浅谈控制性详细规划的编制与实施

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控制性详细规划编制过程详解

控制性详细规划确定的各地块的主要用途、建筑密度、建筑高度、容积率、绿地率、基础设施和公共服务设施配套规定应当作为强制性内容。
《城市规划编制办法》（自2006年4月1日起施行）第四十一条和四十二条
关于居住用地的强制性指标
2006年6月1日《关于落实新建住房比例要求的若干意见》建住房［2006］ 165号文件中明确规定：“城市规划主管部门要依法组织完善控制性详细规划编制工作，首先应对拟建或改造住房建设项目的居住用地明确提出住宅建筑套密度（每公顷住宅用地上拥有的住宅套数）、住宅面积净密度（每公顷住宅用地上拥有的住宅建筑面积）两项强制性指标，指标的确定必须符合住房建设规划关于住房套型结构比例的规定；依据控制性详细规划，出具套型结构比例和容积率、建筑高度、绿地率等规划设计条件，并作为土地出让的前置条件，落实到新开工商品住房项目。”
《城市规划编制办法实施细则》第二十八条
控制性详细规划的文件和图纸
控制性详细规划文件
规划文本（包括规划范围内土地使用及建筑管理规定）
图件由图纸和图则两部分组附成件，（控规制划性说详明细及规基划础图资纸料包）括：规划地区现状图、控制性详细规划图纸。图纸比例为1/1000--1/2000。
控制性详细规划文本的内容要求
控制性详细规划将宏观城市设计、中观城市设计到微观城市设计的内容，通过具体的设计要求、设计导则以及设计标准与准则的方式体现在规划成果之中，借助其在地方法规和行政管理方面的权威地位使城市设计要求在实施建设中得以贯彻落实。
控制性详细规划的基本特征
1、通过抽象的表达方式落实规划意图 2、具有法律效应和立法空间 3、综合性 4、刚性与弹性相结合的控制方式
1、总则：制定规划的依据和原则，主管部门和管理权限； 2、土地使用和建筑规划管理通则：各种使用性质用地和适建要求；建筑间距的规定；建筑物后退道路红线距离的规定；相邻地段的建筑规定；容积率奖励和补偿规定；市政公用设施、交通设施的配置和管理要求；有关名词解释；其他有关通用的规定。 3、地块划分以及各地块的使用性质、规划控制原则、规划设计要点； 4、各地块控制指标一览表；控制指标分为规定性和指导性两类。前者是必须遵照执行者，后者是参照执行的。规定性指标一般为以下各项：用地性质；建筑密度（建筑基底总面积／地块面积）；建筑控制高度；容积率（建筑总面积／地块面积）；绿地率（绿地总面积／地块面积）；交通出入口方位；停车泊位及其他需要配置的公共设施。指导性指标一般为以下各项：人口容量（人／公顷）；建筑形式、体量、风格要求；建筑色彩要求；其他环境要求。

浅析国土空间规划视角下控制性详细规划编制要点

浅析国土空间规划视角下控制性详细规划编制要点程东梅（夏邑县城乡规划编制研究中心，河南夏邑 476400）摘要：在“五级三类” 国土空间规划体系框架下，明确控制性详细规划编制要点，也是进一步探索编制技术路径及其他研究的前提条件。

在全面推进国土空间规划当中，如何做好控制性详细规划编制至关重要。

为此，本文在全面了解、国土空间规划视角下控制性详细规划编制意义的基础上，阐述了当前存在的问题，并提出了几点建议，以期提高控制性详细规划编制的合理性、科学性。

关键词：国土空间规划；控制性详细规划编制；意义自然资源部于2018年成立之后，我国城乡规划体制改革步入了一个新的发展阶段。

伴随国土空间规划的深入发展，城乡规划管理工作面临着重大挑战。

自《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》于2019年5月出台以后，国土空间规划体系逐步确立，并实现了国土空间规划体系方向明确化，在空间和时间上，国土空间规划对一定区域国土开发和保护作出了明确安排，其中便包含详细规划，要求在市县及以下进行详细规划编制。

在国土空间规划视角下，编制合理的控制性详细规划，可以为城市建设和城市管理提供指导，因此，必须从编制体系和控制内容方面入手，积极探索新的规划途径。

1 国土空间规划视角下控制性详细规划编制的意义在机构改革不断深入的过程中，国土空间规划体系重构，给城乡规划发展提出了更高的要求。

因此，在国土空间规划视角下，做好控制性详细规划编制具有重要意义。

（1）控制性详细规划具有“承上启下”的作用。

在详细规划编制阶段，控制性详细规划是第一编制层次，通过量化指标，控制性详细规划可以将总体规划当中的平面控制转化为对城市建设的三维空间控制，将总体规划当中的定性控制转化为对城市建设的定量控制，将总体规划当中的宏观控制转化为对城市建设的微观控制，以此实现宏观与微观、整体与局部控制，切实深化、落实整体规划意图，制定控制性详细规划编制。

