第二章 财政职能PPT课件
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第2章 公共财政的职能
相适应,财政还应具备监督职能。
2021/10/5
公共财政学
14
2021/10/5
❖2、经济转轨时期的财政职能
党的十一届三中全会以后
带有双轨制的特征
代表性的观点有三种:
①“三职能论”。即认为财政具备分配、调节、监督三大 职能,其中分配职能是基本职能,调节和监督职能是派生 职能
❖ (1)财政的分配职能。主要包括筹集资金和供应资 金两个方面。前者主要指运用各种收入形式形成集中 性的财政资金,后者主要是指对集中起来的财政资金 的有计划安排运用
能 财政稳定经济职能
2021/10/5
公共财政学
3
第一节 财政职能概述
❖ 一、对财政职能的一般理解
职能是人、事物、机构应有的、内在的作用和功 能
财政职能系指财政作为一个经济范畴,在社会经 济生活中所固有的职责和功能,它是财政本质的 反映,具有客观必然性。
研究财政职能的任务,就是要从理论上概括财政
在国民经济中的地位和作用,把握财政职能演变
市场在资源配置方面的缺陷主要体现在三个 方面:
❖ (1)市场机制不能有效地组织公共物品的供应 ❖ (2)市场机制不能解决外部效应问题 ❖ (3)市场机制存在不完全性
❖三、财政资源配置职能的主要内容
1、合理划分社会总资源的比例
2021/10/5
公共财政学
24
2、优化政府部门内部资源配置 3、引导非政府部门内部的资源配置
❖ (2)财政的调节职能。社会主义财政的调节职能就 是在国民收入分配过程中,通过财政收支改变国家、 集体和个人在国民收入中占有的份额,以影响和调国 民经济运行状况。因此,财政调节职能主要是调节国 民经济中的重大比例关系
❖ (3)财政的监督职能。财政监督是国家管理和监督
2021/10/5
公共财政学
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❖2、经济转轨时期的财政职能
党的十一届三中全会以后
带有双轨制的特征
代表性的观点有三种:
①“三职能论”。即认为财政具备分配、调节、监督三大 职能,其中分配职能是基本职能,调节和监督职能是派生 职能
❖ (1)财政的分配职能。主要包括筹集资金和供应资 金两个方面。前者主要指运用各种收入形式形成集中 性的财政资金,后者主要是指对集中起来的财政资金 的有计划安排运用
能 财政稳定经济职能
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公共财政学
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第一节 财政职能概述
❖ 一、对财政职能的一般理解
职能是人、事物、机构应有的、内在的作用和功 能
财政职能系指财政作为一个经济范畴,在社会经 济生活中所固有的职责和功能,它是财政本质的 反映,具有客观必然性。
研究财政职能的任务,就是要从理论上概括财政
在国民经济中的地位和作用,把握财政职能演变
市场在资源配置方面的缺陷主要体现在三个 方面:
❖ (1)市场机制不能有效地组织公共物品的供应 ❖ (2)市场机制不能解决外部效应问题 ❖ (3)市场机制存在不完全性
❖三、财政资源配置职能的主要内容
1、合理划分社会总资源的比例
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公共财政学
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2、优化政府部门内部资源配置 3、引导非政府部门内部的资源配置
❖ (2)财政的调节职能。社会主义财政的调节职能就 是在国民收入分配过程中,通过财政收支改变国家、 集体和个人在国民收入中占有的份额,以影响和调国 民经济运行状况。因此,财政调节职能主要是调节国 民经济中的重大比例关系
