指标体系；11.物有所值评价报告及本级财政部门会同行业主管部门的审核通过意见；12.财政承受能力论证报告及本级财政部门的审核通过意见；13.本级财政部门PPP项目目录（见2016年《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》第9条）。
准备阶段1.政府方供地文件（准备）；2.绩效指标；3.物有所值定性评价指标及权重、评分标准、评分结果；4.财政承受能力论证的主要测算指标和方法；5.审核通过的项目实施方案及修正案；6.政府对实施方案的审核通过文件。
采购阶段1.资格预审公告（含资格预审文件）；2.资格预审专家评审评审结论性意见及资格预审专家名单；3.项目采购文件、补遗文件、及澄清问题答复；4.响应文件专家评审评审结论性意见及评审专家名单；5.确认谈判工作组成员名单；6.（预）中标、成交结果公告及中标通知书；7.项目本级行业主管部门、财政部门、法制部门等对拟签署PPP 合同的审核意见证明材料；8.已签署的PPP项目合同；√9.PPP项目签署合同核心条款；10.政府方供地文件（采购）；11.政府采购阶段调整、更新的政府方授权文件（如有）；12.项目本级人民政府对PPP项目合同中约定的政府跨年度财政支出责任纳入中期财政规划的审核意见书；13.本项目政府支出责任确认文件或更新调整文件（如有），同级人大（或人大常委会）将本项目财政支出责任纳入跨年度预算的批复文件（如有）；√（有县人大常务委员会关于项目的决议）执行阶段：1.本级人民政府对政府方出资代表的授权；2.项目公司股东实缴项目资本金证明文件；3.增减资情况；4.履约保证措施附件；5.项目施工许可证；6.政府方供地文件（执行）；7.项目公司绩效监测报告；8.项目产出说明和实际绩效产出相关文件；9.项目公司成本监审情况；10.项目公司财务报告相关内容，包括项目收费情况、项目获得的政府补贴情况、项目公司资产负债情况；11.项目定价及历次调价情况；12.PPP合同修订协议或补充协议；13.项目重大变更或终止情况；14.重大违约及履约担保提取情况，对公众投诉的处理情况；15.本级政府或其职能部门作出的对项目可能产生重大影响的规定、决定等（附件）；16.项目或项目直接相关方重大纠纷、涉诉或涉仲情况（附件）；17.本级PPP项目目录、本级PPP项目示范试点库及项目变化情况；18.本级人大批准的政府对PPP项目的财政预算、执行及决算情况等。
实操：最全PPP项目库资料指南（含项目入库全流程），人手一份，请收好！
实操：最全PPP项目库资料指南（含项目入库全流程），人手一份，请收好！近几年，中央政府及各地区纷纷设立PPP产业引导基金，撬动国内价值万亿的PPP市场的同时，也促进了国内PPP产业高效和规范化发展。
截止到去年十月，我国PPP已经有1万多个项目入库，数量还在不停上涨。
系统地了解PPP项目库资料，如项目入库流程等，对于政府、园区或是企业都有着重要的意义。
招商引资内参（微信号zsyznc）选取本文进行分享供大家参考。
【招商引资内参正文】一、PPP项目库总体资料梳理1、我国的PPP项目库从层级上可以分为：国家级、地方级。
其中地方级包括省级、市县级等。
（图1）（1）国家级的又分为财政部的PPP项目库和发改委的PPP推介项目（发改委文件中的PPP推介项目即是我们俗称的发改委PPP项目库）。
（2）地方级项目库（包括省级、市县级项目库）是地方政府根据发改委或财政部的规定建立的。
（3）不是每一级地方政府和每一个地方政府都必须设立当地的PPP项目库。
有的地方有项目库，有的地方没有项目库。
（4）地方级的项目库有的属于发改委体系，有的又属于财政部体系（如可以是财政厅、财政局的内设机构）。
例如，四川省PPP项目库由财政部主持管理，成都市PPP项目库主要由发改委管理。
（5）注意：并非所有的PPP项目都会纳入PPP项目库，有部分PPP项目不会纳入PPP项目库。
或者，有的项目纳入某一层级的地方项目库，没有纳入上级或者国家级的PPP项目库。
原因可能有：项目参与主体不申报入库、项目不符合国家政策要求等。
（6）现今的财政部PPP项目库比发改委的项目库更大、更全面。
发改委项目库财政部项目库2、PPP项目库的构建依据（1）财政部PPP项目库财政部根据颁布的《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台运行的通知》，建立了管理和发布全国PPP项目信息的综合信息平台，即财政部的项目库。
（2）发改委PPP推介项目发改委根据颁发的《关于进一步做好政府和社会资本合作项目推介工作的通知》，要求各省（区、市）发展改革委统一收集本地项目，筛选出投资回报机制明确、市场化程度较高、长期合同关系清楚的项目，及时确定推介项目清单。
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【实操学习】PPP项目库入库指南
一入库要求
（一）入库项目范围
1、适宜采用政府和社会资本合作模式。
入库项目应具有价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等特点。
各省直行业主管部门和市县财政部门要重点关注城市基础设施及公共服务领域，如城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、高速公路、教育、医疗和养老等，优先选择收费定价机制透明、调价机制灵活、有稳定现金流的项目。