（2）控制性详细规划是规划管理的重要依据。

浅谈控制性详细规划的编制与实施

浅谈控制性详细规划的编制与实施摘要：结合上层次规划的规划理念，根据具体地方的不同情况，论述控制性详细规划编制过程的有关问题及解决办法，加强控制性详细规划的可操作性。

关键词：控制性详细规划；规划目标；实施；编制技术与方法一、起源与意义随着我国社会体制和经济体制改革的不断深化，通过引入国外“土地分区规划管理”并结合我国城市规划的实际情况，逐步形成了适合我国城市规划控制和管理的规划类型—控制性详细规划（下简称控规），控制性详细规划是以总体规划或分区规划为依据，对一定时期内城镇局部地区的土地利用、空间环境等作出具体安排，是具体落实城市、镇总体规划各项战略部署、原则要求和规划内容的关键环节。

自 1991年以来颁布实施的《城市规划编制办法》、《城市国有土地使用权出让转让规划管理办法》及《城市规划编制办法实施细则》明确了控规的编制内容和要求，而2008 年《中华人民共和国城乡规划法》的实施，使城市规划更进一步得到重视，规划在城市发展战略与建设管理中发挥的作用不断增强。

控规作为桥梁，衔接了总体规划、分区规划和修建性详细规划，起到了深化前者和控制后者的作用，控规通过确定规划范围内地块的土地使用性质、使用强度控制指标、道路和工程管线控制以及城市设计环境的控制要求，对实现规划的“可操作性”起到重要作用。

但是，控规在当前城市规划中存在实际操作困难，其规划与实施的联系紧密度依然存在问题，现结合肇庆市高要区相关控规项目，对有关问题进行一些探讨和研究。

二、控规编制过程及实施存在问题由于我国地域条件的大不相同，在控制实施的过程中，同一指标体系未能符合所有规划地块的情况，再加上人为因素的影响，使得控规在实施中出现多次修改，导致与原有规划所控制的内容有较大的不同。

1、控规编制组织缺乏整体性，存在单个小片区规划的现象为进一步完善城乡规划建设审批依据，肇庆市高要区已完成了多个重点发展片区控制性详细规划编制及审批工作，目前中心城区范围内大部分已覆盖控规，辖区内部分镇已完成重点区域控制性详细规划编制工作，但大部分镇的控规覆盖率仍然未能达标，而根据相关要求，所有建设项目需要编制控制性详细规划方可实施建设，导致现阶段控规编制计划是围绕土地开发需求进行编制，存在因某个项目而委托编制小地块控规的现象，难以与总体规划相衔接，编制质量不高，难以适应管理使用的要求。

浅谈港区控制性详细规划的编制

摘
要：港区控制性详细规划是以总体规划为基础及依据，详细规定建设用地及水域各项控制指标和其他规划管理
要求。控制性详细规划在于控制建设用地及水域的性质、使用强度和空间环境，以作为港区建设的依据。文中以葫芦岛港北港港区船舶产业园区港口作业区控制性详细规划为例，分析了港口控制性详细规划的特点，提出了控制性详细规划的编制内容及编制格式。关键词：港区；控制性详细规划
本工程结合港口总体布局规划编制办法，参照城市规划编制办法中关于修建性详细规划和控制性详细规划的内容与要求，在总规的基础上，根据园区的实际情况，细化对港区水域、陆域的规划；并且结合园区进展要求，落实了近期大型项目的位置；根据园区现阶段及未来发展情况，落
第１３卷第１１期
２０１３在
Ｖｏ１．１３Ｎｏｖｅｍｂｅｒ
Ｎｏ１１２０１３
１１月
浅谈港区控制性详细规划的编制
李晓慧，吴希盎
（中交天津港湾工程设计院有限公司大连分公司，辽宁大连ｌｌ６０００）
基础资料的基础上深化码头作业区、临港工业区、仓储物流区、综合服务区、景观及绿化区等各类功能区的布局，明确各类功能区的划分并、规模与指标。对水域与陆域进行深入