❖ (3)财政的监督职能。财政监督是国家管理和监督
第二章 财政职能
第一节 财政职能与政府职能
二、政府职能与财政职能
(三)财政职能的界定
1.财政应该致力于满足政府机器运转的物质需求 2.财政应该致力于筹措资金满足社会公共事务的需求 3.财政应该致力于对经济的调节和控制
第二节 财政职能
一、维持政府机器运转职能
(一)维持政府机器运转职能的含义
政府机器运转的物质需求需要财政来提供
第二节 财政职能
三、调节控制社会经济职能
(一)调节控制社会经济职能的含义
是指通过制定、实施和调整财政政策,综合运用税收、公 债、投资、政府采购和转移支付等财政手段,调节和控 制社会经济运行的过程和结果,以实现经济稳定发展和 公平分配等政策目标的功能。
(二)调节控制社会经济职能的客观必要性
首先,市场难以实现经济稳定的目标 其次,市场难以兼顾公平
第一节 财政职能与政府职能
二、政府职能与财政职能
(一)现代政府的职能
1.政治统治职能 是政府的基本职能
2.社会管理职能 是政治统治职能的基础
3.经济与发展职能 (1)一般的管理层面 (2)推动经济发展
第一节 财政职能与政府职能
二、政府职能与财政职能
(一)政府活动的范围
政府活动的范围应限于市场失灵的领域 1.公共物品 2.外部效应 3.自然垄断 4.信息不充分 5.收入分配不公 6.失业、通货膨胀和经济波动
(二)维持政府机器运转职能的客观必要性
首先,财政维持政府机器运转是由于国家及其统制职能的 客观存在
其次,财政维持政府机器运转还在于市场缺陷的存在
(三)维持政府机器运转职能的主要内容
首先,运用税收、公债、政府预算等收入手段筹集财政资 金
其次,调节财政资金在政府部门内部的使用结构
第二章 财政职能 《财政学》PPT课件
1、反对垄断,鼓励竞争
2、提供公共产品
财
3、克服外部性 4、控制风险和不确定性
政
5、促进社会公平
学
6、维护经济稳定
Public finance
5
第一节 市场与政府
二、市场经济中的政府作用
(二)政府失灵:政府经济作用的有限性
政府失灵(Government Failure)是指政府干预经
财
济失当,不仅未能有效克服市场失灵,反而限制和阻 碍了市场功能的正常发挥,导致经济关系扭曲和市场
相对水平。
18
第二节 市场经济制度中的财政职能
Public finance
三、分配收入的职能
(三)财政分配收入职能的实现
2、财政对收入的间接分配
(1)对不同产业、不同企业实行有差别的税收政策或财政补贴政
财
策,调整产业之间、企业之间的物质利益关系,并进而调整社会 各阶层民众间的物质利益关系。
政 (2)通过提供文教卫生等公共服务,消除文盲,控制疾病,提高
政 失灵加重,致使社会资源最优配置难以实现。
学
Public finance
6
第一节 市场与政府
Public finance
二、市场经济中的政府作用
(二)政府失灵:政府经济作用的有限性
1、信息失灵
政府信息的不充分和不对称,则可能导致政府失灵。信息失灵
财
的原因: (1)生产技术、投入要素和产出种类繁多,政府难以通过零
政府决策失灵是指政府按照其决策规则所做出的决策不能满足 资源配置最优的需要。决策失灵的原因:
财 (1)信息失灵导致决策失灵 政 (2)有限理性导致决策失灵
(3)决策者的自利动机导致决策失灵
第二章市场失灵政府失灵财政职能PPT课件
16
1、公共产品性质
▪ 公共产品是同时具有非竞争性和非排斥性 的产品。
➢ 1)非竞争性:消费者消费某产品时并不影响 其他消费者同时消费该产品
集体消费,共同受益。
➢ 2)非排斥性:在产品消费中,很难将其他消 费者排斥在该产品的消费利益之外
或者技术上不可行,或者技术可行但成本太高
➢ 典型的公共产品有?
