建立统计指标体系开展经济运行分析

建立统计指标体系开展经济运行分析

中国道路运输协会运输研究所所长李善

我国的汽车租赁业从上世纪八十年代末期起步，经过二十年的发展，已经初具规模，现在大部分省会城市、沿海开放城市大部分都已出现了汽车租赁公司，尤其是北京、上海、广州等经济发达的中心城市发展更快。随着我国社会经济的持续快速发展、人们可自由支配的收入和闲暇时间的不断增加以及驾驶技能的迅速普及，为汽车租赁业的发展带来了广阔的市场需求，创造了有利的条件。

应该看到，汽车租赁业在国内尽管取得了长足的发展，但从整体上看尚处于起步阶段，汽车租赁企业的经营管理和服务水平还有待进一步提高；汽车租赁行业对整个社会经济发展的功能和优势尚未发挥出来。特别是从行业管理和行业自律的角度来看，对汽车租赁业基本状况底数不清、相关政策、法规不配套，严重困扰着汽车租赁业的发展。

大部制改革后，国务院明确汽车租赁行业管理的职责纳入交通运输部，部将管理职能划归道路运输司，这为逐步规范租赁行业的管理和自律奠定了基础。道路运输司成立后在全国范围内开展了新时期道路运输发展大调研，并把《道路运输经济运行分析机制建设》作为调研的重要课题之一。因此，尽快建立我国汽车租赁统计指标体系、开展汽车租赁经济运行分析，是实现汽车租赁业快速发展的一项重要基础工作。

一、建立统计指标体系、加强经济运行分析的重要作用

1、汽车租赁业经济运行分析的概念

汽车租赁业经济运行分析，就是对一定时期汽车租赁经济活动的全过程，以统计和专项调查所获得的信息与数据为依据，旨在找出汽车租赁行业运行特点，宏观经济变化、政策调整、管理模式对汽车租赁市场带来的影响，行业存在的问题及解决的途径，未来发展趋势的综合性分析判断活动，重点是对汽车租赁市场运行的经济性、动态性进行反映。由此可见，汽车租赁业的经济运行分析是基于统计信息和专项调查，得到及时、鲜活、深刻的分析结论，最大限度地满足社会各方面的需要。

2、经济运行分析的重要作用

数据统计和经济运行分析工作是重要的基础性工作，是各级领导决策、拍板、指挥的重要依据，是经济社会发展的重要晴雨表。统计和分析是综合管理的重要职能，在经济建设中发挥着不可替代的作用。随着汽车租赁业的迅速发展和它在社会经济生活中的作用越来越重要，各级领导和社会各界对这一行业的发展

状况、汽车租赁企业的基本情况和运营特点以及国家对汽车租赁业实施管理的政策法规等方面的需求越来越多，因此，对汽车租赁业统计指标体系的建立和经济运行分析的要求越来越迫切，其作用也越来越突出。

（1）汽车租赁统计工作和专项调查是采集行业信息的基本手段，是为公众提供信息服务的重要途径。汽车租赁统计工作对建立完善汽车租赁信息资源至关重要，它可以向全行业进行信息反馈服务，提供信息咨询，提出对策建议，有效实施对汽车租赁全行业监督，实事求是地反映全行业的发展状况，引导全行的健康发展。

（2）经济运行分析是政府与行业主管部门决策的依据。建立汽车租赁统计指标体系和经济运分析机制，实现信息与数据发布的连续性、系统性和完整性，保证信息的公开、透明好共享，运用科学、规范的分析方法，提出价值高、时效性强的措施和建议，是汽车租赁行业宏观调控、科学决策、可持续发展的基础。特别是在当前工业化、城市化、市场化、国际化进程加快并同时受国际金融危机影响的形势下，准确地反映和监测汽车租赁经济运行实际情况，为各级政府部门科学决策提供及时有效的信息支撑，是赋予我们汽车租赁行业管理工作的新使命。