控制性详细规划编制要注意问题及事项研究

控制性详细规划编制要注意问题及事项研究摘要：作为法定规划，控制性详细规划担负着执行上位规划及指导下层次规划的重任，对城市规划、建设及发展有着重要影响。

文章对新形势下进行控制性详细规划编制要注意问题及事项进行深入分析，并浅谈个人建议，以供借鉴。

关键词：城市规划；详细规划（简称《控规》）；编制；注意事项前言近年来，随着经济快速增长及城市建设推进，城市迎来了巨大的发展机遇，但也面临众多挑战。

综观众多城市《控规》，在指导实践过程中还存在很多不足，例如《控规》所编制内容与现实存在较大差距；在实施过程中随意更改条文及内容等。

为确保《控规》能发挥其应有作用，在编制控规工作过程中，要注意做好有关方面工作，更好地为城市建设及发展服务。

一、强调规划有效衔接《控规》编制时，应对原有的详细规划、总体规划等内容进行分析，并对二者间存在的如跨度大、衔接不当等问题，通过编制新的《控规》进行解决。

但在具体编制过程中，个别编制人员，并没有深入研究上述问题并有效化解。

具体表现包括：不清楚上一层次规划的编制原则；对总体规划、分区规划等不作认真识别、疏理等，仅重视对单次项目的规划进行研究。

这种做法，容易出现本次编制的《控规》与总体规划不符的问题。

此外，还会出现单次编制《控规》项目不符合规划大原则，甚至出现冲突。

当对编制人员对这些细节不重视，都会引发衔接不到位问题出现。

为防止上述问题出现，应加强《控规》与相关规划的衔接管理工作。

1、编制《控规》前，参与编制的人员需要先与相关管理部门联系，共同研究，对不同类型的规划要求进行了解并掌握，包括总体规划、分区规划、不同的专项规划等。

在了解不同规划的要求后，再进行《控规》编制工作，以保证市一级规划体系的整体性、延续性、可持续性、实施性；2、编制《控规》过程中，必须研究相关规划，并与之配合。

具体表现在，在编制控规目标、内容前，要对上层规划、地方政策、专项规划等进行认真分析研究，并制定与其相合的措施，并工作到位；3、编制《控规》后，还需要对照各类规划进行检查，确保其能够整合在一起，方便对规划进行管理。

浅谈控制性详细规划

一
１控制性详细规划产生的历史必然性．４我国的控制性详规的产生正是适应了上述这些变化和要求．补充了总体规划（区规划）分和修建性详规规划之间的空缺它是借鉴国外的土地分区管制（区划）的原理，根据中国城市的实际情况，对城市建设项目具体的定位、定量、定性和定环境的引导和控制
５新形势下控规编制方法与思路探析
控规是为了适应土地的有偿使用．借鉴美国的“ 区划” 做法而产生的规划类型．它是实施规划管理的核心层次和最重要的依据．也是政
府积极引导市场，实现建设目的最直接的手段。标因此．新形势下的控
规编制既要有应对市场的灵活性．又要有法定规划的严肃性．而灵活性与严肃性的体现要以科学性为前提５１二元双控．．完善控规体系传统的控规编制，一般仅对开发地区的功能定位、布局结构、交通组织、开发强度等内容进行控制．而对空间形态的控制只停留在容ＮＥ＆ＴＣＮＯＧＦＲＴＯＮＣＥＣＥＨＯＬＹＩＯＭＡＩＮ
ｏ规划与设计０
科技信息
浅谈控制性详细规划
杨蓉辛瑾刘怡（商洛市建筑勘察设计院陕西商洛７６０）２００
【要】摘随着城市经济的飞速发展，城市规模的不多扩大，控制性详细规划已经成为城市规划管理中不可或缺的一部分。本文试图从控制
率、建筑密度、建筑高度等经验指标上．而经验指标的设定一方面缺乏与周边地区的整体性考虑．另一方面也缺乏对空间形态的有效控制１与市场经济的要求有一定矛盾．２也缺乏对空间环境、文化特性的控制与引导。这也再市场经济条件下．城市建设的不确定因素较多．很难按照一个而指标的选取来看。但固定的模式进行规划。在建设计划、、任务投资均未落实的情况下．编许正是各地纷纷兴起城市设计的原因．由于城市设计属于非法定规往往提出了很好的空间形态建议．却得不到落实。制的详细规划很容易造成脱离实际、灵活适应性差的后果一旦其中划范畴，为此，此控规中．在开展了城市设计工作．引入城市设计的理念．个关键环节发生变化．原来的规划就很难实现。对于规模较大、建设并以传统控规要素，即道路红线、用地性质、建筑高度、绿地率等，为作时间较长开发建设．更是如此第一元控制要素体系：同时以凯文、林奇提出经典城市设计控制要素，１规划管理的可操作性不够－３即道路、边界、区域、节点及标志物，作为第二元控制要素体系，在具体城市规划的的意图要通过规划管理来实现．由于总体规划过于原方则，详细规划由缺乏灵活性和弹性，因此．再执行规划管理的过程中．的分析论证．案比选的基础上制定功能指标控制图则与城市设计导从完善了控规与引导体系。规划的可操作性不够．受人为因素的影响较大．甚至为追求经济效益则．而加强了控规对空间形态的控制作用．５刚弹结合．．２应对市场选择而放弃规划的基本原则．使城市建设受到损失

控制性详细规划编制

控制性详细规划编制探索摘要：长期以来，控制性详细规划在城市规划建设中发挥着重要作用，但是随着城市发展的加快，传统控制性详细规划的不适应性日益明显，对控制性详细规划编制进行新的探索亦成为各方共识。

本文结合传统控规编制与实施中存在的问题及控规发展的新形势，就控制性详细规划编制探索进行相关探讨。

关键词：控制性详细规划；问题；新形势；控制单元；编制体系；保障体系2008年《城乡规划法》的实施对城乡规划建设事业产生了巨大的影响，该法明确了控制性详细规划的法律地位，表明了控制性详细规划对城市规划建设发展起着不可替代的作用。