26
3、政府干预私人产品消费的原因
▪ 1)纠正不合理偏好
➢ 优值品:消费者对其效用评价低于该产品的应有的评 价(例如教育,安全带)。导致对优值品消费不足, 政府通过管制、补贴而鼓励对优值品的消费
▪ 因而需要政府提供公共物品。 政府特征是具有强制性权力, 因而有可能超越“搭便车”困 境。向社会有效提供公共物品
是政府的基本职能。
李家
安装
不安装
安装 (8,8) (-4,20) 张家
不安装 (20,-4) (0,0)
19
P DA+B
PA+B
PB PA
DB DA
S
公共产品的有效供给:
公共物品的非排他性导致“搭便车” 困境,人们会压低显示其真实支付 意愿倾向,因而公共物品不能采用 通常的市场机制获得有效配置。
▪ 2)公共产品的消费方式应为公共提供
➢ 即用政治过程代替市场机制 返回
18
公共物品的搭便车困境
▪ 由于公共物品的非排他性,私 人提供公共物品是无效率的, 甚至无人提供。如右图。假设 二楼有两户人家,在楼梯口安 装一盏灯的成本为24元,每户 人家从灯得到的好处等价于20 元。这一博弈的占优战略是两 家都不安装路灯。
22
私人产品的有效供给
P
S
P
DA
1、公共产品性质
▪ 公共产品是同时具有非竞争性和非排斥性 的产品。
➢ 1)非竞争性:消费者消费某产品时并不影响 其他消费者同时消费该产品
集体消费,共同受益。
➢ 2)非排斥性:在产品消费中,很难将其他消 费者排斥在该产品的消费利益之外
或者技术上不可行,或者技术可行但成本太高
➢ 典型的公共产品有?
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3、政府干预私人产品消费的原因
▪ 1)纠正不合理偏好
➢ 优值品:消费者对其效用评价低于该产品的应有的评 价(例如教育,安全带)。导致对优值品消费不足, 政府通过管制、补贴而鼓励对优值品的消费
▪ 因而需要政府提供公共物品。 政府特征是具有强制性权力, 因而有可能超越“搭便车”困 境。向社会有效提供公共物品
是政府的基本职能。
李家
安装
不安装
安装 (8,8) (-4,20) 张家
不安装 (20,-4) (0,0)
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P DA+B
PA+B
PB PA
DB DA
S
公共产品的有效供给:
公共物品的非排他性导致“搭便车” 困境,人们会压低显示其真实支付 意愿倾向,因而公共物品不能采用 通常的市场机制获得有效配置。
▪ 2)公共产品的消费方式应为公共提供
➢ 即用政治过程代替市场机制 返回
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公共物品的搭便车困境
▪ 由于公共物品的非排他性,私 人提供公共物品是无效率的, 甚至无人提供。如右图。假设 二楼有两户人家,在楼梯口安 装一盏灯的成本为24元,每户 人家从灯得到的好处等价于20 元。这一博弈的占优战略是两 家都不安装路灯。
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私人产品的有效供给
P
S
P
DA
第二章 财政职能
三、收入分配职能的实现方式
目标:实现公平分配 经济公平 社会公平 ❖ 基尼系数:
实现方式:
明确市场分配与财政分配的界限与范围; 完善收入政策; 加强税收调节; 完善财政转移性支出制度
第三节 经济稳定与发展职能
一、经济稳定与发展职能的含义 通过财政分配实现充分就业、物价稳定、经 济增长及国际收支平衡等政策目标,即财政 在市场经济条件下承担国民经济宏观调控, 实现国家宏观经济政策目标的职责。
第一篇 财政基础理论
1
第一章 导论
2 第二章 财政职能
第二章 财政职能
【知识点提示】财政的三大职能 【重难点提示】财政履行职能的目标、机制和方式
1 第一节 资源配置职能
2 第二节 收入分配职能
3 第三节 经济稳定与发展职能
2020/3/17
2
第一节 资源配置职能
一、资源配置职能的含义
资源配置职能是指通过财政分配活动,调节和引导 人力、物力、财力等社会经济资源,形成合理的经 济结构,提高资源利用效率,取得最大的经济效益 和社会效益。财政资源配置的主体是政府,故财政 资源配置也称政府资源配置。
第二节 收入分配职能
一、收入分配职能的含义 国民收入分配是指国民经济在一定时期内创 造的国民收入按一定的方式在政府、企业和 居民个人之间的分割。
➢ 初次分配 ➢ 再分配 ➢ 最终分配
二、收入分配职能的内容
财政调节企业的利润水平 财政调节居民的个人收入水平 ➢ ①通过税收进行调节 ➢ ②通过转移支付
资源的配置形式:一是直接资源配置 二是间接资源配置
二、资源配置职能的内容
主要内容: 调节资源在政府部门和非政府部门之间的配置 调节资源在不同产业部门之间的配置 调节资源在不同地区之间的配置
第2章财政职能课件
市场失灵的主要表现 : 1.垄断:限产抬价 2.信息不充分和不对称:逆向选择和道德风险 3.外部效应与公共物品:正的外部性和负的外部性 4.收入分配不公:效率与公平 5.经济波动:经济周期
2.2.3政府干预与政府失败
货币
货币
产品市场
需求
产品
产品 供给
家庭
提供共用品
提供共用品
政府
企业
供给
征税
征税
需求
要素服务 要素市场 要素服务
货币
货币
图2-2政府与家庭、企业之间的收支循环流程图
2.2.3政府干预与政府失败 政府干预手段可以概括为 :
1.立法和行政手段 2.组织公共生产和提供公共物品 3.财政手段
2.2.3政府干预与政府失败
政府干预失效
政府干预失效的原因和表现 : 1.政府决策失误 2.寻租行为 3.政府提供信息不及时甚至失真 4.政府职能的“越位”和“缺位”
以新西兰为例,新西兰在上世纪90年代初取消了所有 电信监管,并撤销了相应的电信监管机构,一度被引为 放松监管的极好案例。但新西兰过去几年间出现了一系 列问题,特别是Clear公司与Telecom公司因为互联互 通引发了长达数年的诉讼,因此新西兰政府决定重新实 施电信事前监管。
小结与思考
你如何理解效率与公平?如何理解“两只 手”的关系?