（3）经济运行分析是引导汽车租赁行业健康发展的基础。对于汽车租赁经营者而言，依据经济运行分析结果，一是可以判断汽车租赁市场发展趋势，通过跟踪经济运行动态，掌握汽车租赁发展过程中出现的新情况和存在的问题；二是可以及时、全面、系统地了解行业发展动态、掌握市场状况与规律，对自身的经营状况进行综合评估；三是有利于市场经营者制定科学的发展战略，明确发展方向，指导生产经营活动。

对于有意进入汽车租赁市场的潜在的经营者而言，通过经济运行分析结果，能够详细掌握汽车租赁行业的现状，了解汽车租赁市场的动态，开展可行性分析，防止盲目进入。

（4）经济运分析是宣传汽车租赁业的重要手段。建立汽车租赁统计指标体系和经济运行分析机制，对于宣传汽车租赁行业，提升汽车租赁行业的整体形象具有重要作用。它可以更加明确汽车租赁行业在经济社会发展中的角色，反映汽车租赁业对建设和谐社会的作用与贡献，让社会公众理解、支持汽车租赁业，为汽车租赁业的发展创造良好的环境。

3、交通运输部对经济运行分析工作的重视

长期以来，交通运输部（原交通部）对统计信息和经济运行分析工作十分重视。在全行业已经建立起全面、系统的统计指标体系，信息采集方法、途径和程序以及经济运行分析机制，经济运行分析的成果在指导政府决策、行业管理和

企业经营方面发挥了重要作用。作为道路运输行业的主管部门，部道路运输司（原公路司）在经济运行分析活动中也做了大量工作。

2004年，交通部为了了解和掌握道路运输企业在经济体制改革中的状况，建立了道路运输企业联系制度，在全国确定了100余家重点联系道路运输企业，制定了重点联系企业季度报表，及时掌握这些企业的经济运行状况以指导全行业的改革和发展。

2007年，原交通部由规划司牵头建立交通经济运行分析机制，并决定将重点联系企业经济运行分析纳入交通经济运行分析机制。从企业微观经济活动的角度，为道路运输经济运行提供支撑。

2009年，为了及时了解道路运输行业经济运行动态，部道路运输司决定建立道路客运经济运行动态监测机制，实行道路客运信息周报制度，并于2009年8月正式建立了道路客运经济运行动态监测机制、确定了全国100个城市103个客运站为动态监测网的成员单位，并于9月24日正式启动了道路客运经济运行动态监测机制。

2009年，交通运输部组建后，为推动道路运输科学发展，道路运输司决定在全国道路运输系统开展新时期道路运输发展大调研活动，并将《道路运输经济运行分析机制建设》作为重要调研课题。

二、汽车租赁统计指标和经济运行分析现状

由于汽车租赁业属于新兴产业，尚没有比较成熟的统计指标体系；也由于该行业一直处于行业管理不明确的状况，因此该行业的经济运行分析活动也不普遍。其现状难以适应发展的要求。

1、交通运输主管部门对汽车租赁实施行业管理的现状

1998年2月，原交通部、国家计委1998年第4号令《汽车租赁业管理暂行规定》的颁布和实施，从车辆数量、车辆技术等级、流动资金、经营场所、管理人员等方面设定了汽车租赁的开业资格，明确了汽车租赁的发展原则、经营管理等多方面的内容，明确各级交通主管部门对汽车租赁业的管理职责，对规范汽车租赁行业管理起到了重要作用。但《中华人民共和国行政许可法》颁布后，因没有行政法规以上的法律、法规，对汽车租赁不可以实施行政许可。因此，在汽车租赁行业管理中出现了空白。

1997-11-11原交通部《道路运输统计报表制度》指标解释及计算方法（试行）其中交业公１１表“道路运输服务业”第7项“其他”中明确：“是指以上几种服务业以外的服务业户，如汽车租赁等。”将汽车租赁企业纳入道路运输服务业户的统计范围，但是没有明确汽车租赁的具体统计指标。2006年10月原交通部制定《交通运输综和统计报表制度》（2006年年报和2007年定期报表）中也没