另一方面，随着城市经济的不断发展，不断变化的新形势给控制性详细规划的编制带来了新的机遇和挑战，也不断暴露出控规编制与实施中存在的诸多问题。

因此，必须对控制性详细规划编制进行新的探索，以适应形势发展的要求。

1 传统控规编制与实施中存在的问题1.1 规划编制层次缺乏控规的编制往往依靠规划师的主观判断和分析，在配套设施规模、地块指标的确定等方面主要凭借主观经验，而不是运用先进技术及工具得出科学合理且客观的分析，规划的合理性和可操作性大打折扣。

1.2 规划的刚性有余、弹性不足传统控规技术方法刚性强、弹性弱，政府自由裁量权较小，在面对复杂市场需求时，容易在规划管理方面出现问题。

规划的编制到实施需要有一个过程，现阶段社会的发展瞬息万变，整个中国的城市建设处于开发的热潮，规划的编制往往被要求在较短的时间内完成，进而出现前期分析不到位及市场预测的主观性较强等问题，也使规划的不科学性和不合理性愈加凸显。

1.3 规划实施保障不力在规划实施的过程中，许多城市政府过于迁就，仅仅为了招商引资的需要，就对规划的实施进行过多行政干预，对开发建设的热度超过了城市公共设施及基础设施建设，用地性质发生变动，规划意图难以得到实施，许多公益性公共设施用地被用于开发，公益性基础设施往往得不到落实，导致控规的保障不力。

2 控规发展的新形势2.1 促进控规技术的发展2008年中华人民共和国《城乡规划法》的颁布与实施，使控规成为城市开发建设活动的法定依据，控规的“权威性”和“刚性”进一步强化，显著提升了控制性详细规划的法律地位。

浅谈当前控制性详细规划编制的问题与趋势

浅谈当前控制性详细规划编制的问题与趋势摘要：文章围绕当前城市编制控制性详细规划过程中出现的若干问题，探讨在城市发展转型期，随着规划法制化建设的不断强化，如何通过方法的改进和创新，建立符合市场经济运行规律、适应城市发展建设需要的控制性详细规划编制和实施管理体系。

关键词：控制性详细规划；编制和实施管理体系一、引言控制性详细规划作为法定规划的一种类型，以其明确的控制内容、具体的控制方式、可操作性较强的优点成为城市规划管理部门控制和引导城市开发建设的主要手段和依据。

但在我国城市化高速推进的今天，社会经济建设为城市建设带来了很多不稳定的因素，暴露了过去的控规编制方式在编制过程和管理方面都存在着很多问题。

近年来，我国的各大城市在具体编制控制性详细规划的过程中，已经进行了很多的探索和创新。

新法规法则的颁布实施，对控规提出了很多新的要求，同时也为当前形势下控规的编制提供了很多新的思路。

本文主要是在对各个地区、城市做法进行分析的基础上，结合相关法规法则的规定，探索适应新形势需求的控制性详细规划编制与管理措施。

二、当前控制性详细规划编制过程中存在的问题分析2.1 规划编制方法缺乏针对性传统控制性详细规划存在“一刀切”、“同质化”的现象，对于不同地块的功能、地域的差异化体现不足，规划编制的深度、内容采用均质化的标准，一步到位、面面俱到而侧重点不突出，规划的刚性和弹性要素界定不明。

规划编制方法缺乏针对性，是导致控规在实际执行过程中不适用、反复调整修改的重要原因。

2.2 管理与规划编制脱节市场经济条件下的规划管理工作，不仅比计划经济时工作量大，而且更艰巨复杂，对规划决策的科学性和管理的效率提出了更高的要求。

各种建设投资主体为取得自身利益的最大化，往往将开发建设容量指标、配套市政设施建设、公益性公共服务设施建设等作为市场博弈的砝码，挑战规划的科学性，突破规划管控的“底线”。

面对上述问题，政府规划管理部门存在两种极端，一是为了适应所谓社会整体发展需求，“按需规划”、控规编而不批、边审批边规划、或编后反复修改，将本应是“将来式”的规划变成迁就现状、迁就项目的“过去式”规划，使控规成为招商引资、追求眼前利益的“工具”；另一种倾向是将控规成果视为不可更改的教条，使得项目审批处处是瓶颈，这种“以静制动”的方式导致行政管理效率低下，规划管理的适应性、灵活性不足。

浅谈控制性详细规划控制指标

浅谈控制性详细规划控制指标翁樟水《中华人民共和国城乡规划法》和《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》等法律法规的颁布实施，我国控制性详细规划的法律地位、编制、审批、实施管理的模式基本固定，控规在城镇建设中所产生的作用举足轻重。

正是由于控规具有很高的法律地位，故控规制定的时候也必须具有很强的科学性和实践性，但纵观当前城镇建设的实际情况，控规的单调僵化与城镇发展的复杂多变冲突，往往“控则死、变则乱”，管理之被动显而易见，也对城镇建设带来不良影响。