2.3.2调节收入分配
集中组织收入(聚财)和公平分配收入的功能。
市场有效运行会导致社会分配不公,源于:
私人能力和天赋的差异;私人资本收益的差距;遗产和赠与等。
收入分配的核心问题是实现公平分配,当前各国 均采用洛仑兹曲线计算基尼系数来显示公平分配 的程度。
2.3.2调节收入分配 实现收入分配职能的机制和手段: ➢1)划清市场分配和财政分配的界限 ➢2)规范工资制度 ➢3)加强税收调节 ➢4)进行转移制下,经济社会资源的配置有两种方式来实现,即市 场机制和政府机制。市场对资源的配置起决定性作用,但由于存在着公 共品、垄断、信息不对称、经济活动的外在性等情况,仅仅依靠市场机 制并不能实现资源配置的最优化,还需要政府在市场失灵领域发挥资源 配置作用。
2.2.3政府干预与政府失败
货币
货币
产品市场
需求
产品
产品 供给
家庭
提供共用品
提供共用品
政府
企业
供给
征税
征税
需求
要素服务 要素市场 要素服务
货币
货币
图2-2政府与家庭、企业之间的收支循环流程图
2.2.3政府干预与政府失败 政府干预手段可以概括为 :
1.立法和行政手段 2.组织公共生产和提供公共物品 3.财政手段
2.2.3政府干预与政府失败
政府干预失效
政府干预失效的原因和表现 : 1.政府决策失误 2.寻租行为 3.政府提供信息不及时甚至失真 4.政府职能的“越位”和“缺位”
以新西兰为例,新西兰在上世纪90年代初取消了所有 电信监管,并撤销了相应的电信监管机构,一度被引为 放松监管的极好案例。但新西兰过去几年间出现了一系 列问题,特别是Clear公司与Telecom公司因为互联互 通引发了长达数年的诉讼,因此新西兰政府决定重新实 施电信事前监管。
小结与思考
你如何理解效率与公平?如何理解“两只 手”的关系?