2、投资总额和期限符合要求。
项目投资总额原则上不低于1.5亿元。
合作期限原则上不低于10年。
3、项目能建立清晰的风险分担机制。
原则上项目设计、建设、财务、运营维护等责任由社会资本承担，政策和法律变更、最低需求等责任由政府承担。
（二）项目库分类及入库标准
财政厅PPP中心根据各省直行业主管部门和市县财政部门申报项目的性质及成熟度，分别建立储备项目库（包括：意向项目库、备选项目库、推介项目库）、执行项目库、示范项目库。
1、储备项目库
（1）意向项目库。
指各省直行业主管部门和各级财政部门征集和筛选后上报的PPP项目。
入库条件：一是新建、改建项目具有初步实施方案，存量项目（存量项目是指通过前期调研、设计、审批、建设，已经开始运行，但尚未到期结束的项目）具有存量公共资产的历史资料和初步实施方案。
二是提交项目产出物说明。
三是通过财政部综合信息系统和省财政厅PPP中心信息采集系统网上同时申报。
（2）备选项目库。
指已列入意向项目库，财政厅按照一定条件和程序筛选的推介备选项目。
入库条件：一是项目符合城市总体规划和各类专项规划。
二是新建项目应按规定程序做好立项、可行性论证等项目前期工作。
三是已经委托中介咨询机构编制完成物有所值评价、财政承受能力论证报告。
（3）推介项目库。
指已列入备选项目库，财政厅按照一定条件和程序筛选并经财政厅公开推介的重大PPP项目。
入库条件：一是项目投资额较大、落地成功率较高、具有行业代表性。
二是同级（省、市、县）财政部门对物有所值评价和财政承受能力出具论证通过的意见。
三是同级（省、市、县）政府对正式实施方案出具审核通过的意见或实施方案已报政府审核，已经进入或近期可以进入项目采购阶段。
四是已列入年度开发计划。
对于已经纳入地方政府性债务管理系统或2013年全国政府性债务审计范围的融资平台公司存量项目，转型为PPP项目的，将在项目筛选和推介方面给予优先支持。
2、执行项目库。
指已列入推介项目库，并完成正式PPP合同签署或已经成立项目公司，进入执行阶段的项目。
3、示范项目库。
指经财政厅或相关机构从执行项目库中择优选择并适时向社会公开推广的项目。
入库条件：一是项目运作程序规范，项目资料齐备。
二是项目已经落地签约，运作情况良好。
三是项目成熟度和行业可示范程度高。
二项目申报程序
（一）各省直行业主管部门和市县财政部门负责本行业、本地区项目的征集、筛选和申报工作。
项目材料由各省直行业主管部门和市县财政部门报送至财政厅PPP中心，并通过财政部综合信息系统和省财政厅PPP中心信息采集系统网上同时申报。
（二）财政厅PPP中心会同财政厅相关处室及相关部门，邀请中介机构进行初步筛选，反馈各省直行业主管部门和市县财政部门进一步完善并进行物有所值、财政承受能力、实施方案评审等工作，各省直行业主管部门和市县财政部门经完善和调整后正式行文向财政厅PPP中心进行申报。
（三）财政厅PPP中心牵头，根据项目性质及成熟度提出意见，经财政厅PPP工作机制研究后入库并实时更新、定期发布，择优向财政部推荐。
三报送材料
（一）加盖市县财政部门公章的PPP项目申报汇总明细表，省直项目加盖省直行业主管部门公章。
（二）按照项目库类别和入库标准提交相应资料。
（三）如项目已取得发改、环保、规划、国土等相关部门批复，应一并提供。
四项目库的管理
（一）运营管理。
项目库实行动态管理模式。
财政厅PPP中心负责对入库项目统一管理，严格控制入库项目质量。
根据所征集
项目的情况，将项目分别列入储备项目库（包括：意向项目库、备选项目库、推介项目库）、执行项目库、示范项目库，建立完善详实的项目数据库。
（二）数据更新。
意向项目库中的项目数据由各省直行业主管部门和市县财政部门负责申报。
其余项目库数据由财政厅PPP中心根据市县和省直部门报送的信息统计数据和财政部综合信息系统数据进行更新，定期审核后按照项目入库标准对项目所在库的类别进行更新，并实时向社会公布。
（三）信息应用。
财政厅PPP中心利用数据库数据指导全省PPP工作；综合利用项目库数据向省政府、省直相关部门及财政厅相关业务处室汇总上报相关情况；对外将成熟的项目及时向社会公布，通过开展宣传、搭建平台和引入投资方等方面进行支持。
（四）退出机制。
对于各省直行业主管部门和市县财政部门申请或进度较慢的项目，财政厅PPP中心履行相关程序后从项目库中予以删除，促使项目库形成“建成一批、淘汰一批、充实一批”的良性循环机制。
项目退出包括两种形式：一是自愿退出，由各省直行业主管部门和市县财政部门向财政厅PPP中心正式行文，申请撤回所申报项目。
二是强制退出，对于意向项目库和备选项目库中自入库半年内无进展的项目，推介项目库中自推介之日起一年内未落地签约的项目，给予强制删除。
五保障措施
（一）确保申报资料准确。
各省直相关部门和市县财政部门需确保资料齐全、详实、数据准确，项目可操作性强，凡不符合要求的项目财政厅PPP中心将不予受理。
（二）确保信息及时报送。
对于所申报项目的进展情况，各省直行业主管部门和市县财政部门应明确责任人员并及时按照信息统计及报告制度报送项目信息，连续3个月不报送项目信息的，财政厅PPP中心履行相关程序后从项目库中予以删除并对相关单位和个人给予通报批评。
（三）确保项目申报的严肃性。
对于已经正式行文申报的项目无故要求撤回和调整的，在6个月内将对该地区或省直行业主管部门的项目不予受理。