产生这种问题的原因是多方面的，有制度、管理、技术等，而本文仅对控制编制中的土地开发强度指标制定，提出些许粗浅想法。

一、当前开发强度指标体系利弊《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》中第十条规定：控制性详细规划应当包括下列基本内容：（一）土地使用性质及其兼容性等用地功能控制要求；（二）容积率、建筑高度、建筑密度、绿地率等用地指标；（三）基础设施、公共服务设施、公共安全设施的用地规模、范围及具体控制要求，地下管线控制要求；（四）基础设施用地的控制界线（黄线）、各类绿地范围的控制线（绿线）、历史文化街区和历史建筑的保护范围界线（紫线）、地表水体保护和控制的地域界线（蓝线）等“四线”及控制要求。

第二项是主要对控制指标作了明确的规定，在经济发达地区的控规当中，一般确定容积率、建筑高度、建筑密度的上限和绿地率的下线，不发达地区则可能相反。

其中容积率、建筑密度、建筑高度之间存在换算关系，建筑平均层数=容积率/建筑密度，确定两项指标便可推演出另一项指标。

经个人分析，认为当前指标体系有以下利弊：1、控制指标体系简单方便规划操作管理容积率、建筑密度、绿地率、建筑高度等规划控制指标简单、通用、易懂，方便了规划编制、规划管理和相关部门及企业、集体、个人等之间的沟通协调，很大程度上提高了效率。

通过多年实践表明，该指标体系对城镇土地开发建设起到了重要作用，促进了土地有偿使用制度不断完善。

控制性详规与实施过程中若干问题的探讨

到因各种客观问题使得需要对控规进行多样的调整和变化，甚至对现行控规进行相应的补充和完善。如何确定控规审批及调
１．控制性详细规划概述随着我国经济体制的改革及发展，原有城市规划管理方
式已远远不能够满足社会发展对城市建设、管理控制、规划
设计等方面的要求，已有的总体规划太粗，过于宏观，侧重经济指标分析控制及国民经济及城市建设总体纲要性的控制，传统的详细规划太细，过于微观，且着重于具体城市开发建设项目的细节问题，对城市规划及空间环境设计等方面的缺乏相应的管理措施，因此相应的产生了 “ 制性详细规控
划”。（１）引入与借鉴
整内容的科学合理性及如何制定高效的控规审批调整行政流程是控制性详细规划编制管理的重要问题（如图１）。（控规编制的方法问题４）控规直接面对的是具体的每一项城市建设活动，它衔接了总体规划、分区规划和修建性详细规划，了深化前者和控起到制后者的作用。但目前控规如何将它特有的规划内容、形式和手段，把诸如城市产业和城市用地、人口、资源、环境等方面的政策转译成容积率、建筑密度、绿地率、建筑高度、建筑体量、建筑形式和色彩、环境容量控制等城市规划的技术语言，指导城市物质空间建设。为政府对城市建设、开发成进行管理、控制的重要手段和政策载体是当前控规编制研究工作的重中之重。（控规编制的技术问题５）以土地的单一使用性质对应相关的活动，从而赋予各个地块以各类控制指标的这种控制方式因社会活动的复杂多样性及土地集约节约利用的客观情况已不能满足需求，加上旧城市用地的分类标准不能及时更新满足社会发展及城市建设

浅谈控制性详细规划在城市规划中的应用

浅谈控制性详细规划在城市规划中的应用摘要：城市规划是城市建设与发展的主要构成部分，而控制性详细规划能够持续优化城市土地与空间资源配置，有效调整城市布局，健全城市功能，提供城市规划管理手段。

因此，本文就结合案例分析，针对控制性详细规划在城市规划中的实际运用进行了研究与探讨，以供参考。

关键词：控制性详细规划；城市规划；应用城市文化发展重要条件就是良好的城市规划，是提升城市素质与城市文明的关键因素。

不过，城市设计导则是城市设计理论里高价值的部分，还没有得到重视，对其作用和价值还需要进一步研究。

所以，掌握城市设计导则本质和作用，同时在制定和表达方面适应城市规划需要，是值得深入思考的问题。

控制性详细规划研究对城市规划意义重大，不但可以提升城市规划质量，还可以揭示与剖析控制性详细规划运行过程与执行结果，持续促进控规调整与完善，继而巩固控规社会地位，让城市规划发挥重要作用。

一、控制性详细规划概述控制性详细规划是首个被整合到编制办法的城市规划，这表示控制性详细规划对于国家建设尤为重要，同时慢慢被运用到城市规划中。

基于此，对全部有关于控制性详细规划内容加以明确规定，突出规划于土地市场的作用。

通过长时间的实践运用，1996年的城市规划编制办法对控制性详细规划展开了强调，编制办法细则对所有土地的使用均进行了明确，涵盖建筑细则、土地容积率等，均作了详细规定，规定在执行城市控制性详细规划过程中，充分体现出要素。

根据地位与作用而言，我国制定控制性详细规划，即严控和正确指导城市用地与土地发展，一则能够把控土地使用，二则能够给开发商管理提供理论依据。

二、城市规划中控制性详细规划的应用实践（一）项目简介1.项目区位。

东莞市谢岗镇银湖片区处在东部，紧邻广梅汕铁路和莞惠东路，处在粤海产业园的中部地区。

此次调整规划属于控制性详细规划范围，调整地块处在谢岗镇银湖片区西南角，紧挨着广梅汕铁路与银湖一路。

调整范围从广梅汕铁路与银湖一路，规划四周围合而成。

浅谈对控制性详细规划的认识及相关思考

浅谈对控制性详细规划的认识及相关思考作者：张中杰来源：《城市建设理论研究》2013年第15期摘要: 控制性详细规划的作用，控制性详细规产生问题的根源，关于控规指标体系的几点思考。