2.3.2调节收入分配
集中组织收入(聚财)和公平分配收入的功能。
市场有效运行会导致社会分配不公,源于:
私人能力和天赋的差异;私人资本收益的差距;遗产和赠与等。
收入分配的核心问题是实现公平分配,当前各国 均采用洛仑兹曲线计算基尼系数来显示公平分配 的程度。
2.3.2调节收入分配 实现收入分配职能的机制和手段: ➢1)划清市场分配和财政分配的界限 ➢2)规范工资制度 ➢3)加强税收调节 ➢4)进行转移制下,经济社会资源的配置有两种方式来实现,即市 场机制和政府机制。市场对资源的配置起决定性作用,但由于存在着公 共品、垄断、信息不对称、经济活动的外在性等情况,仅仅依靠市场机 制并不能实现资源配置的最优化,还需要政府在市场失灵领域发挥资源 配置作用。
第二章财政职能
险的信息。 • (5)政府提供社会经济景气报告,建立经济信息
定期发布制度。 • (6)发展教育,提高人们的甄别能力。
第二章财政职能
(二)促进社会公平
• 1.对收入和财富课征累进税。 • 2.实施反贫困计划。 • 3.建立和完善社会保障制度。 • 4.建立和完善公共医疗卫生体系,控制和消除疾病。 • 5.大力发展义务教育,消除文盲;推动职业教育和
第二章财政职能
来自2005年的数据
第二章财政职能
第二章财政职能
第二章财政职能
不同的命运
第二章财政职能
第二章财政职能
第二节 市场经济下的政府作用
一、政府经济活动的边界 二、政府经济活动的目标 三、政府最优干预程度:干预指数(坦兹) 四、公共部门与私人部门之间的资源配置
第二章财政职能
一、政府作用的边界
第二章财政职能
• (三)政府政策的低效率 • 第一,政府政策不能确保资源最优配置 • 第二,政府政策具有时滞和效率的限制
市场经济的本质是 什么?逐利性!!
第二章财政职能
第二章财政职能
社科院06年的社会调查资料
政府失灵=政府失效
第二章财政职能
第二章财政职能
第二章财政职能
第一节 市场有效与市场失灵
市场经济是历史上最有效的经济机制
(一)所有市场完全竞争 (二)所有行业成本递增 (三)排他原则 (四)不存在公共产品 (五)完全的信息 (六)完全的流动性
当前我国社会是比较稳定还是不稳定? 如果不稳定,主要的表现是什么?
第二章财政职能
目前我国社会 不稳定最突出的问题是什么?
• 人民群众如何看? 惊
人
的
• 党政干部如何看? 共
识
定期发布制度。 • (6)发展教育,提高人们的甄别能力。
第二章财政职能
(二)促进社会公平
• 1.对收入和财富课征累进税。 • 2.实施反贫困计划。 • 3.建立和完善社会保障制度。 • 4.建立和完善公共医疗卫生体系,控制和消除疾病。 • 5.大力发展义务教育,消除文盲;推动职业教育和
第二章财政职能
来自2005年的数据
第二章财政职能
第二章财政职能
第二章财政职能
不同的命运
第二章财政职能
第二章财政职能
第二节 市场经济下的政府作用
一、政府经济活动的边界 二、政府经济活动的目标 三、政府最优干预程度:干预指数(坦兹) 四、公共部门与私人部门之间的资源配置
第二章财政职能
一、政府作用的边界
第二章财政职能
• (三)政府政策的低效率 • 第一,政府政策不能确保资源最优配置 • 第二,政府政策具有时滞和效率的限制
市场经济的本质是 什么?逐利性!!
第二章财政职能
第二章财政职能
社科院06年的社会调查资料
政府失灵=政府失效
第二章财政职能
第二章财政职能
第二章财政职能
第一节 市场有效与市场失灵
市场经济是历史上最有效的经济机制
(一)所有市场完全竞争 (二)所有行业成本递增 (三)排他原则 (四)不存在公共产品 (五)完全的信息 (六)完全的流动性
当前我国社会是比较稳定还是不稳定? 如果不稳定,主要的表现是什么?
第二章财政职能
目前我国社会 不稳定最突出的问题是什么?
