湘潭大学学年论文

湘潭大学学年论文题目：城市房屋拆迁的移民权益保护和政府责任分析学院：公共管理学院专业：行政管理一班学号： 2010190505姓名：杨菁菁指导教师：王凯伟完成日期： 2011年6月3日目录一、研究的背景 (4)（一）我国城市化发展进程和旧城改造 (4)（二）我国城市房屋拆迁现状 (4)二、城市房屋拆迁移民的权益及流失成因 (5)（一）城市房屋拆迁移民享有的主要权益 (5)（二）保障城市房屋拆迁移民权益的意义 (5)（三）移民权益流失的表现 (6)（四）造成移民权益流失的原因 (7)三、城市房屋拆迁中的政府责任分析 (8)（一）城市房屋拆迁移民的界定 (8)（二）城市房屋拆迁中政府的责任 (9)四、城市房屋拆迁移民权益保障的实现途径 (9)（一）完善城市房屋拆迁法律体系 (9)（二）疏通拆迁移民的申诉和救济途径 (10)（三）强化城市房屋拆迁的监管制度 (10)（四）完善城市房屋拆迁听证制度 (10)（五）完善社会保障机制 (11)结束语 (11)注释 (12)参考文献 (12)城市拆迁的移民权益保护和政府责任分析摘要：近几年城市基础设施建设日益发展，城市化进程也明显加快，然而现在在许多城市中扔存在着大片的平房、旧房，它们占用的土地也无法发挥最大效益，违背了土地的最佳使用原则，因此，城市旧区是城市社会经济文化发展的必然要求。

近几年城市建设项目中涉及拆迁的房屋越来越多，房屋拆迁活动也随之受到人们的关注。

目前我国城市房屋拆迁中仍然存在许多比较突出的问题，严重侵害城市居民的合法权益，引发群众大量上访，影响社会稳定。

城市拆迁中移民的权益保护工作不仅关系到千家万户的切身利益，也直接影响到工程能否如期进展，更关系到社会和国家的稳定。

因此，做好拆迁移民权益保护工作将对社会稳定和经济的发展起到极大促进作用。

本文首先定义了城市房屋拆迁的移民的含义和范围，然后通过对城市拆迁过程中移民应当享有的权益，移民享有权益的必要性进行深入的阐述，并在此基础上揭示目前移民的权益在拆迁过程中遭到侵犯的种种事实，然后从法律，政府以及体制等方面分析了不合理之处，并对切实保障城市拆迁的移民权益给出实现途径的建议。

关键词：城市拆迁移民权益政府责任英文题目（略）英文摘要：（略）英文关键词：（略）一、研究的背景（一）我国城市化发展进程和旧城改造随着近几年来我国经济的飞速发展，城市化步入了快速发展时期。

城市化水平是衡量一个国家或地区现代化程度和社会经济进步状况的重要标志。

我国城市化率已由1993年得28%提高到2003年得40.5%，预计到2011年和本世纪中叶，将分别达到45%和65%。

随着城市化水平的提高，旧城改造的数量也在不断增多，规模也在不断扩大。

例如上海市1999年拆迁总量为342.5万平方米，2003年拆迁总量为584.53万平方米，增长了70.67%。

○1目前，我国旧城区存在着许多问题，如人均居住面积少、住房质量差、建筑密度高、房屋结构差、环境卫生差、市政和公共设施不配套、房屋布局混乱，商业服务网点分布不合理等等。

无法适应快节奏的现代都市生活，降低了城市的辐射功能，所以，旧城改造是城市活力与效率的重要前提条件，而拆迁工作是旧城改造的先行工作，拆迁工作的成败直接关系到旧城改造能否顺利进行。

同时，拆迁工作是一项政治性、群众性、经济性很强的工作，是房地产开发建设过程中的一项重要步骤，如何开展这项工作关系到开发公司的信誉、拆迁移民的利益及建设进度，甚至影响到社会民心的稳定。