关键词：控制性详细规划思考中图分类号：F291.1 文献标识码：A 文章编号：我国的城市规划编制体系分为两个层面即战略层面和操作层面，即总体规划阶段和详细规划阶段, 详细规划阶段又分为控制性详细规划和修建性详细规划,《城市规划编制办法》第二十四条规定“编制城市控制性详细规划，应当依据已经依法批准的城市总体规划或分区规划，考虑相关专项规划的要求，对具体地块的土地利用和建设提出控制指标，作为建设主管部门（城乡规划主管部门）作出建设项目许可的依据。

编制城市修建性详细规划，应当依据已经依法批准的控制性详细规划，对所在地块的建设提出具体的安排和设计。

”因此控制性详细规划是总体规划和修建性详细规划之间有效的过渡与衔接，起到了深化前者和控制后者的作用，但是我们目前的控规实施过程中面临控制有余、弹性不足、频繁调整等相关问题。

下面我就控规谈下自己的看法。

1、控制性详细规划的作用控规在规划体系中主要起以下三个方面的作用：1.1承上启下的作用。

在我国的城市规划编制体系中，控规的核心价值在于“承上启下”，强调规划的延续性，它以量化指标将总体规划的原则、意图和宏观的控制，转化为对城市土地乃至三维空间定量、微观的控制，从而具有宏观与微观、整体与局部的双重属性，既能继承、深化和落实总体规划的意图，又可对城市分区和地块建设提出直接指导修建性详细规划的编制导则。

1.2管理的依据和建设的引导。

控规在规划控制体系中的地位体现为其突出的“管理性”特征。

由于控规的层次、深度适宜，同时又是采用规划管理语言表达规划的原则和目标，因此它是规划管理的依据和城市建设的指导，但从目前的实际情况看，控规仅仅是规划管理的一个参考，未能起到应有的控制与引导作用，大部分内容在管理审批实践中均有所调整。

控制性详细规划视角下的规划设计编制

控制性详细规划视角下的规划设计编制摘要:长期以来，控制性详细规划在城市规划建设中发挥着重要作用，但是随着城市发展的加快，传统控制性详细规划在市场经济中的不适应性日益明显，对控制性详细规划编制进行新的探索亦成为各方共识。

而规划设计作为对控制性详细规划的延续与深化，做好其编制工作也十分重要。

本文就控制性详细规划视角下的规划设计编制进行相关探讨。

关键词:控制性详细规划；规划设计；精细化；编制中图分类号： g322 文献标识码： a 文章编号：1引言所谓控制性详细规划(以下简称“控制性详细规划”)是以城市总体规划为依据,对一定时期内城市局部地区的土地利用、空间环境等做出的具体安排，是具体落实城市总体规划各项战略部署、原则要求和规划内容的关键环节。

控制性详细规划作为一种有效地控制城市土地利用和强化城市管理的技术手段，在城市的开发建设中发挥着重要的作用。

但随着传统控制性详细规划在市场经济中不适应性的日益凸显，对控制性详细规划编制进行新的探索亦成为各方共识。

建立以“控制单元”为基本单位的控制性详细规划编制体系，在单元内进行总量控制，实施动态平衡，并改变传统控制性详细规划一成不变的“终极蓝图”式的控制内容，已经成为控制性详细规划编制的发展趋势。

而控制性详细规划在向中观层面控制转变的同时，势必对微观层面的规划设计条件编制提出更加精细化的要求。

下面，就从控制性详细规划视角下，对规划设计编制进行相关探讨。

2规划设计条件是城市规划调控消极外部效应的一个重要载体我们已经有了各种各样的标准、规范和法规，在法制社会里，只要不违反这些规则，开发商可以随意地追求自己的利益，而城市规划编制的主要目的亦在于为开发建设提供明确的指导控制依据。

按照我国目前的规划编制体系，城市规划分为总体规划和详细规划，详细规划又分为控制性详细规划和修建性详细规划。

长期以来，虽然规划设计条件隐没于相关管理法规、规定之外，但在实际操作中，规划设计条件作为控制性详细规划和修建性详细规划的中间阶段，起着十分重要的作用，是控制性详细规划的延续与深化，也是城市规划调控消极外部效应的一个重要载体。

浅谈控制性详细规划的编制与修改

浅谈控制性详细规划的编制与修改本文从控制性详细规划（简称“控规”）的技术体系和修改等方面论述了新时期的控规的编制和修改方面常见的问题，并进行了相关分析，为提高控规的实用性，更好的服务于城市建设和经济发展提供了参考建议。