• 人民群众如何看? 惊
人
的
• 党政干部如何看? 共
识
财政学 第二章 财政职能PPT
政府决策失效的原因: 决策规那么的缺陷导致政府决策低效或失效。 政府决策参与人的动机导致政府决策低效或
失效。 利益集团的存在导致政府决策低效或失效。 政府的有限理性导致政府决策的低效或失效。
〔2〕政府决策执行失效:政府决策执行失效是指政府 决策执行过程和结果的低效或失效。
决策执行失效的原因: 鼓励约束不对称,导致政府决策执行低效或失效。 政府决策执行过程中的权力失控导致决策执行低效或
〔五〕监视管理的职能 指财政具有通过一定方式对财政资金运动进展监视、控制,
对财政资金使用效益进展考核分析的功能与职责,其本质 是对财政参与者的有限理性与时机主义倾向导致的非理性 行为的抑制性反响。 职能目标:确保财政资金的运动能以最小的代价最大限度地 满足公共利益的要求。
实现途径: 建立与完善鼓励-约束机制。 完善财政决策机制,使财政决策公开化、
疾病。 〔5〕大力开展义务教育,消除文盲;推动职业教
育和职业培训,提高劳动者的劳动技能。 〔6〕建立科学的转移支付制度,促进地区间社会
经济的协调开展和公共产品供给的均等化。
6、维护经济稳定
维护宏观经济稳定的主要目标导向是防止和抑制 通货膨胀,实现充分就业和国际收支平衡,努 力促进国民经济持续协调地开展。
2、市场经济中政府的目标主要是公平、效率与稳定 三大目标。
本章小结
3、从政府与市场相互关系的角度看,在财政组织收支 的根底上,财政具有维护国家、配置资源、分配收 入及稳定经济的功能与职责;在考虑到政府自我管 理,抑制自身缺陷的内在要求和完善民主政治的要 求,财政还具有监视管理的功能与职责。维护国家 的职能可以归属于政治方面的职能,配置资源、分 配收入与稳定经济三大职能那么归属于经济方面的 职能,监视管理职能那么归属于管理方面的职能。
《财政职能》课件
支出管理
财政部门按照政府决策指导,合理分配和管理财政资金,以实现社会公正和经济发展。
债务管理
财政部门通过对债务的筹集、分配和偿还,确保经济的可持续发展和稳定。
财政职能的实现
1
预算编制
根据国家发展需求和政策方向,制定财政
财政监督
2
年度预算计划和政府投资计划。
对各级政府和相关部门的财政收支情况、
资金使用进行监督与审计。
财政职能对国家治理的重要性
1 公共服务
2 社会稳定
3 民生保障
财政职能的有效实施可以保 障社会公共服务的供给,提 升人民的生活品质。
பைடு நூலகம்
财政调控和管理可以维护社 会稳定,促进社会公平和正 义。
财政提供资金支持社会保障 体系建设,解决人民群众生 活中的突出问题。
总结与展望
财政职能是现代社会治理的核心和基础,财政部门应积极适应新的发展要求,提升工作能力和水平,切实发挥好财 政职能的作用。
3
税收管理
对税收政策进行制定、征收和管理,确保 税收收入的合法性和公平性。
财政职能与经济发展的关系
经济增长
财政职能的有效发挥可以促进经济 增长,提升国家的经济实力和国际 竞争力。
基础设施建设
财政资源的合理配置和管理可以支 持基础设施建设,为经济发展创造 良好的环境。
教育和人力资源
财政投入可以提升教育和人力资源 发展水平,为经济转型升级提供重 要支撑。
《财政职能》PPT课件
本课件将介绍财政职能的定义、分类、实现方式,以及与经济发展和国家治 理的关系。通过本课件,您将了解财政在现代社会中的重要性。
财政职能的定义
1 财政职能
作为政府实施宏观调控、促进经济发展和满足社会需求的手段和工具。
财政与财政职能ppt课件
1-3
政府与市场
• 古典自由主义:“守夜人”政府观 • 凯恩斯主义的兴起 • 新自由主义的兴起 • 2008年美国次贷危机关于政府与市场的争
论 • 穷则思变,危机改变思潮
1-4
政府职能模式
• 保护型政府职能模式 • 干预型政府职能模式 • 引导型政府职能模式
1-5
政府职能模式
保护型政府职能模式
• 制定经济规范与维护市场秩序(诺斯悖论) • 保持宏观经济的稳定(政府政策本身可能
是不稳定的来源) • 提供基础服务(经济性和社会性基础设施) • 培育市场体系,保证市场有序运行(地方
保护和行政割据) • 收入再分配,实现社会公平(公平和效率
如何权衡)