（二）我国城市房屋拆迁现状近几年来，随着经济的飞快发展，城市改造力度的加大，我国城市房屋拆迁进入快速发展阶段。

城市房屋拆迁对实现城市规划，推进城市环境面貌更新，改善城市居民居住条件起到了积极作用。

通过对旧城的拆迁改造工作，许多城市呈现出现代风貌，提高了我国城市化水平。

但是，也必须看到，拆迁工作是一项涉及面广，非常复杂的工作，在城市房屋拆迁中仍然存在一些侵犯移民权益的问题，导致拆迁纠纷急剧增加，成为影响社会稳定的重要因素。

这些问题的存在，给拆迁工作带来很大的阻碍，有的甚至导致拆迁矛盾的尖锐化，使拆迁不能顺利实施。

因此，在我国城市化进程和旧城改造力度飞速发展的今天，房屋拆迁的移民保护问题已不容忽视，妥善处理好这些问题不仅关系到城市化的发展，更关系到千千万万拆迁移民的生活和工作以及社会民心的稳定。

二、城市房屋拆迁移民的权益及流失成因（一）城市房屋拆迁移民享有的主要权益城市拆迁移民的权益都包含哪些方面，它们的内涵又是什么。

如果这些问题不弄清楚，就不能够真正地保护他们的权益。

笔者认为，城市拆迁移民的权益应该分三个层次，首先是移民的基本人权，这是其他一切权益的基点。

第二是基于房屋的财产权益及其衍生的其他权益，这是移民实现基本人权的基础，也是移民最重要的权益。

从我国的国情来看，房屋是大部分居民目前最主要的财产，它不仅涉及到居民对房屋的财产权益，更涉及到丰富的其他衍生权益。

只有明确这些权益的内容，才能更好的对流失的权益进行公正补偿。

第三是拆迁过程中移民的权益，我们在工作中才能真正做到保护城市拆迁移民的权益不受侵害。

1、城市拆迁移民的人权。

所谓人权，是指在一定的社会历史条件下每个人按其本质和尊严享有或应该享有的基本权利。

○2就其完整的意义而言，就是人人自由、平等的生存和发展的权利。

1998年10月5日，中国常驻联合国代表秦华孙大使在联合国总部代表中国政府签署了《公民权利和政治权利国际公约》。

2004年3月14日，“国家尊重和保障人权”九个字正是载入宪法修正案，第一次把“人权”写入中华人民共和国宪法。

“尊重和保障人权”的理念已经越来越多融入立法当中，从法律法规到司法解释、地方部门规章，我国从立法层面全面构建人权保护制度。

这表明，我国在保护人权方面坚定的决心。

城市拆迁移民的人权主要包括以下三个方面：①生存权②发展权③平等权。

2、基于房屋的主要权益。

拆迁移民基于房屋的主要的权益包括以下三个方面：财产权（房屋拆迁活动主要涉及的是移民的物权，主要表现在房屋财产权和土地使用权两个方面）、劳动就业权、受教育权3、拆迁活动过程中的主要权益。

拆迁移民在拆迁活动过程中的主要权益涉及面较广，主要包括以下七个方面：知情权、参与权、人身权、监督权、评估权、补偿安置权、补偿方式选择权。

（二）保障城市房屋拆迁移民权益的意义在我国城市化进程和旧城改造飞速发展的今天，房屋拆迁安置问题已不容忽视。

近几年来，大量的群体性上访事件，各种暴力冲突，流血事件在拆迁中不断出现，甚至发生了拆迁移民“自焚”抗议等极端性行为。

究其原因，是因为在拆迁中没有很好的保护拆迁中移民的合法权益，致使移民的财产乃至人身受到侵犯，由此而导致种种矛盾激化的行为。

在城市房屋拆迁的博弈中，无论与政府，与开发商，与拆迁公司，拆迁移民都是绝对的弱势。

拆迁移民利益就个体来说是个人利益，但是将为数众多的拆迁移民作为一个整体，放到我国目前的拆迁现状和法律规定下看，他们是群体，是社会弱势群体，群体的利益，社会弱势群体的利益是包含在社会利益的范畴里。