标签：控制性详细规划；编制；修改一、新时期控制性详细规划的技术体系1.以“单元控制+地块控制”的形式实现规划衔接。

“单元控制”的提出是为了满足“控规全覆盖”的要求，重点是落实总體规划的要求，起到承上启下、分解落实的作用，主要包括以下内容：主导功能、人口容量、重大设施、道路系统、城市设计指引、地下空间控制等。

“地块控制”则包括了开发强度等《城市规划编制办法》规定的所有指标内容，作为地块出让规划条件的最主要、最直接的依据。

基于以上理论，现阶段很多城市编制了大量的“单元规划”以达到“控规全覆盖”的要求，但是笔者认为“单元控制+地块控制”的形式对于上海、北京、武汉、重庆等大城市是有必要的，但对于人口规模在100万及以内的城市而言，这种编制形式是否适合有待商榷。

大城市的用地规模过大，在总体规划编制时难免在某些方面存在疏漏，但在人口和用地规模不大的城市，如果在总规编制阶段经过规划主管部门和当地规划院的认真研究、审核，其总体规划完全有可能达到“单元控制”中所要求的内容和深度，至少大部分内容是没有问题的，那么“单元规划”对于城市人口规模在100万及以内的城市就没有存在的意义了，政府可以根据发展情况，出台详细的编制计划，直接分年度滚动编制地块层面的控规，以达到引导控制和管理城市开发建设的目的。

2.以“强制性+指导性”区分刚性和弹性。

在《城市规划编制办法》有如下明确表述：“控制性详细规划确定的各地块的主要用途、建筑密度、建筑高度、容积率、绿地率、基础设施和公共服务设施配套规定应当作为强制性内容”，但是在实际工作中我们应该根据控规编制区域的不同，灵活划分强制性内容和指导性内容。

通常来说，对于城市新区及开发区等地区，除了主导功能、主干路网和“四线”作为最基本的“强制性内容”通过法定程序确定下来外，其他更细节的控制内容其实是很难准确把握的，暂且作为“指导性内容”，待发展前景明朗后再逐步明确和深化、细化。

浅谈控制性详细规划编制存在的主要问题及优化方法

安排和规划设计，是城市规划管理的依据，并指导修建性详细规划现服务均等化，在用地功能布局方面未能进行整体研究，各个控规的编制。控规的核心内容是对城市用地的建设强度进行控制，以土之间比较分散，难以统一成片。
地使用控制为重点，保证公共利益不受侵害。
一
３．公众参与力度小
定的弹性空间，对指标体系的上下限做出科学合理的规划。弹性延续性，与管理开发结合，是城市规划管理的依据和城市政策的载体，体现城市设计构想，维护整个城市和地区的平衡。划分地块，增强土地定性的兼容性，保证开发建设中获得相对合理首先，控制性详细规划是城市规划设计控制与建设项目管理的的综合效益。明确城市设计在控规指标体系确定中的地位和作用，重要手段。从规划到设计，控规实现了规划要求和设计条件、控制提高城市建设水平与综合环境品质具有积极的作用。安排控规的组和引导的结合。其次，控制性详细规划是整体和局部、宏观和微观织编制工作，综合运用多种方法确定控制指标。其次，明确控制性有机衔接的关键层次。控规是对城市的基础设施和内部配套设施的详细规划编制的主体，改变现行的城市总体规划的表达形式，以适
细化与落实。再次，控制性详细规划是规划和实施、规划和管理之应控规分区片编制的实际情况，采用总量分配与分层控制的思路，
间的重要衔接。无论从规划到管理还是到实施，控规都是依法行政、逐层落实到控规当中。强化现状调研，制定技术标准，充分收集基控制、引导、监督的依据。＝、控翩性详细规划编制的现状及存在问题
础资料，核对完善地形信息及现状空间信息，深入分析研究，确保编制成果的科学性。第三，建立控规指标的公开制度，强化公众参与。

控制性详细规划编制若干方面的思考

控制性详细规划编制若干方面的思考前言随着我国经济的不断增长，城市建设的不断推进，在带给城市发展机遇的同时，也存在诸多的挑战，并对城市的科学规划、高效管理等工作造成巨大阻碍，冲击着我国控制性详细规划的编制和管理工作。

目前，各地控规在规划实践中还存在着很多问题，突出表现在：很多控规的编制成果内容与实施脱节或者控规在实施过程中被随意更改。

本文将从控规管理的角度出发，深入地分析在当前控规在编制过程中应注重的几个方面内容。

1.加强与相关规划的有效衔接控制性详细规划需解决传统详细规划与总体规划之间衔接不当和跨度大的问题。

但是控制性详细规划在实际编制过程中，规划人员会忽略以上问题，具体表现为：对上一层次的规划重要原则认识不足，在编制之前没有对总体规划及分区规划进行有效疏理，只注重对本项目的规划分析，导致经常会出现脱离总体规划的现象，并时常会与规划大原则相冲突。

加强控制性详细规划与相关规划衔接不足的方法有：⑴控规编制前，需和规划编制管理部门相配合，疏理总体规划和分区规划，以及各类的专项规划等在规划内的要求，从而确保城市规划体系的一致性和延续性；⑵控规编制中，与相关的规划配合，主要表现在制定控规目标的时候和确定控规内容时，均需对地方政策、上层规划、专项规划等内容落到实处；⑶在控规编制后，需强调各类规划之间的整合，从而方便规划的管理。