1-10
政府财政职能
• 资源配置职能(the function of resource allocation) – 公共物品、外部性 – 工具:公共支出、税收、补贴
1-28
功利主义社会福利函数
W U1(x1) U 2(x2) Un(xn)
n
Ui(xi)
i1
1-29
W=U1+U2
两人社会假定
U2
B
W*
缺陷:福利总
量最大,不考
C
虑分配问题
45° O
45° A
U1
1-30
纳什社会福利函数
函数形式:W=f (U1 ·U2) (两人社会假定) U2
g Eg Ep2
k p p2 p1
Apples per year
p4 p3
Ap2 Ag
Eve 0’
s
1-22
The Contract Curve(契约线)
Fig leaves per year
政府与市场
• 古典自由主义:“守夜人”政府观 • 凯恩斯主义的兴起 • 新自由主义的兴起 • 2008年美国次贷危机关于政府与市场的争
论 • 穷则思变,危机改变思潮
1-4
政府职能模式
• 保护型政府职能模式 • 干预型政府职能模式 • 引导型政府职能模式
1-5
政府职能模式
保护型政府职能模式
• 制定经济规范与维护市场秩序(诺斯悖论) • 保持宏观经济的稳定(政府政策本身可能
是不稳定的来源) • 提供基础服务(经济性和社会性基础设施) • 培育市场体系,保证市场有序运行(地方
保护和行政割据) • 收入再分配,实现社会公平(公平和效率
如何权衡)
1-10
政府财政职能
• 资源配置职能(the function of resource allocation) – 公共物品、外部性 – 工具:公共支出、税收、补贴
1-28
功利主义社会福利函数
W U1(x1) U 2(x2) Un(xn)
n
Ui(xi)
i1
1-29
W=U1+U2
两人社会假定
U2
B
W*
缺陷:福利总
量最大,不考
C
虑分配问题
45° O
45° A
U1
1-30
纳什社会福利函数
函数形式:W=f (U1 ·U2) (两人社会假定) U2
g Eg Ep2
k p p2 p1
Apples per year
p4 p3
Ap2 Ag
Eve 0’
s
1-22
The Contract Curve(契约线)
Fig leaves per year
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2、完全竞争市场与效率的实现
福利经济学第一定理告诉我们:在完全竞争市 场条件下,市场运行的结果必定符合帕累托效 率。 福利经济学第二定理告诉我们:任何一种符合 帕累托最优的资源配置都可以通过完全竞争的 市场来实现。
二、财政实现资源配置职能的基 本机制
(一)配置职能的必要性:市场失灵 市场失灵:市场不能有效地配置资源,不能 使社会资源的利用达到帕累托最优状态,市 场无法达到完成竞争、供需理想状态。 市场失灵的表现领域:公共物品、外部效应、 自然垄断、信息不充分、收入分配不公和经济 波动(失业、通货膨胀和收支不平衡等)
借助图来进一步说明经济效率。(图2.1) 1、帕累托最优状态:
B的福利 W2
C E
F D
图2-1 福利边界与帕累托最优
W1 A的福利
2、经济效率实现的条件:
❖ 一是产品总的净社会收益非负;
❖ 二是总社会收益与总社会成本的差异最大 化,即净社会收益最大化。用公式表示就
是:
❖
MSR=MSC
(二)资源配置的机制选择 实践证明,市场是迄今为止人们所知的最能促进 资源有效配置的最优机制。 在具备充分竞争的条 件下,市场会通过价格与产量的均衡自发地形成 一种资源配置最佳状态。
(三)完全竞争市场与效率的实现 1、完全竞争市场的条件 ①市场中有众多的买者或卖者; ②买卖双方拥有对商品质、量、竞争对手等方 面的完全信息; ③买卖双方都是理性的“经济人”; ④经济利益的可分性与所有权的确定性; ⑤买卖双方能自由进入和退出各行业,即生产 要素的充分流动。 ⑥生产和消费都不存在着外部经济。
❖ 两大特征导致人人都想搭便车,没有厂商愿意冒险做投入 巨大资源而无法收回成本的事,所以在公共物品领域,市 场就失灵了。
案 例:中国公共物品短缺