从拆迁移民利益受损的后果来看，对社会产生的负面影响更大。

如何有效的保护移民的权益，不仅关系到城市的发展，更关系到千千万万被拆迁移民的生活和工作以及社会民心的稳定。

保障城市拆迁中移民权益的意义主要从以下四个方面来理解：1、保障移民权益是构建以人为本和谐社会的基本要求2、保障移民权益是建设政治精神物质三个文明的基本要求3、保障移民权益是全面建设小康社会的基本要求4、保障移民权益也是促进移民增收的一个途径（三）移民权益流失的表现1、部分移民的生存发展权受到威胁。

城市拆迁，尤其是在旧城改造的过程中，大量居住于旧城区危房旧房中的拆迁移民，由于本身的经济条件较为贫困，在拆迁后基本无力购置新房而将面临失去栖身场所的危险，或是因将所有财产用来购置新房而导致生活水平下降形成了新的贫困。

此外，部分下岗职工利用原房屋的地理位置便利进行生产经营活动，其房屋拆迁后，其生存来源也面临断绝的危险。

而我国的宪法规范上却没有对生存权进行详细而具体的规定，生存权大多数情况下是作为政治上的用语或法学概念在应用和探讨。

我们通常在与国际社会就人权进行政治性对话时采用生存权的用语，例如在我国政府发布的第一份人权白皮书，即《中国的人权状况》中指出：“对于一个国家和民族来说，人权首先是人民的生存权，没有生存权，其他一切人权均无从谈起。

”由于缺少具体的定义和解决措施，因拆致贫时有发生。

南京景明家园是拆迁户的一个安置地，这个孤零零的小区远离市区。

30岁的居民杨丛花说；“这里没有学校，孩子每天早上5点半进城读书，晚上8点多才到家。

我每月只有200元得下岗生活补贴，因为离城远，孩子上学坐公交车就要花掉三分之一。

想就地找工作，出了小区，连个人影都看不到，哪有活干？我的头发都急白了！”杨丛花反映的问题并非一个单独特例，《北京城区角落调查》对居住在前门、大栅栏的街坊是这样描述的：“离退休、内退人员、下岗失业人员、在校学生、从事家务劳动等为主，占71%，他们中是困难边缘户多、失业户多、残疾人多”，平均每月工资1000元，且居住密度大。

按照北京市现行的拆迁补偿政策，大多数人无力在原址购买同样面积的房屋，因此，很多移民在拆迁后就一直居住在租赁来的房子里，生活很不稳定。

○3本来城市拆迁的目的是为了美化城市，提高居民的居住水平从而提升生活质量，但是由于疏忽了对拆迁移民生存发展权的保护，从而容易造成适得其反的效果。

2、拆迁活动过程中权益保护现状。

一是财产权。

首先，现有的生产和生活方式的强制改变，会对被拆迁户生活质量的下降产生决定性的影响。

在我国现阶段由于房价的涨幅远远高于居民收入的涨幅，许多居民顷其几十年的积蓄才能购买住房，然而一纸公文说拆就拆，货币补偿数额偏低，许多拆迁移民根本就无力再次回迁购置新房。

其次，新房大多选择在偏远地段，交通、购物、子女入学等问题接踵而来，生存成本大增，加重了拆迁移民的经济压力。

然而就目前的政策来看，虽然部分地区已经考虑到移民生存这方面的解决方法但尚不完善。

而且对拆迁移民的房屋补偿一般仅仅只考虑到其私有财产的既有利益，而普遍忽视了其可得利益。

其次，在拆迁活动过程中受到临时影响的移民财产损失也没有相关的补偿规定。

在现有的个别拆迁案例中，拆迁人为了提高拆迁效率，采取断水断电，这显然都侵犯了拆迁移民的合法财产权。

二是劳动就业权。

部分家庭依靠所居住地点维持生活，面临拆迁，这些居民都会丧失维持生活的依靠，所以会抵制拆迁，因为一旦搬迁就失去了维以生活的基本保障。

在调查中发现，大量拆迁移民通过搬迁后，虽然在一定程度上改善了居住条件，但工作与生活面临极大压力，部分人难以承受居住与就业地点之间的长途奔波，甚至陷入新的贫困。

一些移民把这样的拆迁成为“第二次插队”。