除了总体规划外，还需要实施专项规划，如绿地规划、交通规划等。

加强与专项规划的衔接，增加社区服务中心、文化站、养老院、加油加气站、消防站等公共服务设施及市政设施的配置。

2. 合理控制开发强度和人口规模在控制性详细规划编制过程中，存在对城市土地的经济规律缺乏认识的现象，导致容积率等相关指标的制定过程比较随意，会脱离地价的条件，与城市的地价脱节，从而出现开发强度过高，人口规模过大的问题，具体表现有：⑴开发强度过高，如为追求所谓的经济效益，完全不顾城市的空间发展结构和特征，居住用地的开发强度表现出“一刀切”的现象，呈现普遍性的高容积率；⑵开发强度过高势必带来人口规模的扩大，如果没有进行合理的功能分区和上位规划论证，对人口规模没有做到合理的控制，将导致城市人口到处集聚，城市交通和基础设施等一系列配套超负荷承载的现象。

浅谈控制性详细规划

（）４控规形成了一套较为完善的规划方法．
１２存在的问题．
１２１控规的覆盖率问题．．
控规是否要全部覆盖城市建设用地范围？哪些地方要覆盖？对于这些问题，城市规划界
还有不同的看法．笔者认为控制性详细规划全覆盖要因地制宜．如对旧城改建来说，以全覆盖，可对新区来说就不一定要全覆盖．区可按近期建设范围做控规．新控规可有规划控制年限．市建设受国家、城地区经济发展节奏影响较大，经过一定阶段，控规可能要进行修改或局部修改，以适应地区建设．１２２控规编制方法问题．．控规最核心的内容是对城市用地的建设强度控制，主要体现在规划的指标上．因此，控制
指标确定得是否合理，就直接决定了控规的科学与否．目前，规编制中确定指标，控主要是根据城市总体规划或分区
收稿日期：０６—０２０８—１６
作者简介：晓非（９３一）女，宁岫岩人，山市城乡规划设计院注册规划师．孙１６，辽鞍
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鞍
山师
范
学
院
学
报
２０・４。２）：８—９９０７０９（９
浅谈控制性详细规划
孙晓非
（山市城乡规划设计院，宁鞍山１４０）鞍辽１０１
摘
要：目前控规的现状及存在的问题入手，从在借鉴国外的先进经验基础上就如何提高控规的理论水
Ｓａ．ｉＵＮＸｉｏｆｅ
（ｒｎａｄＲｒｌｎｇａｄＤｓｎｎｎｉｔｏｎｈｎＡｈｎＬｏｉ１０１Ｃｉ）ＵｂｎｕｌａｉｎｅｉｉＩｓｔｅｆＡａ，ｎａｉｎｇ１４０，ｈｎａａＰｎｎｇｇｔｕｓｓａｎａ

浅谈控制性详细规划的编制

ＡｂｔａｔＴｅｏｔｏｆｔｅｇｎｒｌｏｔｏｌｎｅｕａｏｙｐａｉｃｕｓｄｃｍｅｔａｄｄａｎｇ，ｄｔｅｃｎｅｔｏｈｒｓｌｎｌｄｅｅｔｓｒｃ：ｈｕｃｍｅｏｈｅｅａｃｎｒｌｉｇｒｇｌｔｒｌｎｎｌｄｏｕｎｓｎｒｗｉｓａｈｏｔｎｆｔｅｅｕｔｉｃｕｓｔｘ，ｎ
ｂｏｈｒｓｐａｎｎｒｗｎｓｓｂｐａｌｎｏｔｌｎｅｕａｏｙｐａｎｌｄｓｆｌｗｓｅｓｏｌｃｉｇｄｔｓｆｓｌ，ｎｌｓｎｈａｄｐｏｉｉｇｒｃｕｅ，ｌｎｉｇｄａｉｇ，ｕ — ｌｎｐａ．Ｃｎｒｌｇｒｇｌｔｒｌｎｉｃｕｅｏｌｔ：ｌｔａａｒｔａａｙｉｇｔｅｄｔａｒｖｄｎｏｉｏｐｃｅｎｉｙａｎ
层数等等。控制性详细规划是以城市总体规划、区规划为依据，落实分以现场踏勘回去作出土地利用现状图、现状建筑质量分析图、现总体规划意图为目的，土地使用控制为重点，细规定建设用地状建筑层数评价图、以详现状建设年代分析图等。接着就能对现状用地性质、使用强度和空间环境，规定各类用地适合建设情况，强化规划进行分析研究，结合现场实际，提出现状存在的问题。另外，现场踏设计与管理结合、规划设计与开发衔接，总体规划的宏观控制要勘的时候我们应该拍一些照片，作为土地利用现状图的辅助说明。将求，化为微观控制的转折性规划编制层次。我国控制性详细规划此外还应收集一下现状人口资料。转