❖ 越来越多的学者认为:当前我国社会最主要的矛盾 是公众日益增长的公共品需求同公共品供给短缺低 效之间的矛盾。
❖ 社会普遍痛恨的官员腐败,是公共品供给问题;社 会普遍批评的行政低效,是公共品问题;社会普遍 关注的财政支出黑洞,是公共品问题;社会普遍质 疑的官商勾结,是公共品问题;住房压力问题,教 育医疗问题,养老问题,是公共品问题;社会普遍 要求的有更多的民主参与权,是公共品问题。总之, 我们可以断言:公众日益增长的公共品需求同公共 品供给短缺低效之间的矛盾,已经成为当前我国社 会的主要矛盾。
❖引言:
马斯格雷夫在《公共财政学原理》中, 将政府的经济职能划分为资源配置职能、 收入分配职能和经济稳定职能。其中,配 置职能和分配职能涉及微观经济领域,稳 定职能涉及宏观经济领域。
第一节 资源配置职能
一、资源配置及其机制选择
(一)资源配置及其效率的含义 在经济学中,资源(resources)是指用来生 产商品或劳务的各种投入物(inputs),也 就是劳动、资本、土地、技术等各种生产要 素(production factors)。 所谓“资源配置”(resource allocation) 则是指运用有限的劳动、土地、资本和技术 等各种生产要素以形成某种资产结构、产品 结构、产业结构和地区结构等的动态过程。
领域之二:外部效应(外部性)
1、外部效应的含义及分类 ❖ 外部效应——又称溢出效应,是指行为主体
的活动施加于他人或社会时,未予补偿和未 经许可的损害或利益。分为正外部性和负外 部性。 ❖ 正外部性(也称外部正效应)即行为主体的 活动给他人带来了利益却未得到相应的补偿。 ❖ 负外部性(也称外部负效应)即行为主体的 活动给他人带来了损害却未支付相应的成本。
分析 “草地上放牧过多奶牛”就是由外部正效应引
每只 船的 成本、 收益
图 2-2 公共资源及效率损失 AR:每只船的平均收益 SR:边际社会收益 MC:船只的成本
O
F﹡:船只的有 F:市场平
效数量
衡点
船只的 数量
案例
草地上为什么会放牧过多的奶牛
❖ 假定某个村子有一块归全体村民共有的草地,村民 在这块草地上放牛是免费并且无限制的,当追求自 身利益最大化的村民有自由放牧奶牛的机会时,那 么只要一头奶牛的产出大于这头牛的成本,放牧这 头牛就是有利可图的。只有当利润降至零时,村民 才会停止在草地上增加放牧。但单个村民在决策时 忽视了他放牧行为的社会成本,即他多放奶牛将使 其他奶牛的奶产量下降。当个别村民增加放牧的损 人利己行为得不到制止时,其他村民也会选择增加 放牧数量,其后果必然导致在草地上放牧过多的奶 牛,最终把草场彻底地破坏掉。
❖ 现代财政理论的分析思路:
市场有效运行
市场失灵
Hale Waihona Puke 财政介入政府干预领域之一:公共物品(第三章详细分析)
❖ 公共物品——由政府部门(公共部门)提供的、用来满足 社会公共需要的物品和服务。
❖ 公共物品与私人物品相区别,有两大基本特征:消费的非 竞争性和非排他性。
❖ 首先,对于再多任何一个人享受该公共产品的好处,不会 造成任何成本。以规范的方式说就是,对于再多一个人享 用该产品的边际成本为零。其次,一般来讲,很难,甚至 不大可能排除其他人享用该公共物品。
❖ 所谓“效率”(efficiency)(一般指帕累托效率 ),是指资源配置达到了这样一种状态,即在不 损害其他人福利的条件下,已不可能通过改变资 源配置来增进另一个人的福利。通俗地说,“效 率”是指资源配置的状态已达到了对此进行任何 改变都不可能出现“利己不损人”的结果。这也 就是经济学中所说的“帕累托最优”(Pareto Optimun)。当然,若通过改变资源配置可以得 到有人受益而无人受损的结果,则这种改变称为 “帕累托改进”(Pareto improvement)。帕累 托效率意味着所有的帕累托改进都是不可能的。
2、外部效应的的经济影响——效率损失 ①外部正效应将会导致私人收益小于社会收 益,私人企业的供给不足,从而带来福利损失。 ②外部负效应将会导致私人成本低于社会成 本,私人企业的生产过量,资源浪费,从而导 致社会福利损失。 3、公共资源问题(图2-2) 在公共湖泊中,每艘渔船平均的捕鱼量会随着 渔船数的增加而减少,这意味着增加一艘渔船 的边际社会收益会低于每艘船的平均收益。